陜甘寧邊區(qū)“三三制”政權(quán)中協(xié)商民主的困境、出路與意蘊(yùn)

茹亞輝，劉瑞萌

（遼寧大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110036）

“三三制”政權(quán)建設(shè)是中國共產(chǎn)黨建設(shè)敵后抗日根據(jù)地的主要內(nèi)容，而在此政權(quán)的運(yùn)行過程中，協(xié)商民主又是根據(jù)地建設(shè)的重要維度。陜甘寧邊區(qū)的“三三制”政權(quán)作為延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)并處理各階級(jí)階層在政權(quán)中關(guān)系的光輝典范，使得參與到政權(quán)中的各黨派人士都能自由表達(dá)自己的意愿、維護(hù)自己的利益，最終實(shí)現(xiàn)了團(tuán)結(jié)合作、共赴國難建設(shè)宗旨。筆者以“三三制”政權(quán)的生成為基礎(chǔ)，深入探討陜甘寧邊區(qū)“三三制”政權(quán)中協(xié)商民主面臨的困境及出路，進(jìn)而分析“三三制”協(xié)商民主承載的現(xiàn)實(shí)政治價(jià)值意蘊(yùn)。

一、“三三制”政權(quán)的生成

1940年3月，毛澤東發(fā)表《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》一文，提出了“三三制”的構(gòu)想，即“在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”[1]742。這一構(gòu)想既是時(shí)勢(shì)發(fā)展的產(chǎn)物，同時(shí)又有深刻的理論來源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，“三三制”政權(quán)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段的時(shí)勢(shì)使然和對(duì)國民黨企圖“一黨專政”的嚴(yán)厲回應(yīng)。一方面，面對(duì)日本帝國主義的入侵，共產(chǎn)黨意識(shí)到單靠自身的力量難以實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立和人民解放，這時(shí)需要聯(lián)合其他階級(jí)、階層和黨派共同完成這雙重歷史任務(wù)。在這種背景下，按照此前對(duì)中國社會(huì)各階級(jí)的分析，同時(shí)考慮到中間勢(shì)力對(duì)民主的強(qiáng)烈訴求，中共需要重新設(shè)計(jì)政權(quán)體制，與其他階級(jí)中的進(jìn)步人士一道團(tuán)結(jié)抗日，共赴國難。另一方面，國民黨在正面戰(zhàn)場(chǎng)上節(jié)節(jié)敗退，共產(chǎn)黨在敵后戰(zhàn)場(chǎng)中蓬勃發(fā)展，這是國民黨不能容忍的。1938年10月，國民黨宣揚(yáng)“一個(gè)主義，一個(gè)黨，一個(gè)領(lǐng)袖”[2]的口號(hào)，對(duì)邊區(qū)制造一系列反共摩擦，同時(shí)頒布法令企圖防制和處理異黨，實(shí)行“一黨專政”。國民黨不但沒有全心抗戰(zhàn)，反而還拋棄中山先生“三民主義”的遺志。面對(duì)國民黨的倒行逆施，毛澤東指出：“目前是國民黨反共頑固派極力反對(duì)我們?cè)谌A北、華中等地建立抗日民主政權(quán)，而我們則必須建立這種政權(quán)”[1]741?！叭啤闭?quán)就是在這種堅(jiān)決有力的回應(yīng)中應(yīng)運(yùn)而生的。

