鄉(xiāng)村振興中村干部治理能力提升路徑研究

(1、2. 南寧師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 南寧530299)

一、問(wèn)題的提出

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村作為我國(guó)國(guó)家治理的重要場(chǎng)域，其治理成效關(guān)系到國(guó)家治理的成敗[1]。村干部在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中的重要性一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同視角進(jìn)行了大量研究。安尊華認(rèn)為村干部治理能力的提升,對(duì)于鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展與鄉(xiāng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型具有重要的意義[2],黃穎、余秀江基于勝任力模型對(duì)廣西、廣東、云南三省選取423個(gè)村干部作為樣本進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)村干部執(zhí)行能力是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,村干部能否勝任受其自身素質(zhì)、執(zhí)行能力、工作態(tài)度等多重因素影響[3]。謝小芹基于“場(chǎng)域—行動(dòng)分析”視角對(duì)貴州西村旅游開(kāi)發(fā)中的社會(huì)沖突進(jìn)行分析，認(rèn)為村干部或主動(dòng)或被動(dòng)的與地方政府、旅游公司、少數(shù)農(nóng)民形塑一種穩(wěn)定的分利秩序，引發(fā)村民的不滿和對(duì)政府的不信任[4]，而通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)“兩委建設(shè)”，挖掘和培養(yǎng)農(nóng)村內(nèi)部“道德型能人”擔(dān)任村干部并防止基層灰黑勢(shì)力混入村干部隊(duì)伍危害村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理績(jī)效的帕累托改進(jìn)[5]。村干部治理能力的提升是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興重要的方法論，以村干部治理能力提升面臨的問(wèn)題為導(dǎo)向，立足于鄉(xiāng)村振興的時(shí)代要求，以基層黨建的完善為組織保障，優(yōu)化村干部成長(zhǎng)機(jī)制，提升村干部治理能力與治理意愿、重塑基層公共性以提升基層凝聚力，或可為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化變革提供可行路徑。

二、鄉(xiāng)村振興中提升村干部治理能力的價(jià)值邏輯

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦指出，當(dāng)前我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分[6]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，通過(guò)要素配置與資金投入重心向農(nóng)村的傾斜實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展，長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村空心化與老齡化并存、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平較低、基層黨組織軟弱渙散等問(wèn)題的存在阻礙了鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)程，因此作為國(guó)家政策的執(zhí)行者和鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者，村干部治理能力的提升對(duì)于村莊的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.培育文明鄉(xiāng)風(fēng)的價(jià)值必然

價(jià)值觀凝聚人們廣泛的價(jià)值共識(shí)與價(jià)值追求，對(duì)人們的行為具有重要的導(dǎo)向作用，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的重要力量，農(nóng)民的現(xiàn)代化是“三農(nóng)問(wèn)題”的核心，也是國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的重要前提。鄉(xiāng)村正處于大發(fā)展與大變革時(shí)期，然而機(jī)遇往往伴隨著挑戰(zhàn)，農(nóng)村傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化交流碰撞促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步，但優(yōu)秀的傳統(tǒng)價(jià)值觀受到?jīng)_擊而日益模糊，注重短期利益、笑貧不笑娼等利益至上思想在農(nóng)村大行其道[7]。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興之魂，鄉(xiāng)風(fēng)作為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)風(fēng)氣的一個(gè)縮影，潛移默化地影響著人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，也深刻地影響著地方的發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)，農(nóng)村由熟人社會(huì)向半熟人社會(huì)轉(zhuǎn)變，面對(duì)道德滑坡、社會(huì)風(fēng)氣惡化及封建迷信的死灰復(fù)燃等陋習(xí)積弊，村干部能夠通過(guò)自身治理能力的提升增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的引領(lǐng)能力，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)存在的不文明現(xiàn)行敢抓敢管，及時(shí)教育并幫助村民改造落后的觀念、腐朽的思想，才能做好踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的排頭兵以助推鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

