新時代營商環(huán)境建設(shè)的基層實踐與探索

崔春艷

（中共豐縣縣委黨校，徐州 221700）

進(jìn)入新時代以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，打造優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的營商服務(wù)環(huán)境，是實現(xiàn)新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。良好的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。

近年來，豐縣堅持把營商環(huán)境建設(shè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，但是在實踐中仍然面臨一些新的困境。本文通過對該地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)的全面研究，力求不斷探索優(yōu)化營商環(huán)境的新路徑，更好地促進(jìn)地方政府行政能力的提升和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、營商環(huán)境的內(nèi)涵與時代意義

（一）營商環(huán)境的基本內(nèi)涵

世界銀行組織自2003年起對各國逐年發(fā)布營商環(huán)境報告，但是在報告當(dāng)中卻并沒有對營商環(huán)境的內(nèi)涵、概念做出明確的定義，只是表明一些影響營商環(huán)境的相關(guān)因素，主要是涉及企業(yè)運營的主體要素。在我國，黨中央、國務(wù)院近些年一直高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，2019年，國務(wù)院公布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從中可以歸納出市場主體在市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營、市場退出等過程中關(guān)涉到所在區(qū)域的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和就是營商環(huán)境。營商環(huán)境的好壞不僅直接影響著企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況，更是會對各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。因此，營商環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,它與經(jīng)濟(jì)、政治、社會等多領(lǐng)域的改革息息相關(guān)。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境的重要意義

在市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源于市場主體的活力和創(chuàng)造力，企業(yè)的發(fā)展壯大離不開良好的營商環(huán)境。因此，新時代背景下的營商環(huán)境優(yōu)化，已經(jīng)成為解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力的主要途徑，成為衡量國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要軟實力。

1.激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)活力，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

營商環(huán)境是市場主體的生命之氧。為了更好激發(fā)市場主體活力，必須堅持以企業(yè)和人民群眾滿意度為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)推動營商環(huán)境改革不斷深入，“放”出活力、“管”出公平、“服”出便利。優(yōu)化營商環(huán)境不僅能夠降低企業(yè)的成本，加大市場主體的投資意愿，還可以促使企業(yè)不斷提升創(chuàng)新能力，是激發(fā)市場主體活力的一個重要著力點，是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要保證。

2.轉(zhuǎn)變政府管理模式，提升治理水平

優(yōu)化營商環(huán)境的主體是政府，因此政府需要提高管理水平，處理好與市場的關(guān)系。哪里的政府職能轉(zhuǎn)變到位、發(fā)展環(huán)境好、營商環(huán)境優(yōu)，資本、項目、人才和技術(shù)就會流向哪里。這就要求政府必須樹立服務(wù)大于管理的意識，轉(zhuǎn)變工作職能，提高工作效率，用高效、科學(xué)的服務(wù)效能激發(fā)企業(yè)的活力。因此，營商環(huán)境的優(yōu)化有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)和治理水平。

3.凈化社會不良風(fēng)氣，建設(shè)法治社會

在當(dāng)下，“法治是最好的營商環(huán)境”并不只是一句口號，還是有豐富制度做支撐的時代要求?，F(xiàn)階段，我國營商環(huán)境建設(shè)的很多困境都來自法治化的不完善，比如部分相關(guān)法律法規(guī)不健全、市場經(jīng)濟(jì)中存在一些不公平不正義的行為等，這都要求政府必須踐行法治準(zhǔn)則，將法治作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵一招，有助于建設(shè)良好的法治社會。

二、營商環(huán)境建設(shè)的實踐探索——以豐縣為例

豐縣地處蘇魯豫皖接壤地區(qū)，緊鄰淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，整體發(fā)展雖優(yōu)于周邊縣域，但在江蘇省內(nèi)還處于相對落后的地位。目前，豐縣正處于工業(yè)化加速期、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期的發(fā)展階段，良好的政企關(guān)系是其高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，豐縣深入貫徹落實國家和省市關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，在持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化、提升營商環(huán)境中，不斷進(jìn)行改革探索，并取得了一定的成效。

（一）打造誠信規(guī)范的市場環(huán)境

市場是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競技場，良好的市場規(guī)則和秩序是優(yōu)化營商環(huán)境的前提。近年來，豐縣在優(yōu)化營商環(huán)境的建設(shè)中堅持將市場作為第一要素的抓手。

1.積極開展金融助企

2021年，豐縣出臺了《豐縣金融營商環(huán)境活動年工作方案》，加大制造業(yè)支持力度，精準(zhǔn)支持普惠客戶融資需求；健全擔(dān)保體系，不斷加大對縣實體經(jīng)濟(jì)的扶持力度；搭建金融大數(shù)據(jù)平臺，架起金融數(shù)字橋梁；積極搭建“銀稅”“銀商”合作平臺，積極破解企業(yè)融資難題，使金融營商環(huán)境得到全面優(yōu)化。

2.建立健全誠信體系

持續(xù)加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)失信問題專項治理，有效治理政府失信問題；加快完善信用平臺，著力提升信用信息歸集數(shù)量和質(zhì)量，加大失信企業(yè)名單歸集和公示力度；加大招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)政策落實力度。