其次，新民主主義理論擘劃了構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)新型國家政權(quán)的基本雛形。早在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前后，這一新的國家政權(quán)構(gòu)想就已經(jīng)初步形成。1936年8月共產(chǎn)黨就提出了“民主共和國”的口號(hào)，1937年10月毛澤東在與英國記者貝特蘭的談話中對(duì)這個(gè)口號(hào)的含義作出明確闡述。正是有了這樣的鋪墊，1940年1月毛澤東提出新民主主義理論。此理論擘劃了新民主主義政治的藍(lán)圖，不僅闡述了民族資產(chǎn)階級(jí)的雙重性質(zhì)，即革命性使其“可以同無產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合起來，反對(duì)他們所愿意反對(duì)的敵人”[1]673，妥協(xié)性又使得資產(chǎn)階級(jí)不能承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)人民推翻帝國主義和封建勢(shì)力的責(zé)任，而且還指出了新民主主義共和國的性質(zhì)是“無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國”[1]675，是以“聯(lián)合專政”的國體與“民主集中制”的政體為基礎(chǔ)所構(gòu)建起來的新的國家形式。但抗戰(zhàn)初期中共在根據(jù)地所建立的政權(quán)顯然不符合新的國家政權(quán)思想。如何實(shí)現(xiàn)各革命階級(jí)聯(lián)合專政是新民主主義理論的重要命題，也是對(duì)當(dāng)時(shí)“雖有中華民國之名，尚無中華民國之實(shí)”[1]677的現(xiàn)實(shí)思考，正是出于這種考量，“三三制”政策得以出臺(tái)。所以說，毛澤東所闡述的新民主主義共和國原則既為“三三制”政權(quán)的形成提供了理論圭臬，又為構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)新型國家政權(quán)指明了方向。

最后，蘇維埃政權(quán)向抗日民主政權(quán)的轉(zhuǎn)變?yōu)橹泄舱?quán)中統(tǒng)一戰(zhàn)線的擴(kuò)大提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。蘇維埃政權(quán)致力于工農(nóng)革命，無法適應(yīng)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，而隨后中央紅軍的到來，則改變了陜北原有的發(fā)展局面。1935年12月25日，瓦窯堡會(huì)議確定了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，同時(shí)中共從抗日大局出發(fā)，作出了從蘇維埃政權(quán)向抗日民主政權(quán)轉(zhuǎn)變的重要部署。在政權(quán)改革的過程中，一方面，中共重新核定了享有基本政治權(quán)利資格的階層。1937年5月中共頒布的《陜甘寧邊區(qū)選舉法條例》中規(guī)定：“凡居住在陜甘寧邊區(qū)的人民，在選舉之日，年滿十六歲的，無男女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)、文化的區(qū)別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！盵3]不僅如此，中共中央還頒布了新規(guī)定，進(jìn)一步保障其人權(quán)。新法令摒棄了原有的階級(jí)色彩，給予地主和富農(nóng)基本政治權(quán)利。另一方面，抗日民主政權(quán)廢除了原有的蘇維埃制度，實(shí)行議會(huì)民主制，同時(shí)邊區(qū)議會(huì)改名為參議會(huì)，作為邊區(qū)的民意機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)，進(jìn)一步保障公民權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。“三三制”政權(quán)思想的產(chǎn)生和制度的推進(jìn)就是在蘇維埃政權(quán)向抗日民主政權(quán)轉(zhuǎn)變的改革實(shí)踐中發(fā)展而成的。

“三三制”政權(quán)不僅適應(yīng)了抗日的需求，而且也符合新民主主義理論對(duì)新型政權(quán)的詮釋，同時(shí)也是蘇維埃政權(quán)向抗日民主政權(quán)轉(zhuǎn)變過程中的產(chǎn)物。中國共產(chǎn)黨從抗日大局出發(fā)，突破了狹隘的階級(jí)觀念，建立了這一具有抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的新型政權(quán)，此等制度設(shè)計(jì)深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的民族大義和首創(chuàng)精神。

二、“三三制”政權(quán)中協(xié)商民主的困境

民族矛盾的不斷激化和政治形勢(shì)的日益嚴(yán)峻催生了“三三制”政權(quán)，它的實(shí)施旨在擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)，同時(shí)滿足中間勢(shì)力對(duì)民主的訴求。“三三制”的一個(gè)重要目標(biāo)就是促進(jìn)黨外人士參政議政，增強(qiáng)協(xié)商民主的效力。然而，在“三三制”協(xié)商民主實(shí)踐運(yùn)行初期，卻面臨一些困境。

