國有企業(yè)政工部門的功能定位及轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

彭斌

【摘 要】在國有企業(yè)面臨重大轉(zhuǎn)型、深化改革時期，政工部門在企業(yè)發(fā)展的各個階段都發(fā)揮了重要的職能作用。如何加快國有企業(yè)政工部門的建設(shè)，使其更好地發(fā)揮職能作用，在國有企業(yè)的發(fā)展過程中扮演關(guān)鍵角色，是政工部門亟待解決的核心問題，也是應(yīng)對新形勢下企業(yè)整體性變革的重要組成部分。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);政工部門;創(chuàng)新工作;組織架構(gòu)

【中圖分類號】D64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）07-0243-03

在全球經(jīng)濟(jì)格局變化的影響下，中國正在從投資驅(qū)動型出口經(jīng)濟(jì)向依賴國內(nèi)消費的創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在這個過程中，國有企業(yè)的作用變得更加重要，它們在傳統(tǒng)上幫助政府進(jìn)行改革，同時主導(dǎo)了中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，國有企業(yè)的復(fù)雜架構(gòu)導(dǎo)致其缺乏一定的靈活性和反應(yīng)能力，使國有企業(yè)都需要經(jīng)歷一定程度的自我改革。作為國有企業(yè)內(nèi)部的重要部門，政工部門需要以明確其職能工作為出發(fā)點，改變低效的工作模式，提高黨政工作在國有企業(yè)業(yè)務(wù)中的地位，并建立一套靈活且連貫的管理策略。

1 當(dāng)前國有企業(yè)改革的背景

為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推動全面建設(shè)小康社會，扎實服務(wù)兩個百年夢的順利實現(xiàn)，我國積極應(yīng)對來自國際國內(nèi)的挑戰(zhàn)和困難，采取一系列積極舉措進(jìn)行改革，其中深化國有企業(yè)勞動、人事、分配制度改革是推進(jìn)國有企業(yè)改革的重要舉措，對于完善國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，具有重要意義。目前，國有企業(yè)三項制度改革已經(jīng)取得一定成果，企業(yè)市場化經(jīng)營水平不斷提升，但仍有一些突出問題亟待解決。比如，改革系統(tǒng)性、整體性需要進(jìn)一步提高;企業(yè)治理機制需要進(jìn)一步健全;一些企業(yè)銳意改革的文化氛圍還不夠濃厚等。解決這些突出問題，必須加強整體謀劃，通過系統(tǒng)設(shè)計推進(jìn)改革，激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)生動力。

鑒于國有企業(yè)的特殊性，政治思想工作在國有企業(yè)改革中將發(fā)揮重要的作用，將政治思想工作做好，既是國有企業(yè)改革的助推器，又能塑造國有企業(yè)核心文化，更有助于增強國有企業(yè)的凝聚力、創(chuàng)新力和影響力。

2 國有企業(yè)政工部門的職能特點

政工部門是國有企業(yè)的重要組成部分，政工建設(shè)應(yīng)與國有企業(yè)的成長相匹配，政工工作的本質(zhì)是加強企業(yè)內(nèi)部建設(shè)，為企業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)生動力。由此，國有企業(yè)政工部門的職能主要有4點：一是負(fù)責(zé)基本的人事管理工作，二是負(fù)責(zé)黨政教育工作和高層次人才的培養(yǎng)工作，三是負(fù)責(zé)企業(yè)黨團(tuán)的建設(shè)工作，四是協(xié)調(diào)落實上級領(lǐng)導(dǎo)與員工的溝通工作。國有企業(yè)政工部門既是企業(yè)內(nèi)部政治思想工作的直接參與者，也是廣泛收集企業(yè)信息建立對外宣發(fā)聯(lián)系渠道的重要平臺，更是服務(wù)企業(yè)內(nèi)外部信息及時匹配的重要保障。因此，國有企業(yè)政工部門的職能重要性主要體現(xiàn)在其業(yè)務(wù)范圍廣、涉及程度深、綜合性質(zhì)強等方面。