3.突出規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管

豐縣出臺了《關(guān)于打造一流執(zhí)法營商環(huán)境的實施意見》，積極探索開展涉企包容審慎監(jiān)管，建立市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單，并根據(jù)實際情況逐步擴(kuò)大清單范圍，有效規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。

（二）構(gòu)建務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境

優(yōu)化政務(wù)營商環(huán)境，有助于構(gòu)建和諧規(guī)范的政商關(guān)系。為加快打造一流營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)來豐投資興業(yè)的信心和定力，豐縣以減時間、降成本、縮流程、優(yōu)服務(wù)等為主要抓手，推進(jìn)“放管服”改革，全方位提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。

1.持續(xù)深化審批改革

推進(jìn)江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與政務(wù)大廳線上線下融合辦公；推行開辦企業(yè)“事前協(xié)助、網(wǎng)上申報、一次辦結(jié)、統(tǒng)一領(lǐng)取”辦理模式；推行企業(yè)開辦“容缺受理”、免費刻章服務(wù)，落實“一次性告知”、雙向承諾等制度；優(yōu)化審批流程，精簡審批事項。

2.改革創(chuàng)新審批模式

在縣行政審批大廳設(shè)置企業(yè)“一窗受理”“綠色通道”服務(wù)窗口，實現(xiàn)從企業(yè)到政府辦事“一窗式受理”“一鏈?zhǔn)睫k結(jié)”；積極運用“徐州市公共資源遠(yuǎn)程不見面開標(biāo)大廳”開展開標(biāo)活動；推廣應(yīng)用工程建設(shè)項目審批綜合管理平臺。

3.推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享

推進(jìn)數(shù)據(jù)信息資源整合，構(gòu)建數(shù)據(jù)政務(wù)服務(wù)“一體化平臺”，率先在全省開展了區(qū)縣一級電子證照庫建設(shè)；大力推進(jìn)“三級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)”，實施鎮(zhèn)村兩級為（便）民服務(wù)中心“1+2”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程，推動基層政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”“就近辦”，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

（三）營造公平正義的法治環(huán)境

法治既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運行的根本保障。近些年，豐縣努力提升司法服務(wù)主動性，積極探索服務(wù)新模式，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實有力的法治保障。

1.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

全面推動行政執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化、透明化；加強(qiáng)執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，打造一支服務(wù)營商環(huán)境的專業(yè)化執(zhí)法隊伍。

2.開展專題普法宣傳

按照“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制要求，組織法律服務(wù)團(tuán)和宣講團(tuán)開展法治巡回宣講，制作普法“菜單”，為企業(yè)家“量身定制”課程，實行“訂單式”普法。

3.建立維權(quán)解困機(jī)制

建立涉企法律援助“綠色通道”，對于企業(yè)困難群體申請法律援助的，實行一次性告知和“零等待”服務(wù)；積極搭建訴調(diào)對接平臺，定期開展矛盾糾紛集中排查化解專項行動，為企業(yè)提供更加便捷的司法服務(wù)。

（四）創(chuàng)建真誠真心的人文環(huán)境

近年來，豐縣針對企業(yè)的“堵點”“痛點”，突出問題導(dǎo)向，提升服務(wù)質(zhì)效，全力打造“企業(yè)服務(wù)直通車”為企服務(wù)金名片。

1.開通服務(wù)發(fā)展專線

2020年4月17日，直通縣委書記、縣長的“962518豐縣服務(wù)企業(yè)發(fā)展專線”正式開通，書記、縣長幫助企業(yè)解決在融資擔(dān)保、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等方面存在的難題，并對企業(yè)反映的問題、辦理情況定期進(jìn)行回訪。

2.建全服務(wù)企業(yè)制度

建立包掛企業(yè)全覆蓋、上門服務(wù)“最少跑一次”工作機(jī)制，將每年5月、8月定為“企業(yè)服務(wù)月”，確保走訪企業(yè)“家家到”，服務(wù)企業(yè)“最少跑一次”，解決問題“一個不漏”；積極推進(jìn)綜合性企業(yè)服務(wù)中心高效運行，完善企業(yè)訴求辦理回應(yīng)制度、涉企事項報備制度、督查問責(zé)制度。

3.監(jiān)測重點企業(yè)營商環(huán)境

及時收集企業(yè)經(jīng)營過程中的難點、痛點和堵點，建立企業(yè)家訴求反映的受理、處置、反饋機(jī)制，定期召開“政企交融匯”活動和政企溝通交流對話會，常態(tài)化、制度化聽取企業(yè)意見建議并幫助其解決訴求。

經(jīng)過不懈努力，豐縣連續(xù)四年躋身賽迪智庫年度縣域營商環(huán)境百強(qiáng)榜，2020年榮獲全國“最具營商價值投資縣”稱號，2021年榮獲“新華網(wǎng)2021優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境縣”，在江蘇省內(nèi)由原來全省后進(jìn)位次躍入全省第一方陣。豐縣營商環(huán)境的優(yōu)化建設(shè)，催生了招商引資的顯著效果，實現(xiàn)了豐縣高質(zhì)量發(fā)展的大突破、大提升。

