基于“情景－應(yīng)對(duì)”的高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章體系研究

賈永剛

JIA Yonggang

（中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081)

(Transportation & Economics Research Institute, China Academy of Railway Sciences Corporation Limited, Beijing 100081, China)

高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章是科學(xué)合理處理高速鐵路設(shè)備故障、惡劣天氣和非正常行車等應(yīng)急場(chǎng)景的基礎(chǔ)。隨著高速鐵路的快速發(fā)展，新設(shè)備、新技術(shù)大量投入運(yùn)用，應(yīng)急事件也呈現(xiàn)出種類多、影響大的特征，對(duì)應(yīng)急事件進(jìn)行快速妥善處置，已經(jīng)成為公眾衡量高速鐵路整體管理水平的重要標(biāo)尺。近年來，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”)、鐵路局集團(tuán)公司層面已經(jīng)制定一系列高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章，在高速鐵路應(yīng)急處置過程中起到重要的技術(shù)支撐作用，但在應(yīng)急處置規(guī)章體系構(gòu)建、應(yīng)急處置流程、應(yīng)急處置規(guī)章管理等方面仍然存在提升空間，應(yīng)加強(qiáng)高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章體系的構(gòu)建方法與層級(jí)架構(gòu)的系統(tǒng)研究，加快完善應(yīng)急處置規(guī)章管理、規(guī)范應(yīng)急處置規(guī)章編制、提升應(yīng)急處置能力。

1 高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章體系內(nèi)涵與特征

1.1 “情景-應(yīng)對(duì)”應(yīng)急管理模式

應(yīng)急事件具有突發(fā)性、難以預(yù)測(cè)性強(qiáng)和情景依賴性的特征，傳統(tǒng)的“預(yù)測(cè)－應(yīng)對(duì)”應(yīng)急決策范式已不適用于非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理，應(yīng)向“情景－應(yīng)對(duì)”的應(yīng)急管理范式轉(zhuǎn)化[1]。1967年Kahn等[2]提出，“情景”是指對(duì)未來事態(tài)從初始狀態(tài)向未來狀態(tài)發(fā)展的一系列客觀事實(shí)的描述。近年來，“情景－應(yīng)對(duì)”概念被引入災(zāi)害與應(yīng)急決策領(lǐng)域，連會(huì)青等[3]研究提出基于“情景－應(yīng)對(duì)”的礦井水災(zāi)事故應(yīng)急決策機(jī)制，梁文娟等[4]提出基于情景的航空器應(yīng)急事故應(yīng)急模型，目前“情景－應(yīng)對(duì)”應(yīng)急管理模式在鐵路領(lǐng)域還缺乏系統(tǒng)深入的研究和應(yīng)用。

“情景”是對(duì)未來愿景的全過程詳細(xì)描述，是一系列預(yù)期可能出現(xiàn)的、具有強(qiáng)烈邏輯關(guān)系和因果關(guān)系的突發(fā)狀況集合情景，是通過一系列當(dāng)時(shí)圖景所表達(dá)的假設(shè)的將來，是對(duì)整個(gè)過程的判斷，通過概率來界定和判斷未來可能出現(xiàn)的一系列的狀況。“情景－應(yīng)對(duì)”方法的核心是依據(jù)歷史事件以及情景演變規(guī)律，制定應(yīng)急決策方案，以應(yīng)對(duì)、減少應(yīng)急情景所帶來的負(fù)面影響和次生災(zāi)害。在應(yīng)急管理與決策過程中，通過情景構(gòu)建可以使得在面臨應(yīng)急事件時(shí)，各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和不同崗位作業(yè)人員都可以根據(jù)事先設(shè)定的情景，明確了解各自的任務(wù)和處置程序，而且根據(jù)各級(jí)各層的應(yīng)急機(jī)構(gòu)的“能力”而預(yù)先設(shè)定相關(guān)的任務(wù)，即明確在應(yīng)急處理時(shí)由“誰”來“做什么”和“怎么做”，有利于充分發(fā)揮應(yīng)急力量，提高應(yīng)急效率，從而有利于對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急管理體系進(jìn)行改進(jìn)和完善。

