淺論公共部門人力資源軟技能的時代特征與實踐價值

摘要：公共部門人力資源軟技能指公共部門工作人員內(nèi)化的一種非智力素質(zhì)，其表現(xiàn)為新時代治理改革中公職人員行政為民的公共性、甘于奉獻的廉潔性和與時俱進的法治性，這將有利于進一步提升我國公共部門人力資源水平，推進我國治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程;進一步提升公共部門人員為民服務(wù)的信念感與責(zé)任感，改善府民關(guān)系;對其他組織人力資源管理也具有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：公共部門;人力資源;軟技能;時代特征;實踐價值

1、引言

1.1公共部門人力資源

公共部門是一國公共行政的主要窗口，對內(nèi)對外一定程度上代表一國形象，在今天“人才是第一生產(chǎn)力”背景下其內(nèi)部人力資源水平對這一形象有著重要影響作用。想要充分發(fā)揮公共部門人力資源功效，公共部門人員除需具有崗位所需硬性技能，還需不斷提升行政需要的公共性與靈活性等軟性技能。

1.2 軟技能與硬技能

軟技能是相對于硬技能而言的。硬性技能強調(diào)智力因素，其主要包含職位必需的知識與技巧，是行政人員能夠完成崗位工作的基礎(chǔ)技能，通常表現(xiàn)為一種較為顯性且穩(wěn)定的業(yè)務(wù)儲備。除硬技能外，更多時候員工處理職務(wù)相關(guān)事項往往還需要超出硬技能的其他技能。軟技能培訓(xùn)注重的是非專業(yè)技能的訓(xùn)練，其目的是提升心理素質(zhì)，增強員工日常溝通、公開演講以及自我與他人認知的能力，從而最大限度地發(fā)揮員工的專業(yè)技能。[1]可以看見，越來越多的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計趨于扁平化，組織管理權(quán)被適度下放或普遍進行授權(quán);越來越多的組織也更注重團隊建設(shè)，進一步增強合作、分工與交流。我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)在學(xué)校里智商差別不大的學(xué)生，由于吃苦精神、毅力等軟技能的不同而導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績的差距。[2]可見，具有較高軟技能對自身及職業(yè)發(fā)展有著很大作用?；诠膊块T人力資源軟技能的開發(fā)研究就在于培養(yǎng)公共部門人員在工作專業(yè)技能基礎(chǔ)之上不斷學(xué)習(xí)、交流、創(chuàng)新的能力，發(fā)掘能夠促進員工職業(yè)績效的其他非智力因素并將其與公共組織戰(zhàn)略目標(biāo)相融合，以此帶來員工與組織共贏發(fā)展的不竭動力并營造組織特有且濃厚的價值信仰。中國的傳統(tǒng)價值觀念和方法論就是虛實結(jié)合，中國的企業(yè)如果只是為一己之私，成不了大的企業(yè);企業(yè)的人力資源管理，如果只是一味的方法，而不是基于價值觀的培養(yǎng)，終是竹籃打水。[3]尤其是在公共部門，面對當(dāng)今復(fù)雜而深刻的現(xiàn)實變化，軟素質(zhì)將使行政工作人員在較為繁雜的行政事務(wù)中更具有使命感與責(zé)任感，并由此驅(qū)動出行政的創(chuàng)新性與靈活性，從而促進公共部門整體活力與效績。

1.3 人力資源軟技能試析

軟技能是對非專業(yè)知識與技能的總稱。同滿宏從哲學(xué)、心理學(xué)、實踐三個方面分別指出，人力資源軟能力是“超驗”人格——仁愛、正義、自由、自律性質(zhì);是“超人”品質(zhì)——極致、卓越或自由;是一種實踐競爭力——具有正確的價值觀、強烈的成就動機、高度的工作責(zé)任心、崇高的敬業(yè)意識、無私無畏的公共精神，從而他認為，人力資源軟能力是人力資源本質(zhì)所在，是個體素質(zhì)的深層能力，在公共行政中往往代表一種社會道德水平。[4]付艷芳等則強調(diào)軟技能是和工作有關(guān)的技能，是相對于專業(yè)操作技能而言的非技術(shù)技能，它強調(diào)內(nèi)在的和人際間的技能。[5]于廣濤等人研究人認為人際溝通、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、情景意識（situation awareness）、決策等方面的技能，是與員工的專業(yè)操作技能相對的概念，稱為非技術(shù)技能（Non-Technical Skills）。[6]總的來講，軟技能是一種非智力因素，一般與組織道德信仰等文化價值的塑造相關(guān)，又與自身文化水平和學(xué)習(xí)能力不無聯(lián)系。在公共部門，以《中華人民共和國公務(wù)員法》中德、能、勤、績、廉等關(guān)于公務(wù)員晉升與獎懲依據(jù)條例可以看出硬技能的剛性與顯性，軟技能則以人為本，重視公務(wù)員的價值需求，旨在充分挖掘員工的內(nèi)在潛力，實現(xiàn)組織與個人融合的最優(yōu)化。這種軟技能主要表現(xiàn)為我國公職人員的價值奉獻——為人民服務(wù)、清廉而富有責(zé)任心。隨著時代發(fā)展，人力資源軟技能因更具彈性而更利于解決實際問題。

