人力資源和社會保障信息化系統(tǒng)“中臺”建設探討

利林

【摘 要】近年來，國家及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對人力資源和社會保障信息資源的開發(fā)和利用均提出明確的要求，探索推進人力資源社會保障領域數(shù)據(jù)開放共享機制，充分共享政府部門、社會服務機構、互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)資源，形成較為完善的數(shù)據(jù)采集和應用模式，逐步實現(xiàn)跨部門之間的資源共享和數(shù)據(jù)交換，因此建設人力資源和社會保障信息化系統(tǒng)政務服務“中臺”的新思路應運而生。

【關鍵詞】信息化系統(tǒng);“中臺”;資源共享;數(shù)據(jù)交換

【中圖分類號】F249.27 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）07-0196-02

1 人力資源和社會保障信息化系統(tǒng)“中臺”建設思考

當前，人力資源和社會保障系統(tǒng)已完成對多個業(yè)務系統(tǒng)的建設，但各業(yè)務系統(tǒng)之間尚未實現(xiàn)統(tǒng)一集中管理，系統(tǒng)之間相對獨立，現(xiàn)有的少量數(shù)據(jù)交換方式也沒有統(tǒng)一標準，甚至還存在直連數(shù)據(jù)庫等方式，存在標準不規(guī)范、方式不統(tǒng)一、無法統(tǒng)一監(jiān)管等問題。如何及時、準確地掌握人力資源和社會保障業(yè)務動態(tài)信息，有效開展公共服務、數(shù)據(jù)利用分析、業(yè)務與基金監(jiān)管，是亟待解決的重要問題?；谝陨夏康?，按照建設集約化、應用平臺化的信息化發(fā)展要求，建設人力資源和社會保障信息系統(tǒng)“中臺”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的向上歸集和高效整合，推動跨業(yè)務、跨層級、跨地區(qū)、跨部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，對外公共服務提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準及業(yè)務受理入口，確保業(yè)務數(shù)據(jù)來源的準確性和一致性。

2 人力資源和社會保障信息化系統(tǒng)“中臺”建設原則

基于“先進、標準、可擴展、成體系、靈活、安全、準確、開放”原則，從而充分實現(xiàn)“中臺”：一是快速響應業(yè)務的能力，快速創(chuàng)新試錯能力;二是減少重復建設，避免資源浪費，打破部門壁壘;三是提升個體能力，提升組織效能;四是大數(shù)據(jù)沉淀，提升外部服務能力等價值。

（1）先進性。基于開放式標準，遵循國際標準，提供開放的數(shù)據(jù)接口，可以進行數(shù)據(jù)的轉入和傳出，實現(xiàn)系統(tǒng)間互連。采用先進成熟的設備和技術，確保系統(tǒng)的技術先進性，保證投資的有效性和延續(xù)性。

（2）標準化。系統(tǒng)建設遵循人力資源和社會保障部、各地方人力資源和社會保障部門關于數(shù)據(jù)管理及數(shù)據(jù)共享交換平臺建設的相關規(guī)范，嚴格執(zhí)行政府行業(yè)統(tǒng)一的業(yè)務體系和其他各類編碼標準，遵守統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準。定義出一個抽象的數(shù)據(jù)描述格式，以方便系統(tǒng)與其他業(yè)務系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)交換。

（3）可擴展性。系統(tǒng)具有強大的擴展性，可支持圍繞基礎信息庫的各類人力資源和社會保障應用，通過接口、服務總線等方式對外部應用提供各類基礎數(shù)據(jù)服務;系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫設計采用分布式結構，支持數(shù)據(jù)擴展功能。在總體架構及業(yè)務需求設計上，對未來業(yè)務發(fā)展做了充分的考慮，因此整個系統(tǒng)體系架構使用標準化的組件，以滿足整個系統(tǒng)升級、開發(fā)、運維的順利運行。

