“大宣教”格局與公民垃圾分類意識的培養(yǎng)
——學(xué)習(xí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》

王天澤

2016 年12 月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究普遍推行垃圾分類制度，指出：“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13 億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理?！雹倭?xí)近平.普遍推行垃圾分類制度 關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善［N］.人民日報(bào)，2016 -12 -22.2019 年6 月，習(xí)近平總書記就垃圾分類工作再次做出重要指示，強(qiáng)調(diào)：“要開展廣泛的教育引導(dǎo)工作，讓廣大人民群眾認(rèn)識到實(shí)行垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的督促引導(dǎo)，讓更多人行動(dòng)起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣，全社會人人動(dòng)手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)?！雹谛氯A網(wǎng).習(xí)近平對垃圾分類工作作出重要指示［EB／OL］.［2019 -06 -03］.http：／ ／www.xinhuanet.com／politics／2019 -06／03／c_1124577181.htm.2020 年9 月1 日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議，會議指出：“生活垃圾分類關(guān)系人民群眾日常生活，對于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、提升社會文明程度、創(chuàng)新基層社會治理都有著重要意義?！雹哿?xí)近平.推動(dòng)更深層次改革實(shí)行更高水平開放 為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力［N］.人民日報(bào)，2020 -09 -02.垃圾分類重要且必要，要實(shí)現(xiàn)垃圾分類全民參與，必須狠抓宣傳教育工作，喚起公民垃圾分類意識，在全社會形成主動(dòng)參與垃圾分類、主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚。

多年來，理論界關(guān)于垃圾分類的研究成果豐碩，主要集中在問題剖析和策略分析兩方面。關(guān)于垃圾分類的問題研究，主要有以下觀點(diǎn)：第一，“四個(gè)斷裂”說，即生活垃圾分類義務(wù)在法律體系中的斷裂、分類意愿與行為的斷裂、回收再利用循環(huán)機(jī)制的斷裂、法律政策設(shè)計(jì)初衷與運(yùn)行實(shí)踐的斷裂④馮林玉，秦鵬.生活垃圾分類的實(shí)踐困境與義務(wù)進(jìn)路［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2019，（5）.；第二，“三種內(nèi)在張力”說，即“生活垃圾分類”與“生活垃圾分類”的治理對象關(guān)系不清、公共行動(dòng)規(guī)則與私人生活邏輯的治理機(jī)制沖突以及國家行動(dòng)者與社會參與主體的治理關(guān)系不對等⑤孫其昂，孫旭友，等.為何不能與何以可能：城市生活垃圾分類難以實(shí)施的“結(jié)”與“解”［J］.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2014，（6）.；第三，“內(nèi)因、外因”說，即個(gè)人習(xí)慣、環(huán)保意識、“經(jīng)濟(jì)人”理性等內(nèi)在因素與宣傳教育、部門管理、法律制度等外在因素①魯先鋒.垃圾分類管理中的外壓機(jī)制與誘導(dǎo)機(jī)制［J］.城市問題，2013，（1）.。從已有研究可以看出，政府主導(dǎo)力度、管理制度、法律體系、公民意識等是比較公認(rèn)的影響垃圾分類的主要因素。關(guān)于解決方法，有學(xué)者借鑒日本垃圾分類經(jīng)驗(yàn)提出要做好宣傳教育工作、健全法律體系、構(gòu)建激勵(lì)與約束機(jī)制、建立社會協(xié)同治理②呂維霞，杜娟.日本垃圾分類管理經(jīng)驗(yàn)及其對中國的啟示［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2016，（1）.；有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)是解決垃圾分類問題的重要場域，垃圾分類是撬動(dòng)社區(qū)善治的重要支點(diǎn)③劉建軍，李小雨.城市的風(fēng)度：城市生活垃圾分類治理與社區(qū)善治——以上海市愛建居民區(qū)為例［J］.河南社會科學(xué)，2019，（1）.；有學(xué)者提出垃圾分類要落到實(shí)處，主要應(yīng)從法律規(guī)范、管理制度和市民意識三個(gè)方面著手解決④徐暢.城市垃圾分類何以落到實(shí)處［N］.人民論壇，2019 -02 -05.。盡管學(xué)者們對垃圾分類問題的看法各有不同，但普遍表達(dá)出應(yīng)重視公民垃圾分類意識的培養(yǎng)，認(rèn)為加強(qiáng)宣傳教育，提高公民垃圾分類意識是推進(jìn)垃圾分類回收工作的重要一環(huán)。此外，大多數(shù)研究只停留在宣傳教育的重要性的表層，針對垃圾分類宣傳教育的專門研究不夠深入，對垃圾分類宣傳教育的系統(tǒng)研究較少，對宣傳教育具體路徑的探討也相對貧乏。