1.4 從組織到公共組織

任何組織都是由一定數(shù)量的人、活動、制度與文化構(gòu)成的有機整體。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者?？寺J為，技能的形成是一個動態(tài)過程，有若干相互影響和制約的重要因素構(gòu)成，技能本身催生新的技能，而軟技能是贏得成功的重要決定因素。[7]很多企業(yè)人力資源管理專家將創(chuàng)造力、溝通力與積極正面的人生觀價值觀視為企業(yè)發(fā)展最重要的要去培育的人力資源軟技能。公共行政旨在更好管理社會公共事務(wù)、服務(wù)社會大眾，需要軟技能這一飽含責(zé)任、義務(wù)、法治與奉獻內(nèi)涵且極具公共性與靈活性的技能的運用，才能使公共部門行政人員真正做到為民服務(wù)，在完善公共管理的同時增強自身建設(shè)。圍繞著科學(xué)與人的主題，產(chǎn)生了諸多相關(guān)性的概念，注重詮釋科學(xué)主題的理論一般被認為是理性主義的，但其理性主要是指工具理性;相反，關(guān)注人的主題的理論則被稱為人文主義，表現(xiàn)出對價值理性的重視。[8]人力資源管理本身就是關(guān)注“人”的科學(xué)，軟技能是組織人員必要的修煉，是一種對工作內(nèi)容與工作主體具有正向促進作用的價值理性，說到底是組織人員一種內(nèi)在優(yōu)秀品質(zhì)。工作人員的敬業(yè)與創(chuàng)新源于公共部門人員為民服務(wù)的責(zé)任心;工作人員的溝通協(xié)作源于公共部門人員基于分工合作之上甘于奉獻的精神;工作人員的文化塑造源于公共部門人員對國家法治與時代主流思想的主動追隨與創(chuàng)新。

2、公共部門人力資源軟技能的主要內(nèi)涵

公共部門是指為實現(xiàn)社會的公共利益，擁有和使用公共權(quán)力，依法管理社會公共事務(wù)和社會公共資源的組織體系。公共部門包括政府以及政府投資管理的公營企業(yè)、學(xué)校和醫(yī)院等公共事業(yè)部門。[9]公共部門與私人企業(yè)的不同，它不以盈利為目的，而在于協(xié)助或者說補充以利潤為追求目的的私人市場，為人們提供市場無法提供的產(chǎn)品與服務(wù)?？梢哉f，公共部門行為具有公共性，它通過執(zhí)行國家方針政策，進行公共服務(wù)，公共部門組織成員，其行政行為理應(yīng)具有上應(yīng)國家、下為人民的奉獻精神與廉潔品質(zhì)。因此公共部門人力資源軟技能指向行政人員因公共責(zé)任而內(nèi)化的道德感與使命感，并以行政為民、奉公執(zhí)法等行為表現(xiàn)出來。

3、公共部門人力資源軟技能的時代特征

當(dāng)前，我國正處于改革深水區(qū)，行政管理改革是重中之重與關(guān)鍵一環(huán)。伴隨國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進，政府公共部門不僅是改革的重點對象，更是幫助實現(xiàn)這一時代任務(wù)的重要推手。面對當(dāng)前深刻復(fù)雜動態(tài)形勢，公共部門人力資源如何充分發(fā)揮自身軟技能成為關(guān)鍵。黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，強調(diào)“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”。[10]公共部門人力資源在當(dāng)下及未來相當(dāng)長時間內(nèi)，以國家現(xiàn)代化改革為目標(biāo)，為促進我國多方面建設(shè)提供動力支持，其軟技能發(fā)揮將以現(xiàn)代化改革潮流為載體，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下表現(xiàn)出不斷呼應(yīng)人民與時代需要的公共性、無私奉獻性與法治性。這三者將成為現(xiàn)代化治理改革中公共行政人員的主要價值取向。

3.1 執(zhí)政為民的公共性

我國為人民民主專政國家，一切權(quán)力屬于人民。洛克說，人民找到政府自認為找到了最合適的關(guān)于自由與財產(chǎn)權(quán)的代理人，否則“委托必然被取消，權(quán)力又回到當(dāng)初授權(quán)的人們手中，他們可以重新把它授予他們認為最有利于他們安全和保障的

