貴州省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

蘭定松 王 菊

(1、2.安順學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，貴州 安順561000)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)施作為國(guó)家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到了非常重要的作用。貴州省在實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策中，通過鼓勵(lì)相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者如外出農(nóng)民工和城市各類人才等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新服務(wù)體系。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，說明在鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)施的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，是解決好新時(shí)期新形勢(shì)背景下我國(guó)鄉(xiāng)村就業(yè)問題的重要途徑，這對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)同步發(fā)展具有重要意義。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究現(xiàn)狀

我國(guó)開展的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作是鄉(xiāng)村振興的基石，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是減少鄉(xiāng)村現(xiàn)有的青壯年外出務(wù)工的重要舉措。部分學(xué)者分別在鄉(xiāng)村振興背景下提出了不同群體的創(chuàng)業(yè)策略，如戴凱西等從新型職業(yè)農(nóng)民角度出發(fā)，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中，立足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以培養(yǎng)懂技術(shù)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民為目標(biāo)，以開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民培育新模式進(jìn)行研究[1]。尋舸、朱玉晗、尹潔立基于鄉(xiāng)村振興背景下，指出通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)就業(yè)指引，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)群體返鄉(xiāng)的文化素質(zhì)越來越高，為農(nóng)村民主政治建設(shè)注入活力。返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶頭創(chuàng)辦了農(nóng)家樂、家庭農(nóng)場(chǎng)等成為新型職業(yè)農(nóng)民，成為農(nóng)民中的職業(yè)經(jīng)理人，通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)村民共同致富[2]。楊艷從大學(xué)生村官的角度指出，影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿的主要因素是生活環(huán)境的影響、人文環(huán)境的影響、家庭因素的影響、創(chuàng)業(yè)環(huán)境及創(chuàng)業(yè)教育的影響。在大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)中，地方政府應(yīng)以幫扶的視角提供積極支持，通過在鄉(xiāng)村開展養(yǎng)殖與種植等項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，是大學(xué)生村官期滿分流的主要途徑，也是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生個(gè)人發(fā)展的途徑，并為我國(guó)新時(shí)期“三農(nóng)”建設(shè)注入新的活力[3]。王崇杰等從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)精英角度考察，認(rèn)為基于產(chǎn)業(yè)精英的鄉(xiāng)土情懷和對(duì)政策的敏感性而帶來資金和科學(xué)管理支撐，創(chuàng)新三產(chǎn)互哺機(jī)制，并在企業(yè)主導(dǎo)、政府服務(wù)、村委支持、村民配合、貧困群眾參與的新型治理情況下，探索文化底蘊(yùn)與政策支撐等方式[4]。王亞筑指出貴州省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的特點(diǎn)，剖析了貴州省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的目標(biāo)、方式、具體手段和特征，并指明了貴州省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的方向和方法[5]。

從以上對(duì)不同群體的研究可以看出，國(guó)家在鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)施的不同群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興打下就業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，針對(duì)貴州鄉(xiāng)村實(shí)施的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，政府應(yīng)做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，搭建平臺(tái)，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)各類群體回流農(nóng)村，園區(qū)拉動(dòng)其就近就業(yè)，對(duì)人才技能加大培訓(xùn)力度，加大對(duì)“雙創(chuàng)”人員的參保率，真正實(shí)現(xiàn)和維護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的合法權(quán)益，營(yíng)造良好環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的和諧氛圍。

二、貴州省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。國(guó)家鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施，從2007年中央一號(hào)文件開始鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，到2009年、2010年、2013年中央一號(hào)文件對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都有相關(guān)規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。2015年、2016年國(guó)務(wù)院辦公廳專門針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)制定了相應(yīng)的文件，即《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào))；《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》。2017年、2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2017〕37號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見》(國(guó)發(fā)〔2018〕32號(hào))文件，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出了更明確的方向。貴州鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策文件緊跟中央政策，制定了符合貴州實(shí)際的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文件。

貴州省鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要是支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科技人員、退伍軍人、高校畢業(yè)生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提倡大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)(點(diǎn))、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)，扶持農(nóng)村微型企業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。從中央、省政府政策的頒布與實(shí)施，可見在鄉(xiāng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)中，政府的引導(dǎo)和支持力度逐年加強(qiáng)。從開始鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)與“三農(nóng)”、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興都有相關(guān)的政策支持。根據(jù)近幾年貴州各級(jí)政府政策對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文件情況來看，層級(jí)越高的政府對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和支持的力度越大，層級(jí)越低的政府重視程度稍顯不足，基層政府最近幾年逐步重視鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作和實(shí)施。