2.實(shí)現(xiàn)基層治理有效的價(jià)值必然

村干部是村民的服務(wù)者，也是農(nóng)村管理者，作為村民的服務(wù)者，村干部需要對(duì)村民的實(shí)際情況有深入了解，以確保國(guó)家惠農(nóng)政策的順利落實(shí)，尤其是對(duì)貧困戶(hù)脫貧情況及時(shí)跟進(jìn)，確保扶貧對(duì)象及脫貧成效的精準(zhǔn)。作為農(nóng)村管理者，村干部需要有溝通協(xié)調(diào)能力，既要有能力化解村民之間的矛盾與糾紛，也要敢于制止村中不良的社會(huì)風(fēng)氣，因此村干部執(zhí)行能力的強(qiáng)弱，對(duì)于村莊的穩(wěn)定發(fā)展、資源的高效利用及上級(jí)任務(wù)的完成具有重要的影響。習(xí)近平總書(shū)記指出，抓任何工作，都要有久久為功、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的耐心和耐力。村干部治理能力的提升能夠提高自身學(xué)習(xí)能力與反向?qū)W習(xí)能力，不僅學(xué)習(xí)其他地區(qū)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也能在失誤中總結(jié)教訓(xùn)從而更新自身認(rèn)識(shí)理念以完善工作方法。通過(guò)提高自身學(xué)習(xí)能力與執(zhí)行能力，提高貫徹黨和國(guó)家決定的能力，不折不扣落實(shí)黨和政府的指示，破除思維定勢(shì)與傳統(tǒng)意識(shí)帶來(lái)的弊端以防止對(duì)國(guó)家政策的機(jī)械執(zhí)行與選擇性執(zhí)行，才能在政治站位上始終與黨的大政方針保持一致，在具體行動(dòng)上緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，保證各項(xiàng)具體制度和各項(xiàng)利民惠民政策的落實(shí)和村民內(nèi)部利益矛盾的有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的治理有效。

3.提升鄉(xiāng)村綜合效益的價(jià)值必然

后鄉(xiāng)村精英時(shí)代，鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重造成鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力缺乏，集體主義觀念單薄削弱了村民共識(shí)，村民利益格局多元化增加鄉(xiāng)村治理難度[8]。鄉(xiāng)村振興中“產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔菍?duì)鄉(xiāng)村各方面發(fā)展的綜合要求，其中治理有效是鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分， “自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。自治是實(shí)現(xiàn)基層民主的重要途徑，法治是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要保障，德治是提高鄉(xiāng)村文明程度的重要手段，村干部是村莊發(fā)展的掌舵人，理應(yīng)當(dāng)好村莊公共利益的維護(hù)者、法治的宣傳者和德治的帶頭人。面對(duì)鄉(xiāng)村治理中日益錯(cuò)綜復(fù)雜的公共事務(wù)，村干部如果領(lǐng)導(dǎo)能力不足，不僅無(wú)法發(fā)動(dòng)群眾投入到農(nóng)田水利等公共設(shè)施建設(shè)以維護(hù)集體利益，也會(huì)因自身能力問(wèn)題影響村兩委干部間的信任與團(tuán)結(jié)，辜負(fù)村民的期望，使村莊發(fā)展缺乏生機(jī)活力，因此村干部治理能力的提升能夠以其求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和科學(xué)有效的工作方法提高自身領(lǐng)導(dǎo)力、感召力，并以通俗易懂的和人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式把鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容與政策向民眾作本土化詮釋?zhuān)皶r(shí)解答群眾疑惑，消除民眾理解的偏差，使群眾清晰地了解鄉(xiāng)村振興的發(fā)展理念、戰(zhàn)略規(guī)劃與良好愿景，提高村民對(duì)政策的認(rèn)同度，從而激發(fā)群眾的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，堅(jiān)定理想信念、凝聚共同力量以謀求村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和綜合效益的提升。

