新形勢下爆炸犯罪的預防及處置對策研究

繆笑寒

（中國人民公安大學，北京 100038）

經(jīng)過改革開放40 多年的發(fā)展，人民生活水平普遍提高，社會和諧穩(wěn)定。 黨的十九大報告指出，我國已經(jīng)進入中國特色社會主義新時代，我國經(jīng)濟由高速增長轉入高質量發(fā)展階段，已成為世界第二大經(jīng)濟體。 但由于內外形勢深刻變化，我國發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。 隨著我國國際地位的提高，境外敵對勢力加緊對我國推行分劃戰(zhàn)略，暴力恐怖活動也呈上升態(tài)勢。 眾所周知，恐怖主義活動會造成社會秩序混亂，其暴力行徑給社會和人們生產(chǎn)、生活帶來嚴重威脅，已成全球的公害。 隨著通信工具、交通工具和科學技術的高度發(fā)展，爆炸裝置和手段日趨先進、復雜，暴力恐怖活動的行徑更為方便快捷。 我們應清醒的認識到，目前爆炸犯罪在國際國內無論從數(shù)量、質量，還是危害程度都處于上升趨勢，“其智能化、集團化、現(xiàn)代化爆炸犯罪的特點越來越突出”。[1]新時代條件下，爆炸犯罪預防及增強識別和正確處置爆炸物的技能顯得越來越重要。

一、爆炸犯罪活動概況

（一）爆炸犯罪呈增多趨勢，社會危害程度加深

上世紀八十年代，我國爆炸案件平均每年發(fā)生1800 余起。 九十年代以后，平均每年發(fā)生爆炸案件是八十年代的1.5 倍至2 倍。 “1998 年發(fā)生爆炸案件3600 起，1999 年3200 起，2000 年4000 起，2001年3300 起。 ”[2]之后，我國爆炸案件的數(shù)量一直持續(xù)下降，值得注意的是，黨的十八大以后，全國爆炸案大件多發(fā)生在新疆地區(qū)，社會影響惡劣。

在我國，一般爆炸侵害的對象多是特定的個人，少數(shù)攻擊的目標是公共汽車、火車、影劇院、居民住宅以及基層政府機關等。 但前幾年新疆的暴力恐怖案件由于帶有很強的政治目的， 所以其針對的目標是無辜的人民群眾。 不論是刑事爆炸案件還是帶有政治目的的恐怖爆炸，都具有以下共同特點：一是造成人員大量死傷和經(jīng)濟巨大損失； 二是嚴重破壞社會安定秩序，給人民群眾帶來恐懼與不安；三是向社會傳播和刺激犯罪的信息， 無意中強化了有些人犯罪的潛意識。因此，爆炸犯罪不僅會造成人員大量傷亡、財產(chǎn)巨大損失，導致社會治安秩序的失控，也給全社會帶來難以估計的潛在性危害。

（二）爆炸犯罪原因日趨復雜，社會影響面擴大

1.狹隘的復仇情緒。 中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了根本變化。 有些人在“消除怨恨”的思想支配下，形成了狹隘的復仇情緒。 爆炸犯罪的動機多種多樣：有的因私人糾紛；有的因歷史積怨；有的因“遭受打擊”、抗擊“壓抑”；有的因被人言語威脅、謾罵；有的為好友憤憤不平、替人報復；有的因情人的背離、或向異性求愛遭到拒絕；或因長輩干涉婚戀而產(chǎn)生的情感糾紛等。

2.仇視社會，不滿現(xiàn)狀。 有些人因政治扭曲、心態(tài)失衡，敵視黨和政府，便以爆炸手段對社會進行破壞性報復；有些屬于人民內部矛盾，因個人私利未滿足而結怨，或領導處理問題不當而情緒失控，發(fā)展為對社會的仇恨、敵視，怨恨周圍的一切人；還有極少數(shù)暴力恐怖犯罪分子，未達到某種政治目的，用爆炸手段進行犯罪活動，破壞整個社會安全穩(wěn)定。

3.人際關系緊張，內部矛盾激化；社會道德的敗壞及淪喪；不正之風、官僚主義、粗暴作風，以強權當公理，加劇矛盾激化；對壞人壞事姑息遷就甚至與其同流合污；不健康影視作品的誘使誤導；不良報刊的糜爛色彩的侵蝕以及有些精神異常的人， 被某些社會現(xiàn)實誘發(fā)妄想意念等諸多的外在客觀原因也會引發(fā)爆炸犯罪。

