信息化背景下高校財務管理中存在的問題及對策

席 蕊

（駐馬店職業(yè)技術學院，河南駐馬店463000）

信息化技術的快速發(fā)展和新會計制度的頒布實施，對高校的財務管理提出更高的要求。各高校的財務管理部門在新的形勢下，肩負著更加重要的責任，需要根據新的要求進一步完善財務制度。面對全新的機遇和挑戰(zhàn)，高校的財務管理工作目標也更加明確。然而，我國高校的財務管理現(xiàn)狀與高等教育事業(yè)的發(fā)展成就相比還存在一定的差距，比如在信息化技術普遍應用的大環(huán)境下，財務管理系統(tǒng)、教學管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)等各個管理系統(tǒng)之間沒有建立聯(lián)系，每一個系統(tǒng)都處于相互獨立的狀態(tài)；有的高校雖然建立了信息管理系統(tǒng)，但也只是用于處理管理層面的簡單問題，對教師績效管理、學校資源分配、資金的有效利用、資金使用風險規(guī)避等方面涉及較少。在信息化背景下，如何建立科學、完善、系統(tǒng)的財務管理模塊，實現(xiàn)高校財務內部管理的目的和任務，讓其更加符合信息化的高速發(fā)展，是各個高校財務管理人員都應該考慮和解決的問題。

一、高校財務管理概述

（一）高校財務管理和財務管理信息化的內容

高校財務管理指的是高校為了提高學校聲譽，提升辦學效率，實現(xiàn)學校的戰(zhàn)略目標，進而推動學校可持續(xù)發(fā)展，在切實分析高校本身實際情況的前提下，通過專門的財務機構對學校的各種活動所引起的資金變化進行財務配置的行為[1]。高校財務管理的內容包括預算管理、收入的管理與核算、支出的管理與核算、結算管理、成本的管理與核算、財務報告與財務分析、財務監(jiān)督等[2]。

高校財務信息化建設是指將財務有關的所有信息，包括數(shù)據收集和存儲、數(shù)據的處理和傳輸?shù)热慷际褂眯畔⑾到y(tǒng)，將財務管理和信息技術相結合，使高校的財務信息與其他業(yè)務的信息相互聯(lián)通，實現(xiàn)數(shù)據的信息化管理，提高高校財務整體的管理水平[3]。財務管理信息化的基礎是信息技術，管理對象是財務數(shù)據，目的則是為了提升財務管理水平，最終為高校的決策者、廣大師生和政府監(jiān)管部門提供準確、科學的財務信息。

（二）高校財務內部控制的作用

高校財務內部控制管理工作是我國財務制度改革的關鍵[4]。我國高等教育體制改革使高校獲得經費的途徑由原先主要靠政府資金支持逐漸向多方式籌資轉變。高校資金獲取途徑的變化，必然要求對高校財務內部的控制方式和途徑進行相應改革。加大對高校財務內部控制的管理力度，也可以讓財務管理工作更加規(guī)范和有序，讓財務收入和支出工作更為透明，從根源上杜絕財務收入、支出遺漏和違規(guī)行為的發(fā)生。筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，一部分沿用傳統(tǒng)財務管理制度的高校內部存在資金挪用、隨意支出等問題，這些問題的存在在一定程度上導致了教學設備采購經費缺乏等情況，無法保證高校教育發(fā)展的平衡性，長此以往對高校未來的發(fā)展極為不利。這些現(xiàn)實狀況，從側面進一步表明財務內部控制的重要性。從另一個角度看，除了個別民辦高校外，我國高校的大部分教育資金都來自于政府撥付，加強財務內部控制不僅能夠保證高校的經濟活動符合國家法律法規(guī)，而且能充分發(fā)揮國家資金的使用效益。