4.重建鄉(xiāng)村公共性的價(jià)值必然

村民是鄉(xiāng)村振興的力量之源和最終受益者，村民的積極參與是鄉(xiāng)村有效治理的內(nèi)生動(dòng)力，但在具體實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)村民雖然信任并擁護(hù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，但如果某項(xiàng)目不涉及自身利益時(shí)卻選擇沉默的現(xiàn)象。究其原因，大概可歸類(lèi)為以下幾點(diǎn)：首先是村莊公共性的消解。隨著社會(huì)利益的日益多元，村民的利益訴求也趨于多樣化和個(gè)性化，村民的行為也帶有功利性的特征，許多村民常年外出務(wù)工，村莊成為他們的暫住地。由于一年中大部分時(shí)間不在村里，對(duì)村莊的公共事務(wù)也變得漠不關(guān)心，地方規(guī)范和村莊權(quán)威也隨之逐漸失語(yǔ)。其次是鄉(xiāng)村精英流失。鄉(xiāng)村人才及青壯年不斷外流，留守村莊的多是婦女、兒童和老人，不僅使得村民自治組織后繼乏人，村莊公共事務(wù)治理也面臨更大難度而出現(xiàn)集體行動(dòng)困境。由于村民在行動(dòng)中有一定的策略性，僅依靠體制內(nèi)的壓力難以實(shí)現(xiàn)有效的行政動(dòng)員，村干部作為連接國(guó)家與社會(huì)的關(guān)鍵力量，能夠發(fā)揮其深入群眾的本土力量，成為耦合行政動(dòng)員與社會(huì)動(dòng)員的接點(diǎn)力量[9]。通過(guò)提升村干部治理能力探尋地方價(jià)值規(guī)范與國(guó)家政策相結(jié)合的路徑，以鄉(xiāng)村社會(huì)組織為載體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)互助、資金互助等方式探索村民利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)以建構(gòu)和鞏固鄉(xiāng)村社會(huì)公共性，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把村民思想和行動(dòng)統(tǒng)一到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)中，使村民共建共享發(fā)展成果以滿足新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，才能防止干部工作轟轟烈烈，群眾反映冷冷清清。

三、當(dāng)前村干部治理能力提升面臨的挑戰(zhàn)

1.創(chuàng)新意識(shí)不足，認(rèn)識(shí)理念滯后

鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的全面振興，其中產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，五個(gè)總體要求作為相互聯(lián)系的有機(jī)整體各有側(cè)重但相互作用，因此需要有擔(dān)當(dāng)、敢作為的村干部選擇新思路、拓寬新路徑帶領(lǐng)村民共同推進(jìn)，但部分村干部忽視了自身的學(xué)習(xí)與提高，導(dǎo)致認(rèn)識(shí)能力與創(chuàng)新能力跟不上村莊發(fā)展需要。部分村干部習(xí)慣于用傳統(tǒng)的工作方法和思維對(duì)待基層工作，如有的村莊忽視對(duì)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土性的維護(hù)，在村中鋪大片草坪，在路邊擺設(shè)花盆，用混凝土造假山等，不僅破壞了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風(fēng)貌，也需要大量資金投入和昂貴的后期養(yǎng)護(hù)成本。部分村干部對(duì)國(guó)家政策關(guān)聯(lián)把握不充分，對(duì)政策的精神和要求理解不深入，沒(méi)有樹(shù)立大局意識(shí)，利用與村民間信息不對(duì)稱(chēng)的優(yōu)勢(shì)，在落實(shí)國(guó)家時(shí)為謀取私利而將各種惠農(nóng)政策偏向自己親朋好友，不僅侵害了弱勢(shì)群體的權(quán)益，也損害了政府的形象。

2.工作任務(wù)繁重，薪酬待遇較低

村干部不是公務(wù)員，也沒(méi)有納入國(guó)家行政編制，職位工資無(wú)法根據(jù)工作量對(duì)村干部實(shí)行有效激勵(lì)，績(jī)效工資又難以真實(shí)全面反映其工作能力與實(shí)際成效，面對(duì)有限的資源占有和有限的認(rèn)同感，村干部既要應(yīng)付各種檢查督導(dǎo)，又要負(fù)責(zé)全村的工作為村民提供公共服務(wù)，工作壓力大，付出與回報(bào)不對(duì)等，使部分村干部產(chǎn)生“干多干少、干好干壞一個(gè)樣”的懈怠心理，薪酬回報(bào)低、工作不穩(wěn)定也缺乏對(duì)人才的吸引力，使村干部大量流失[10]。一些村干部缺乏足夠的動(dòng)力和意識(shí)為村莊提供服務(wù)，只完成上級(jí)的各種任務(wù)而不關(guān)心實(shí)際效率，對(duì)群眾個(gè)人訴求、感知較弱，抱著得過(guò)且過(guò)的心態(tài)敷衍了事，工作消極推諉，甚至對(duì)上級(jí)決策陽(yáng)奉陰違、拖拉推諉或擱置不辦。另一方面，個(gè)別村民機(jī)會(huì)主義行動(dòng)邏輯也加大了村干部工作的難度，尤其是部分村民的謀利性上訪行為，不僅擾亂了鄉(xiāng)村秩序，也增加了村干部治理負(fù)擔(dān)，造成部分村干部抱著誰(shuí)都不得罪的工作態(tài)度，對(duì)工作拖拖拉拉，不推不動(dòng)，甚至搞選擇性執(zhí)行，在政策偏好與政策責(zé)任壓力間尋找平衡，進(jìn)而采取策略性行動(dòng)，其行為將影響到整個(gè)班子的氛圍，造成人心渙散，日積月累破壞班子的發(fā)展和凝聚力，使村干部班子失去生機(jī)與活力，使組織工作難以打開(kāi)新局面，不僅造成國(guó)家資源配置的低效，也損害了基層組織的權(quán)威性。

