教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞的策略探究

梁釗華，楊依潓

（1.廣西玉林師范學院 教育科學學院，廣西 玉林 537000；2.廣西民族大學 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，廣西 南寧 530006）

自改革開放偉大戰(zhàn)略實施以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，反貧困行動也取得累累碩果。尤其是黨的十八大以來，我國脫貧攻堅工作取得了決定性成就，2012年年底至2019年年底，我國貧困人口由9899萬人銳減至551萬人，貧困發(fā)生率也由10.2%降至0.6%[1]。這些數(shù)據(jù)表明，我國脫貧攻堅目標任務(wù)幾近完成，同時，我國區(qū)域性整體貧困問題基本得到解決。在近幾年脫貧攻堅工作實踐中，兩個問題尤為突出：一是貧困代際傳遞問題，此“頑疾”在貧困村中屢見不鮮。2006年3月14日，我國制定了“十一五”規(guī)劃，在規(guī)劃中提出要阻止貧困代際傳遞，這也是貧困代際傳遞概念首次在國家發(fā)展規(guī)劃中出現(xiàn)，體現(xiàn)出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對貧困代際傳遞問題的高度關(guān)注。二是教育是阻止貧困代際傳遞的有力舉措。2015年，習近平總書記提出要發(fā)展鄉(xiāng)村教育阻止貧困代際傳遞，而后又提出“五個一批”脫貧措施，其中包括“發(fā)展教育脫貧一批”?？陀^而言，雖然近幾年政府及社會各界對貧困代際傳遞與教育扶貧關(guān)注日益提升，但不能否認的是其研究與實踐仍處于起步與探索階段，相關(guān)研究理論明顯滯后于實踐現(xiàn)實。對此，需要更加深入地對教育扶貧與貧困代際傳遞的理論研究與實踐經(jīng)驗進行梳理與反思，進一步推動二者相互融合，充分發(fā)揮教育在阻止貧困代際傳遞中的核心功能，促進扶貧工作由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，助力穩(wěn)步脫貧與根本脫貧。

一、教育扶貧與貧困代際傳遞概念內(nèi)涵

早在20世紀，部分發(fā)達國家就對教育在阻止貧困代際傳遞中的作用展開了系統(tǒng)研究。近幾年，我國學者對于教育阻止貧困代際傳遞的相關(guān)研究也在不斷拓展與深入。筆者認為，在已有理論的基礎(chǔ)上，梳理教育扶貧與貧困代際傳遞的概念內(nèi)涵與二者的邏輯關(guān)聯(lián)，是研究教育阻止貧困代際傳遞的重要理論支撐。

（一）教育扶貧的基本內(nèi)涵與時代意蘊

教育扶貧指依靠多元化主體，通過多樣化教育方式，直接作用于貧困群體，提升貧困人口科學文化素養(yǎng)，充分挖掘、利用貧困人口的內(nèi)生動力與可持續(xù)發(fā)展能力，并以此阻止貧困代際傳遞，實現(xiàn)長效性脫貧的一種扶貧方式。我國教育扶貧主要采取以下兩種措施：一是針對貧困家庭的教育貧困對象給予精神與物質(zhì)資助，為其提供接受優(yōu)質(zhì)教育的條件與機會；二是針對貧困對象展開技能培訓(xùn)教育，通過思想意識與技術(shù)技能的同步提升，作用于其生活質(zhì)量的提升。以上兩種舉措反映出教育扶貧的“扶教育之貧”與“依靠教育扶貧”的雙重內(nèi)涵[2]。新時代背景下，教育扶貧被賦予的使命與任務(wù)更加重大，需要更加客觀、積極地對其時代意蘊進行審視。就教育扶貧本質(zhì)而言，其兼顧公平性與益貧性。換言之，教育扶貧在貧困地區(qū)教育公平發(fā)展的基礎(chǔ)上強化了脫貧目的，是針對貧困地區(qū)教育的一種“超常規(guī)”政策。就教育扶貧功效而言，其通過內(nèi)力與外力融合，激發(fā)貧困主體內(nèi)生動力，以此構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展源動力，實現(xiàn)可持續(xù)性扶貧脫貧。就教育扶貧目的而言，其強調(diào)扶貧與脫貧共進，以全面建成小康社會為根本目標[3]。

