新建地方本科院校申報(bào)碩士學(xué)位授權(quán)單位研究
——以陜西省為例

李景林

（1.遼寧師范大學(xué) 教育學(xué)院，遼寧 大連 116000；2.安康學(xué)院 科研處，陜西 安康 725000）

所謂“新建地方本科院?！?，指的是2000年以后經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立的本科院校。在短短20年的時(shí)間里，我國(guó)新建地方本科院校發(fā)展到近700所，占普通本科高校的55.6%[1]，這類(lèi)高校大都布局在非省會(huì)城市。新建地方本科院校作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，在推進(jìn)高等教育大眾化、促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展、提高國(guó)民素質(zhì)、服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。伴隨著很多高校通過(guò)了本科教學(xué)工作合格評(píng)估，辦學(xué)基礎(chǔ)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量大幅提高，有些新建地方本科院校開(kāi)始嘗試申報(bào)碩士學(xué)位授權(quán)單位，開(kāi)展碩士研究生教育，力求提升辦學(xué)層次，突破學(xué)校發(fā)展瓶頸。

一、新建地方本科院校申報(bào)碩士學(xué)位授權(quán)單位的必要性

（一）培養(yǎng)高端實(shí)用人才的需要

近些年來(lái)，各省市紛紛出臺(tái)了人才引進(jìn)相關(guān)政策，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”愈演愈烈，各地都意識(shí)到人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵在人才。對(duì)于地處西部地區(qū)的陜西來(lái)說(shuō)，決勝全面小康，實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)，需要引進(jìn)和培養(yǎng)更多的高端人才，但由于經(jīng)濟(jì)總量較低，人均可支配收入不高，尤其是陜北和陜南地區(qū)，地處革命老區(qū)和秦巴集中連片貧困地區(qū)，遠(yuǎn)離省會(huì)城市，自然條件較差，個(gè)人發(fā)展空間較小，對(duì)高層次人才的吸引、扶持能力較弱。如2017年至2019年碩士博士等高層次人才在陜就業(yè)33624人，其中到安康地區(qū)就業(yè)174人，僅占到在陜就業(yè)畢業(yè)生的0.51%；此類(lèi)地區(qū)還時(shí)刻面臨現(xiàn)有人才“孔雀東南飛”的困窘。作為新建地方本科院校，通過(guò)申碩提升辦學(xué)層次，為地方培養(yǎng)“用得上、留得住”的高層次人才就顯得尤為迫切。

（二）服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

陜西關(guān)中、陜北、陜南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式不同。關(guān)中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，陜北高端能源化工基地建設(shè)，陜南綠色循環(huán)發(fā)展，各有其發(fā)展模式與特點(diǎn)，但大都面臨著地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、精深加工不夠、產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成、產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍嚴(yán)重匱乏等一系列問(wèn)題。新建地方本科院校開(kāi)辦碩士研究生教育，不僅可以結(jié)合區(qū)域社會(huì)發(fā)展實(shí)際實(shí)施“訂單式”應(yīng)用型高端人才培養(yǎng)，而且為“政產(chǎn)學(xué)研用”合作提供了更為廣闊的平臺(tái)。以研究生人才培養(yǎng)為契機(jī)，以校地、校企合作為抓手，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)革新，通過(guò)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的三鏈融合發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