三、貴州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題反思

(一)政策方面

主要表現(xiàn)在部分政策在實(shí)踐中難以落實(shí)，因地方政府在執(zhí)行落實(shí)政策過程中，存在“重點(diǎn)支持，以點(diǎn)帶面”的主觀思想，其結(jié)果往往是“樹立典型，以偏概全”。首先，上級(jí)政府有關(guān)政策一再?gòu)?qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，但是僅就業(yè)是縣級(jí)及其以下政府最關(guān)心和關(guān)注的，因?yàn)榫蜆I(yè)工作是各級(jí)政府年終考核的指標(biāo)之一，如果就業(yè)指標(biāo)搞不好，會(huì)影響到整個(gè)部門的年終績(jī)效?？己酥笓]棒促使有些縣(區(qū))政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府存在重就業(yè)而輕創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象。其次，貴州鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，從省級(jí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都有系列政策支持，但是政策在宣傳過程中并不到位，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策如果得不到有效的宣傳，那么在執(zhí)行的過程中，就有可能會(huì)受到來至各方面的阻力。最后，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策文件的執(zhí)行相對(duì)較弱，執(zhí)行力度不大，特別是層級(jí)越低的政府對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行就越弱。根據(jù)管理學(xué)“激勵(lì)”相關(guān)理論，地方政府偏向于優(yōu)先執(zhí)行正向激勵(lì)大或是反向激勵(lì)大的政策，對(duì)于沒有任何激勵(lì)的政策，在眾多政策執(zhí)行選擇過程中，可能會(huì)被遺忘。地方政府偏向于選擇獎(jiǎng)勵(lì)力度大或者懲罰力度大的政策，而對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，僅在年終考核時(shí)收集資料或者開展突擊性工作，這對(duì)于政府本身來說，平時(shí)是否執(zhí)行影響不大，所以就可能被展遺忘，甚至選擇不執(zhí)行。

(二)培育主體情況

貴州各級(jí)政府提供了培育主體的政策支持體系，特別是省級(jí)、市級(jí)政策已經(jīng)非常具體明確，部分縣級(jí)政府的政策也有培育主體的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多數(shù)是遵照?qǐng)?zhí)行上級(jí)政府的政策，基層政府對(duì)培育主體工作實(shí)施的主動(dòng)性和積極性有待提高。貴州各級(jí)政府實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育工程、項(xiàng)目、平臺(tái)、系列活動(dòng)等有效載體，全力培育厚植鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤有待加強(qiáng)。

對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的培訓(xùn)主要是對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員通過項(xiàng)目、平臺(tái)等載體組織開展的各級(jí)各類的培訓(xùn)。如2020年3月貴州省委教育工委出臺(tái)的“促進(jìn)2020年高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十條措施”、貴州省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省教育廳實(shí)施“萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，為有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；各級(jí)婦聯(lián)通過實(shí)施“婦女創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)婦女技能培訓(xùn)、打造錦繡品牌；省殘聯(lián)實(shí)施的“殘疾人百點(diǎn)千戶萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，專門組織殘疾人參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等等，但是如何避免“培訓(xùn)專業(yè)戶” 的產(chǎn)生，讓真正有創(chuàng)業(yè)意愿的人員參與培訓(xùn)非常重要。

(三)市場(chǎng)引導(dǎo)情況

鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)引導(dǎo)包括“進(jìn)入”“起步”和“適應(yīng)”三個(gè)環(huán)節(jié)。

從鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“進(jìn)入”市場(chǎng)環(huán)節(jié)來看，有基層政府職能部門在為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者證照登記方面人為設(shè)置門檻現(xiàn)象。應(yīng)凡是國(guó)家未禁止的均應(yīng)允許在鄉(xiāng)村創(chuàng)辦企業(yè)；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入程序、縮短市場(chǎng)主體準(zhǔn)入時(shí)限、優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入服務(wù)；進(jìn)行商事制度改革，主要涉及“先照后證”改革、“證照分離”改革，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全省“多證合一”信息共享。

從鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“起步”市場(chǎng)環(huán)節(jié)來看，應(yīng)規(guī)范涉企收費(fèi)和幫助解決融資困難。一是規(guī)范涉企收費(fèi)。國(guó)家很早就對(duì)規(guī)范涉企收費(fèi)出臺(tái)了相關(guān)政策，并做出明文規(guī)定，但是在貴州不同的地方，實(shí)施的力度不一。面向創(chuàng)業(yè)者辦理行政許可時(shí)存在收費(fèi)雜亂、重復(fù)、交叉等情況，這不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展，也挫傷了其創(chuàng)業(yè)積極性，部分政府職能部門有部門性的保護(hù)收費(fèi)制度存在。二是融資困難。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資困難是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的老大難問題。盡管貴州省政府出臺(tái)了系列對(duì)新創(chuàng)辦小微企業(yè)、農(nóng)民合作社等主體提供擔(dān)保貸款、提供貸款貼息、提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金、場(chǎng)租補(bǔ)貼等政策，但是對(duì)于鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)辦企業(yè)來說，資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，更何況在資金的使用上缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。三是存在對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助不合理的現(xiàn)象。如地方政府在上級(jí)政策的引導(dǎo)下，為追求快出政績(jī)，往往選擇條件好的農(nóng)村地區(qū)或農(nóng)業(yè)大戶作為示范點(diǎn)或示范戶，一些條件好的地區(qū)重復(fù)享受政策福利(例如新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)等)，一些農(nóng)業(yè)大戶不斷獲得各種優(yōu)惠和補(bǔ)貼等各方面支持。這種地方政府策略的普遍結(jié)果是：條件好的農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)大戶實(shí)現(xiàn)了“肥上添膘”“錦上添花”，但條件不好的地區(qū)和農(nóng)戶難遇“雪中送炭”。

從鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“適應(yīng)”市場(chǎng)環(huán)節(jié)來看，政府應(yīng)引導(dǎo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，在為小微企業(yè)提供良好的市場(chǎng)條件方面還有待加強(qiáng)。貴州省在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面對(duì)鄉(xiāng)村剛創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等在剛起步創(chuàng)業(yè)時(shí)的重視程度不夠，或者引導(dǎo)企業(yè)在成長(zhǎng)的過程中受到市場(chǎng)的沖擊準(zhǔn)備不足，使得這類創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)交易中并不具備優(yōu)勢(shì)，隨時(shí)面臨被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。貴州農(nóng)村的很多創(chuàng)業(yè)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯得措手不及，一些有創(chuàng)業(yè)意愿但還沒有進(jìn)入市場(chǎng)的潛在創(chuàng)業(yè)者感到無從下手。

總之，貴州省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)除了政策制定執(zhí)行方面、培育主體情況不容樂觀、市場(chǎng)引導(dǎo)針對(duì)性不夠外，還存在創(chuàng)業(yè)門路多，但創(chuàng)業(yè)成功難，創(chuàng)新更難；創(chuàng)業(yè)意識(shí)增強(qiáng)，但膽識(shí)不夠或市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致難覓市場(chǎng)機(jī)會(huì)或創(chuàng)業(yè)失??；創(chuàng)業(yè)成本增加，利潤(rùn)率下降，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)吸引力不足；創(chuàng)業(yè)者存在知識(shí)和技能等不匹配問題，很難經(jīng)受市場(chǎng)的殘酷考驗(yàn)等等系列問題。

四、貴州省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇

(一)做好頂層設(shè)計(jì)，貫徹落實(shí)好雙創(chuàng)政策

貴州各級(jí)地方政府部門應(yīng)高度重視雙創(chuàng)政策。首先，依據(jù)國(guó)家關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，制定出適合貴州的雙創(chuàng)政策，做好頂層設(shè)計(jì)工作，如貴州塘約村在“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”過程中，僅依靠合作社和黨建引領(lǐng)的“村社合一”機(jī)制，以塘約金土地合作社為引領(lǐng)集中人才、集中資源、抱團(tuán)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的發(fā)展效益與品牌效應(yīng)。其次，把貴州省鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策落實(shí)到位，雙創(chuàng)不僅僅只是作為單位年終考核的依據(jù)，應(yīng)站在解決農(nóng)村就業(yè)問題角度及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高度，及時(shí)抓好落實(shí)，通過對(duì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的有效溝通，將國(guó)家相關(guān)的政策傳遞出去，真正讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政府服務(wù)好“三農(nóng)”問題。再次，及時(shí)調(diào)整政策、改善政策。對(duì)貴州在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中不合時(shí)宜的、不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策給予調(diào)整。最后，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)較好者給予一定的政治待遇。