從企業(yè)內(nèi)部的組織架構(gòu)形式來看，國有企業(yè)政工部門更加偏向于扁平化-職能型的組織架構(gòu)，采用這種組織架構(gòu)的常用組織形式是職能型，以縱向一體化的職能結(jié)構(gòu)為典型形態(tài)。在簡單和短期的需求下，在此類組織架構(gòu)中，組織內(nèi)部需要通過信息協(xié)調(diào)和資源分配來彌補由于單一的信息渠道和交流模式而形成的管理障礙，因此其最大的缺點就是管理模式的單調(diào)所帶來的較高成本，在國有企業(yè)政工部門中主要體現(xiàn)在主體業(yè)務(wù)相對龐雜、編制內(nèi)人員有限所導(dǎo)致的業(yè)務(wù)處理周期性較長、信息處理不及時等弊端。這一點對國有企業(yè)而言尤為明顯，在管理方式上，國有企業(yè)黨委對企業(yè)實行統(tǒng)一性、整體化領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)的各類事務(wù)與工作較多服務(wù)于政治，這也導(dǎo)致企業(yè)的政治思想工作的運行機制向政治靠攏，可供國有企業(yè)政工部門發(fā)揮空間不大，這也是政工部門改革創(chuàng)新迫在眉睫的原因。

但是，扁平化-職能型架構(gòu)也為國有企業(yè)政工部門提供了獨特的職能優(yōu)勢。一方面，由于管理層級單一，因此上級能夠通過控制和細(xì)分將專業(yè)技能相似的組織成員與其相適的組織活動進(jìn)行匹配，提高了管理過程的專業(yè)化，有利于組織成員將技能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為職能優(yōu)勢，形成人崗匹配;另一方面，國有企業(yè)政工部門的相對封閉使其更不易受到外部環(huán)境干擾，而部門人員有限的流動性也為部門內(nèi)部提供了較強的穩(wěn)定性，有利于提高部門成員處理相關(guān)黨政事務(wù)的效率，同時通過內(nèi)部監(jiān)督提升業(yè)務(wù)透明度。隨著國有企業(yè)自身轉(zhuǎn)型的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部架構(gòu)職能清晰，部門分工明確且各司其職，政工部門也擁有更多自我調(diào)整的機會。

3 國有企業(yè)政治思想工作的創(chuàng)新點

政工部門的自我發(fā)展是國有企業(yè)整體轉(zhuǎn)型的重要組成部分，它要求政工工作人員發(fā)現(xiàn)政治思想工作中的創(chuàng)新點，將理論與實踐、傳統(tǒng)與現(xiàn)實相結(jié)合，運用更為高效的方法和工具，解決一般性事務(wù)及應(yīng)對突發(fā)問題。在國有企業(yè)改革發(fā)展和新型冠狀病毒肺炎疫情等多方面因素的影響下，政治思想工作的創(chuàng)新將為政工部門的提高與發(fā)展帶來重大的現(xiàn)實意義。

3.1 理論教育與實踐活動相結(jié)合的模式

在國有企業(yè)干部政治思想教育的培訓(xùn)階段，應(yīng)做到走出理論書本，注重相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作的優(yōu)化完善，剔除程序化的教育流程，開展以培訓(xùn)效果為核心，與實踐活動相結(jié)合，以互動方式為重點的活動形式?；诖?，未來國有企業(yè)應(yīng)該開展更為有效的溝通活動，切實保證每一位參與者都能積極投入黨政實踐活動中，同時參與并不是結(jié)束，政工部門應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌功能，將思想反饋環(huán)節(jié)視作重要環(huán)節(jié)，不僅有利于國有企業(yè)了解每一位員工的思想情況，更重要的是能夠發(fā)現(xiàn)群眾中可能存在的問題，避免企業(yè)員工出現(xiàn)較為嚴(yán)重的行為偏差問題，并為企業(yè)政策的優(yōu)化提供資源。

3.2 有效利用互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行信息整合

隨著互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)平臺的廣泛使用，國有企業(yè)政治思想工作在進(jìn)行信息整合方面更加完善和迅速，這為政工部門的信息獲取和信息傳遞提供了更為便利的雙向通道，同時也為政治思想的普及和教育方式帶來了全新的思考。例如，在“不忘初心 牢記使命”學(xué)習(xí)教育過程中，國有企業(yè)政工部門積極使用學(xué)習(xí)強國等平臺進(jìn)行思想政治教育，并在線上廣泛開展學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話、做合格黨員系列主題活動，為黨員間的交流溝通搭建了平臺，也為黨建工作和黨員活動提供了新形式。在當(dāng)下受新型冠狀病毒肺炎疫情影響的大環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)平臺在政治思想工作中也發(fā)揮了重要的作用，以“傳統(tǒng)+互聯(lián)網(wǎng)”作為宣傳模式在第一時間傳達(dá)落實黨中央有關(guān)疫情和經(jīng)濟(jì)的政策方針，借助網(wǎng)絡(luò)平臺助推黨支部建設(shè)，通過大數(shù)據(jù)平臺了解干部的實際行動和工作成效，使疫情期間的政治思想工作也能夠得到有序的部署和安排。