（二）貧困代際傳遞的概念界定與傳遞機制分析

20世紀60年代，美國經(jīng)濟學家基于對貧困階層長期性貧困問題的研究，提出貧困代際傳遞概念。貧困代際傳遞指在家庭、社區(qū)或一定階層范圍內(nèi)，貧困及致貧因素會在代際間延續(xù)、傳遞，使后輩重復(fù)前輩貧困境遇的現(xiàn)象。貧困代際傳遞的傳遞機制可以總結(jié)為：在惡劣的自然、社會環(huán)境條件下，人們?nèi)鄙偕媾c致富機會，由此衍生的生存本位意識，使其厭惡風險，進而制約其社會資本投資水平，局限于依靠增加自身勞動力挖掘有限資源的生產(chǎn)力，具體表現(xiàn)如增加人口，這樣會進一步減少可利用資本，降低后輩人均資源占有率，使其無力脫離現(xiàn)有環(huán)境，由此進入新一輪貧困境遇，即貧困在代際間進行傳遞?，F(xiàn)實中的制度、政策、文化教育、家庭與個人等因素均會造成貧困代際傳遞。在諸多影響因素中，教育與貧困代際傳遞的關(guān)聯(lián)性較高。研究表明，父母受教育水平、家庭教育投資與貧困代際傳遞具有密切聯(lián)系。教育因素是導(dǎo)致貧困代際傳遞的關(guān)鍵因素，即意味著教育在阻止貧困代際傳遞中具有重要作用。

（三）教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞的機理分析

借鑒蔡曙山團隊提出的“人類認知五層級理論”，教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞的機理可劃分為五個層級。第一，神經(jīng)認知層級，主要對象為幼兒階段孩童，這一層級的作用對象處于人腦發(fā)育的關(guān)鍵時期，具有較高可塑性，因此可通過教育促進貧困兒童智力開發(fā)，激發(fā)其心智活力，提升腦與神經(jīng)認知能力，從根本上改變貧窮。第二，心理認知層級，主要對象為小學教育階段學生，主要目的是通過教育消除貧困學生的貧困思維與認知，強化其心理認知能力，激發(fā)自主奮發(fā)動力，提升脫貧主動性。第三，語言認知層級，主要對象是少數(shù)民族貧困地區(qū)中學教育階段學生，通過教育強化少數(shù)民族貧困學生的語言能力，以此落實、強化扶貧政策，保障扶貧工作實效性。此外，還包括思維認知層級與文化認知層級，主要對象為高等教育階段學生，通過教育創(chuàng)新貧困學生邏輯思維能力與文化認同，通過思維文化創(chuàng)新推動生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，以此提升生產(chǎn)效率，實現(xiàn)脫貧成果的持續(xù)性[4]。對教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞的機理進行分析，可以使我們在相關(guān)實踐工作中針對不同的教育類型、教育需求的扶貧對象，采取不同的教育扶貧舉措。如針對基礎(chǔ)教育扶貧對象，以貧困家庭基本教育需求為導(dǎo)向，以保障貧困家庭子女基本受教育權(quán)利為根本，旨在解決人的權(quán)利方面的貧困問題；針對職業(yè)教育扶貧對象，以市場需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)高針對性、生產(chǎn)性與實踐性勞動力并提升貧困家庭技術(shù)技能水平為根本，旨在解決基本生存能力方面的貧困問題；針對高等教育扶貧對象，以潛在需求為導(dǎo)向，以拓展貧困家庭個人發(fā)展能力為根本，旨在解決自主發(fā)展能力方面的貧困問題。