(二)強(qiáng)化人才支撐作用，激勵(lì)人才返鄉(xiāng)回流

要充分激發(fā)農(nóng)村人才作用，做好人才隊(duì)伍建設(shè)，做好農(nóng)村新型農(nóng)民引導(dǎo)工作，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)大學(xué)生有創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鄉(xiāng)賢有回到農(nóng)村帶領(lǐng)老百姓實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的意愿，讓精英人才愿意留在農(nóng)村和流向農(nóng)村。積極貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的“最后一公里”，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策能夠落地生根，推動(dòng)惠農(nóng)政策向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜，吸引涉農(nóng)大學(xué)生上山下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力不足問題，構(gòu)建合作創(chuàng)業(yè)機(jī)制，形成“能人創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)廣大農(nóng)民廣泛創(chuàng)業(yè)”格局，發(fā)展“合作經(jīng)濟(jì)”，倡導(dǎo)能人帶動(dòng)下的合作創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民以資金、土地入股參與創(chuàng)業(yè)，讓更多農(nóng)民進(jìn)入創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，擁有創(chuàng)業(yè)收入[6]。引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地、進(jìn)園務(wù)工，鼓勵(lì)農(nóng)戶資金入股，讓園區(qū)變景區(qū)、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民獲得土地租金、資源增值、務(wù)工薪金、集體經(jīng)濟(jì)、分紅股金五個(gè)收入的倍增，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、項(xiàng)目精、產(chǎn)業(yè)密、收入增。

農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)中應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，引導(dǎo)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工變成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是在外務(wù)工賺到了錢回到家鄉(xiāng)帶領(lǐng)農(nóng)戶致富的帶頭人，如果用好用足的話對(duì)農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村奔小康是非常關(guān)鍵的。這部分人有資金、有技術(shù)、有膽量，國(guó)家在資金上也給予大力支持，設(shè)置返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，全方位支持引導(dǎo)激勵(lì)這些農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變小農(nóng)思想，將手中資源以有償方式承包給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者，幫助其在家鄉(xiāng)的農(nóng)田或山林中創(chuàng)業(yè)，為解決就近就業(yè)和農(nóng)戶增收做更大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，實(shí)行村民自治，才能充分激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力。在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中，充分激發(fā)“三農(nóng)”問題的內(nèi)生動(dòng)力，要解決好農(nóng)村問題，必須發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，組團(tuán)共謀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)大家共同致富。

(三)加大培訓(xùn)力度，指導(dǎo)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展

加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的提升。首先，通過培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員的素質(zhì)和為其積累人力資本打下基礎(chǔ)。其次，通過對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的資金投入，使培訓(xùn)有經(jīng)費(fèi)保障，加大其培訓(xùn)力度和提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作更上新臺(tái)階。再次，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主體，形成以人社部門為主體，其他社會(huì)資源積極參與其中的局面，多層次、全方位打造新時(shí)期鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。最后，要有針對(duì)性的培訓(xùn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容，如對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)代管理技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、傳授經(jīng)營(yíng)管理之道、鼓舞其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者信心。培訓(xùn)專家從培訓(xùn)教育與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來，通過理論與實(shí)踐相結(jié)合，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、復(fù)退軍人、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工能人等等群體真正培養(yǎng)成懂技術(shù)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、愛鄉(xiāng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，提升鄉(xiāng)村能人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的實(shí)戰(zhàn)能力和成功率。

(四)強(qiáng)化金融服務(wù)能力，進(jìn)一步提升金融服務(wù)水平

在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，最重要的是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者資金支撐的可持續(xù)性，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村抵押物范圍。在“三變”改革中，資源變資產(chǎn)就是從推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，整合農(nóng)村的土地資源、森林資源、水資源、勞動(dòng)力資源等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地資源股權(quán)化，變“死資源”為“活資產(chǎn)”，變“黑資源”為“綠資源”[7]。讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源與社會(huì)資源聚合和形成疊加效應(yīng)，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者在資源變資產(chǎn)中，增加其抵押范圍，滿足鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金需求，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作提供良好的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避金，使鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者能輕裝上陣和增強(qiáng)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣。建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)設(shè)施，可通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)立鄉(xiāng)村金融工作室、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)搭建金融平臺(tái)等方式，為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體提供優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務(wù)[8]。設(shè)立政府引導(dǎo)基金，引導(dǎo)幫扶處于初期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，為其投資規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過政府基金撬動(dòng)商業(yè)基金的模式促進(jìn)其發(fā)展。要在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，強(qiáng)化金融服務(wù)功能、提升金融服務(wù)水平，讓貴州省的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作真正帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)者得實(shí)惠，為鄉(xiāng)村振興的順利開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。