一、宣傳教育是垃圾分類回收的基礎(chǔ)工程

2019年7 月1 日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式施行，上海正式邁入“垃圾分類強(qiáng)制時(shí)代”，垃圾分類成為全社會討論的熱門話題。大部分民眾對強(qiáng)制生活垃圾分類表示支持，少數(shù)民眾則表達(dá)了對“突如其來”的強(qiáng)制分類的“吐槽”。事實(shí)上，強(qiáng)制生活垃圾分類并非突如其來。中國從1957 年就提出了“城區(qū)將分類收集垃圾”的構(gòu)想，是全世界最早提出垃圾分類思想的國家。2000 年，生活垃圾分類試點(diǎn)工作啟動(dòng)，由8 個(gè)試點(diǎn)城市，到26 個(gè)示范城市（區(qū)），再到46 個(gè)重點(diǎn)城市，由點(diǎn)及面逐步鋪開。2019 年起，全國地級及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作?？梢钥闯?，我國垃圾分類工作已經(jīng)推進(jìn)了60 多個(gè)年頭，也取得了一定成效，但與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求還存在差距，其中一個(gè)重要的原因在于公民尚未形成良好的垃圾分類意識。

生活垃圾分類屬于生活化議題，垃圾分類的普及需要人們在日常生活中將垃圾分類行為變成一種習(xí)慣，變成一種集體行動(dòng)。但集體行動(dòng)“既不會自發(fā)地出現(xiàn)，也不會自發(fā)地存在”“集體行動(dòng)不是自然現(xiàn)象，而是一種社會建構(gòu)”⑤克羅齊耶，賈埃德伯格.行動(dòng)者與系統(tǒng)：集體行動(dòng)的政治學(xué)［M］.張?jiān)?，等譯.上海：格致出版社，2017：1.。也就是說，公民垃圾分類投放習(xí)慣的養(yǎng)成不僅與個(gè)人主觀意識直接相關(guān)，而且，要形成全民參與的垃圾分類“集體行動(dòng)”，必須建構(gòu)起垃圾分類的普遍共識。日本是公認(rèn)的世界垃圾分類最成功的國家之一，一項(xiàng)針對日本公民參與垃圾分類的動(dòng)因調(diào)查顯示，41%的受調(diào)查者表示自己參與垃圾分類的動(dòng)因是“公民責(zé)任”，37%表示是社會風(fēng)氣促使自己實(shí)施垃圾分類，僅有9%的受訪者選擇政府要求⑥⑦呂維霞，杜娟.日本垃圾分類管理經(jīng)驗(yàn)及其對中國的啟示［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2016，（1）.。這一調(diào)查充分顯示公民意識在垃圾分類行為養(yǎng)成中是最為關(guān)鍵的因素。公民的垃圾分類意識需要長期培育，而宣傳教育正是潛移默化影響、塑造公民意識的最主要手段，是垃圾分類回收的基礎(chǔ)工程。然而我們在垃圾分類的宣傳教育方面做的工作明顯不足，同為環(huán)保意識宣傳，對垃圾分類的宣傳教育力度同保護(hù)水資源、控制大氣污染方面相比明顯勢微。經(jīng)過長時(shí)間、大力度的宣傳教育工作，“水是生命之源”“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等宣傳語已經(jīng)耳熟能詳，深入人心，無形地滲透到人們對水資源、空氣的保護(hù)意識中。但在垃圾分類方面，人們?nèi)云毡橄萑搿安恢酪帧焙汀安恢涝趺捶帧钡睦Щ笾小?/p>

對此，筆者認(rèn)為應(yīng)該加大力度開展生活垃圾分類宣傳教育工作。在垃圾分類的自覺意識尚未形成前，國家在垃圾分類治理中必須扮演主體的角色，通過構(gòu)建完備的法律體系和強(qiáng)制執(zhí)行制度來進(jìn)行硬性干預(yù)。目前從中國垃圾分類立法與管理體系現(xiàn)狀來看，我們離建立完備的法律體系和執(zhí)行制度還有一定距離。在這種情況下，對公民進(jìn)行垃圾分類的意義、相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、方法的宣傳教育，是一種必要手段。一是可以為將來全面強(qiáng)制垃圾分類做好心理準(zhǔn)備，二是有助于形成良好的社會風(fēng)氣，成為法治約束的有力輔助。

二、當(dāng)前垃圾分類宣傳教育工作存在的問題

宣傳教育是形成共識性社會觀念的重要手段，正是在持續(xù)性的宣傳教育下，中國公民的環(huán)保意識才逐漸養(yǎng)成，低碳出行、保護(hù)水資源、節(jié)約能源等親環(huán)境行為倡導(dǎo)才初見成效，但在環(huán)保意識宣傳教育中，垃圾分類的宣傳教育還有待加強(qiáng)。有學(xué)者對中國城市生活垃圾分類回收困難的原因進(jìn)行了調(diào)查，認(rèn)為“宣傳力度不夠”的居民占78.8%，排在第一位①占紹文，張海瑜.城市垃圾分類回收的認(rèn)知及支付意愿調(diào)查——以西安市為例［J］.城市問題，2012，（4）.?？梢娎诸愋袨榱?xí)慣的養(yǎng)成并非一朝一夕的事情，宣傳教育工作應(yīng)當(dāng)常態(tài)化、長效化，通過持續(xù)性、系統(tǒng)性的觀念灌輸來推動(dòng)行為轉(zhuǎn)變。然而，當(dāng)前我們的垃圾分類宣傳教育工作面臨宣傳和教育均不成體系的問題。