1.2 高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章內(nèi)涵

目前，高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章尚無明確的定義，在實(shí)踐中對(duì)應(yīng)急處置規(guī)章的內(nèi)涵與范疇容易混淆。根據(jù)《中國(guó)鐵路運(yùn)輸技術(shù)規(guī)章管理辦法》和《中國(guó)鐵路總公司鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理辦法》，高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章是指在高速鐵路行車組織、客運(yùn)組織、技術(shù)設(shè)備管理過程中，涉及災(zāi)害天氣、設(shè)備故障、非正常行車與救援等場(chǎng)景應(yīng)急處置的技術(shù)規(guī)章[5-6]。高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章屬于技術(shù)規(guī)章的范疇，不包括鐵路交通事故及突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、調(diào)查處理規(guī)則等。高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章是鐵路技術(shù)管理的重要構(gòu)成，其管理對(duì)象是影響高速鐵路運(yùn)輸安全和運(yùn)輸秩序的應(yīng)急事件，主要任務(wù)是合理控制和處置應(yīng)急事件，通過應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)等一系列的活動(dòng)，科學(xué)高效地處置應(yīng)急事件的管理與作業(yè)過程。高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章制定要在確保安全的基礎(chǔ)上，提升應(yīng)急處置效率，最大限度地降低對(duì)運(yùn)輸秩序和旅客服務(wù)質(zhì)量的影響，進(jìn)一步完善應(yīng)急處置場(chǎng)景和內(nèi)容，優(yōu)化高速鐵路應(yīng)急處置流程和方法，健全高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章體系，為確保高速鐵路運(yùn)營(yíng)安全和服務(wù)質(zhì)量提供保障。

1.3 高速鐵路應(yīng)急處置特征

（1）應(yīng)急處置及時(shí)性。高速鐵路應(yīng)急事件的發(fā)生具有較強(qiáng)的隨機(jī)性，可能的影響范圍廣，如果處置不及時(shí)其影響還可能在極短時(shí)間內(nèi)迅速蔓延。一趟列車的應(yīng)急事件處置的延誤或者不當(dāng)，可能影響其他列車正常運(yùn)行并造成運(yùn)輸秩序混亂，進(jìn)一步影響旅客運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)輸安全，甚至在社會(huì)上造成較為廣泛的影響，因此高速鐵路應(yīng)急處置的及時(shí)性至關(guān)重要。

（2）多群體參與性。高速鐵路運(yùn)輸組織具有集中統(tǒng)一調(diào)度指揮、各專業(yè)分工界限明確、管理體系嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn)，各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連、協(xié)同配合共同完成運(yùn)輸任務(wù)。在高速鐵路應(yīng)急處置過程中，單個(gè)專業(yè)部門或崗位人員往往不能獨(dú)立完成處置任務(wù)，因此需要多專業(yè)、多崗位共同參與，通過各專業(yè)的資源與技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而達(dá)到應(yīng)急處置的目的。

（3）管理協(xié)同復(fù)雜性。高速鐵路應(yīng)急處置涉及部門較多、牽涉面廣，各專業(yè)均制定了相關(guān)規(guī)章制度和作業(yè)流程，如果不同專業(yè)部門的規(guī)章制度、人員分工沒有相互協(xié)同，在應(yīng)急響應(yīng)過程中將難以協(xié)調(diào)各方的職責(zé)；同時(shí)，應(yīng)急處置時(shí)間緊迫、需求又處于不斷變化中，且往往缺乏規(guī)范的決策流程與方法，這也會(huì)造成應(yīng)急處置協(xié)同的復(fù)雜性。

（4）多目標(biāo)性。高速鐵路應(yīng)急處置一方面要減少對(duì)列車運(yùn)行秩序的影響，同時(shí)還要盡可能地降低旅客和鐵路運(yùn)輸企業(yè)損失，因此應(yīng)急處置是一個(gè)多目標(biāo)決策過程。高速鐵路應(yīng)急處置指揮人員需要從多個(gè)目標(biāo)中統(tǒng)籌考慮，提出實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全、效率與服務(wù)質(zhì)量等目標(biāo)相對(duì)均衡較優(yōu)的決策方案。

