白河縣三院社區(qū)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式研究

何家理，李凈凈，丁曉雅

（1.安康學(xué)院 馬克思主義學(xué)院/陜南鄉(xiāng)村振興研究中心，陜西 安康 725000；2.上海海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201306）

鄉(xiāng)村振興的邏輯起點(diǎn)和物質(zhì)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)興旺。國家發(fā)改委2020年3月3日公布我國“十三五”期間易地搬遷人口930萬，其中，920萬人口因此實(shí)現(xiàn)了脫貧致富目標(biāo)[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安康市易地搬遷人口93.87萬[2]，白河縣作為實(shí)施該項(xiàng)工程的主要區(qū)域，其三院社區(qū)探索出了“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、規(guī)劃三個(gè)80%”發(fā)展模式，該發(fā)展模式的成功實(shí)踐對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型新型鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)具有指導(dǎo)和借鑒意義。

一、白河縣三院社區(qū)基本情況

（一）社區(qū)概況

白河縣冷水鎮(zhèn)三院社區(qū)位于冷水鎮(zhèn)西南方的后高山，屬于亞熱帶季風(fēng)性氣候，地勢險(xiǎn)惡，自然條件差。該社區(qū)由早期的“曹家院子、周家院子、鐘家院子”三個(gè)院子而得名，于2013年易地搬遷籌建。目前三院社區(qū)轄6個(gè)居民小組398戶1412人，勞動力872人，青壯年勞動力681人。社區(qū)耕地面積4400畝，截至2019年底實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)4000多畝。三院社區(qū)自籌建以來，經(jīng)過實(shí)行土地流轉(zhuǎn)、建立農(nóng)村合作社、社區(qū)工廠等措施，2017年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全村脫貧，并被評為“全國文明村”“市級生態(tài)村”。

（二）社區(qū)特色定位

依據(jù)移民搬遷社區(qū)的土地優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，根據(jù)中共安康市委辦公室文件《關(guān)于深入推進(jìn)我市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》 （安辦發(fā)〔2016〕52號）和《白河縣省級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣工作方案》的要求，三院社區(qū)主動出擊，先后建成核桃園3000畝、油用牡丹園1500畝、速生白楊林地500畝、吳茱萸、白芍、金銀花等中藥材種植基地500畝，組建了盛源核桃種植專業(yè)合作社、綠源農(nóng)民種植專業(yè)合作社、昌居生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、鑫源水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社，白河縣幸子夫農(nóng)林開發(fā)有限公司、惠民實(shí)業(yè)有限公司6個(gè)市場實(shí)體，實(shí)現(xiàn)山上產(chǎn)業(yè)全覆蓋。山下建有核桃、油用牡丹加工廠，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)提升和“建實(shí)體興業(yè)、創(chuàng)宜居社區(qū)”的發(fā)展定位。

二、白河縣三院社區(qū)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展的成功實(shí)踐

三院社區(qū)為實(shí)現(xiàn)“建實(shí)體興業(yè)、創(chuàng)宜居社區(qū)”的發(fā)展定位，以“還山上生態(tài)林、建山下新社區(qū)、辦社區(qū)新工廠、育時(shí)代新農(nóng)民”的發(fā)展模式，著力推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。為解決移民搬遷問題和勞動力就業(yè)問題，三院社區(qū)建設(shè)初期預(yù)設(shè)“三個(gè)80%”建設(shè)目標(biāo)，以解決社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即80%群眾搬遷到社區(qū)居住，80%土地流轉(zhuǎn)到市場主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，80%勞動力實(shí)現(xiàn)了就地就近就業(yè)。

（一）農(nóng)戶搬遷就地集中安置達(dá)到80%

自2013年三院社區(qū)籌建以來，現(xiàn)有社區(qū)人口398戶，1412人，其中搬遷375戶。三院社區(qū)移民搬遷主要類型為避災(zāi)安置、陜南移民、易地搬遷三種類型。避災(zāi)安置主要是2010年“7.18”山體滑坡自然災(zāi)害，三院社區(qū)為解決受災(zāi)群眾的居住，從山上搬遷至山下188戶；陜南移民主要是指自陜西省移民搬遷政策以來，三院社區(qū)中居民中原居住于山上居民搬遷到山下，共計(jì)121戶；易地扶貧搬遷是針對原三院社區(qū)居住在山上的貧困戶，為解決住房、就業(yè)和貧困問題，從上山搬遷下來的居民，共計(jì)66戶。因此新形成的三院社區(qū)，搬遷戶數(shù)375戶，占社區(qū)人口總戶數(shù)的94%。且自2012年以來，三院社區(qū)共建移民搬遷社區(qū)房430多套，搬遷下來的居民375戶全部入住，搬遷戶就地集中安置達(dá)100%。