3.忽視基層黨建，黨組織功能弱化

思想滑坡、喪失原則是村干部腐敗的根本原因。村干部是基層黨組織建設(shè)的組織者，如果認(rèn)識(shí)不到黨建的統(tǒng)領(lǐng)作用與基礎(chǔ)性作用，對(duì)黨建工作不重視、不深入，則會(huì)嚴(yán)重弱化基層黨組織的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，甚至存在黨組織在基層治理中被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)[11]。一些村莊由于集體經(jīng)濟(jì)空心化，黨支部缺乏資金支撐，作用空間越來(lái)越小。部分村干部重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視組織覆蓋和工作覆蓋，黨建工作則依賴(lài)于上級(jí)的指示與重視，形式單一缺乏創(chuàng)新，止步于傳達(dá)精神、讀文件，基層黨建缺少落實(shí)的抓手，使農(nóng)村基層黨建出現(xiàn)“內(nèi)卷化”趨勢(shì)[12]。部分地區(qū)精英人才流失嚴(yán)重，黨員老齡化嚴(yán)重，使農(nóng)村基層黨組織后繼乏人。部分黨員能力素質(zhì)低，服務(wù)意識(shí)差，無(wú)法發(fā)揮帶頭作用；部分黨員理想信念不堅(jiān)定，放松了自身的思想進(jìn)步，重大問(wèn)題上搖擺不定，對(duì)社會(huì)上流傳的不負(fù)責(zé)任的說(shuō)法聽(tīng)之任之，對(duì)損害黨和政府形象的做法不管不顧，根本原因正是因忽視基層黨建而造成村干部及黨員的政治責(zé)任淡化。

4.村民共識(shí)削弱，動(dòng)員難度增加

村干部工作的開(kāi)展離不開(kāi)村民的支持，但村民共識(shí)的削弱、基層文化的失范，將會(huì)使村干部面臨著一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部治理環(huán)境。首先是空心化和原子化造成的村莊治理主體弱化和鄉(xiāng)村價(jià)值危機(jī)。頻繁的人口流動(dòng)使村莊結(jié)構(gòu)日益松散化，伴隨著鄉(xiāng)土性的衰退，村落的凝聚力也被逐漸瓦解，過(guò)度功利化的個(gè)人主義畸形發(fā)展，逐漸取代人情禮俗主導(dǎo)的價(jià)值觀，村民只關(guān)心自身利益增量，不關(guān)心村莊整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，村莊公共利益無(wú)人過(guò)問(wèn)，公共事務(wù)無(wú)人參與，導(dǎo)致集體行動(dòng)困難。其次是一些項(xiàng)目進(jìn)村后，村干部掌握著資源分配的主動(dòng)權(quán)，由于村民與村干部掌握的信息不對(duì)稱(chēng)，加上外部監(jiān)督薄弱、內(nèi)部監(jiān)督虛化等因素，造成基層監(jiān)督乏力甚至流于形式。在人情建構(gòu)的鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系中，部分村干部?jī)?yōu)親厚友，導(dǎo)致利民項(xiàng)目目標(biāo)瞄準(zhǔn)偏差而不能分配給目標(biāo)對(duì)象，引起了群眾與村干部之間的信任危機(jī)[13]。