（三）優(yōu)化省內(nèi)學(xué)科布局的需要

我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域不均衡相比，研究生教育的地域不均衡程度則更嚴(yán)重[2]。我國(guó)研究生學(xué)位授權(quán)點(diǎn)布局大都集中在省會(huì)城市，這樣必然會(huì)帶來(lái)碩士學(xué)位點(diǎn)分布失衡，進(jìn)而影響全省高等教育的發(fā)展，間接上也會(huì)制約本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?！蛾兾鞲叩葘W(xué)校學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》中指出，“實(shí)施扶持培育戰(zhàn)略，通過(guò)扶持薄弱、空白、急需學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化高校學(xué)科建設(shè)結(jié)構(gòu)和布局”“加大對(duì)我省陜南、陜北地方本科院校相關(guān)特色學(xué)科的扶持力度，提高學(xué)科服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的能力”[3]。這為原本具有“校地”“校企”“校所”合作基礎(chǔ)的新建地方本科院校申報(bào)碩士學(xué)位授權(quán)單位提供了政策支持和良好機(jī)遇。開(kāi)辦碩士研究生教育是優(yōu)化省內(nèi)學(xué)科布局的需要，通過(guò)走省內(nèi)高校間分類(lèi)型、分層次、差異化協(xié)調(diào)發(fā)展道路，有助于形成具有地域特點(diǎn)的特色化高校學(xué)科布局；同時(shí)通過(guò)申碩建設(shè)，教育主管部門(mén)予以一定的資金、政策支持，能夠提升地方學(xué)校的辦學(xué)水平和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。

（四）突破自身發(fā)展瓶頸的需要

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，很多高校通過(guò)了教育部本科教學(xué)合格評(píng)估，甚至已通過(guò)審核評(píng)估，具備了較為優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源和師資隊(duì)伍，這類(lèi)地方高校通過(guò)申報(bào)碩士授權(quán)單位，可以大大提升學(xué)校在社會(huì)上的影響力，可以建設(shè)更為廣闊的發(fā)展平臺(tái)，提供更好的發(fā)展空間，從而能吸引更多優(yōu)秀人才、資源來(lái)校。通過(guò)加強(qiáng)校地合作，深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式改革，強(qiáng)化學(xué)科特色，加強(qiáng)科研平臺(tái)和科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)教師和管理隊(duì)伍建設(shè)，可以為建設(shè)區(qū)域高水平應(yīng)用型大學(xué)打下良好的基礎(chǔ)，走出一條地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升辦學(xué)質(zhì)量、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新路子。

二、新建地方本科院校申報(bào)碩士學(xué)位授權(quán)單位面臨的困境

（一）師資力量薄弱，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)

新建地方本科院校大都是由各專(zhuān)科學(xué)校通過(guò)重組、合并而成，部分高校雖然通過(guò)了教育部本科教學(xué)水平合格評(píng)估，但師資條件仍然較為薄弱，結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)象較為突出：碩士及以下學(xué)歷教師占比偏高，博士數(shù)量偏少；中級(jí)及以下職稱(chēng)教師較多，高級(jí)職稱(chēng)教師較少；教學(xué)能力、實(shí)踐能力相對(duì)欠缺的青年教師占比較高，有經(jīng)驗(yàn)、有資源的中老年教師較少；從學(xué)校、科研院所畢業(yè)后直接進(jìn)入學(xué)校的教師較多，具有行業(yè)背景或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師偏少。要通過(guò)引進(jìn)人才、提升職級(jí)、強(qiáng)化培訓(xùn)，在短期內(nèi)完成師資隊(duì)伍的轉(zhuǎn)型，對(duì)于一些新建本科院校來(lái)說(shuō)確實(shí)存在不小的困難和壓力，這也在一定程度上影響了新建地方本科院校的突破發(fā)展。

（二）科研力量不足，科研成果偏少

新建地方本科院校在升本之前，往往并不特別重視科研工作，科研處于放任自流的一種狀態(tài)。升本后，這類(lèi)高校也大部分自我界定為教學(xué)型院校。校內(nèi)教師開(kāi)展科研工作更多的是來(lái)自職稱(chēng)評(píng)審、崗位聘任、年度考核的任務(wù)和壓力，并非出于內(nèi)心喜愛(ài)，真正愛(ài)科研、做科研的人數(shù)偏少，科研力量不足。在這種情況下，很多學(xué)校的科研基礎(chǔ)較差、科研氛圍不濃、高層次標(biāo)志性科研成果偏少，教師科研結(jié)合地方需求不緊密、科研意識(shí)不強(qiáng)、科研創(chuàng)新不足、科研轉(zhuǎn)化低效等問(wèn)題就凸顯了出來(lái)。