首先，尋求黨外人士的工作存在形式化傾向。如何保證“三三制”的比例，成為政權(quán)建立初期中共面臨的一大難題。毛澤東曾言：“這種人數(shù)上的規(guī)定是必要的，否則就不能保證抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則?！盵4]480而在實(shí)際運(yùn)行過程中，某些地區(qū)卻采取機(jī)械的方式湊出了“三三制”的比例，這種行為為后來的民主協(xié)商埋下隱患。由于對(duì)進(jìn)步分子物色程度不夠和“左”傾關(guān)門主義的干擾，湊數(shù)成為極普遍的現(xiàn)象。如在隴東分區(qū)，某些吸食鴉片的“癮君子”也擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，也可以被當(dāng)作民主人士列入其中，這種做法深受當(dāng)?shù)孛癖姷馁|(zhì)疑。讓一些原本不算進(jìn)步人士的黨外人員進(jìn)入政權(quán)，勢(shì)必會(huì)造成黨內(nèi)外矛盾逐步激化，這在一定程度上威脅到工農(nóng)的利益，甚至使得政權(quán)偏離了其運(yùn)行的正常軌道。即使尋求到黨外人士，某些地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)形式化的弊端。如在慶陽“三三制”選舉中，“地方上有威信的進(jìn)步人士聘請(qǐng)到選委會(huì)來，不認(rèn)真的聘請(qǐng)或聘請(qǐng)了仍把他們當(dāng)作‘聾子的耳朵’”①參閱《慶陽縣高迎區(qū)第三鄉(xiāng)試選的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（1945年10月14日）》，慶陽市檔案館藏，檔號(hào)32—10—23。，這說明當(dāng)時(shí)根據(jù)地民眾并沒有深刻了解“三三制”政權(quán)的實(shí)質(zhì)，部分地區(qū)僅僅將其作為中共下達(dá)的指令，因而在實(shí)現(xiàn)其對(duì)民主訴求的過程中困難重重，這也為日后政黨民主協(xié)商的運(yùn)行增添了難度。

其次，黨外人士政治表達(dá)自由不夠充分?！叭啤钡某踔允侵泄膊粌H要在形式上吸納非中共人士，還要賦予其一定的職權(quán)，從而滿足他們對(duì)民主的需求，以便抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固與擴(kuò)大。但在實(shí)際的協(xié)商民主實(shí)踐中，既要顧到這個(gè)階層又要顧到那個(gè)階層，這一目標(biāo)卻是難如所愿。一方面，部分黨員干部與黨外人士相處存在隔閡。例如“如縣府張科長(zhǎng)（彥儒）到三區(qū)工作，覺得三區(qū)區(qū)長(zhǎng)很自大，看不起他，實(shí)際是這樣的，區(qū)長(zhǎng)孫長(zhǎng)貴同志不善于接近各方人士，表面上不十分熱情致成誤會(huì)?！盵5]69這種生活實(shí)際表明部分黨員與非中共人士之間仍有障礙，或者說雙方還不適應(yīng)這一新政治模式的運(yùn)行機(jī)制。另一方面，進(jìn)入政權(quán)后的黨外人士受重視程度不夠，“有職無權(quán)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再如黨外人士盧振藩會(huì)議發(fā)言，遭到與會(huì)其他人員打斷和呵斥，回去后發(fā)牢騷說：“撐門面，黨外人士不說話，一說話就駁”[6]。這表明部分黨內(nèi)干部受傳統(tǒng)思維模式的桎梏嚴(yán)重，他們不會(huì)與黨外人士共同協(xié)商討論，從而使得“三三制”在協(xié)商民主實(shí)踐中收效甚微。同時(shí)部分地區(qū)還存在著“黨包辦一切”的現(xiàn)象，某些黨員把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為“黨權(quán)高于一切”，思想中也混進(jìn)了“以黨治國”的錯(cuò)誤觀念，這使得參與到政權(quán)里的黨外人士“覺得無權(quán)，對(duì)政府不會(huì)有興趣，因而不會(huì)積極”[7]。所以說，“包辦”現(xiàn)象的存在一定程度上消減了黨外人士的參政積極性，使黨外人士從心理就對(duì)政治持冷漠態(tài)度，這使得協(xié)商民主的意義大打折扣。

