安康市農(nóng)村“三變”改革存在的問題及對(duì)策

李 麗，吳雄華

（1.安康學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 安康 725000；2.安康學(xué)院 陜南鄉(xiāng)村振興研究中心，陜西 安康 725000）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略決策，以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”為改革內(nèi)容的農(nóng)村“三變”改革，是重塑農(nóng)村關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口。安康市地處秦巴集中連片貧困地區(qū)，也是國(guó)家開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，安康市于2017年10月開始啟動(dòng)農(nóng)村“三變”改革工作，三年來，農(nóng)村“三變”改革取得了良好的成效。對(duì)安康市“三變”改革進(jìn)行追蹤研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于鞏固“三變”改革的成果，有效實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，助力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

一、安康市農(nóng)村“三變”改革的主要做法與成績(jī)

（一）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)

安康市委、市政府在2017年10月就農(nóng)村“三變”改革的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、基本方法和具體措施制定了詳細(xì)的《指導(dǎo)意見》，意見強(qiáng)調(diào)改革應(yīng)先行試點(diǎn)，計(jì)劃利用1年時(shí)間進(jìn)行試點(diǎn)工作，總結(jié)改革的有效經(jīng)驗(yàn)，然后廣泛推廣。同時(shí)根據(jù)意見書配套制定了《“三變”改革試點(diǎn)工作方案》，針對(duì)“三變”改革的實(shí)施步驟、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及進(jìn)度等方面進(jìn)行了部署。在安康市的九縣一區(qū)中確定平利縣為“三變”改革試點(diǎn)縣，同時(shí)在全市范圍內(nèi)確定了80個(gè)市級(jí)“三變”改革試點(diǎn)村。

（二）清產(chǎn)核資，為資源資產(chǎn)變股權(quán)奠定了基礎(chǔ)

要實(shí)現(xiàn)“三變”，必須通過清產(chǎn)核資摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的家底，建立清楚的臺(tái)賬，做到權(quán)屬明確，才能開展“三變”改革。截至2019年底安康市完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。全市清理農(nóng)村集體資產(chǎn)總額127.02億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)12.47億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)114.55億元；清理資源性資產(chǎn)2632.55萬畝，其中農(nóng)用地2558.61萬畝。全市1775個(gè)村完成集體成員身份界定，共確認(rèn)成員股東229.96萬人，占應(yīng)界定成員總數(shù)的92.5%。根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)類別，進(jìn)行股權(quán)設(shè)置。全市1607個(gè)村完成股權(quán)量化，量化股東188.89萬個(gè)，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)11.53億元，分別完成應(yīng)量化數(shù)的75%和90.62%。其中的1494個(gè)村，頒發(fā)股權(quán)證書49.31萬份。

（三） 積極引導(dǎo)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為“三變”改革的承接主體

安康市選擇有能力、有實(shí)力、有擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，作為“三變”改革的承接主體。要求作為承接主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體必須符合以下條件：一是具備獨(dú)立的法人資格，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)；二是經(jīng)營(yíng)主業(yè)鮮明且具有一定規(guī)模，市場(chǎng)發(fā)展前景好；三是經(jīng)營(yíng)管理有效，財(cái)務(wù)指標(biāo)良好，經(jīng)濟(jì)收益較好；四是物權(quán)持有人或經(jīng)營(yíng)者熱心農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，社會(huì)信用度高，具有很強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。對(duì)承接“三變”改革的經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先給予項(xiàng)目、人才、技術(shù)等支持，優(yōu)先解決融資、用地問題。通過實(shí)施“千村千園、十百千萬”培育工程，達(dá)到新型經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量增加、質(zhì)量提升的目的。截至2018年9月，全市累計(jì)發(fā)展各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)732個(gè)，其中省級(jí)園區(qū)36個(gè)、市級(jí)267個(gè)，入駐企業(yè)470戶、建立合作社260家；建立農(nóng)民專業(yè)合作社（示范社）1860個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范社16個(gè)，省級(jí)示范社69個(gè)；培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)174家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)2個(gè)、省級(jí)41個(gè)；培育家庭農(nóng)場(chǎng)850家，其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)58家；組建村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)920個(gè)[1]。