3.3 將企業(yè)文化建設(shè)視為政治思想工作的全新環(huán)節(jié)

在政工部門的轉(zhuǎn)型階段，政工工作應(yīng)改變過去單一指向型的工作方式，更要與企業(yè)文化和企業(yè)整體戰(zhàn)略掛鉤，提高政治思想工作的內(nèi)涵。例如，針對企業(yè)制度文化，通過對企業(yè)的長期生產(chǎn)經(jīng)營形象的制定，發(fā)揮政治思想工作對企業(yè)員工的全面了解，明確員工對企業(yè)文化的適應(yīng)程度，剔除其中較為冗雜的部分，同時調(diào)動人員參與企業(yè)文化建設(shè)的積極性;針對員工自身的精神文化，不僅需要引導(dǎo)企業(yè)價值、員工價值和項目價值，更應(yīng)該關(guān)注符合企業(yè)整體運營價值觀方面的內(nèi)容，包括規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、呼吁良性競爭等，政治思想工作應(yīng)時刻提醒員工生產(chǎn)經(jīng)營的紅線，在堅持“以人為本”和“利益至上”的基礎(chǔ)上，提高企業(yè)內(nèi)部凝聚力，為國有企業(yè)的發(fā)展注入全新動力。

4 加強國有企業(yè)政工部門建設(shè)的建議

在政工部門及政工人員的自我提升過程之外，國有企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到建設(shè)政工部分對企業(yè)整體發(fā)展的重要性及政工部門對企業(yè)整體的保障作用。政工部門是國有企業(yè)的一面鏡子，除了提高政工部門在企業(yè)中的地位外，需要將政工部門打造成為一支積極、穩(wěn)定、高效、團(tuán)結(jié)的核心團(tuán)隊，在企業(yè)整體的統(tǒng)籌規(guī)劃將政治思想工作納入其中，不僅能夠激發(fā)政工人員的工作熱情，更是促進(jìn)其專業(yè)知識和崗位認(rèn)同感的有效表現(xiàn)。

4.1 上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)更加重視國有企業(yè)政工部門的發(fā)展

從部門性質(zhì)上來看，國有企業(yè)的政工部門更偏重于服務(wù)部門，同時其扁平化架構(gòu)使其逐漸成為必須但并非核心的部門，因此在成本最大化管理模式下，政工部門常由于并未觸及公司核心業(yè)務(wù)而遭到縮編，但更為常見的是在公司規(guī)模逐漸擴大的情況下，政工部門人員需要身兼數(shù)職，在處理日漸復(fù)雜的行政管理工作同時兼顧企業(yè)宣傳、政策制定、人力招聘、薪酬管理等方面的工作，例如在國有企業(yè)中常見的將黨委辦公室、組織部、宣傳部、工會等統(tǒng)一規(guī)劃為政治工作部的整體性部署，政工部分被精簡不僅增加了政工部門員工的工作量，而且造成公司事項處理的凌亂和無序。因此，對國有企業(yè)的上級領(lǐng)導(dǎo)而言，應(yīng)明確政工部門并不只是一種形式主義的存在，政治思想工作應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)主要業(yè)務(wù)流程中的重要一環(huán)，政工部門既是國有企業(yè)中各業(yè)務(wù)部門的服務(wù)者，又是各部門之間溝通的聯(lián)結(jié)者，更是企業(yè)在應(yīng)對各種突發(fā)事件和情況時的保障者。政工部門的編制有限，各部門領(lǐng)導(dǎo)者也要做好積極配合政工工作的表率作用，例如在新型冠狀病毒肺炎疫情期間相關(guān)人員的行程統(tǒng)計工作，便是一項看似簡單其實零散的工作，需要在政工部門的聯(lián)動下積極調(diào)動各部門的主觀能動性，同時關(guān)注政治思想工作中一些看似日常卻十分重要的工作。只有對政治思想工作由上至下的重視，才能保證工作的順利落實。