（三）信息化對高校財務管理的重要意義

高校財務管理工作是一項系統(tǒng)性很強的工作，需要不同部門之間互相協(xié)作、互相配合才能順利完成[5]。財務管理工作中的每一個環(huán)節(jié)包括記賬、審核、預算、結算、報表等都存在著密切的聯(lián)系，無論哪一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題，都會對其他步驟產生影響，甚至還會影響到整個高校的財務工作。高校財務管理信息化的實現(xiàn)使得各個管理系統(tǒng)之間的聯(lián)系更加快捷高效，降低了財務管理的成本，同時也提高了財務管理的效率。另一方面，隨著互聯(lián)網技術的不斷進步，人們在數(shù)據處理上的準確度和效率也大大提升，高校財務管理的信息化應用，充分利用了電子計算機的高效性和便捷性，為高校管理者提供更為準確的財務信息，并以此為基礎對高校未來資金的利用做出預判。

二、我國信息化背景下高校財務內部控制的現(xiàn)狀

多年來，隨著財務管理意識的增強，我國很多高校均已建立了財務內部控制制度。但是，也有高校存在盡管建立了規(guī)章制度卻并沒有真正貫徹實施，或者貫徹實施并不徹底的情況。在財務系統(tǒng)信息化的大背景下，高校財務內部控制出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）沒有樹立財務內部控制意識，財務內部控制環(huán)境缺失

在我國頒布的高等教育法中明確規(guī)定，高校是依法獨立自主辦學的法人，除個別的民辦高校之外，多數(shù)高校的教學經費主要來源于財政撥款。長期以來，由于受到上級教育主管部門的影響，不少高校并沒有真正理解獨立法人的意義，一部分高校對財務內部控制并不重視，在執(zhí)行政策上存在偏差。有的高校雖然制定了相應的制度和措施，但是在真正的操作當中，特別是重大支出項目中缺少相對應的操作程序和監(jiān)督制度，“一言堂”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，缺少與之相關的風險防范措施。

（二）財務管理制度不健全

當前，很多高校的財務內部控制制度建設并不健全，極個別的學校甚至在最根本的內部控制制度執(zhí)行上存在偏差和漏洞。高校的財務記賬人員、出納人員和招標采購人員的授權使用缺乏嚴格的制度規(guī)范，財務內部控制制度貫徹不到位，內部控制制度流于形式，甚至存在僅僅為了應付上級部門檢查而制定制度的極端個例。有的高校即使在財務部門墻上張掛了制度，但是內容簡單，職責不明，責任落實不到位，存在管理上的疏漏，極容易成為財務違法犯罪份子的保護傘。因此，健全財務內部控制制度迫在眉睫。

（三）財務工作人員信息化水平較低

隨著高校辦學規(guī)模的逐漸擴大，高校財務部門對數(shù)據資源的安全性要求也不斷提升，多數(shù)會在局域網內設置網絡隔斷，各個部門的信息系統(tǒng)保持相對獨立。財務系統(tǒng)更是其中的重點，一般與學校其他部門的管理系統(tǒng)區(qū)隔開來，這就容易導致財務信息無法跟其他人進行共享，使得財務內部管理效率不能顯著得到提升。利用信息技術推動財務內部控制體系建設，對財務人員使用信息技術辦公的能力也提出了更高的要求。當前，很多高校的財務人員對電子計算機、互聯(lián)網和信息技術的應用并不熟練，在實際的工作過程中也不能盡快適應信息化條件下財務內部控制的要求。

（四）財務部門內部控制缺少自我監(jiān)督

高校財務內部控制中的自我監(jiān)督主要是指建立專門的檢查方式，對高校財務內部的運行狀況進行必要的督導?？茖W和規(guī)范的監(jiān)督體系，是保證高校各項業(yè)務工作順利開展的基礎，但是在實際過程中，很多學校的監(jiān)督審查部門對財務內部工作的管理和檢查只是流于表面，缺少對事前和事中的主動監(jiān)督和管理。同時，高校的上級主管部門在對高校財務內部控制進行管理和督導時力度不夠，這也導致高校財務在運行過程中發(fā)現(xiàn)問題不及時，影響了財務內部控制效力的發(fā)揮。