高速鐵路應(yīng)急處置的這些特征，要求應(yīng)急處置規(guī)章體系構(gòu)建和規(guī)章制定過程中，在決策層面必須綜合考慮應(yīng)急處置效率、運(yùn)輸安全、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量與效益的平衡；在機(jī)制設(shè)計(jì)層面必須從系統(tǒng)出發(fā)，統(tǒng)籌考慮各專業(yè)的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)整體最優(yōu)處置方式；在操作層面形成相關(guān)部門人員快速響應(yīng)、快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并快速處置的程序與流程。

2 高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章體系構(gòu)建

2.1 高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章體系構(gòu)建方法

2.1.1 情景構(gòu)造

理想化的“情景”應(yīng)具備最廣泛的風(fēng)險(xiǎn)和任務(wù)，表征高速鐵路運(yùn)營(yíng)中的主要風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)從初始開始的“情景”構(gòu)建流程如下：①收集高速鐵路應(yīng)急事件的報(bào)告、資料和數(shù)據(jù)；②按照專業(yè)或者特定的邏輯關(guān)系分析總結(jié)應(yīng)急事件的原因、處置方式與后果；③根據(jù)高速鐵路應(yīng)急事件報(bào)告內(nèi)容，識(shí)別情景要素并建立關(guān)鍵情景；④構(gòu)建高速鐵路應(yīng)急情景概要和情景要素，一個(gè)完整的應(yīng)急情景可以從誘發(fā)因子、應(yīng)急處置對(duì)象、應(yīng)急環(huán)境、驅(qū)動(dòng)要素、發(fā)展態(tài)勢(shì)等要素等方面進(jìn)行描述；⑤建立“情景”與各專業(yè)、各單位“任務(wù)應(yīng)對(duì)”的邏輯聯(lián)系和矩陣。

2.1.2 應(yīng)對(duì)規(guī)則制定

根據(jù)高速鐵路應(yīng)急情景設(shè)計(jì)，研究提出不同部門、單位、崗位明確的職責(zé)與處置方式。高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)則中，應(yīng)包括應(yīng)急情景涉及的主要技術(shù)設(shè)備、作業(yè)崗位、處置方法等要素。應(yīng)對(duì)規(guī)則涉及各部門、崗位協(xié)調(diào)配合，具有高度的專業(yè)性、協(xié)同性和復(fù)雜性，設(shè)計(jì)時(shí)需通過事前充分細(xì)致的協(xié)商研究，解決指揮、合作和資源配置等諸多問題。應(yīng)對(duì)規(guī)則的設(shè)計(jì)可以基于成熟的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、專家意見，并將類似事件的案例與對(duì)策進(jìn)行有效管理分析，為相似情景處置提供借鑒參考。

2.1.3 體系構(gòu)建

基于情景構(gòu)造和應(yīng)對(duì)規(guī)則，研究制定涉及單個(gè)或多個(gè)相關(guān)應(yīng)急情景的應(yīng)急規(guī)章。對(duì)于不同的高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章，應(yīng)采用一定的層次、結(jié)構(gòu)進(jìn)行關(guān)聯(lián)組合，建立具有特定功能的有機(jī)的規(guī)章集合，形成不同的應(yīng)急處置規(guī)章子體系[7]。此外，當(dāng)高速鐵路有應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，往往需要協(xié)同應(yīng)急，涉及結(jié)合部的應(yīng)急情景不是任何一個(gè)部門能夠獨(dú)立應(yīng)對(duì)、妥善處理的。高速鐵路應(yīng)急規(guī)章體系構(gòu)建過程中，應(yīng)避免僅僅關(guān)注單個(gè)系統(tǒng)、單個(gè)作業(yè)、單個(gè)情景，注重多專業(yè)、多部門、多崗位作業(yè)情景的協(xié)同，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置結(jié)果的整體最優(yōu)。