（四）整合涉農(nóng)資金，采用多種模式，提升產(chǎn)業(yè)脫貧效益

一是整合各類涉農(nóng)資金。資金由原來政府無償撥付改為有償投資，資金的所有權(quán)歸村集體，折股量化給村成員，資金使用權(quán)歸屬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，村成員享有資金的收益分配權(quán)，村貧困戶擁有優(yōu)先分配權(quán)。二是運(yùn)用多種模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)脫貧效益。采取了黨支部引領(lǐng)，合作社或龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)，帶動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多要素根據(jù)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r組合出多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，諸如“黨支部+合作社+‘三變’+村民”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式[2]。這些模式有效盤活了集體資源，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體提高了資金使用效率，增加了集體經(jīng)濟(jì)收入，確保了貧困戶持續(xù)穩(wěn)定的收益。截止到2018年底，整合產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、蘇陜協(xié)作扶貧資金、政策性金融扶貧貸款等社會(huì)各類資本80余億元，其中產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金9.17億元，蘇陜協(xié)作扶貧資金1.42億元，獲得收益的貧困人口達(dá)到6.19萬人，貧困戶人均在改革中增收1300余元。

二、安康市“三變”改革存在的問題

（一）資源變資產(chǎn)后資產(chǎn)收益低，缺乏資源的開發(fā)方和承接方

有商業(yè)和交換價(jià)值、能帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源才能成為資產(chǎn)，不能帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源不能作為資產(chǎn)，而安康市由于沒有突破資源特質(zhì)的束縛，導(dǎo)致資源變資產(chǎn)后收益低。安康市是秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)的核心區(qū)，國(guó)土面積中山地約占92.5%，丘陵約占5.7%，川道平壩約占1.8%，山地多、土地貧瘠、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是安康的資源特質(zhì)。安康市資源變資產(chǎn)后，大多數(shù)是選擇發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，雖然安康的特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，在新經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)下，基本實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理，但產(chǎn)品基本還是初級(jí)品，產(chǎn)品品種多，單品數(shù)量小，沒有品牌效應(yīng)；安康打造富硒產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品主打“富硒”牌，但銷售對(duì)象卻絕大多數(shù)是本地居民，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格無法反映出“富硒”的價(jià)值。鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)多，但規(guī)模小，有附加值的旅游產(chǎn)品匱乏，鄉(xiāng)村旅游本身收益有限，對(duì)農(nóng)民的增收的拉動(dòng)不大。無論是特色產(chǎn)業(yè)還是鄉(xiāng)村旅游，整個(gè)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏三產(chǎn)有效的融合。由于上述原因，資源變資產(chǎn)后收益率低，缺乏示范效應(yīng)，主動(dòng)接受資源的開發(fā)方和承接方極度稀少，名義上的承接方使得資源變資產(chǎn)形同虛設(shè)，資源名義上變成了資產(chǎn)，但是因缺少商業(yè)價(jià)值和交換價(jià)值，沒有成為真正意義上的資產(chǎn)。

（二）農(nóng)民被動(dòng)參與“三變”改革，主體意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民是“三變”改革的受益者，是農(nóng)村“三變”改革的主體，農(nóng)民若缺乏主動(dòng)性，“三變”就難以取得良好的效果。有兩個(gè)原因?qū)е罗r(nóng)民在“三變”改革中的主體意識(shí)不強(qiáng)，一是在農(nóng)民變股民中，農(nóng)民認(rèn)為收益是土地流轉(zhuǎn)收益，“新瓶裝老酒”沒有太大的意義，故表現(xiàn)出不主動(dòng)不拒絕的態(tài)度。農(nóng)民主要是靠土地入股獲得股權(quán)收益，土地入股有保底分紅，保底分紅實(shí)質(zhì)上是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)在農(nóng)村存在和發(fā)展了很多年，這使得農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)民變股民只是“新瓶裝老酒”的做法；二是在資金變股金中股金收益主要來源于政府的涉農(nóng)資金及貧困戶扶貧貸款收益，偏重于貧困戶收益，受眾群體有限。政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等涉農(nóng)資金整合，投入到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，折股量化每年按照一定比例分紅。對(duì)于符合條件的貧困戶，每戶可以向銀行貸款5萬元，投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按每年6%的固定收益給貧困戶逐年分紅，獲得這兩項(xiàng)收益的群體主要是貧困戶，非貧困戶收益有限。安康市的各區(qū)縣中，漢濱區(qū)貧困戶最多，在冊(cè)貧困戶有38572戶11.63萬人，只占漢濱區(qū)農(nóng)村人口總數(shù)的8.77%。作為大多數(shù)的非貧困戶由于從“三變”改革中直接獲利少，特別是短期獲利少，從而使農(nóng)民參與“三變”改革的動(dòng)力不足。

（三）農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間利益分配機(jī)制不健全，導(dǎo)致雙方利益都受損