三、信息化對高校財務管理的影響

（一）改變了財務內部控制的重點

伴隨著信息技術的不斷發(fā)展，高校財務管理也逐漸開始應用信息技術。采用信息技術進行財務管理，替換了傳統(tǒng)會計的記賬模式，大大簡化了財務管理的業(yè)務流程和步驟[6]。當前，高校財務內部管理的重點已經從對財務過程的管理，逐步轉變到對數(shù)據的審查和管理，對財務管理中所涉及的信息處理，完全交給電子計算機系統(tǒng)進行，簡化了工作流程，這樣也在一定程度上節(jié)約了資源，節(jié)省了財務人員的工作時間，讓其有機會和能力投入到財務管理的其他環(huán)節(jié)中去。同時，信息化的利用，可以為高校管理者提供更為精準的數(shù)據和分析，這為高校領導做出正確的決策提供了依據。

（二）對財務工作人員提出了更高的要求

信息技術在高校財務管理中的應用對高校財務人員來說是一種新的挑戰(zhàn)，也提出了更高的要求。信息化背景下，高校財務人員不僅需要具備扎實的財務理論知識與豐富的工作經驗，還需要懂得如何操作計算機，甚至要掌握簡單的日常維護技術。當前，高校財務人員的年齡一般都偏大，對計算機的掌握程度還不是非常熟練，為了提升信息化系統(tǒng)的應用效果，必須提高財務工作人員的信息技術水平。

（三）高校資金管理方法的改變

資金管理是高校財務管理的關鍵。高校是非營利性單位，資金管理內容相對簡單，基本僅包括資金收入和資金支出兩大部分。財務管理信息化系統(tǒng)的引入，使得高校資金管理的收支明細更加透明，脈絡更加清晰，資金不合理流失現(xiàn)象發(fā)生的概率大大降低，從而帶來高校資金管理重點的變化。

四、信息化背景下提升高校財務管理水平的策略

（一）樹立財務內部控制管理理念

要提升高校財務內部控制水平，高校管理部門首先應當提高自身對財務內部控制的重視程度，增強管理意識，樹立對財務內部控制的管理理念。高校要提高教育和教學水平，提升高校知名度，就需要對財務管理制度進行改進和完善，形成先進的、科學的內部控制理念，將財務控制觀念根植到每一名高校工作人員的心中，通過全員參與，自覺實施內部控制程序，使得高校財務內部控制取得良好的管理效果。

（二）不斷建立和完善財務內部控制管理制度

信息化背景下，高校財務實現(xiàn)了信息化管理，為高校工作人員提供了資源共享等服務。推進高校財務內部控制建設必須不斷建立和完善面向財務信息化的內部控制管理制度，以保證高校財務管理的有效運行。高校財務內部控制管理制度不僅要建立內控支付，還需要設立責任分明、相互制約的崗位，這樣才能讓財務內部控制真正發(fā)揮作用，避免違規(guī)操作。面向信息化的財務內部控制制度應該遵循系統(tǒng)設計崗位與使用崗位分離、系統(tǒng)維護崗位與系統(tǒng)使用崗位分離、不相容的崗位分離以及崗位之間可以相互監(jiān)督的原則，達到內部相互控制、相互監(jiān)督的效果。同時，對于在內部控制中發(fā)現(xiàn)的問題，實行實時監(jiān)控、實時解決，以保證高校財務的正常運行。

（三）加增強財務人員專業(yè)素質建設

在信息化背景下，高校對財務人員綜合素質的要求更高、也更加嚴格。針對目前高校財務管理團隊人員年齡偏大的特點，加強財務內部控制人員的信息化技術建設是非常有必要的。通過對財務團隊人員的培訓和優(yōu)化，對內部控制人員進行層次分級，激發(fā)內部控制人員的工作熱情。一方面，可以選拔年輕的、優(yōu)秀的人員充實到財務工作崗位，確保內部控制人員在年齡上的分層。這樣做既可以發(fā)揮年齡大的老員工財務技術能力強和工作經驗豐富的優(yōu)勢，又可以發(fā)揮年輕工作人員接受新技術迅速、使用電子計算機熟練的特點，為今后財務內部控制工作的順利開展奠定基礎。另一方面，要加強信息化以及財務專業(yè)培訓，對缺乏計算機使用技術的員工進行有針對性的專門業(yè)務培訓，提高員工使用電子計算機的能力。對缺乏工作經驗的新員工，積極做好職業(yè)素養(yǎng)的培訓。只有從這兩個方面入手，才能在信息化背景下，不斷提高高校財務管理控制水平。