（二）土地流轉(zhuǎn)達(dá)到80%

研究發(fā)現(xiàn)，國家易地搬遷政策設(shè)計(jì)的三大目標(biāo)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”中“搬得出、穩(wěn)得住”兩個(gè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，而“能致富”的目標(biāo)尚有距離，其中一個(gè)重要的原因是搬遷之后農(nóng)戶與原有生產(chǎn)生活資料距離較遠(yuǎn)，出現(xiàn)了分離現(xiàn)象[3]，只有外出務(wù)工一種獲得收入來源途徑，如何發(fā)揮原有生產(chǎn)生活資料的作用是一個(gè)值得探索的問題。讓老百姓實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)，三院社區(qū)建立農(nóng)村合作社，通過“三變”改革推動土地流轉(zhuǎn)。大規(guī)模種植核桃、油用牡丹、速生白楊、魔芋，進(jìn)行核桃和油用牡丹套種，核桃和魔芋套種等。三院社區(qū)先后成立盛源核桃種植專業(yè)合作社、綠源農(nóng)民種植專業(yè)合作社、昌居生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社3個(gè)合作社，先后建成核桃園3000畝、牡丹1500畝（和核桃套用種植）、速生白楊500畝、吳茱萸、白芍、金銀花等中藥材500畝，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)4000畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到90%以上。

（三）農(nóng)戶就地務(wù)工達(dá)到80%

三院社區(qū)勞動力872人，青壯年勞動力681人。為解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)移民搬遷居民能致富的目標(biāo)，三院社區(qū)土地流轉(zhuǎn)的合作社和單位，以每畝每年120元的價(jià)格積極與居民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，增加居民收入。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)單位依據(jù)個(gè)人勞動能力，以每人每天100—150元不等的價(jià)格提供土地流轉(zhuǎn)居民和社區(qū)勞動力在合作社開展除草、打藥、種植等田間勞動，增加居民收入。這樣以上，社區(qū)外出務(wù)工勞動力加上社區(qū)剩余勞動力，能夠達(dá)到社區(qū)就業(yè)率的80%。

三、白河縣三院社區(qū)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興立足點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺。三院社區(qū)結(jié)合陜南移民搬遷政策東風(fēng)，首先積極招商引資，在社區(qū)內(nèi)建設(shè)了鑫源水產(chǎn)養(yǎng)殖、核桃牡丹油深加工廠、宏利源制衣有限公司、辛子夫建材有限公司、康農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園開發(fā)有限公司，常年使用勞力40個(gè)、季度性使用勞力350個(gè)。其次，成立農(nóng)村合作社，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，形成大規(guī)模農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三院社區(qū)目前核桃、油用牡丹、速生白楊種植形成規(guī)模。最后，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。三院社區(qū)制定“還山上生態(tài)林，建山下新社區(qū)，辦社區(qū)新工廠，育時(shí)代新農(nóng)民”村級發(fā)展模式，在山下建設(shè)宏利源制衣社區(qū)工廠、核桃、油用牡丹加工廠，富硒苦蕎（草莓）茅臺系列白（果）灑罐裝生產(chǎn)；沿河兩岸打造休閑旅游觀光產(chǎn)業(yè)，以水產(chǎn)養(yǎng)殖、草莓、中藥材種植園為依托發(fā)展休閑旅游觀光產(chǎn)業(yè)，打造魚溏垂釣、草莓采摘、果酒品鑒、田園休閑、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園民俗經(jīng)濟(jì)綜合體。

（二）搬遷距離適度，利用原有生產(chǎn)資料吸引農(nóng)戶就地就業(yè)