（4）體系性。本系統(tǒng)不是一個孤立的系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)的設計方案考慮在統(tǒng)一大項目下的體系性。一方面，在大系統(tǒng)的整體框架下進行設計，兼顧大系統(tǒng)的要求和本系統(tǒng)的個性要求。另一方面，系統(tǒng)設計充分考慮具體的網(wǎng)絡、軟硬件環(huán)境，保證系統(tǒng)的設計和實施能夠適應人力資源和社會保障各類業(yè)務目前的使用和將來的發(fā)展。

（5）靈活性。系統(tǒng)易于擴展、升級和移植，并具備支持業(yè)務處理的靈活的參數(shù)化配置，業(yè)務功能的重組與更新的靈活性，新的業(yè)務應用可靈活增加，不影響系統(tǒng)原有業(yè)務功能。具有靈活的、可進化的數(shù)據(jù)體系結構，允許任何數(shù)據(jù)被有序引入，并與原有的數(shù)據(jù)保持一致和集成。

（6）安全性。充分利用現(xiàn)有的信息化基礎，提供良好的數(shù)據(jù)安全可靠性策略，保證系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全與可靠。

（7）準確性。保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理的準確性，提供多種數(shù)據(jù)審查手段，數(shù)據(jù)的傳輸要及時、準確、可靠和安全。

（8）開放性。建立起統(tǒng)一的交易級服務平臺，面向全系統(tǒng)對外提供交互、驗證和服務要求，支持跨層級、跨地域、跨部門的數(shù)據(jù)共享與交互。

3 人力資源和社會保障信息化系統(tǒng)“中臺”建設設計思路

（1）深化一體化設計的思路。基于人力資源和社會保障部金保二期的相關規(guī)劃和要求，需要與時俱進地進一步深化“一體化”概念，立足于人力資源和社會保障整體信息系統(tǒng)規(guī)劃，形成“全方位、多層次”的人力資源和社會保障領域一體化的信息系統(tǒng)規(guī)劃和設計理念，突出強調(diào)4個一體化：平臺一體化、數(shù)據(jù)一體化、應用一體化、服務一體化。

人力資源和社會保障信息化工作通過多年的建設，信息系統(tǒng)的數(shù)量有很大的增加，各信息系統(tǒng)必然需要對各類數(shù)據(jù)進行使用、保存和交換。如不對數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一管理，往往會形成數(shù)據(jù)質量良莠不齊、數(shù)據(jù)格式不一、數(shù)據(jù)內(nèi)容矛盾、數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)管理困難的情況。因此，數(shù)據(jù)資源一體化即在人力資源和社會保障領域內(nèi)不同來源、不同格式和不同用途進行統(tǒng)一、有效地管理，便于各信息系統(tǒng)使用和交換各類業(yè)務數(shù)據(jù)，為各類業(yè)務應用的實現(xiàn)提供數(shù)據(jù)支撐，最終形成集約化的數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)。

（2）符合國家人力資源和社會保障部金保工程指標體系的思路。在數(shù)據(jù)庫結構上，系統(tǒng)遵守國家標準化代碼，以及人力資源和社會保障部頒發(fā)的《勞動和社會保險管理信息系統(tǒng)信息結構通則》的規(guī)范和要求所規(guī)定的信息標準規(guī)范，根據(jù)實際需求按照指標體系進行調(diào)整。同時在業(yè)務流程方面，符合國家人力資源和社會保障部制定的有關人力資源和社會保障業(yè)務流程規(guī)范。

（3）強化數(shù)據(jù)規(guī)劃和信息共享的思路。建立單位、人員基礎信息庫，梳理部標準與省數(shù)據(jù)和標準差異，明確符合自身實際的數(shù)據(jù)資源標準體系，建立統(tǒng)一的基礎數(shù)據(jù)更新和共享機制，為人力資源和社會保障各業(yè)務系統(tǒng)提供基礎資源共享服務。