最后，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)際與現(xiàn)代民主之間存在張力，使得協(xié)商民主效果不盡如人意。從革命沖擊與社會(huì)變遷的視角考察，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，1940年陜甘寧邊區(qū)實(shí)行“三三制”后，民主模式逐漸趨于現(xiàn)代化，但鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)社會(huì)文化卻沒有完全消散，皇權(quán)心理和保守觀念依然根深蒂固，這使得傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間存在著極大張力，從而影響到民主政治的運(yùn)行與協(xié)商民主的效果。在廣大農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)紳是鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力格局的核心，他們所信奉的儒家倫理也就自然成為村莊的“鄉(xiāng)規(guī)民約”。儒家思想核心觀念重在人情，其“人情法則”在鄉(xiāng)村社會(huì)中突出表現(xiàn)為“面子”文化，“三三制”下的協(xié)商民主實(shí)際就是以傳統(tǒng)社會(huì)民俗風(fēng)尚為基石而形成的一種“民主商量”，這種議事的方式，讓大多數(shù)人感到有面子，心里舒坦[8]。在談及如何團(tuán)結(jié)黨外人士時(shí)，馮志國提出：“一般黨外人士都是愛好面子的，崇尚客套的，所以我們不可拿黨內(nèi)的作法去對(duì)付他們，尤其‘斗他一斗’的辦法，是來不得的”[9]。這種“客套”極端化在民主協(xié)商過程中同樣會(huì)造成問題，例如著名黨外人士李鼎銘任邊區(qū)政府副主席時(shí)，就造成了一種“同級(jí)把我當(dāng)客人，下級(jí)把我當(dāng)傀儡”[10]的現(xiàn)象。此外，鄉(xiāng)村中民眾還有著“怕惹人”“不得罪”的心理，這種心理普遍存在于協(xié)商民主運(yùn)行過程中。例如在召開評(píng)議會(huì)時(shí)，人們總認(rèn)為“大會(huì)人太多不好說話，小會(huì)易開，自由發(fā)言”①參閱《一九四一年陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)選總結(jié)》，陜西省檔案館藏，檔號(hào)A7—2—6?；蛘摺罢f一個(gè)公道話，惹一個(gè)人”[11]，這種心理的存在成為推行協(xié)商民主運(yùn)行的一個(gè)障礙。雖然“三三制”民主使新政治模式與傳統(tǒng)社會(huì)“面子”文化相契合，但是在鄉(xiāng)村這等現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)的地區(qū)要實(shí)行現(xiàn)代民主制度，民眾還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的適應(yīng)過程，因此這也就成為中共推行協(xié)商民主所必須面對(duì)的問題之一。

三、“三三制”政權(quán)中協(xié)商民主的出路

中共在“三三制”政權(quán)推行過程中存在的問題固然會(huì)增加民主協(xié)商的難度，但是對(duì)待這些問題，中共并不是無能為力的，而是探尋并實(shí)踐多種出路致力于解決所面臨的困境。