二、國內(nèi)外教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞的現(xiàn)狀

實踐表明，教育是提升綜合國力、阻止貧困代際傳遞的根本途徑之一。為了提出教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞的優(yōu)化策略，現(xiàn)對國內(nèi)外教育阻止貧困代際傳遞工作的脈絡(luò)進行分析與總結(jié)。

（一）我國教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞的現(xiàn)狀

我國貧困地區(qū)主要包括中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)與革命老區(qū)等，基于教育視角對這些地區(qū)貧困代際傳遞現(xiàn)狀進行客觀審視發(fā)現(xiàn)，其共同存在教育投入及資金利用不足、教育資源配置失衡、群眾教育觀念落后等問題。隨著我國脫貧攻堅工作的不斷深入，教育扶貧的重要作用日益凸顯。我國開展了一系列教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞的實踐工作，并且在以下幾方面取得了顯著成效：一是教育扶貧政策創(chuàng)新。2011年，國務(wù)院發(fā)布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，其中明確提出在2020年貧困地區(qū)基本普及學前教育與高中階段教育，并進一步提升義務(wù)教育水平。2013年，教育部聯(lián)合多部委發(fā)布了《關(guān)于實施教育扶貧工程意見的通知》，其中從經(jīng)費保障、學生就業(yè)、人才引進等方面對貧困地區(qū)教育扶貧工作作出全面部署與安排。2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，該文件再次強調(diào)了教育脫貧與教育扶貧工程。通過梳理以上政策發(fā)現(xiàn)，目前教育扶貧已納入國家頂層設(shè)計中，且教育扶貧的政策實施趨于具體化，這有利于地方政府在實施、落實教育扶貧規(guī)劃與政策時更加精準，有效保障了教育扶貧政策的實施效果。二是教育扶貧經(jīng)費增加。教育部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年國家財政性教育經(jīng)費為36995.77億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.11%，這是2012年以來國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)七年保持在4%以上。在國家財政性教育經(jīng)費中，有50%以上應(yīng)用于義務(wù)教育且明顯向中西部貧困地區(qū)傾斜。在充足的教育經(jīng)費支撐下，2018年我國義務(wù)教育鞏固率達到94.2%，超過了高收入國家的平均水平①數(shù)據(jù)來源于《2018年全國教育經(jīng)費情況統(tǒng)計公告》。。三是加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。2015年，國務(wù)院發(fā)布了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020）》，提出了落實鄉(xiāng)村教師生活補貼政策、推進師范生公費教育與特崗計劃等一系列舉措，還強調(diào)了東西部扶貧協(xié)作與多元力量參與等舉措，有力推動了貧困地區(qū)教育發(fā)展和阻止貧困代際傳遞。

（二）美國教育阻止貧困代際傳遞的現(xiàn)狀

對美國教育扶貧阻止貧困代際傳遞的相關(guān)實踐進行梳理發(fā)現(xiàn)，美國教育扶貧政策的成功之處在于其植入了精準扶貧理念，即針對學前教育、基礎(chǔ)教育與高等教育采取了不同的政策舉措，以此構(gòu)建完善的教育扶貧體系。如在學前教育階段，聯(lián)邦政府予以優(yōu)先支持、促進普及與優(yōu)質(zhì)化，1965年提出《開端計劃》，1981年提出《開端計劃法案》，其中提出政府必須承擔推進教育公平的重任，優(yōu)先為處境不利的兒童提供必要與及時的教育補償。2007年提出《開端計劃入學準備法案》，其中將項目周期改為五年一個循環(huán)，并為支持該計劃的開展構(gòu)建了一個國家體系與六個國家中心。至2017年，約102萬名兒童及其家庭加入計劃，其學習與生活各方面均得到一定扶持；在基礎(chǔ)教育階段，美國政府針對貧困學生采取了一系列資助政策，如1965年頒布實施了《初等和中等教育法》，該法案的主要內(nèi)容包括追求教育機會均等與保障處境不利兒童教育質(zhì)量兩個方面，依據(jù)法案第一款規(guī)定，政府要向低收入家庭兒童所在地教育機構(gòu)提供財政援助。2002年對法案進行調(diào)整，提出了聯(lián)邦教育資助資金的效率性要求，并明確教育結(jié)果問責制，以確保資助學校教學質(zhì)量的提升，每隔一定時間美國國會會對該法案進行調(diào)整，但宗旨始終是圍繞為貧困學生提供平等受教育機會；在高等教育階段，聯(lián)邦政府為貧困學生提供多元化資助體系，其中包括獎學金、助學金、學費減免、學生貸款等具體措施[5]。