（三）教學(xué)投入偏少，實(shí)踐條件不足

相當(dāng)一部分新建地方本科院校還有建設(shè)新校區(qū)、高價(jià)引進(jìn)高層次人才等任務(wù)，運(yùn)行壓力較大，同時(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，投入實(shí)踐教學(xué)和信息化教學(xué)條件建設(shè)經(jīng)費(fèi)偏少，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)用房、實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)和儀器設(shè)備數(shù)量不足，智慧教室、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室及課程教學(xué)資源等信息化教學(xué)條件的建設(shè)還有差距，不能完全適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需求。盡管建有校地校企合作機(jī)制，但校地校企合作共建實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室數(shù)量偏少，建設(shè)水平偏低，共享度不高，投入學(xué)生實(shí)習(xí)和校外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)的經(jīng)費(fèi)與其他發(fā)達(dá)地區(qū)高校相比依然偏少，不能滿(mǎn)足申報(bào)碩士學(xué)位授權(quán)單位的基礎(chǔ)設(shè)施資源的需要。

三、新建地方本科院校申報(bào)碩士學(xué)位授權(quán)單位的路徑

（一）對(duì)接地方需求，打造優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科

“新建本科院校只要堅(jiān)持學(xué)科錯(cuò)位、服務(wù)需求的理念，深入研究、科學(xué)論證本地區(qū)發(fā)展?jié)摿?、需求、重心以及本校?yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展與本地區(qū)需求吻合的學(xué)科，將不符合本地所需學(xué)科向新興交叉、應(yīng)用性強(qiáng)的學(xué)科轉(zhuǎn)型，往往比較容易形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)特色[4]。”新建地方本科院校要樹(shù)立“立足地方、服務(wù)地方、貢獻(xiàn)地方”的辦學(xué)理念，主動(dòng)對(duì)接地方需求，集中各方資源去打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科。以陜西各高校為例，宜圍繞地方政府確定的關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)、陜北能源化工產(chǎn)業(yè)、陜南綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，努力建設(shè)能夠支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)學(xué)科方向。依托優(yōu)勢(shì)學(xué)科方向，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為前提，研究碩士授權(quán)單位建設(shè)要求，精準(zhǔn)定位人才目標(biāo)：一是充分論證“為誰(shuí)培養(yǎng)人”的問(wèn)題，將研究生培養(yǎng)與地方的人才、技術(shù)需求充分結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就是專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)方向的定位目標(biāo)；二是認(rèn)真設(shè)計(jì)“怎樣培養(yǎng)人”的人才培養(yǎng)方案，課程應(yīng)加入地方產(chǎn)業(yè)元素，圍繞地方技術(shù)、文化的創(chuàng)新需求開(kāi)展教學(xué)科研，培養(yǎng)特色研究生人才；三是構(gòu)建“培養(yǎng)什么人”的宏觀理念，綜合思想、技能等因素，培養(yǎng)有擔(dān)當(dāng)、懂技術(shù)、會(huì)管理的高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。

（二）共建共引共享，集聚科研教育資源

新建本科院校大都面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、基礎(chǔ)設(shè)施不足、師資隊(duì)伍薄弱等問(wèn)題，此時(shí)開(kāi)展申辦碩士學(xué)位授權(quán)單位工作，就應(yīng)該堅(jiān)持多元協(xié)同的理念，充分整合校內(nèi)外優(yōu)勢(shì)教學(xué)科研資源，尤其是充分利用地方政府、企業(yè)行業(yè)資源，在產(chǎn)教融合、科技研發(fā)、機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)、校地合作等多方面與地方合作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)共生互惠關(guān)系。陜西安康學(xué)院就通過(guò)與地方共建共享國(guó)家級(jí)富硒重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合申報(bào)陜南循環(huán)發(fā)展研究院“四主體一聯(lián)合”新型科研平臺(tái)、聯(lián)合成立陜西省第一家科技創(chuàng)新聯(lián)盟，形成了“高校專(zhuān)家+地方專(zhuān)業(yè)人才+科技服務(wù)站+企業(yè)園區(qū)+實(shí)踐教學(xué)基地”協(xié)調(diào)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和人才培養(yǎng)模式，持續(xù)提升學(xué)校對(duì)地方發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)率，走出了一條具有示范效應(yīng)的聯(lián)合發(fā)展之路。

