健全高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理工作機(jī)制

王克志

（鄭州商學(xué)院，河南鞏義451200）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷。新的歷史發(fā)展機(jī)遇需要新的發(fā)展思路，高校要培養(yǎng)更多的創(chuàng)新型人才滿足社會(huì)發(fā)展的需要。培育大學(xué)生創(chuàng)新精神、提升創(chuàng)業(yè)能力是實(shí)施雙創(chuàng)戰(zhàn)略的人才與智力重要保障［1］。高校有責(zé)任和義務(wù)強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理工作，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)更多人才。

1 我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育概況

隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求逐步增大。國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開始較晚，1998年清華大學(xué)率先開展創(chuàng)業(yè)教育，2002年教育部將中國人民大學(xué)、清華大學(xué)等高校確定為創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)高校，2010年教育部文件中正式提出了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”的概念，2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育再次上升為國家長期導(dǎo)向的高度。國內(nèi)高校也相繼啟動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)改革，采取了完善人才培養(yǎng)機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育氛圍，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障等做法，雖然積累了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，但仍存在一些差距和不足。只有認(rèn)真梳理分析存在的現(xiàn)實(shí)問題，有針對性地提出優(yōu)化建議，才能助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不斷完善。

2 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理中的現(xiàn)實(shí)問題

2.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程設(shè)置不夠合理

部分高校雖然將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程納入了教學(xué)計(jì)劃，但是并未在真正意義上將課程融入專業(yè)教育中去，未能體現(xiàn)出課程的實(shí)踐性，存在諸如教學(xué)效果不夠好、教學(xué)質(zhì)量不太高、優(yōu)質(zhì)課程不夠多等問題。有的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作推動(dòng)進(jìn)展緩慢，并未成立專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院來負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，有的甚至沒有開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，更未組建相應(yīng)的師資團(tuán)隊(duì)，課程進(jìn)不了教學(xué)計(jì)劃，教學(xué)活動(dòng)得不到保障，學(xué)生無法有效獲取和轉(zhuǎn)換創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分。“高等學(xué)校應(yīng)繼續(xù)提高對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的認(rèn)識，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的理念，將大學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)作為高等學(xué)?；灸繕?biāo)之一，并形成有自身特點(diǎn)、結(jié)合實(shí)際的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論和實(shí)踐體系?！保?］

2.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資力量薄弱

工作的特殊性要求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理人員既要具備一定的管理類專業(yè)知識又要有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前從事管理工作的老師大多數(shù)為學(xué)生管理系統(tǒng)工作人員，以及來自經(jīng)管類專業(yè)的專任教師。學(xué)生管理系統(tǒng)的人員大都為學(xué)校就業(yè)部門、學(xué)生管理部門（學(xué)生處或者校團(tuán)委）以及各院系的黨總支副書記和輔導(dǎo)員老師等，他們?nèi)鄙賹?shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理論知識也不夠豐富；經(jīng)管類專任教師原來多從事本專業(yè)管理類課程的教學(xué)，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐涉獵較少。

2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚

一方面，不少家長對大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)不持肯定的態(tài)度，在家長看來學(xué)生到校就是學(xué)習(xí)知識和受教育的，學(xué)習(xí)好才能更好地工作和就業(yè)，放棄學(xué)業(yè)而去創(chuàng)業(yè)是“不務(wù)正業(yè)”。所以他們對孩子參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)存在抵觸的情緒，對于高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不太關(guān)注。另一方面全社會(huì)還未對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)達(dá)成高度共識，大學(xué)生實(shí)際創(chuàng)業(yè)中面臨的困難較多，創(chuàng)業(yè)難度較大，高校對大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)的典型案例宣傳力度不夠，未能形成良好的示范效應(yīng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的推廣有待加強(qiáng)。

2.4 創(chuàng)業(yè)園管理服務(wù)水平滯后

高校在創(chuàng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的利用等方面存在問題。規(guī)劃未能考慮創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)際，空間設(shè)置不夠合理，創(chuàng)業(yè)園區(qū)的有些設(shè)施利用率較低，這都體現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)園區(qū)的管理水平和服務(wù)能力都亟待提高。有的高校創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積較大，但是團(tuán)隊(duì)實(shí)際入駐后，場地空置率高，起不到營造創(chuàng)業(yè)氛圍的作用。而有的高校創(chuàng)業(yè)園區(qū)場地有限，部分團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)初期雖有大量投入而后卻基于風(fēng)險(xiǎn)考慮，提出退出申請，由于缺乏成熟的退出機(jī)制造成短時(shí)間內(nèi)難以退園，既浪費(fèi)了場地又延誤了真正需要場地的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展。此外，創(chuàng)業(yè)園在指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)投融資對接、享受政策紅利等方面的管理較為薄弱。