（三）北歐國家教育阻止貧困代際傳遞的現(xiàn)狀

眾所周知，北歐國家是典型的社會福利國家，推行福利國家的社會保障制度。在兒童撫養(yǎng)與青少年教育方面，北歐國家均制定了非常完善的保障政策。如在學前教育階段，建立了完善的學前教育體系。與其他國家的學前教育保障政策不同，北歐國家的相關(guān)政策不僅關(guān)注兒童自身，還兼顧兒童父母，即在為兒童提供免費學前教育的同時，還會為其父母提供免費孕期保健與完善的休假制度等，以此完全消除低收入家庭的育兒壓力；在義務(wù)教育階段，北歐國家也同樣采取免費教育，其施行九年或十年義務(wù)教育，在此期間免收學生各種學雜費，且為其提供免費午餐或交通等，在義務(wù)教育之后的高中教育階段同樣免費，直至學生參加工作獲取收入，這一舉措對低收入家庭學生完成中等學業(yè)提供了有力保障；在高等教育階段，北歐國家同樣免費，此外還會提供一定的助學金，在此政策支撐下，低收入家庭學生經(jīng)過高等教育提升了自身社會地位與收入水平，由此步入中產(chǎn)階級的可能性被提升，即貧困的代際傳遞被阻止。綜上所述，北歐國家的教育扶貧政策涵蓋了公民從孕期至大學畢業(yè)的各個階段，這一舉措得益于歐洲國家經(jīng)濟總量小、人口數(shù)量少、人口結(jié)構(gòu)相對簡單等國情背景，我國可以結(jié)合本國現(xiàn)實情況適當參考借鑒其做法。

（四）拉丁美洲國家教育阻止貧困代際傳遞的現(xiàn)狀

拉丁美洲國家與我國同屬于發(fā)展中國家，在經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中具有一定相似性。因此，對拉丁美洲國家的貧困問題與減貧舉措進行分析，可為我國相關(guān)工作提供一定的參考與借鑒。拉丁美洲國家教育領(lǐng)域存在以下突出的矛盾：其一，公共教育費用快速增長與人均占有水平較低的矛盾；其二，入學人數(shù)迅速增長與高輟學率的矛盾；其三，教育結(jié)構(gòu)中重高等教育與輕基礎(chǔ)教育的矛盾。針對以上問題，拉丁美洲各國開始探索扶貧開發(fā)新思路，并提出“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計劃”。該計劃的主要內(nèi)容為在滿足受益家庭中適齡兒童入學并達到一定出勤率的條件下，通過直接現(xiàn)金補貼方式促進貧困人口人類資本投資。相較于以往的扶貧舉措，該計劃具有以下創(chuàng)新性：首先，該計劃具有條件性。將貧困家庭獲取補貼與應(yīng)承擔的教育義務(wù)相掛鉤，這種有條件性作為一種激勵機制，有效保障了兒童受教育的時間，推動了學齡兒童人力資本存量增加，以此從根本上阻止貧困代際傳遞。其次，該計劃具有有效、準確的目標人群選擇機制。主要救助目標是貧困與赤貧家庭，并針對主要救助目標形成了嚴格、公正、客觀的篩選程序。最后，該計劃具有科學、靈活的轉(zhuǎn)移支付機制，即針對貧困家庭的不同情況可靈活采取統(tǒng)一金額補貼法、可變金額補貼法或多維可變金額補貼法。從某種程度來說，“有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計劃”為社會扶貧項目的開展提供了新思路，為我國現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)移支付實踐提供了借鑒。