其一，聘請(qǐng)黨外人士或黨員自動(dòng)辭職來滿足“三三制”的比例。為消減在民主選舉時(shí)共產(chǎn)黨員占多數(shù)的現(xiàn)象，進(jìn)而保證“三三制”原則得以有效貫徹，林伯渠發(fā)布的《為充實(shí)“三三制”給各縣的指示信》中講道：“各縣參議會(huì)共產(chǎn)黨員超過三分之一的，應(yīng)該自動(dòng)退出辭職，由無黨派候補(bǔ)議員補(bǔ)充，各縣政府還可以選有能力有名望的人士，酌情聘請(qǐng)”[12]。這封指示信則為邊區(qū)參議會(huì)第二次民主選舉提供了指南。從邊區(qū)政府組成人員上來看，當(dāng)選的有18名政府委員，其中7名是共產(chǎn)黨員，徐特立立即請(qǐng)求退出，而以民主人士白文煥替補(bǔ)；在選舉參議會(huì)常駐議員時(shí)，共產(chǎn)黨員王世泰、蕭勁光也主動(dòng)退出，從而為選舉的順利開展鋪平道路。但是在選舉過程中，部分群眾思想不通導(dǎo)致開明紳士落選的甚多，于是西北局和邊區(qū)政府決定聘請(qǐng)以開明紳士為主的46名非中共人士為議員，從而在人員成分上符合“三三制”的基本原則。這種對(duì)策不僅是對(duì)“三三制”比例要求的有效遵循，而且黨外人士來源之廣，也有利于擴(kuò)大和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，這對(duì)取得抗戰(zhàn)勝利具有重要作用。

其二，實(shí)行黨政分開，在政府機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組以加強(qiáng)黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)。在由蘇維埃政權(quán)轉(zhuǎn)變過來的“三三制”政權(quán)中，部分黨員干部依然存在著“把持包辦”的慣性思維，要解決這一問題，我黨首先實(shí)行了黨政分開的改革。黨政分開初衷就是使黨委和政府要有明確的分工，并且要規(guī)范“三三制”政權(quán)的運(yùn)行體制。這樣就可以打消人們認(rèn)為我們的政府是“黨政府”的疑慮，同時(shí)也可以提高黨領(lǐng)導(dǎo)的效率。黨政分開并不意味著黨領(lǐng)導(dǎo)能力的削弱，我黨進(jìn)而采取了在政府機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組的辦法來加強(qiáng)黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)?！叭啤闭?quán)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)背景下各階層、各黨派的聯(lián)合專政，由于政策主張不盡相同，所以在他們之間競(jìng)爭(zhēng)與合作并存，這就要求黨組要認(rèn)清自己在政府中扮演的角色。黨組作為黨與政府之間的橋梁和紐帶，應(yīng)積極發(fā)揮民主作風(fēng)，團(tuán)結(jié)非黨干部，并用自己的言行去影響非黨干部，反對(duì)“因黨而驕”。在黨組運(yùn)用問題上，“他（黨團(tuán)）的一切決議，只有經(jīng)過自己黨員的努力在政府會(huì)議和參議會(huì)中，說服非中共人士得到通過，才能發(fā)生效力”[13]。同時(shí)，“切忌政府和民意機(jī)關(guān)的一切日常工作都由黨團(tuán)來決定或代替”[5]71。這種合作就充分顯示出一種協(xié)商民主，是不同意見之間的妥協(xié)與協(xié)調(diào)，同時(shí)中共愿意讓出政權(quán)中三分之二的席位給非中共人士，這也表達(dá)中共希望和各黨派進(jìn)行協(xié)商的誠意。這種規(guī)則從制度上保障了在政權(quán)機(jī)關(guān)中黨與黨外人士民主協(xié)商的有效實(shí)施。在與黨外人士進(jìn)行協(xié)商時(shí)，為了進(jìn)一步克服“包辦”，我黨還需要重新定義“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，正如毛澤東所言：“以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊囊庖姟盵1]742。黨內(nèi)要建立一種新型領(lǐng)導(dǎo)觀，即黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)更加注重對(duì)民主方向的引導(dǎo)，而不是對(duì)具體事務(wù)的包辦，同時(shí)要牢記黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切[14]。也正是由于始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，民主協(xié)商才會(huì)健康地運(yùn)行下去。