利益分配機(jī)制必須兼顧農(nóng)民與新經(jīng)營(yíng)主體的雙方利益，實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，單方面獲得利益與單方面承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，都不可能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的合作?，F(xiàn)有的利益分配機(jī)制沒有考慮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展收益及風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，收益好，利益與農(nóng)民無關(guān)，農(nóng)民眼紅；收益差，由企業(yè)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，無力經(jīng)營(yíng)時(shí)會(huì)跑路?！叭儭备母镏?，農(nóng)戶的收益主要來自保底分紅（土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用）、參與務(wù)工收入，貧困戶還有股金的固定收益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后帶來的增長(zhǎng)性收益農(nóng)戶和村集體很難直接獲得。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在“三變”改革中獲得了政府優(yōu)先給予的項(xiàng)目、人才、技術(shù)等支持，優(yōu)先解決融資、用地問題，實(shí)質(zhì)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體獲得了良好的經(jīng)商環(huán)境，解決了企業(yè)融資難問題，降低了經(jīng)營(yíng)的成本。但農(nóng)民的固定收益模式，不愿參與風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，也影響到企業(yè)的發(fā)展積極性，一些經(jīng)營(yíng)主體不愿接受政府“撥改投”資金，不愿意參與“三變”改革。由于缺乏利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，導(dǎo)致在實(shí)踐中出現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)受損的情況。比如農(nóng)民為了達(dá)到提高保底分紅的目的，阻礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。安康某地現(xiàn)代茶葉農(nóng)業(yè)園區(qū)，正值新茶上市時(shí)，農(nóng)民阻止園區(qū)采茶，要求把保底分紅從600元/畝提高到650元/畝。新茶上市的關(guān)鍵時(shí)刻不能采茶，導(dǎo)致園區(qū)損失較大。再如安康某以生產(chǎn)蓮藕相關(guān)產(chǎn)品為主體的園區(qū)，外地承包商經(jīng)營(yíng)有道、收益可觀，但對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶和村集體貢獻(xiàn)小，被排擠走掉，接手的本地承包商經(jīng)營(yíng)不善、倒閉跑路，導(dǎo)致農(nóng)民的保底分紅落空。造成這些現(xiàn)象的原因就在于利益分配機(jī)制不健全，農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)利，雙方都沒有切實(shí)認(rèn)識(shí)到彼此是利益的共同體，一榮俱榮一損俱損，利益分配機(jī)制的不健全，影響了“三變”改革的有利推行。

（四）現(xiàn)有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過度依賴輸血，缺乏造血功能，示范效應(yīng)弱

現(xiàn)有的各類經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)能力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依靠政府的支持，收益極為有限。一是等靠要思想嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金依既賴于政府的涉農(nóng)資金的支持又不愿意支付融資成本；二是產(chǎn)業(yè)鏈條太短，仍是初級(jí)加工，產(chǎn)品的附加值低，沒有實(shí)現(xiàn)有效的規(guī)模，難以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是經(jīng)營(yíng)主體缺乏“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村工業(yè)”等三產(chǎn)融合的意識(shí)，缺乏具體措施，仍獨(dú)立發(fā)展，不能實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)的融合發(fā)展，資源沒有實(shí)現(xiàn)最佳配置，整個(gè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益弱化，示范效應(yīng)弱，這點(diǎn)在安康的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游的重點(diǎn)村表現(xiàn)得極為明顯。比如某蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，已有一定規(guī)模，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已具雛形，距離安康市區(qū)只有幾公里，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完全可以作為城區(qū)學(xué)生研學(xué)、居民休閑的好去處，但目前只是發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，沒有與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合。在某個(gè)鄉(xiāng)村旅游看起來發(fā)展很好的縣，有很多旅游點(diǎn)，表面上看游人多，但人們只是到此一游，沒有可以多消費(fèi)的項(xiàng)目，也沒有與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村工業(yè)實(shí)現(xiàn)有效的融合。

三、對(duì)策與建議

安康市的“三變”改革是自上而下的，也就是說借助政府這個(gè)看得見的手盤活了農(nóng)村資源，注入了發(fā)展資金，短期內(nèi)快速地提升了農(nóng)村資源的配置效率，但要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的資源有效配置，除了政府的調(diào)控，還需要市場(chǎng)這只看不見手的調(diào)節(jié)，也就是說鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的兩大群體“農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”必須要有內(nèi)生動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的有效配置和利用。

（一）產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使資源變成有吸引力的資產(chǎn)