但是，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗做法和省市營商環(huán)境考核指標(biāo)要求，仍然存在較大差距，主要表現(xiàn)在行政服務(wù)中心功能不完善，政務(wù)服務(wù)效能不高；政府部門之間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享難度大，“信息孤島”制約網(wǎng)上審批；要素供給能力不足，小微企業(yè)開辦成本高；政企溝通不夠通暢快捷、及時高效，破壞營商環(huán)境現(xiàn)象屢禁不止；政府誠信體系建設(shè)滯后，部分基層干部契約精神不強(qiáng)，合同違約時有發(fā)生；法治環(huán)境亟須規(guī)范，一些職能部門重處罰、輕服務(wù)；問責(zé)尚未形成有效震懾和警示，企業(yè)和群眾獲得感不強(qiáng)；等等，這些問題都表明豐縣的營商環(huán)境建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。

三、助推豐縣營商環(huán)境建設(shè)的有效路徑

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！绷?xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講擲地有聲，成為指導(dǎo)全國上下推動優(yōu)化營商環(huán)境工作的閃亮金句。豐縣要想持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化、提升營商環(huán)境，力爭打造全市率先、全省領(lǐng)先、國內(nèi)爭先的最優(yōu)營商環(huán)境示范區(qū)，還需把握以下著力點。

（一）以思想解放為先導(dǎo)，優(yōu)化頂層設(shè)計

思想是行動的先導(dǎo)。要想真正優(yōu)化營商環(huán)境，需要在思想觀念上做文章，堅定打破傳統(tǒng)僵化思維定勢，堅持解放思想與解決實際問題相統(tǒng)一，才能厘清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向。新征程上，豐縣應(yīng)緊緊圍繞“解放思想是推動一切工作的‘總閥門’”，聚焦“強(qiáng)服務(wù)”的主要目標(biāo)，多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境。

例如：聚焦機(jī)制體制改革、政策扶持激勵、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造等問題，建立具有豐縣特色的營商環(huán)境目標(biāo)體系；及時挖掘并總結(jié)相關(guān)創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗，打造具有豐縣特色的營商模式；積極組織開展優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例評選，樹立榜樣標(biāo)桿，厚植營商氛圍；等等。思想解放的新觀念必將有力破解發(fā)展的瓶頸，做優(yōu)頂層設(shè)計，更好明晰政府與市場的邊界，解決好政策中的“最先一公里”“中梗阻”“最后一公里”問題。

（二）以制度創(chuàng)新為突破，助推引資引才

新時代新征程，當(dāng)要素紅利逐漸讓位于創(chuàng)新紅利、政策紅利逐漸讓位于制度紅利時，營商環(huán)境的重要價值更加凸顯。制度供給成為營商環(huán)境重要的核心競爭力。豐縣要著力通過改革為各類市場主體營造更好的制度環(huán)境，突出制度化機(jī)制，夯實營商主體責(zé)任，這是發(fā)展之所需，是繁榮之所系，也是信心之所在。一項制度，可以激活一池春水。要堅持用一次次探索、創(chuàng)新和突破，對標(biāo)服務(wù)機(jī)制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建現(xiàn)代營商體系，例如：健全“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)機(jī)制；完善受理、交辦、督辦、問責(zé)處理工作機(jī)制；進(jìn)一步健全完善涉企事項報備制度，堅決杜絕涉企“八項負(fù)面清單”行為，規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查；完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建立常態(tài)化服務(wù)企業(yè)制度；等等。制度創(chuàng)新才能造就豐縣營商環(huán)境的良好口碑，助推項目和人才的引進(jìn)。

（三）以督查落實為抓手，提升服務(wù)質(zhì)效

新時代是奮斗的時代，好的營商環(huán)境是干出來的。只有督查落實好的制度、好的政策，才能發(fā)揮所長。豐縣在營商環(huán)境的建設(shè)中應(yīng)持續(xù)開展效能督查，強(qiáng)化作風(fēng)效能建設(shè)。例如：探索構(gòu)建線上線下“立體式”營商環(huán)境舉報平臺，及時查處和曝光損害營商環(huán)境行為；聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)中的難點重點問題，精準(zhǔn)施策，靶向發(fā)力，切實解決營商環(huán)境建設(shè)中的突出問題；積極對接962518服務(wù)企業(yè)專線和12345熱線，針對反映問題辦理情況開展跟蹤檢查，督辦落實；發(fā)揮縣人大、政協(xié)監(jiān)督職能，運用好輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，以監(jiān)督促提升；等等。

結(jié) 語

優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是城市振興的閃亮名片，只有進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，才能真正解放生產(chǎn)力，提高競爭力。優(yōu)化營商環(huán)境是一場長期、艱巨、系統(tǒng)的攻堅戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。新時代的背景下，只有持續(xù)深化改革、促進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營商的“軟”環(huán)境，才能持續(xù)培育高質(zhì)量發(fā)展的“硬”實力。