4.2 提高國有企業(yè)政工部門人員的責(zé)任意識

由于業(yè)務(wù)性質(zhì)的原因，國有企業(yè)的政治思想工作往往存在分工不明、界限不清、多種性質(zhì)工作交織的狀況。一方面，政工部門人員常常由于對事項性質(zhì)的不明確而擔(dān)心產(chǎn)生越級操作或越責(zé)操作，這就導(dǎo)致員工在處理事項時難以在第一時間找到第一責(zé)任人而延誤處理;另一方面，國有企業(yè)龐大的人事系統(tǒng)使得人員架構(gòu)日益復(fù)雜，年齡、學(xué)歷、職位等差別讓政工部門人員在處理相關(guān)事宜時斟酌其輕重緩急，但對于其他人員來說，所有事宜都是重要事宜不能拖沓，這便對政工部門人員提出了較高的要求，一是提升自身處理事件時的責(zé)任感，即敢于擔(dān)責(zé)、勇于負(fù)責(zé)，不耽誤每一件重要事項，拒絕夾帶個人情感等原因而走后門，這也是我國黨委大力倡導(dǎo)的“兩個責(zé)任”中強化責(zé)任的重要指示;二是政工部門人員在處理事項時應(yīng)更具針對性，政治思想工作的對象始終是人，應(yīng)在清楚了解員工的實際情況后采取更加靈活的方法，找到解決問題的核心癥結(jié)，維護(hù)員工的切實利益。

4.3 優(yōu)化及完善國有企業(yè)政工部門的招聘及人員架構(gòu)

與其他直接業(yè)務(wù)部門不同的是，國有企業(yè)政工部門的專業(yè)技能體現(xiàn)方式相對不明顯，因此從政工員工招聘過程開始，企業(yè)應(yīng)制定完備的選拔機制，強化政工隊伍建設(shè)，對國有企業(yè)的政治思想工作引起足夠的重視，包括規(guī)范人事招聘流程、以競爭上崗和績效考核等機制建立動態(tài)的政工人員結(jié)構(gòu)。此外，政工部門的人員架構(gòu)相對獨立且穩(wěn)定，在其人員流動性較難實現(xiàn)的情況下，國有企業(yè)應(yīng)做到對政工人員進(jìn)行定時培訓(xùn)，圍繞階段性存在的問題和不足進(jìn)行優(yōu)化，對于一些在政工部門中工作時間較長的老員工，給予其充分學(xué)習(xí)的機會，通過引入先進(jìn)的技術(shù)和方法提高其工作積極性，為其創(chuàng)造全新的工作興趣和發(fā)展機會。同時，由于政工部門的晉升通道有限，因此在對政工人員的管理過程中應(yīng)給予其同樣的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，以激發(fā)政工人員的責(zé)任心和使命感，使其充分認(rèn)識到自身在企業(yè)中的價值，從思想上轉(zhuǎn)變職工思維觀念，從而促進(jìn)公司體制的整體轉(zhuǎn)型。

4.4 進(jìn)一步強化國有企業(yè)政工部門工作人員的主人翁意識

政工部門的人員在國有企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，破除一些企業(yè)存在的不利于改革創(chuàng)新的陳舊思想觀念，是深化國有企業(yè)制度改革、增強國有企業(yè)改革發(fā)展活力的必然要求。一是需要強化主人翁的理念，在困難面前，時刻保持著“非我莫屬，勇于擔(dān)當(dāng)，舍我其誰”的精神和動力，形成“帶頭大哥”的模樣，影響身邊人，感化落后人，激勵奮發(fā)人。二是政工部門積極弘揚企業(yè)文化，引導(dǎo)正確的、主流的價值觀，發(fā)展企業(yè)先進(jìn)文化，革除企業(yè)落后文化，培育具有自身特色、積極進(jìn)取的企業(yè)文化，推動企業(yè)日常經(jīng)營管理與企業(yè)文化活動緊密結(jié)合。三是充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，通過開展多種形式的企業(yè)文化建設(shè)活動，增強員工的責(zé)任感和使命感，激發(fā)員工改革創(chuàng)新的熱情，為國有企業(yè)制度改革營造良好文化氛圍。

5 結(jié)語

隨著國有企業(yè)員工職業(yè)意識和價值觀念逐漸增強，在國有企業(yè)面臨重大轉(zhuǎn)型的深化改革階段，政工部門在其中發(fā)揮的作用更加明顯，政工人員應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)間、部門間和員工間的橋梁和紐帶作用，積極投入企業(yè)整體發(fā)展的建設(shè)過程中，同時通過行之有效的溝通及交流方式，創(chuàng)造更為明朗的接收及反饋雙向通道，充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，盡力完成企業(yè)的政治思想教育工作。綜上所述，在未來國有企業(yè)政治思想工作的開展中，政工部門仍將持續(xù)扮演著核心角色，其自我更新能力和企業(yè)對其的扶持，將是國有企業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展的有力保障。

參 考 文 獻(xiàn)

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