2.5 創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策落地難

各級政府為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)都相繼出臺了相關(guān)政策，從創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助發(fā)放、免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)場地和協(xié)助開展項(xiàng)目融資對接等方面進(jìn)行幫扶，但是基層在具體落實(shí)這些政策紅利的過程中，由于各地情況不同，執(zhí)行效果參差不齊，有很多只是停留在文件落實(shí)上，不能真正落地，多數(shù)大學(xué)生認(rèn)為這類政策的可信度不高，大學(xué)生難以從中真正得到實(shí)惠。

3 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理存在問題的原因分析

3.1 創(chuàng)業(yè)教育學(xué)科體系不健全

高校多是從通識教育的角度出發(fā)開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的課程，課程設(shè)置較為簡單，針對性不強(qiáng)。一方面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育的融合度不高，單一的談創(chuàng)業(yè)談創(chuàng)新，不能從學(xué)科專業(yè)背景出發(fā)，剖析專業(yè)特點(diǎn)，探索建立適合本專業(yè)的教學(xué)模式和培訓(xùn)體系。另一方面，高校重視創(chuàng)業(yè)教育、輕視創(chuàng)新教育的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，課程多是圍繞如何創(chuàng)業(yè)去設(shè)置，對于創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)內(nèi)容不多，教師講授不夠，出現(xiàn)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相分離的情況，沒有形成一個(gè)完整的體系?！爸挥型苿?dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育更加緊密結(jié)合，讓學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中鞏固專業(yè)知識，在專業(yè)教育中提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大批能創(chuàng)新會(huì)創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)人才?！保?］

3.2 各高校對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理的定位不一

部分高?？谔柡暗昧粒卟宦涞?，只是單純地增設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，局部改變教學(xué)管理計(jì)劃，未從學(xué)生實(shí)際和當(dāng)前創(chuàng)業(yè)環(huán)境考慮。少數(shù)高校成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了機(jī)構(gòu)，制定了規(guī)章制度，但工作成效不顯著。有的高校未設(shè)置專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理部門，相關(guān)部門各自為政，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。多數(shù)高校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程列入必修課程，明確了學(xué)分，組建專門的師資隊(duì)伍，但有的還停留在選修甚至未開課的狀態(tài)。

3.3 高校缺乏濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍

高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍大都不夠濃厚，學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性有待提升。校內(nèi)為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)而組織的一些創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)大都要經(jīng)過多次的宣傳動(dòng)員，有的甚至需要硬性分配參賽指標(biāo)，師生參與活動(dòng)的積極性不高，校方組織的創(chuàng)業(yè)類活動(dòng)整體參與率較低。部分教師忙于自身的教學(xué)科研，對學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指導(dǎo)效果也不夠理想。另外，政府鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策紅利落地難，也一定程度上削弱了大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.4 創(chuàng)業(yè)園運(yùn)營管理難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢

高校創(chuàng)業(yè)園大多是歸屬于校內(nèi)就業(yè)管理部門，園區(qū)管理人員多是兼職，管理制度和管理體系不成熟，對園區(qū)的日常運(yùn)行和管理缺乏有效監(jiān)管，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐后在運(yùn)行中遇到問題尋求幫助難，沒有一定的保障措施。此外，創(chuàng)業(yè)園的運(yùn)行難與社會(huì)接軌。有的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)過一段時(shí)間的孵化，取得一定成效，如何指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)走出校園與社會(huì)接軌卻缺乏有效的舉措。很大一部分創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行后，科技含量較低，看不到發(fā)展前景，還缺少必備的資金支持，很難與社會(huì)進(jìn)行有效的對接。

3.5 政府與高校尚未形成有效的對接管理機(jī)制

辦理創(chuàng)業(yè)審批涉及多個(gè)方面、多個(gè)部門，作為在校創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生涉世未深，缺少一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，有時(shí)候?yàn)榱宿k理一個(gè)證，需要跑多次，到很多地方，辦證過程中的程序化的難題一定程度上能挫傷創(chuàng)業(yè)學(xué)子的積極性。各級政府為了鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也都制定了一系列指導(dǎo)性文件，但是缺少統(tǒng)一的歸口部門，高校與地方政府迫切需要溝通協(xié)調(diào)，形成切實(shí)有效的辦法來真正幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