三、教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞的策略

基于對國內(nèi)外教育阻止貧困代際傳遞的現(xiàn)狀分析，從中得到啟示，可以從教育扶貧理念、扶貧資源、政策方案及教師隊伍等方面著手，進一步深化教育在阻止貧困代際傳遞中的作用。

（一）轉(zhuǎn)變教育扶貧理念，利用信息技術(shù)落實教育精準扶貧

教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞，其根本目的是通過提升貧困人口素質(zhì)，促進貧困人群全面發(fā)展。因此，在教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞過程中，眼光不能局限于教育與經(jīng)濟效益之間的單維關(guān)系，應(yīng)立足教育本體立場，回歸教育對于“人的發(fā)展”的積極效益。轉(zhuǎn)變民眾教育扶貧理念，要充分利用政府職能，加強教育宣傳，將“知識改變命運”理念根植于人們心中，以此改變貧困人群的教育觀念，激發(fā)其教育脫貧主動意識，逐步落實扶貧政策。目前，我國處于“后扶貧時代”，在教育扶貧理念下進一步衍生出教育精準扶貧理念，即基于教育視角，針對不同貧困區(qū)域環(huán)境與不同貧困人群狀況，運用科學有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο缶珳首R別、精準幫扶、精準管理[6]。首先，對貧困人群精準識別。政府相關(guān)部門可利用現(xiàn)代化信息技術(shù)構(gòu)建學齡人口就學與資助狀況數(shù)據(jù)庫，通過信息技術(shù)進行動態(tài)跟蹤，精準識別其教育需求，定位扶貧對象。其次，對貧困人群精準幫扶。地方政府在不斷完善貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，推動線上與線下教育相結(jié)合，通過發(fā)展貧困地區(qū)遠程教育，緩解優(yōu)質(zhì)資源短缺問題，促進教育均衡發(fā)展，提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量，強化教育扶貧效果。最后，對教育扶貧工作精準管理，教育扶貧監(jiān)管部門要加強教育管理信息化建設(shè)，逐步落實對教育扶貧工作的全方位、全過程監(jiān)督，充分利用監(jiān)督反饋信息，推動教育扶貧工作的標準化、規(guī)范化發(fā)展。

（二）整合教育扶貧資源，因地制宜推動區(qū)域教育均衡發(fā)展

教育扶貧并不是針對某一個體，而是作用于某一貧困地區(qū)。因此，教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞，是指通過教育提升貧困地區(qū)整體素質(zhì)，以此構(gòu)建貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展動力。在這一認知下，需重新審視貧困地區(qū)的教育資源問題。貧困地區(qū)教育落后的主要原因之一是教育資源配置失衡，對此首先要整合教育扶貧資源，即對貧困區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外的人力、物力、財力等方面的教育資源進行整合?；趯σ延薪逃鲐氋Y源的整合與梳理，在上級主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，遵循“因地制宜”原則，執(zhí)行資源均衡分配。其中包括兩個重點：一是上級主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮上級主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，不僅有利于提升資源均衡配置的執(zhí)行力度，推動資源流動，還可通過高層平臺動員引進更多外部資源；二是“因地制宜”原則。這意味著資源的均衡配置是相對的，而不是絕對的。在當下我國脫貧攻堅核心要義與指導(dǎo)思想下，教育精準扶貧所追求的公平正義包含一定的差異性原則，并不是絕對的平均主義[7]。