要使資源變成有吸引力的資產(chǎn)，必須突破安康自然資源的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是著力富硒產(chǎn)業(yè)的整合和提升。利用安康市富硒辦，對(duì)富硒產(chǎn)業(yè)進(jìn)行細(xì)分，按產(chǎn)業(yè)類型予以整合，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r采取差別化對(duì)待，對(duì)能夠走出安康打開外地市場(chǎng)、產(chǎn)品價(jià)格能體現(xiàn)“富硒”價(jià)值的企業(yè)給予優(yōu)先的政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)打造出拳頭產(chǎn)品。對(duì)這類龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其對(duì)富硒品牌的適度壟斷，而對(duì)于有培育潛質(zhì)的企業(yè)則給予一定的支持。二是重視適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的研究。利用高校、科研院所、專家工作站的優(yōu)勢(shì)，研究安康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適度規(guī)模，避免新經(jīng)營(yíng)主體盲目的規(guī)模擴(kuò)張，導(dǎo)致減低了特色產(chǎn)業(yè)的收益。三是打破單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，通過切實(shí)有效的措施，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（二）做好利益分配機(jī)制的設(shè)計(jì)，使農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

目前利益分配機(jī)制設(shè)計(jì)中農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問題實(shí)質(zhì)就是資金變股金的股權(quán)收益問題，目前的設(shè)計(jì)是固定收益，不跟隨產(chǎn)業(yè)收益進(jìn)行變動(dòng)。對(duì)貧困戶貸款入股的股權(quán)收益應(yīng)保持固定，確保貧困戶的穩(wěn)定收益，政府涉農(nóng)資金“撥改投—投轉(zhuǎn)股”的部分，股權(quán)收益應(yīng)是變動(dòng)收益的形式，跟隨產(chǎn)業(yè)收益的變動(dòng)而變動(dòng)，應(yīng)體現(xiàn)利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)期、市場(chǎng)低迷時(shí)，少分紅甚至不分紅；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展期、成熟期，股權(quán)收益要包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)性收益，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。通過農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，使雙方成為緊密的利益共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與新經(jīng)營(yíng)主體的良性互動(dòng)。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要轉(zhuǎn)型升級(jí)，與農(nóng)民“錯(cuò)位”發(fā)展

安康市已經(jīng)培育了各類經(jīng)營(yíng)主體，給予了各種政策支持，但很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍處于發(fā)展初期，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地后集中經(jīng)營(yíng)，存在著生產(chǎn)種植過程與農(nóng)戶低水平競(jìng)爭(zhēng)問題，新經(jīng)營(yíng)主體要轉(zhuǎn)型升級(jí)，與農(nóng)民“錯(cuò)位”發(fā)展。應(yīng)鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體側(cè)重于干農(nóng)民無力干或者干不好的事，如加工營(yíng)銷、品牌打造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等，政策支持不按經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模大小支持，而是按是否與農(nóng)民錯(cuò)位發(fā)展程度支持。通過政策的激勵(lì)和引導(dǎo)使經(jīng)營(yíng)主體走出生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)，把精力放在產(chǎn)業(yè)鏈延伸和闖市場(chǎng)上，把農(nóng)戶鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上，使經(jīng)營(yíng)主體著力“帶動(dòng)”農(nóng)民而不是“代替”農(nóng)民，“融入”農(nóng)民而不是“擠出”農(nóng)民，形成了一個(gè)有效的互補(bǔ)性的基本經(jīng)營(yíng)格局[3]，形成農(nóng)戶與新經(jīng)營(yíng)主體雙贏的格局。

（四）對(duì)農(nóng)民開展經(jīng)營(yíng)理念的培訓(xùn)

“三變”改革的有效落地，離不開農(nóng)民這個(gè)主體，農(nóng)民的自然屬性，很容易使農(nóng)民過度重視短期利益而忽視長(zhǎng)期利益。農(nóng)民在長(zhǎng)期的生產(chǎn)過程中掌握了一定的技術(shù)知識(shí)，但經(jīng)營(yíng)理念極度缺乏，而有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)只關(guān)注技術(shù)培訓(xùn)，忽視經(jīng)營(yíng)知識(shí)的培訓(xùn)。安康農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的八支專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，都是技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，沒有組建管理咨詢專家團(tuán)隊(duì)，反映出沒有深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)知識(shí)的需求。農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，必須具備經(jīng)營(yíng)理念，必須處理好短期利益與長(zhǎng)期利益之間的關(guān)系，才能有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府及涉農(nóng)部門，要從思想上高度重視農(nóng)民經(jīng)營(yíng)知識(shí)的培訓(xùn)問題，利用現(xiàn)有的各種培訓(xùn)平臺(tái)，采取多樣化的培訓(xùn)形式，幫助農(nóng)民樹立經(jīng)營(yíng)理念、掌握基本的經(jīng)營(yíng)知識(shí)和管理知識(shí)，讓農(nóng)民成為善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)民，從而促使“三變”改革有效落地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。