果洛州草原技術(shù)推廣體系建設(shè)中存在問題分析及措施建議

羅雪云

（果洛州草原工作站，青海果洛 814000）

果洛州縣級(jí)草原技術(shù)推廣單位，共管轄6縣36鄉(xiāng)8鎮(zhèn)，草原面積675.37萬hm2，草原可利用面積625.52萬hm2，承擔(dān)全州草原保護(hù)與建設(shè)，技術(shù)推廣與支撐工作，是執(zhí)行落實(shí)草原技術(shù)政策的主體。本文認(rèn)真分析當(dāng)前存在的問題，并提出相關(guān)的參考建議。

1 存在的主要問題

1.1 機(jī)構(gòu)改革未完成，職責(zé)未明確

全州現(xiàn)處于機(jī)構(gòu)改革階段，改革尚未完善職責(zé)未明確，“三定”方案還未落實(shí)，州縣級(jí)正處于業(yè)務(wù)工作交接銜接階段，存在省州縣業(yè)務(wù)部門間、本系統(tǒng)各部門工作間銜接不暢的問題。

1.2 縣級(jí)合署辦公，人少工作量大

班瑪、甘德、達(dá)日草原站一套人馬兩塊牌子，承擔(dān)草原站和草原監(jiān)理部門的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。久治縣草原站和黃河源區(qū)生態(tài)保護(hù)站一套人馬多個(gè)牌子，承擔(dān)草原站、草原監(jiān)理站、林業(yè)部門的相關(guān)工作。導(dǎo)致人員少工作量大，難以兼顧周全。

1.3 人員結(jié)構(gòu)失調(diào)、縣級(jí)崗位設(shè)置不合理

1.3.1 年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，呈現(xiàn)技術(shù)力量斷層趨勢(shì)

全州45歲以上人員占在編人員的30%，31-44歲人員中將達(dá)到44歲人員占多數(shù)。果洛地處高海拔地區(qū)，40歲以上人員基本均患有高原性疾病，所以呈現(xiàn)技術(shù)力量斷層趨勢(shì)。

1.3.2 男女比例失調(diào)

全州女職員占在編人員的46.5%。由于女性的特殊性對(duì)于長(zhǎng)期從事草原外業(yè)工作有一定的局限性，甚至有時(shí)影響工作進(jìn)度。

1.3.3 人員知識(shí)結(jié)構(gòu)與崗位配備度不足

全州本科學(xué)歷占在編人員的34%。取得草業(yè)專業(yè)或接近草業(yè)專業(yè)資格的人員只占在編人員的46.5%，取得草業(yè)科學(xué)全日制大學(xué)生本科學(xué)歷的人員少之又少。

1.3.4 崗位設(shè)置不合理

合署辦公單位崗位設(shè)置不明確，縣級(jí)高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置不足，人員聘用失調(diào)，州縣級(jí)單位編制數(shù)有流失現(xiàn)象。工作任務(wù)繁重，技術(shù)人員嚴(yán)重不足和鄉(xiāng)級(jí)草原技術(shù)推廣單位未健全，從而影響縣級(jí)專技人員的工作積極性和阻礙優(yōu)秀專技人才向基層流動(dòng)。

1.4 單位工作經(jīng)費(fèi)不足，先進(jìn)儀器設(shè)備配備不足

草原有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警費(fèi)、生態(tài)監(jiān)測(cè)費(fèi)不足，每年縣級(jí)草原有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警費(fèi)嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響監(jiān)測(cè)調(diào)查工作。必備的儀器設(shè)備配備不足。

1.5 草原技術(shù)推廣車輛嚴(yán)重不足

果洛州具有草原分布廣，調(diào)查面積大，交通不便利，項(xiàng)目實(shí)施面廣分散、時(shí)效性強(qiáng)等現(xiàn)狀，現(xiàn)有車輛不能滿足需要，且逐年趨于老化現(xiàn)象?？h級(jí)單位從未單獨(dú)購(gòu)置過新車，多半是主管單位淘汰的舊車。某些站無專用車配備，平常用車臨時(shí)借用其他部門車輛。

1.6 辦公用房配套嚴(yán)重不足

全州目前辦公用房均臨時(shí)借用其他單位辦公用房，單位沒有房屋固定資產(chǎn)。隨時(shí)面臨被驅(qū)趕搬遷的局面，且多半辦公用房地處陰暗潮濕的陰面或一樓、保暖差或無暖、無上下水，辦公條件甚是艱苦。

2 加強(qiáng)草原技術(shù)推廣體系建設(shè)措施建議

2.1 加快改革步伐

按省州級(jí)相關(guān)部門的要求加快機(jī)構(gòu)改革步伐，抓好當(dāng)前工作銜接、人員轉(zhuǎn)隸，落實(shí)“三定”方案，積極推進(jìn)健全鄉(xiāng)級(jí)草原技術(shù)推廣單位，促進(jìn)草原各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

2.2 解決縣級(jí)合署辦公問題，減輕人員負(fù)荷

以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，合理設(shè)置崗位，招考增加專技人員，解決縣級(jí)草原站一套人馬多塊牌子、工作任務(wù)重問題。

2.3 加大技術(shù)培訓(xùn)力度

加大省州級(jí)及單位內(nèi)部的草原保護(hù)與建設(shè)的技術(shù)培訓(xùn)力度，培訓(xùn)綜合運(yùn)用專題視聽講授、實(shí)地示范及角色演練、研討、案例研究等培訓(xùn)方法，來提高培訓(xùn)質(zhì)量，使培訓(xùn)技術(shù)更好為草原保護(hù)與建設(shè)工作服務(wù)。鼓勵(lì)和動(dòng)員職員通過多種學(xué)習(xí)方豐富知識(shí)，來彌補(bǔ)單位人員知識(shí)結(jié)構(gòu)失調(diào)，與崗位設(shè)置匹配度不足的情況。

2.4 加大工作經(jīng)費(fèi)支持

加大草原有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警費(fèi)、生態(tài)監(jiān)測(cè)費(fèi)的財(cái)政支持。希望配備必備先進(jìn)的設(shè)備儀器，急需給州縣級(jí)配備專用車輛，希望省州級(jí)相關(guān)部門給予大力支持，便于保質(zhì)保量完成草原保護(hù)與建設(shè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

2.5 改善基層辦公條件

州縣級(jí)單位辦公條件艱苦，上級(jí)部門給予解決保溫取暖、配備上下水設(shè)施等問題，改善辦公條件上給予支持，在條件允許的前提下解決州縣級(jí)草原技術(shù)推廣單位專用辦公用房配套設(shè)施建設(shè)。