（三）起爆系統(tǒng)日趨先進，裝置偽裝日益巧妙

首先，隨著科學技術的快速發(fā)展，國內使用的爆炸裝置中的起爆系統(tǒng)已由初期的導火索起爆發(fā)展為電器起爆，尤其需要關注的是，國外出現(xiàn)的一些先進起爆裝置，在我國也日趨應用廣泛。 其次，有些犯罪分子為了使人不易識別或逃避安全檢查而將爆炸裝置偽裝成生活日用品，如把炸藥仿制成牙膏、肥皂、巧克力、化妝品或夾帶于生活用品之中，或將爆炸裝置藏在禮盒、水果、玩具、假肢、行李等物品中，或利用手表、鋼筆、電子煙、打火機等改制成微型炸彈，或用平板電腦、照相機等改制成小型炸彈，用錄音機、電視機、高壓鍋、計算機等家用電器改制成中型炸彈等等。

（四）犯罪主體掩飾的方法多元化和接近目標路徑的多變性

犯罪分子在接近爆炸目標的過程中， 往往采取不易被人察覺的方法和途徑混入， 往往改頭換面以隱藏自己真實身份。一是喬裝打扮成相關工作人員，如醫(yī)院醫(yī)生護士、機關人員或者家電修理工等，混進有警戒的目標區(qū)域； 二是混上或利用交通工具對不特定的對象實施爆炸，造成恐慌；三是駕駛偽裝的警車、救護車等，混入或者強行闖入爆炸目標區(qū)域，伺機實施爆炸；四是裝扮成年輕女子色誘安保人員，借機混入目標處。

（五）爆炸手段的多樣性和裝置的先進性

1.預先埋藏，伺機引爆。[3]預先將爆炸物埋藏至特定目標人物必經(jīng)之處， 然后借其他力量和尋找機會引爆。

2.通過郵寄，實施爆炸。 此方法一般是郵寄信件或行李給收件人， 在其拆件過程中通過預先設置的定時裝置或其他啟動裝置起爆炸彈。

3.遠程無線遙控爆炸。 該方法是采用無線遙控方式來實施爆炸犯罪。

4.由“人體炸彈”自殺式爆炸轉變?yōu)椤叭税蛛x”爆炸。[3]8除了少數(shù)宗教極端主義采用人體炸彈外，大多數(shù)案犯實施爆炸犯罪時，常常采用“人包分離”的方法作案， 即案犯將爆炸裝置事先安放在特定目標處，爆炸時案犯早已躲藏起來，以使案件難以偵破。

5.在飛機、輪船、動車、汽車等交通工具上設置爆炸裝置。

（六）炸藥品種的多樣化，用量大小的不均等

根據(jù)爆炸裝置的大小， 所使用的炸藥劑量也不盡相同。 如微型和小型炸彈的用量一般不會爆炸致死，但對目標人物會造成一定的心理恐慌，對社會的治安秩序也有很大的影響。 中型或者汽車炸彈等根據(jù)炸藥用量的大小， 通常會造成規(guī)模大小不一的群死群傷等后果。一般民間的犯罪分子，絕大多數(shù)采用自制炸藥， 因為國家和政府對爆炸物品管控比較嚴格，不易獲得，而其他化工材料屬于一般商品，在市場上就可以買到。

二、新形勢下排爆工作的特征

（一）排爆工作危險系數(shù)高，專業(yè)技術和綜合素養(yǎng)要求極高

爆炸物的排除是一項復雜的業(yè)務，危險系數(shù)高，起爆裝置的先進性導致排爆工作的專業(yè)性越來越強。作為專業(yè)排爆民警，不僅要有較高的政治站位和思想素養(yǎng)，更要具備扎實的業(yè)務技術和綜合素質。只有牢固掌握爆炸的相關理工科基礎知識， 才能夠熟悉爆炸裝置中可能使用的起爆裝置類型以及組成原理等。

假如， 某爆炸裝置起爆系統(tǒng)運用遠程無線遙控起爆， 那么排爆工作人員就必須掌握目前常見的遙控系統(tǒng)類型，必須了解遙控距離、常用頻率、發(fā)射和接收裝置的性能等， 而且這項工作必須是百分之百精確，否則稍有差錯，就會造成嚴重的后果。 現(xiàn)在國內儀器設備雖然比較先進， 大多數(shù)情況下可檢測出爆炸裝置的結構， 但由于涉爆現(xiàn)場的多樣復雜性以及所用設備相對科學技術發(fā)展的滯后性， 使排爆工作仍存在潛在的風險，意外爆炸事故時有發(fā)生。