四、村干部治理能力提升的路徑選擇

1.加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高治理能力

首先要完善村干部使用制度，通過(guò)建立精英回流機(jī)制突破人才引入瓶頸，如選聘優(yōu)秀大中專(zhuān)畢業(yè)生到一線工作，發(fā)揮其文化水平高、道德素質(zhì)好的優(yōu)勢(shì)，改善基層知識(shí)結(jié)構(gòu)與人員結(jié)構(gòu)，通過(guò)外部力量嵌入構(gòu)建符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的新型權(quán)力結(jié)構(gòu)，打破鄉(xiāng)村封閉的政治系統(tǒng)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理范式變革。其次要建立健全優(yōu)秀干部與后備干部培養(yǎng)機(jī)制，堅(jiān)持以事選人、以績(jī)選人，根據(jù)村莊發(fā)展需求選擇村干部，根據(jù)村干部工作特長(zhǎng)分配工作。面對(duì)村干部培訓(xùn)制度不健全、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少的現(xiàn)實(shí)，要緊跟時(shí)代要求，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層下移，增加村干部培訓(xùn)和進(jìn)修的機(jī)會(huì)，尤其是要加強(qiáng)村干部對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法的學(xué)習(xí)，保證村干部始終能做鄉(xiāng)村發(fā)展的排頭兵與領(lǐng)路人。

2.優(yōu)化成長(zhǎng)機(jī)制，完善干部激勵(lì)

收入、職業(yè)自由度、體面程度是影響村干部穩(wěn)定性的重要因素[14]。黨的十九大報(bào)告指出，要注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部。村干部工作繁忙，壓力大，應(yīng)嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合加強(qiáng)對(duì)村干部的激勵(lì)以提高村干部的工作積極性。首先應(yīng)優(yōu)化村干部的成長(zhǎng)機(jī)制，完善村干部待遇制度，按崗位任務(wù)量、責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度和環(huán)境優(yōu)劣確定崗級(jí)，區(qū)分不同級(jí)別、崗位的村干部績(jī)效工資。加強(qiáng)對(duì)村干部的人文關(guān)懷，關(guān)注基層干部心理健康，形成績(jī)效追逐與良性競(jìng)爭(zhēng)。其次要明確村干部職權(quán)范圍，細(xì)化村干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)，建立容錯(cuò)機(jī)制，劃分小錯(cuò)誤與微腐敗的明確界限，謹(jǐn)防權(quán)力濫用，但對(duì)于不謀私利、踏實(shí)做事的村干部犯下的在可控范圍內(nèi)且可以補(bǔ)救的錯(cuò)誤，應(yīng)賦予其免責(zé)的權(quán)利，讓廣大干部有為也有畏，既敢于甩開(kāi)膀子干事，又能守住黨紀(jì)國(guó)法的底線，形成獎(jiǎng)懲分明的績(jī)效考核導(dǎo)向。最后應(yīng)強(qiáng)化懲戒措施，把村干部作風(fēng)建設(shè)當(dāng)作鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)村干部的制約與監(jiān)督，使村干部失職責(zé)任承擔(dān)落到實(shí)處，同時(shí)以關(guān)心和愛(ài)護(hù)為原則，落實(shí)和完善談心談話制度以把握干部的思想動(dòng)態(tài)，面對(duì)村干部工作中的不良苗頭及時(shí)提醒，使其意識(shí)到工作中存在的問(wèn)題并積極改正。

3.完善基層黨建，堅(jiān)持“紅色領(lǐng)航”