易地扶貧搬遷，“搬得出”是脫貧攻堅(jiān)的邏輯起點(diǎn)，“穩(wěn)得住、能致富”是鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)。三院社區(qū)居民主要由三院社區(qū)山上居住的避災(zāi)安置、陜南移民搬遷、易地扶貧搬遷居民組成，居民戶籍和生產(chǎn)資料都在三院社區(qū)內(nèi)，且居民搬遷距離適中，平均15公里以內(nèi)。因此三院社區(qū)利用山上土地資源，退耕還林，大面積種植核桃、速生白楊、油用牡丹等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和作物，有效吸引土地流轉(zhuǎn)居民山上開展勞務(wù)用工，山下開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)。

（三）“三變”改革使農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)主體形成互動機(jī)制

三院社區(qū)立足社區(qū)實(shí)際情況，按照“三變改革促發(fā)展、立足產(chǎn)業(yè)助增收”的工作思路，通過農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等市場主體與農(nóng)戶建立土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)用工、訂單銷售、股金分紅等多種合作共贏機(jī)制，增加居民收入。

首先，堅(jiān)持民主公開、嚴(yán)格規(guī)范程序。在清產(chǎn)核資、成員身份界定、股份量化設(shè)置等工作中，堅(jiān)持有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民的要求，按照白河縣關(guān)于“三變”改革相關(guān)文件精神，結(jié)合三院社區(qū)實(shí)際，制定出臺了《三院村“三變”改革實(shí)施方案》 《三院村“三變”改革清產(chǎn)核資實(shí)施辦法》《三院村“三變”改革集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定辦法》 《三院村“三變”改革股份量化實(shí)施辦法》。為保證清產(chǎn)核資真實(shí)有效、群眾認(rèn)可，對三院村公共資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)及村民資產(chǎn)進(jìn)行了核查登記；對成員身份界定、折股量化等工作，均通過張榜公示、群眾無異議后方可確定，進(jìn)入下一階段工作，做到程序公開、公平、公正，使居民積極參與，成為“三變”改革的主體。

其次，堅(jiān)持因地制宜、明確發(fā)展方向。“三變”改革的目的是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。三院社區(qū)建立農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展中藥材、鄉(xiāng)村旅游，扶持昌居農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司發(fā)展白芍、油用牡丹、大棚草莓、金銀花等中藥材，在保證資金安全的前提下，將30萬元投向該公司，實(shí)行保底分紅，已向60戶貧困戶發(fā)放分紅1.8萬元。通過以上方式，把三院社區(qū)新型農(nóng)業(yè)主體和三院社區(qū)居民有效結(jié)合。

最后，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、保障改革發(fā)展。冷水鎮(zhèn)黨委多次召開會議，安排部署工作，選派一名班子成員到三院社區(qū)掛帥，全面抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)推進(jìn)和檢查指導(dǎo)等系列工作，抽調(diào)鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)站、綜治辦得力干部全程參與改革，從人力物力財(cái)力上大力保障。三院村支部、村委會將“三變”改革作為促進(jìn)全村長遠(yuǎn)發(fā)展的重要措施和機(jī)遇，及時(shí)到組到院落召開動員會，宣傳政策，講解“三變”好處，統(tǒng)一了廣大群眾思想認(rèn)識。為保證各階段改革任務(wù)順利推進(jìn)，村干部在毫不放松抓好脫貧攻堅(jiān)工作的同時(shí)，經(jīng)常加班加點(diǎn)，商討改革措施和辦法，到戶了解社情民意，溝通思想，推進(jìn)工作。為消除群眾擔(dān)心少數(shù)人侵占多數(shù)人利益的問題，村黨支部要求全體黨員主動接受群眾監(jiān)督，對群眾有看法的堅(jiān)決整改，將不良苗頭及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。2013年土地流轉(zhuǎn)組建2300畝核桃園，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)5年內(nèi)每畝土地年流轉(zhuǎn)費(fèi)為100元，5年后與農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)成果收入四六分成（農(nóng)戶40%、園區(qū)60%），到2017年5年期已滿，調(diào)研發(fā)現(xiàn)收益未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，請示縣政府出面協(xié)調(diào)，將兌現(xiàn)成果期限再推后5年（即10年后兌現(xiàn)原承諾），得到了農(nóng)戶理解和認(rèn)同。