（二）起爆裝置越來越先進，排除難度不斷增大

隨著我國改革開放進一步深化， 科技創(chuàng)新能力不斷增強，加上科學技術的普及，很多恐怖分子實施高智商犯罪， 他們自制的爆炸裝置也越來越現(xiàn)代化和智能化。 眾所周知，爆炸裝置的關鍵是起爆系統(tǒng)，恐怖分子過去慣用“導火索點火、電能、機械能起爆法”，[1]259現(xiàn)在則多運用“定時、無線遙控、光控、聲控、溫控等起爆裝置引爆”，[1]259還有多元多功能起爆系統(tǒng)，如反移動、反觸動等先進技術。 尤其是當前無線技術的飛速發(fā)展，5G 網(wǎng)絡已開始應用，但現(xiàn)存的大多數(shù)屏蔽干擾儀器卻沒有更新?lián)Q代， 一旦出現(xiàn)此類型遠程無線遙控炸彈， 現(xiàn)有的屏蔽干擾儀將會束手無策， 排爆人員在排除爆炸物時也會面臨極大的危險。

三、排爆工作面臨的新問題

（一）排爆裝備及技術滯后，各地發(fā)展不均衡

知識經(jīng)濟時代，工業(yè)化、信息化飛速發(fā)展，高科技產(chǎn)品運用越來越廣泛， 這也給犯罪分子帶來了利用高科技制作爆炸裝置的機會。 但我國的排爆工作仍滯留在傳統(tǒng)的“以人為本，以經(jīng)驗為主”層面。[1]261以本省為例， 省會城市排爆隊伍的技術和裝備在全省范圍內應最全面最先進， 其余地級市公安機關雖購買了部分的排爆器材，但不配套，發(fā)現(xiàn)爆炸物后，安全措施跟不上，處置時容易出現(xiàn)失誤。甚至有些裝備已被淘汰卻仍在使用， 這無疑制約了排爆工作的發(fā)展， 這些陳舊的排爆裝備以及排爆方式顯然已跟不上形勢需要。另外我國在防、排爆技術裝備的研制開發(fā)上與先進發(fā)達國家相比還存在較大差距， 一些防、排爆器材裝備笨重，操作困難，準確性和安全保障性差， 實用性和針對性難以滿足新時代排爆技術的需要。

（二）排爆技術人員匱乏，缺乏長效激勵機制

排爆工作的高度危險性和人員待遇的低下，造成了部分人員不愿意從事這項工作， 即使在崗也存在不安心的現(xiàn)象。 一般單位排爆技術人員工資薪金水平與其他普通民警基本持平，沒有特殊補貼，排爆民警存在較大的心理落差， 大多排爆民警在滿一定工作年限后選擇交流至其他單位或崗位， 不愿意再從事此工作。 顯然，缺乏激勵機制和長效機制，留不住專業(yè)人才， 不利于排爆專業(yè)研究創(chuàng)新和排爆工作的持續(xù)發(fā)展。

（三）排爆人員的技術參差不齊，隊伍水平有待提高

排爆技術的掌握和提高， 需要經(jīng)過系統(tǒng)的學習和長時間的積累。 而高素質的排爆技術人員必須具有較高的學歷和掌握較全面的業(yè)務知識， 培養(yǎng)一名高素質的排爆技術人員不可能一蹴而就， 而且也只有專業(yè)人員才能適用于排爆技術工作。 從目前我國排爆人員的知識結構和技術水平來看， 這方面差距很大， 有的排爆人員沒有參加過系統(tǒng)的安檢排爆培訓， 有的是當?shù)刂贫雀母飶钠胀◢徫唤涣髦翆I(yè)技術崗位等。相關爆炸專業(yè)知識的缺乏，更別提爆炸物的識別排除，遇到爆炸物時只能束手無策。

（四）信息技術閉塞，缺乏經(jīng)驗交流合作

近年來世界各地爆炸犯罪案件呈愈演愈烈之勢，爆炸犯罪案件正向專業(yè)化方向發(fā)展，爆炸手段不斷翻新，爆炸裝置也越來越先進，給排爆工作帶來難以想象的困難。與世界上一些發(fā)達國家相比，我國存在較大的差距， 目前國際上先進的排爆技術信息不能及時獲得， 排爆技術人員難以了解并掌握先進的爆炸裝置及發(fā)展方向， 對排除未爆炸裝置時出現(xiàn)失誤之類的技術資料也難以獲取，更少進行技術交流。

四、主要對策

（一）各級領導要高度重視

中國特色社會主義進入了新時代， 社會各領域發(fā)生了翻天覆地的變化，世界進入百年未有大變局。當前國際形勢日趨嚴峻， 犯罪分子利用爆炸手段實施犯罪也呈上升趨勢。 安檢排爆是一項艱巨又復雜的工作，突發(fā)性強，危險性大，必要時需要敢于犧牲、勇于獻身的專業(yè)人員沖在一線。 但一些地方公安機關領導在思想上對此項工作重視不夠， 體制機制不健全，機構人員不固定，隊伍不穩(wěn)定，器材不落實，對一些大型排爆活動和突發(fā)性事件只是疲于應付。 為了適應新時代條件下排爆工作發(fā)展的需要， 各級領導應從思想上高度重視， 提高對防、 排爆工作重要性、艱巨性的認識，建立健全長效機制，從領導層面提升排爆工作的站位。