（三）多方爭(zhēng)取資源，堅(jiān)持聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生

為了提高學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用效率，新建本科院校主動(dòng)聯(lián)系其他高水平院校、地方科研院所、龍頭企業(yè)是相對(duì)普遍的做法。一是開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)研究生工作，通過(guò)結(jié)對(duì)相關(guān)高校成立聯(lián)合研究生培養(yǎng)示范工作站，在碩士點(diǎn)學(xué)科培育過(guò)程中，不斷健全相關(guān)制度，打造重點(diǎn)碩士點(diǎn)培育學(xué)科，雙方互聘研究生導(dǎo)師，聯(lián)合培養(yǎng)研究生；二是借助地方企（行）業(yè)資源，積極探索“兩校+企（行）業(yè)”的人才培養(yǎng)模式，聘請(qǐng)企（行）業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)研究生企業(yè)導(dǎo)師，新型育人模式初見(jiàn)成效。

（四）引育培助結(jié)合，構(gòu)建卓越師資隊(duì)伍

一是堅(jiān)持“引育并舉、分類(lèi)實(shí)施”的博士、教授等高層次人才引進(jìn)工作思路，根據(jù)固優(yōu)、強(qiáng)特、扶需原則，打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科，確保博士招得到、進(jìn)得來(lái)、駐得下、干得好。二是對(duì)學(xué)校在讀博士給予關(guān)懷和傾斜，以事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，促使其在讀博士畢業(yè)后能及時(shí)回校，嚴(yán)防人才流失，形成良性循環(huán)。三是著力提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效率，重構(gòu)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，逐步提高教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的年度預(yù)算，并積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，在中省培訓(xùn)項(xiàng)目上求得支持和傾斜，選派優(yōu)秀的中青年教師赴國(guó)（境）外研修、國(guó)內(nèi)單科進(jìn)修、行業(yè)企業(yè)實(shí)踐鍛煉等，提升中青年教師教學(xué)科研水平。四是設(shè)立聯(lián)合培養(yǎng)研究生專(zhuān)項(xiàng)科研項(xiàng)目，資助特色和服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，助力學(xué)校教師帶領(lǐng)研究生開(kāi)展面向地方需求的科學(xué)研究，進(jìn)一步提高教師的科研水平。

（五）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新人才培育模式

新建本科院校應(yīng)區(qū)別于研究型高校的人才培養(yǎng)模式，宜堅(jiān)持人才培養(yǎng)對(duì)接崗位職業(yè)需求，建設(shè)“學(xué)?！獙?shí)踐基地（科研平臺(tái)）——企業(yè)行業(yè)”的“一體化”育人體系，探索開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)。探索特色培養(yǎng)模式：一是培養(yǎng)方案突出強(qiáng)調(diào)職業(yè)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，采用講授、專(zhuān)題講座、研討、案例、現(xiàn)場(chǎng)等教學(xué)方式，形成完整的課程教學(xué)管理、考核和評(píng)價(jià)體系；二是培養(yǎng)方式由學(xué)校、企業(yè)或行業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，實(shí)行“雙導(dǎo)師”負(fù)責(zé)，結(jié)合專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，依托科技研發(fā)平臺(tái)和校內(nèi)外實(shí)踐基地，鼓勵(lì)采用頂崗實(shí)習(xí)方式進(jìn)行實(shí)踐研究，強(qiáng)化研究生實(shí)踐應(yīng)用和職業(yè)能力培養(yǎng)；三是以解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展科研和畢業(yè)設(shè)計(jì)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用創(chuàng)新能力。