其三，召開黨外人士座談會(huì)、“一攬子”會(huì)議來解決非中共人士“有職無權(quán)”的問題。某些黨員排斥黨外人士，不愿和不慣與他們合作共事，這使參與到政權(quán)的黨外人士變得“有職無權(quán)”，這種狹隘性使得民主協(xié)商經(jīng)常事與愿違。為了解決這一問題，毛澤東曾明確指出：“提倡民主作風(fēng)，遇事先和黨外人士商量，取得多數(shù)同意，然后去做”[1]743。根據(jù)指示，中國共產(chǎn)黨設(shè)計(jì)的方案是召開黨外人士座談會(huì)。1944年3月1日，毛澤東指出：“各根據(jù)地亦可于適當(dāng)時(shí)機(jī)舉行有多數(shù)黨外人士參加的座談會(huì)，借以團(tuán)結(jié)這些黨外人士于真正民主主義目標(biāo)之下”[4]90。該論述充分表達(dá)了中共愿意與黨外人士民主協(xié)商的誠意，同時(shí)也體現(xiàn)了“三三制”政權(quán)下協(xié)商民主的廣泛性與真實(shí)性。黨外人士座談會(huì)召開時(shí)，各黨派開誠布公、暢所欲言，受到了廣泛的肯定與贊譽(yù)。邊區(qū)教育廳廳長(zhǎng)柳堤就支持說：“我們?cè)敢饨邮芤恍┱谓逃?，以后這類報(bào)告，我們很愿意聽?！盵15]于是，陜甘寧邊區(qū)黨外人士座談會(huì)就作為典范加以推廣，這也成為解決黨外人士“有職無權(quán)”的最主要手段。除此之外，中共還以政策法規(guī)的形式作了一些硬性規(guī)定，從而使得黨外人士“有職有權(quán)”法治化、規(guī)范化。基層政權(quán)也相應(yīng)開創(chuàng)了“一攬子”會(huì)議的模式，即決議是一攬子，執(zhí)行也是一攬子。林伯渠對(duì)這種模式贊賞說：“這種方式又民主又集中，合乎三三制精神，能解決問題，能辦好事情?！盵16]采取黨外人士座談會(huì)和“一攬子”會(huì)議等形式后，絕大多數(shù)黨外人士的態(tài)度出現(xiàn)明顯改觀。中共不僅通過制度創(chuàng)新，而且發(fā)揮黨外人士的示范與帶動(dòng)作用來解決面臨的問題，雙管齊下不但調(diào)動(dòng)了黨外人士的參政積極性，而且各黨派可以團(tuán)結(jié)一致，鞏固與擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。反之，也因?yàn)檫厖^(qū)工作的成就與進(jìn)步，“三三制”民主政權(quán)作為抗日救國的大熔爐得到了快速發(fā)展。

四、“三三制”政權(quán)中協(xié)商民主的價(jià)值意蘊(yùn)

“三三制”協(xié)商民主經(jīng)歷了曲折發(fā)展的過程后走上了正軌，這種新型民主制度不僅對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利、新中國成立時(shí)民主政治建設(shè)承載著重要的價(jià)值，而且對(duì)于新時(shí)代中國特色政黨制度的發(fā)展與完善也不無裨益。

首先，從戰(zhàn)時(shí)角度講，“三三制”協(xié)商民主將各階級(jí)、各黨派團(tuán)結(jié)在一起，使根據(jù)地內(nèi)矛盾有所緩和，有利于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固與發(fā)展，對(duì)取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利起了重要作用?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)中，日本帝國主義勢(shì)如破竹的侵略態(tài)勢(shì)使得中共看到要想取得抗戰(zhàn)的最后勝利，僅僅倚靠一黨一派是很難辦到的，必須要凝聚其他階級(jí)和黨派同仇敵愾，這樣才能增強(qiáng)我們抗戰(zhàn)的信心和力量，這種想法應(yīng)用于實(shí)踐就催生了能夠調(diào)動(dòng)其他各方面積極因素、聯(lián)合抗日的協(xié)商民主制度。在抗日民主政權(quán)的人員組成問題上，毛澤東又強(qiáng)調(diào)：“只要是贊成抗日又贊成民主的人們，不問屬于何黨何派，都有參加這個(gè)政權(quán)的資格”[1]648。中共包容的胸襟使得政權(quán)之門向一切擁護(hù)抗日和民主的進(jìn)步人士敞開，這在最大程度上迎合了黨外人士對(duì)民主的訴求，也適應(yīng)了抗日的需要。不僅如此，依照“三三制”原則所建立起來的政權(quán)機(jī)關(guān)從抗日大局出發(fā)，制定了施政綱領(lǐng)和具體政策，這極大地緩和了根據(jù)地內(nèi)緊張的階級(jí)矛盾，充分調(diào)動(dòng)了各方面的抗日積極性。如毛澤東就將協(xié)商民主原則確定為“是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的”[4]809，周恩來也表示“各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政的方針”[17]是“三三制”民主一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)。同時(shí)，中共在政治方面還保證地主、資本家和農(nóng)民、工人享有同等的權(quán)利。這些政策措施的實(shí)施與貫徹，將各階級(jí)、各黨派團(tuán)結(jié)到一起，使得部分黨外人士轉(zhuǎn)為擁護(hù)政府和擁護(hù)抗日，這對(duì)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固與發(fā)展以及取得抗戰(zhàn)的最后勝利起到了關(guān)鍵作用。