（三）完善政策方案設(shè)計，加強教育公平阻止貧困代際傳遞

隨著脫貧攻堅工作的不斷深入，教育扶貧理念逐漸被廣泛關(guān)注與認可，國家出臺了一系列政策文件，用以強調(diào)教育對于扶貧、脫貧的重要功效。目前，教育扶貧已然成為我國脫貧攻堅、阻止貧困代際傳遞的重要舉措，并逐漸形成了初級政策框架且取得了一定成效，如增加貧困地區(qū)的教育經(jīng)費投入、擴大貧困地區(qū)學生獲取資助的規(guī)模與數(shù)量、提升貧困地區(qū)教育與收入水平等。但客觀而言，目前我國在教育扶貧阻止貧困代際傳遞實踐過程中仍存在許多問題，如貧困地區(qū)貧困群體主體意識淡薄、政策意識不強、教育資源布局不合理等，對此需要進一步完善政策方案設(shè)計，進一步加強教育公平阻止貧困代際傳遞。首先，要針對不同貧困地區(qū)特點，在政策實施過程中給予一定的優(yōu)先與傾斜，以此緩解教育扶貧政策實施過程中出現(xiàn)的“馬太效應(yīng)”，推動區(qū)域間教育均衡發(fā)展，最終落腳于區(qū)域間經(jīng)濟的均衡發(fā)展。其次，政府要進一步優(yōu)化教育扶貧政策的可操作性，對此可在教育扶貧政策中制定明確的實施細則或相應(yīng)的項目規(guī)劃，以此推動政策落實，強化教育扶貧政策成效。最后，要進一步強化教育扶貧政策的協(xié)同作用，一是強化教育扶貧政策與相關(guān)配套設(shè)施的協(xié)同作用，即政策與資金、技術(shù)、人才等方面設(shè)施的協(xié)同作用；二是強化宏觀教育扶貧政策與地方教育扶貧政策之間的銜接與融通，通過強化整體與局部的協(xié)作，提升教育扶貧長期效果[8]。

（四）加強教師隊伍建設(shè)，改善教育阻止貧困代際傳遞軟環(huán)境

教育扶貧理念下阻止貧困代際傳遞的核心在于“扶人”。改善教育阻止貧困代際傳遞軟環(huán)境，重點在于加強教師隊伍建設(shè)。首先，多渠道補充鄉(xiāng)村教師隊伍。師資規(guī)模是落實教育扶貧工作的關(guān)鍵問題之一，2006年教育部聯(lián)合多部門啟動實施了“特崗計劃”，2007年施行“免費師范生”政策，以上舉措有效補充了農(nóng)村貧困地區(qū)的教師數(shù)量，推動了農(nóng)村貧困地區(qū)教育教學活動的有序開展。此外，還可以積極拓展城市優(yōu)秀教師調(diào)動與社會資深教師返聘等渠道，擴充鄉(xiāng)村教師隊伍，在保障人才儲備的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。其次，改善鄉(xiāng)村教師的生活待遇。如何留住本土人才、引進外來人才、鞏固師資隊伍、擴大成果是教師隊伍建設(shè)中的關(guān)鍵問題，對此，改善鄉(xiāng)村教師生活待遇是一項有效舉措，如提升鄉(xiāng)村教師生活標準、完善各項補助政策，使其看齊或高于城市學校，以此解決鄉(xiāng)村教師隊伍人才流失問題[9]。最后，關(guān)注鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展困境，可對相關(guān)政策作出調(diào)整，將職稱聘評向鄉(xiāng)村學校傾斜，這不僅有助于提升鄉(xiāng)村教師工作積極性，還有利于推動城市優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動，以此緩解鄉(xiāng)村教師人才倦怠問題。通過強化教師隊伍建設(shè)，改善貧困地區(qū)發(fā)展軟環(huán)境，為教育扶貧提供有力的人才與智力支撐，可有效阻止貧困代際傳遞。