（二）建立統(tǒng)一編制架構的安檢排爆專業(yè)隊伍

多年來經(jīng)過排爆工作的發(fā)展， 各地公安機關相繼成立了防排爆部門，配備了專職或者兼職人員，但是機構編制不統(tǒng)一，有的在治安，有的在刑警，有的在特警，更有的地級市，沒有大隊建制，只有幾名排爆技術人員分散在其他大隊， 這樣一來不便于相互聯(lián)系、相互交流，不能組成一支相對穩(wěn)定的、高效率的排爆隊伍。建議統(tǒng)一機構編制，招錄和配備專業(yè)排爆技術人員。這樣既穩(wěn)定隊伍，又可以充分發(fā)揮其安檢排爆功能。

（三）以科技裝備為依托，加強排爆工作的硬件建設

就目前的國內外恐怖活動形勢來看， 爆炸犯罪危害性加深，規(guī)模擴大，這就要求各地公安機關不僅要有一支裝備精良的專業(yè)排爆隊伍， 而且這支隊伍的人員、裝備、器材需具備同時處理兩個或多個爆炸裝置的能力。 目前我國的排爆工作水平與世界相比存在較大差距，引進先進技術和設備，對新時代條件下我國排爆工作有極大的促進作用。另外，針對某些重要場所中不可移動的爆炸物及人體炸彈、 汽車炸彈等難以處置的特點， 還要研制一些能妥善處置這些爆炸物的先進設備器材。只有這樣，才可以既為排爆人員處置爆炸物時人身安全提供保障， 又可以在排爆不當或不可排除發(fā)生爆炸時， 減少國家和人民群眾人身及財產(chǎn)的損失。

（四）強化排爆人員素質培訓，夯實排爆工作基礎

大量實踐表明，排爆人員技術水平和專業(yè)素質的高低是排爆工作成敗的關鍵。 排爆人員心理素質好、專業(yè)技術精，再加上先進的排爆器材設備，處置爆炸物時成功率就高， 否則就會出現(xiàn)失誤或不可預測的后果。 對于現(xiàn)有的防、排爆工作人員而言， 不能停留在老一套的方法和技術層面， 要持續(xù)、深入學習，不斷更新知識，參加培訓進修提升專業(yè)技術水平，強化訓練。 同時引進一些高素質的專業(yè)人才，給予人、財、物等方面大力支持，使他們在掌握先進技術和業(yè)務技能的基礎上， 從容應對和處置各種爆炸物。

（五）提高人員待遇，建立特殊津貼制度

排爆工作事關國家利益和人民生命財產(chǎn)的安全， 也是衡量國家處置突發(fā)事件的應急能力水平的標志， 加上排爆工作危險系數(shù)大和專業(yè)性強等實際情況， 各級公安機關對排爆人員要思想上關心和生活上愛護，提高排爆人員待遇，在同等條件下，應從政治地位、 生活條件和工作待遇等方面給予充分考慮，建立區(qū)別于普通警種的津補貼制度，充分發(fā)揮他們的工作積極性，穩(wěn)定排爆工作隊伍。

（六）加強危險爆炸物的管理，源頭上遏制爆炸犯罪案件發(fā)生

各地各部門要嚴格管控各類爆炸危險品， 從源頭上預防爆炸犯罪案件的發(fā)生。 管理部門必須做到危險物品出有備案、進有登記，不但能在發(fā)案后對偵查工作提供很大的幫助， 甚至可能由于爆炸品的難以獲得而使爆炸犯罪人放棄作案企圖[4]。建立信息網(wǎng)絡，依托云存儲、大數(shù)據(jù)分析平臺，增強管理的科學性；嚴格審批程序，增強管理的權威性；加強動態(tài)管理，減少管理的隨機性；依法管理和監(jiān)督，加大打擊力度，確保爆炸物品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀等環(huán)節(jié)的安全，讓犯罪分子無機可乘。從源頭上切斷犯罪分子獲得這些危爆物品的途徑。

總之，排爆工作的涉及面很廣，在新形勢下面臨的問題復雜且多。 極端主義、 恐怖主義犯罪日益隱蔽，作案手段技術含量明顯提高，酒吧、商業(yè)綜合體等人員聚集場所成為新的襲擊目標， 這就需要國家和各級政府高度重視，與人民群眾通力合作，共同努力，處置好各類爆炸裝置，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，維護社會的和諧穩(wěn)定。