其次，從戰(zhàn)后角度講，“三三制”協(xié)商民主作為中共在戰(zhàn)時(shí)構(gòu)建的新型民主模式，為新中國成立前夕中國人民政治協(xié)商制度的創(chuàng)立提供歷史淵源，進(jìn)而奠定了新中國政治基礎(chǔ)?！叭啤闭?quán)是具統(tǒng)戰(zhàn)屬性和民主屬性為一體的新型政權(quán)模式，而協(xié)商民主又是該政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重要維度。這種建立在統(tǒng)戰(zhàn)基礎(chǔ)上的各革命階級(jí)聯(lián)盟的民主制度為新中國政治協(xié)商制度和政黨制度的創(chuàng)立奠定了基礎(chǔ)[18]。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙散去不久，中共便提出“和平、民主、團(tuán)結(jié)”三大口號(hào)，希望實(shí)現(xiàn)和平建國的目的，而國民黨表面上與中共展開談判，背地里卻積極擴(kuò)軍備戰(zhàn)，最終國民黨撕毀協(xié)定，重開內(nèi)戰(zhàn)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，國民黨召開一黨包辦的“國民大會(huì)”，解散政協(xié)，甚至對(duì)民主黨派進(jìn)行無情的打壓，宣布民盟為非法團(tuán)體，強(qiáng)迫其解散。國民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治使得民主人士對(duì)此政權(quán)大失所望，與此同時(shí)，中共對(duì)民主黨派的友好態(tài)度使他們將自己的立場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)向中共一邊。與國民黨不同，中共一方面向民主黨派和民主人士講述自己的建國構(gòu)想，并認(rèn)真與他們溝通，傾聽他們的意見；另一方面以極大的誠意和耐心，積極擴(kuò)大與民主黨派的共識(shí)面，并對(duì)他們“第三條道路”的幻想提出批評(píng)。1948年4月30日，中共中央發(fā)出紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，表達(dá)了籌建新中國的愿景，1949年1月22日各民主黨派聯(lián)合發(fā)表《對(duì)時(shí)局的意見》作為對(duì)此口號(hào)的回應(yīng)，表明了各民主黨派愿意接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。就在這樣的默契與互動(dòng)中，1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在京盛大開幕。會(huì)議規(guī)定了人民政治協(xié)商會(huì)議的性質(zhì)、宗旨、地位和作用，正式確立了中國人民政治協(xié)商制度。依照毛澤東的指示，會(huì)議對(duì)做過貢獻(xiàn)的各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人，在政府中也安排了職務(wù)，作為中共局部執(zhí)政的第三種力量，在此時(shí)也成了新中國建立和建設(shè)的骨干，他們將為新政權(quán)的鞏固與重建立下不可磨滅的歷史功勛。至此，我國創(chuàng)造了通過協(xié)商民主組織人民政權(quán)，成立人民政府的先河，奠定了人民民主專政國家的政治基礎(chǔ)[19]。新中國成立后，隨著《共同綱領(lǐng)》臨時(shí)憲法作用的消失，人民政協(xié)的命運(yùn)也備受關(guān)注。毛澤東指出：“我黨同黨外人士長(zhǎng)期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來?！盵20]在此思想的指引下，中國人民政治協(xié)商制度不但保留下來，而且還得到豐富和發(fā)展，協(xié)商民主也作為中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)舉沿著健康的軌道繼續(xù)前行。