農(nóng)村基層黨組織是黨戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的組織保障，鄉(xiāng)村振興的根本在于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，加強(qiáng)基層黨建可以有效防止黨的領(lǐng)導(dǎo)力隨著層級(jí)遞減而削弱。首先要加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出基層黨組織的組織引領(lǐng)功能。加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持三會(huì)一課制度、落實(shí)組織生活會(huì)等黨內(nèi)政治生活制度，以長(zhǎng)期的理論學(xué)習(xí)和基層實(shí)踐鍛煉為基礎(chǔ)培養(yǎng)干部堅(jiān)定的理想信念。通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)、外部吸納方式，吸納農(nóng)村精英分子和先進(jìn)分子，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，提升黨組織活力。其次跳出傳統(tǒng)思維，主動(dòng)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任，提升經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)能力，以黨建促發(fā)展。農(nóng)村公共服務(wù)的自我供給是國(guó)家公共服務(wù)供給的重要補(bǔ)充，沒(méi)有足夠的物質(zhì)力量作為后盾，村級(jí)公共服務(wù)的自我供給就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村級(jí)經(jīng)濟(jì)空心化嚴(yán)重，也使基層黨組織缺乏資金而造成自身影響力弱化，因此強(qiáng)化黨組織在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，設(shè)立聯(lián)合支部整合黨組織資源，帶動(dòng)各村發(fā)展資源的整合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以強(qiáng)帶弱，形成一體化發(fā)展格局，通過(guò)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)留年輕人，抑制集體虛化趨勢(shì)，激發(fā)基層活力[15]，如伊金霍洛旗開(kāi)展“百企幫百村，鄉(xiāng)村謀振興”等活動(dòng)，鼓勵(lì)“政、企、村”成立聯(lián)合黨支部助力鄉(xiāng)村發(fā)展，國(guó)土資源局黨支部、巴本岱村村支部、寸草塔煤礦黨支部共同組建“聯(lián)合黨支部”，依據(jù)巴本岱村資源優(yōu)勢(shì)，形成有效產(chǎn)業(yè)幫扶，通過(guò)一站式產(chǎn)、運(yùn)、銷(xiāo)等方式，發(fā)揮了紅色領(lǐng)航作用，壯大了該村集體經(jīng)濟(jì)，贏得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

4.重塑基層生態(tài)，提升基層凝聚力

鄉(xiāng)村振興是對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值與生命力的重新發(fā)現(xiàn)與彰顯，既需要政府政策及財(cái)政投入的支撐，也需要鄉(xiāng)村文化的支撐加以推進(jìn)，只有重塑基層生態(tài)，提升基層凝聚力才能為鄉(xiāng)村振興提供一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。首先應(yīng)充分重視村民的主體作用，以村民自治為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村社會(huì)組織建設(shè)為依托，發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁和紐帶作用激發(fā)基層民主自治活力，重視村民自治權(quán)利的表達(dá)，保障村民的知情權(quán)與參與權(quán)以培養(yǎng)村民的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，確?；鶎幼灾蔚牧己眠\(yùn)行。其次以黨紀(jì)國(guó)法為底線，增強(qiáng)基層法治的保障。堅(jiān)持系統(tǒng)治理思維，借助掃黑除惡清除鄉(xiāng)村存量腐敗，遏制黑惡勢(shì)力、宗族及宗教勢(shì)力對(duì)村莊治理的滲透與干涉。發(fā)揮紀(jì)律檢查部門(mén)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)功能，加強(qiáng)村民監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，把政府自上而下的權(quán)力監(jiān)督和村民自下而上的權(quán)利監(jiān)督相結(jié)合，建立起網(wǎng)絡(luò)化的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制壓縮權(quán)力腐敗空間，構(gòu)建村級(jí)腐敗治理的長(zhǎng)效機(jī)制。最后以德治為支撐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村柔性治理。采取符合農(nóng)村特點(diǎn)、貼近群眾生活的方式加強(qiáng)農(nóng)村道德建設(shè)，減少價(jià)值沖突與文化隔閡，挖掘符合鄉(xiāng)村內(nèi)生秩序的村規(guī)民約、道德倫理規(guī)范等，發(fā)揮“軟約束”的積極作用，塑造村民崇德向善的價(jià)值取向，引導(dǎo)鄉(xiāng)村良性發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨對(duì)“三農(nóng)”工作認(rèn)識(shí)上的時(shí)代性躍升，開(kāi)啟了新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”工作的新篇章，村干部既是村民利益的代表也是政府的代理人，村干部治理能力的提升是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。村干部治理能力的提升，最重要的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是鄉(xiāng)村發(fā)展的引領(lǐng)者，也是鄉(xiāng)村發(fā)展方針的制定者，基層黨組織作為黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，必須要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)以維護(hù)基層黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。村干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到基層社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此要完善村干部激勵(lì)機(jī)制，吸引人才的回流為村兩委班子輸送新鮮血液。加強(qiáng)村干部的培訓(xùn)教育，提升其引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，健全村干部成長(zhǎng)機(jī)制使村干部生活上有保障，政治上有盼頭以提高其工作積極性，通過(guò)村干部宣傳能力、執(zhí)行能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、動(dòng)員能力的提升，凝聚起鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)。