建立一個統(tǒng)一的信息資源交換共享平臺和業(yè)務協(xié)同平臺，支持人力資源和社會保障系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務系統(tǒng)之間、內(nèi)外網(wǎng)之間，以及與人口、法人、地理、信用、統(tǒng)計等基礎信息資源和其他部門的信息共享。

4 人力資源和社會保障信息化系統(tǒng)“中臺”系統(tǒng)總體規(guī)劃

人力資源和社會保障信息系統(tǒng)“中臺”按照“大中臺、小前臺”的思路，建設數(shù)據(jù)“中臺”、業(yè)務“中臺”、政務“中臺”，為全省（自治區(qū)、直轄市）人力資源和社會保障領域信息系統(tǒng)的建設提供共享能力輸出，總體架構設計如圖1所示。

數(shù)據(jù)“中臺”：在原人力資源和社會保障系統(tǒng)基礎庫的基礎上建設人力資源和社會保障數(shù)據(jù)中心，補充及增加數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)支撐管理、大數(shù)據(jù)開發(fā)、大數(shù)據(jù)智能分析（人員和單位圖譜、畫像、個性化推送）及數(shù)據(jù)共享服務功能，通過整合人力資源和社會保障系統(tǒng)內(nèi)部及其他政府部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)統(tǒng)一管理和治理，為業(yè)務提供唯一可信數(shù)據(jù)源。

協(xié)同“中臺”：對人力資源和社會保障系統(tǒng)內(nèi)、外的各類應用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的技術支撐。一是實現(xiàn)橫向應用協(xié)同，為各級數(shù)據(jù)中心的應用系統(tǒng)集成和信息資源共享提供技術支撐，按照統(tǒng)一管理的應用管理權限和數(shù)據(jù)訪問權限，實現(xiàn)跨技術體系、跨網(wǎng)絡區(qū)域應用系統(tǒng)的通信、互連、集成和任務調(diào)度，實現(xiàn)不同標準、數(shù)據(jù)存儲結構的信息資源的交換和共享，以及數(shù)據(jù)資源的交換、整合、同步和應用;二是縱向應用協(xié)同，為實現(xiàn)部、省、市三級數(shù)據(jù)中心的各類應用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換和業(yè)務協(xié)同，滿足就業(yè)、社會保險、勞動關系、人事人才等業(yè)務數(shù)據(jù)的縱向交換要求，實現(xiàn)異地社會保障卡應用、異地社會保險業(yè)務的協(xié)同，建立跨網(wǎng)絡層級的應用開發(fā)、運行和管理環(huán)境和服務保障機制。

政務“中臺”：作為人力資源和社會保障系統(tǒng)公共服務的總樞紐，可對接?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政務服務平臺，聯(lián)通各業(yè)務系統(tǒng)，通過對人力資源和社會保障公共服務事項的梳理，制定統(tǒng)一的事項辦理流程及業(yè)務規(guī)范標準體系，建設統(tǒng)一的公共服務業(yè)務受理及分發(fā)的管理平臺，實現(xiàn)對當前多個公共服務渠道在業(yè)務事項辦理層面的統(tǒng)一管理。

5 總結

按照建設集約化、應用平臺化的信息化發(fā)展要求，建設人力資源和社會保障信息系統(tǒng)“中臺”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的向上歸集和高效整合，推動跨業(yè)務、跨層級、跨地區(qū)、跨部門的信息共享和業(yè)務協(xié)同，對外公共服務提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準及業(yè)務受理入口，確保業(yè)務數(shù)據(jù)來源的準確性和一致性。

參 考 文 獻

[1]陳新宇，羅家鷹.“中臺”戰(zhàn)略：“中臺”建設與數(shù)字商業(yè)[M].北京：機械工業(yè)出版社，2019.

[2]國發(fā)〔2016〕55號，關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見[S].

[3]人社部發(fā)2013[86]號，關于推進人力資源和社會保障信息系統(tǒng)省級集中的意見[S].

[4]人社部發(fā)〔2016〕105號，關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計劃的通知[S].