最后，“三三制”政權(quán)模式所傳達(dá)的“民主”“協(xié)商”“平等”等理念具有極大的普世價(jià)值，從而為新時(shí)代中國特色政黨制度的發(fā)展與完善提供經(jīng)驗(yàn)與啟示?！叭啤泵裰鲄f(xié)商實(shí)踐可以說是對(duì)當(dāng)代中國協(xié)商民主思想的有益嘗試與探索，它蘊(yùn)含的諸多理念對(duì)于中國特色政黨制度的發(fā)展與完善不無啟示，或者說中國特色政黨制度的基本思想都可以從“三三制”民主政權(quán)的實(shí)踐中得以窺見?！叭啤闭?quán)的本質(zhì)在于民主，透過其選舉制度可以看到這一政權(quán)模式的參與主體之廣，意圖將大家緊密地團(tuán)結(jié)起來，從而讓人民切實(shí)感受到真正的民主在邊區(qū)，這種“民主”理念與當(dāng)代中國協(xié)商民主所要求的“牢牢把握住團(tuán)結(jié)和民主兩大主題”[21]相一致。又如“三三制”政權(quán)提倡協(xié)商合作，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在抗日問題上具有高度一致性，他們互相交換意見，討論協(xié)商，在促進(jìn)抗日根據(jù)地民主建設(shè)的同時(shí)又推進(jìn)抗戰(zhàn)勝利的進(jìn)程，這其中的“協(xié)商”思想與如今人民政協(xié)“協(xié)商議政、獻(xiàn)計(jì)出力”的基本方式相契合。再如“三三制”政權(quán)堅(jiān)持平等原則，政權(quán)始終奉行黨派平等、相互尊重的原則，這種“平等”理念也是中國特色政黨制度一以貫之的原則?！懊裰鳌薄皡f(xié)商”“平等”這些理念共同熔鑄成各黨派團(tuán)體和各族各界人士在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)之下團(tuán)結(jié)奮斗的人民政協(xié)史。

在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的嶄新方位上，我國的協(xié)商民主實(shí)踐不斷開辟新境界。十九大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！盵22]在中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)要“發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用”“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)”“強(qiáng)化委員責(zé)任擔(dān)當(dāng)”[23]。黨和國家站在新的歷史方位上提出這些新要求，使協(xié)商民主得以不斷豐富和發(fā)展，從而為中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展貢獻(xiàn)更大的制度優(yōu)勢(shì)。

五、結(jié)語

協(xié)商民主尋求的是不同利益主體之間的民主關(guān)系，是一種以承認(rèn)差異性和多元性為前提，以理性與信任為基礎(chǔ)，以對(duì)話和協(xié)商為方式，以容納和兼容為原則，以利益協(xié)調(diào)和社會(huì)共識(shí)為目標(biāo)的民主形態(tài)[24]。這種民主形態(tài)發(fā)端于中共為實(shí)現(xiàn)國家獨(dú)立、人民解放而建立的“三三制”政權(quán)中，陜甘寧邊區(qū)因此成為馳譽(yù)中外的民主搖籃，毛澤東更把它稱為“民主中國的模型”?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的協(xié)商民主經(jīng)歷過一段曲折后逐步走上了健康發(fā)展的軌道，脫胎于此的中國人民政治協(xié)商制度也在社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期迎來新突破?；仡欔兏蕦庍厖^(qū)“三三制”政權(quán)建設(shè)實(shí)踐，不僅能從歷史維度中探析社會(huì)主義協(xié)商民主之源，而且能為中國特色政黨制度的發(fā)展與完善提供參考和借鑒。