4 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制的優(yōu)化建議

4.1 樹立科學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念

教育理念對于人才培養(yǎng)是最為關(guān)鍵和最為重要的?？茖W(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念，就是要將理論和實(shí)踐相結(jié)合、知識普及和專業(yè)能力培養(yǎng)相結(jié)合。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理要樹立科學(xué)的育人觀，搭建創(chuàng)業(yè)教育課程管理體系，轉(zhuǎn)變授課模式，由單一的知識講授向注重實(shí)踐能力提升轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置上，要統(tǒng)籌考慮與專業(yè)教育相結(jié)合，將專業(yè)知識滲透到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識中，使理論與實(shí)踐相結(jié)合，體現(xiàn)專業(yè)性的優(yōu)勢；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開展的過程中，務(wù)必將理論教學(xué)與具體實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)融合，同時(shí)注重交叉學(xué)科之間的相互結(jié)合，著力培育學(xué)生創(chuàng)業(yè)思維。

4.2 健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建特色的管理體系能夠促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理的有序?qū)嵤┖烷_展。各高校應(yīng)從自身實(shí)際出發(fā)，組成由主要校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，就業(yè)創(chuàng)業(yè)、學(xué)生管理等職能部門以及各二級學(xué)院（系）領(lǐng)導(dǎo)為成員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)事宜，制定管理制度，安排部署相關(guān)工作。此外，強(qiáng)化對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理人員的師資培訓(xùn)，堅(jiān)持內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合的方針，除加強(qiáng)校內(nèi)師資培養(yǎng)外，積極聘請校外創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的創(chuàng)業(yè)成功人士作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育導(dǎo)師，著力打造一支專業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理隊(duì)伍。

4.3 積極營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

一方面，持續(xù)推進(jìn)與校外企業(yè)的深化合作，積極走出去，依托校企合作關(guān)系和校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等載體，尋找突破點(diǎn)，專業(yè)教師指導(dǎo)幫助創(chuàng)業(yè)學(xué)子分析選好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。組織開展科技管理部門、人力和社會(huì)保障部門等行政單位以及創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)校園活動(dòng)，著力構(gòu)建多元參與的創(chuàng)業(yè)幫扶體系，在創(chuàng)業(yè)政策講解、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)融資、風(fēng)險(xiǎn)評估和孵化幫扶等方面加強(qiáng)宣傳；另一方面，積極營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。采取多渠道、多途徑、多形式的宣傳方式，定期組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，舉辦企業(yè)家進(jìn)校園、創(chuàng)業(yè)沙龍活動(dòng)等，為企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)學(xué)生搭建溝通交流、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示和洽談對接的平臺，在學(xué)生中樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的優(yōu)秀典型，力爭形成“頭雁效應(yīng)”。

4.4 建設(shè)市場化的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園的主要功能有創(chuàng)業(yè)孵化功能、創(chuàng)新培訓(xùn)指導(dǎo)功能和實(shí)踐科研功能等。園區(qū)設(shè)置既要有創(chuàng)業(yè)育苗區(qū)，又要有創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成長區(qū)，還要有具體創(chuàng)業(yè)實(shí)踐區(qū)，還應(yīng)輔助以項(xiàng)目路演廳、會(huì)議室、項(xiàng)目成果展示和洽談對接區(qū)等。創(chuàng)業(yè)園不僅僅是孵化一個(gè)項(xiàng)目，最主要是通過一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的扶持，培養(yǎng)一批有創(chuàng)新意識的學(xué)子，同時(shí)搭建一個(gè)平臺，將專業(yè)教師科研與學(xué)生實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一起來，做好科研成果的轉(zhuǎn)化工作。校內(nèi)創(chuàng)業(yè)園的布局、定位都應(yīng)基于市場化，體現(xiàn)實(shí)操性。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)對標(biāo)市場需求，用商業(yè)化的運(yùn)作模式，真正走進(jìn)市場，走出去開展投融資服務(wù)。

4.5 強(qiáng)化與地方政府的溝通協(xié)調(diào)

高校創(chuàng)業(yè)教育管理與政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理有著密切聯(lián)系。各級政府制定的旨在鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策日益增多，覆蓋面逐漸擴(kuò)大，支持力度逐漸增加，涉及創(chuàng)業(yè)過程中的每一步，涵蓋創(chuàng)業(yè)的每一個(gè)方面。涉及內(nèi)容主要包括創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款申請、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)等，涉及的部門也較多，如省級教育主管部門、省級人力和社會(huì)保障主管部門、工商稅務(wù)部門和共青團(tuán)組織等，涉及內(nèi)容多、部門多，亟需高校強(qiáng)化與地方政府的溝通，避免出現(xiàn)職能相互交叉，政策落地困難等，有條件的情況下，行政部門可在政府辦事大廳中專門增設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，提升政府服務(wù)質(zhì)量和管理水平，促進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理的進(jìn)步和發(fā)展。