2.2 制定原則

高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章的制定工作，需把握以下原則。

（1）確保處置安全。要把保障旅客生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶幹昧鞒毯头椒?，防止二次事件或事故的發(fā)生，確保高速鐵路和旅客安全。

（2）創(chuàng)新處置理念。充分利用先進(jìn)成熟的科學(xué)技術(shù)，總結(jié)近年來不同情景應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)守旅客生命財(cái)產(chǎn)安全底線，統(tǒng)籌專業(yè)局部安全和系統(tǒng)整體安全，防范重大風(fēng)險(xiǎn)化解影響，積極協(xié)調(diào)好保安全、提效率、降影響之間的關(guān)系。

（3）提高處置效率。在保障安全的前提下要充分考慮應(yīng)急處置效率，綜合研究影響旅客運(yùn)輸安全和應(yīng)急處置效率的關(guān)鍵因素，優(yōu)化完善應(yīng)急處置流程和方法，最大限度降低應(yīng)急處置安全風(fēng)險(xiǎn)，提升應(yīng)急處置效率。

（4）完善規(guī)章體系。針對(duì)高速鐵路應(yīng)急處置的特殊情況，不斷深入研究有關(guān)應(yīng)急處置規(guī)定要求，優(yōu)化不同應(yīng)急處置情景的流程和方法，組織修訂相關(guān)技術(shù)規(guī)章，完善應(yīng)急處置規(guī)章體系建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急處置規(guī)章的規(guī)范化管理。

2.3 總體目標(biāo)

國(guó)鐵集團(tuán)層面建立以《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《技規(guī)》)高速鐵路應(yīng)急處置條款(“1”)為核心、以專業(yè)應(yīng)急處置規(guī)章(“N”)為配套的“1+N”高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章體系。其中“1”為國(guó)鐵集團(tuán)《技規(guī)》高速鐵路應(yīng)急處置條款，規(guī)定高速鐵路應(yīng)急處置的基本要求；“N”為專業(yè)應(yīng)急處置規(guī)章，對(duì)具體場(chǎng)景的應(yīng)急處置進(jìn)行明確的、有針對(duì)性的、可操作性的規(guī)定，各專業(yè)部門對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急處置規(guī)章執(zhí)行以來的情況進(jìn)行分析總結(jié)，在此基礎(chǔ)上修訂完善。

國(guó)鐵集團(tuán)高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章基本修訂完成后，應(yīng)急處置場(chǎng)景和內(nèi)容得到完善，應(yīng)急處置流程和辦法科學(xué)合理，應(yīng)急管理水平得到進(jìn)一步提升。鐵路局集團(tuán)公司根據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章，建立適合本集團(tuán)公司特點(diǎn)的高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章體系。

3 高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章體系架構(gòu)設(shè)計(jì)

3.1 情景設(shè)計(jì)

高速鐵路應(yīng)急情景規(guī)劃是制定應(yīng)急處置規(guī)章的重要依據(jù)，也是應(yīng)急能力建設(shè)的基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)高速鐵路發(fā)生的典型應(yīng)急情景案例以及國(guó)鐵集團(tuán)《技規(guī)》相關(guān)規(guī)定，總結(jié)了目前或?qū)⒁媾R的4大類33個(gè)主要應(yīng)急情景[8]。以《技規(guī)》(高速鐵路部分)為例，高速鐵路主要應(yīng)急處置情景如表1所示。

3.2 應(yīng)對(duì)規(guī)則

在明確高速鐵路應(yīng)急處置情景后，根據(jù)情景可能的發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能涉及的崗位，研究提出應(yīng)對(duì)規(guī)則。動(dòng)車組列車在區(qū)間被迫停車應(yīng)對(duì)規(guī)則如圖1所示。根據(jù)關(guān)聯(lián)的應(yīng)急場(chǎng)景與應(yīng)對(duì)規(guī)則，將一個(gè)或一組應(yīng)急情景處置組合形成應(yīng)急處置規(guī)章。