人”[11]。執(zhí)政為民思想最早是由江澤民提出的，他指出：“全心全意為人民服務(wù)，立黨為公，執(zhí)政為民，是我們黨與一切剝削階級政黨的根本區(qū)別。[12]而在我國公共部門內(nèi)實行“黨管干部”基本法定原則，執(zhí)政為民的責(zé)任感應(yīng)是每一個公共部門行政人員厚植的歷史使命與時代擔(dān)當(dāng)，人力資源軟技能將“以人民為中心”，在現(xiàn)代化改革治理實踐中，促使公共部門“立黨為公，執(zhí)政為民”，盡力在為民服務(wù)的每一項職能中發(fā)揮出愈加強勁的公共性。

3.2 甘于奉獻的廉潔性

在新時代改革浪潮中，問題復(fù)雜，矛盾尖銳，利益關(guān)系是改革的動力也是痛點，利用公權(quán)力“尋租”、“設(shè)租”的問題一直存在。歷屆政府改革提倡“將權(quán)力關(guān)進制度的牢籠里”，“政治之癌”的腐敗需要將權(quán)力的運用及分配納入規(guī)范化的制度軌道以達到用制度管權(quán)管事管人的目的[13]，然而要從根本上防范腐敗還必須站在文化塑造的角度培育廉潔健康的行政倫理以促使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員保持對廉潔價值目標(biāo)的堅定信仰與追求，從而逐漸改善整個公共行政文化生態(tài)，提升政府對人民的責(zé)任感與奉獻感和人民對政府的支持感與信任感。

3.3 與時俱進的法治性

依法治國是我國基本治國方略，在現(xiàn)代化治理改革浪潮中更需牢牢把握這一方向。公共部門人員不僅需探索新時代下治國理政的良法之策，更應(yīng)在推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的過程中依法行政、遵法守法，做堅定的時代法治踐行者。習(xí)近平指出：“要加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。”“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題?！薄案骷夘I(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧?！盵14]唯有堅持法治底線思維，國家治理現(xiàn)代化才會實現(xiàn)并發(fā)揮出更加深遠的卓越功效。

4公共部門人力資源軟技能的實踐價值

4.1有利于提升我國公共部門人力資源水平，推進我國現(xiàn)代化治理改革進程

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[15]國家治理體系和治理能力是政府行政水平的重要體現(xiàn)，促進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，進一步提升公共部門行政人員能力素質(zhì)至關(guān)重要。公共部門需要加強自身軟能力，積極回應(yīng)人民需求，改善民生，不斷增強新時代下為民服務(wù)與改革治理水平的共同提升，從而更好治理社會、真正為人民服務(wù)。

4.2有利于進一步提升公職人員為民服務(wù)的信念感與責(zé)任感，改善府民關(guān)系

當(dāng)前，我國政府間“條塊關(guān)系”還未理順，各級政府及同級政府部門間各自為政情況依然存在，影響了公共服務(wù)水平。十九大報告提出要堅持以人民為中心，公共部門工作人員需在我國人民民主專政的政體中、在人民的多樣需求里不斷激發(fā)、培植內(nèi)在為人民服務(wù)的責(zé)任感與無私奉獻的道德感的軟技能，堅持克服并不斷改善目前體制困境，想人民所想，將回應(yīng)人民需求作為改革治理與行政服務(wù)的突破口，進一步貫徹群眾路線，提升執(zhí)政為民的水平與效能，從而改善類似貴州“甕安事件”反映的不良府民關(guān)系，促進社會穩(wěn)定與人民幸福。

4.3對非公共部門組織人力資源管理具有一定啟示意義

公共部門的人力資源管理廣義上包含對全社會人力與勞動的協(xié)調(diào)和保障，其主要公共管理活動，是公共部門人員利用公共權(quán)力，以實現(xiàn)公共利益為目的的活動。[16]作為一種綜合性公共管理活動，公共部門人力資源軟技能的增量及其效果發(fā)揮將為其他非公共組織人力資源管理產(chǎn)生示范作用，以軟技能開發(fā)為主的人力資源管理將促進全社會建立個人與組織共同發(fā)展的人力資源管理新戰(zhàn)略。

人力資源軟技能是相對于崗位專業(yè)技能要求這一硬技能而言的，這種非智力因素內(nèi)涵豐富，多指員工處理職務(wù)的創(chuàng)新與奉獻、與同事分工的交流與協(xié)作以及與組織和社會文化的融合，公共部門工作人員則主要將其內(nèi)化為為民服務(wù)的公共責(zé)任心、甘于奉獻的公共道德感和對國家法治與時代精神的積極追隨，其實質(zhì)是一種公共行政的倫理價值。在當(dāng)下國家治理現(xiàn)代化建設(shè)改革進程中，公共部門人力資源軟技能將以充分公共性、奉獻感與法治精神在增強公共組織人員自身素質(zhì)的同時促進我國公共服務(wù)水平的進一步提升。

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作者簡介：詹玲玲（1995.11.13-）女，民族：漢，籍貫：陜西安康，學(xué)校：西北政法大學(xué)，職稱：學(xué)生，學(xué)歷：研究生碩士，研究方向：公共部門人力資源管理。