3.3 體系結(jié)構(gòu)

高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章主要分為國(guó)鐵集團(tuán)和鐵路局集團(tuán)公司2個(gè)層級(jí)，不涉及崗位作業(yè)指導(dǎo)書等站段層面的規(guī)定。高速鐵路應(yīng)急處置的基本要求及需要在國(guó)家鐵路統(tǒng)一的應(yīng)急處置要求，由國(guó)家鐵路高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章規(guī)定。國(guó)鐵集團(tuán)建立“1+N”高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章體系。鐵路局集團(tuán)公司建立以《高速鐵路行車組織細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《行細(xì)》)應(yīng)急處置條款為核心，專業(yè)應(yīng)急處置規(guī)章為補(bǔ)充的高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章體系。鐵路局集團(tuán)公司根據(jù)技術(shù)設(shè)備和行車組織等具體情況，對(duì)國(guó)鐵集團(tuán)應(yīng)急處置規(guī)章進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，涉及跨局應(yīng)急處置等內(nèi)容，應(yīng)與相關(guān)鐵路局集團(tuán)公司進(jìn)行協(xié)調(diào)。

表1 高速鐵路主要應(yīng)急處置情景Tab.1 Main emergency response scenarios of high-speed railway

圖1 動(dòng)車組列車在區(qū)間被迫停車應(yīng)對(duì)規(guī)則Fig.1 Rules for forced stop of EMU trains in section

高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章可以按應(yīng)急情景、專業(yè)等不同方式進(jìn)行劃分。從應(yīng)急情景劃分，主要包括客運(yùn)組織、非正常行車組織、災(zāi)害天氣、設(shè)備故障、救援等大的場(chǎng)景，在大的情景下，可以進(jìn)一步劃分具體的子場(chǎng)景，在應(yīng)急處置規(guī)章中應(yīng)對(duì)有關(guān)情景覆蓋全面。從專業(yè)角度劃分，高速鐵路應(yīng)急處置涉及鐵路運(yùn)輸?shù)闹饕獙I(yè)，包括客運(yùn)、車務(wù)(調(diào)度)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、通信、信號(hào)、供電等，各專業(yè)根據(jù)作業(yè)內(nèi)容、設(shè)備特點(diǎn)確定應(yīng)急規(guī)章具體內(nèi)容。根據(jù)高速鐵路應(yīng)急情景、層級(jí)與類別，研究提出高速鐵路“1+N”應(yīng)急處置規(guī)章體系總體建構(gòu)。高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章體系架構(gòu)如圖2所示。根據(jù)這一體系架構(gòu)，國(guó)鐵集團(tuán)、鐵路局可以有序開展高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章清理與制修訂工作，逐步形成科學(xué)完善的應(yīng)急規(guī)章體系。

圖2 高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章體系架構(gòu)Fig.2 Emergency response regulation system framework of high-speed railway

4 結(jié)束語

科學(xué)合理的高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章體系是規(guī)范應(yīng)急處置規(guī)章制修訂與管理、提升應(yīng)急處置效率和能力的基礎(chǔ)?；凇扒榫埃瓚?yīng)對(duì)”的應(yīng)急管理范式，提出“情景構(gòu)造—應(yīng)對(duì)規(guī)則制定—規(guī)章體系構(gòu)建”方法，研究構(gòu)建高速鐵路“1+N”應(yīng)急處置規(guī)章體系。在高速鐵路應(yīng)急處置規(guī)章管理中，應(yīng)圍繞統(tǒng)一的總體目標(biāo)、基本原則與體系架構(gòu)，對(duì)既有高速鐵路應(yīng)急管理相關(guān)預(yù)案辦法、規(guī)章、管理制度進(jìn)行清理整合，根據(jù)應(yīng)急場(chǎng)景需要及時(shí)制定修訂相關(guān)規(guī)章，建立健全符合我國(guó)高速鐵路管理特點(diǎn)的應(yīng)急規(guī)章體系，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用情況進(jìn)行效果評(píng)估和動(dòng)態(tài)優(yōu)化。