垃圾分類宣傳方面，一是宣傳工作缺乏總體規(guī)劃和制度化設(shè)計(jì)，宣傳的主體責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)、執(zhí)行方案等未能形成完善的體系。廣播、電視、報(bào)紙等主流宣傳媒體對垃圾分類的宣傳力度不夠，篇幅、時(shí)長投入都不足以達(dá)到好的宣傳效果。社區(qū)線下宣傳更是似有似無，在一些省會城市的小區(qū)里都未能做到分類垃圾桶的全覆蓋，更別談大面積的垃圾分類宣傳工作。二是宣傳方式落后，對垃圾分類的意義、政策、法規(guī)、方法的宣傳未能以喜聞樂見的形式深入人心。當(dāng)前，全媒體融合發(fā)展趨勢已經(jīng)形成，但垃圾分類宣傳工作卻沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，未能靈活運(yùn)用多種媒體形式來達(dá)到廣泛宣傳的目的。譬如，多數(shù)垃圾桶只是簡單張貼了分類標(biāo)識，即使有些做了分類方法指引，也僅限于文字、圖片的形式。對于生活在快節(jié)奏的城市居民而言，人們愿意接受更加直觀的方式，如果能夠在垃圾桶附近播放分類方法的視頻，相信多數(shù)人愿意駐足觀看，并快速掌握分類方法。三是宣傳工作社會參與度不足。目前在社區(qū)承擔(dān)垃圾分類宣傳工作的多是社區(qū)工作人員或大學(xué)生志愿者，社區(qū)居民參與極少，且社區(qū)工作人員有限，大學(xué)生志愿者也不能滿足長期的時(shí)間投入，因此在動(dòng)員社區(qū)居民參與方面還有待提高。

垃圾分類教育方面，教育體系有待完善。教育是提高公民個(gè)人文化素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，加大垃圾分類教育投入無疑是一項(xiàng)具有長遠(yuǎn)意義的工作。要讓垃圾分類意識深深扎根于公民心中，讓垃圾分類行為成為全社會自覺踐行的公序良俗，就必須構(gòu)建全民教育體系，但當(dāng)前這項(xiàng)教育還有待加強(qiáng)。首先，學(xué)校教育方面沒有構(gòu)建起大、中、小學(xué)相互銜接的一體化教育體系，盡管部分垃圾分類知識已被寫進(jìn)中小學(xué)課本，大學(xué)的選修課也開設(shè)了環(huán)保意識培養(yǎng)的相關(guān)課程，但不同教育階段間的銜接存在脫節(jié)。同時(shí)，教師的重視程度不夠，學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)的問題也普遍存在。其次，社會教育方面，社區(qū)教育覆蓋面明顯不足，這與中國社區(qū)治理發(fā)展階段是息息相關(guān)的。垃圾分類、節(jié)約用水等親環(huán)境行為教育與社區(qū)善治是相輔相成的，加強(qiáng)社區(qū)居民垃圾分類意識的培養(yǎng)教育對社區(qū)的和諧發(fā)展也至關(guān)重要。最后，垃圾分類教育研究相對滯后，教育理念相對落后，沒有形成完備的理論體系和實(shí)踐模式。目前，關(guān)于垃圾分類教育方面的研究成果還很有限，學(xué)術(shù)界的關(guān)注不夠，2020 年9 月2 日以“垃圾分類”和“教育”為篇名經(jīng)CNKI檢索，僅檢索到84 篇相關(guān)論文。正如陳海濱等所說：“在全面教育的浪潮中推廣環(huán)境教育，在環(huán)境教育的過程中普及垃圾分類收集的概念，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)而意義非凡的舉措。”①陳海濱，胡洋，等.生活垃圾分類收集引發(fā)的全民教育中的環(huán)境教育思考［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2011，（3）.

垃圾分類宣傳教育的不足主要源于政府對宣傳教育工作的重視程度不夠。改革開放四十年來，中國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，唯GDP 的政績觀在一些地方政府官員的思想中根深蒂固。垃圾分類回收工作體系構(gòu)建難度大、參與人員眾多、監(jiān)督實(shí)施困難，且政策執(zhí)行成本高、短期收益低，這種投入顯然不如GDP數(shù)字增長“劃算”。尤其是垃圾分類的宣傳教育工作，更是短期內(nèi)無法達(dá)到立竿見影的效果，需要持續(xù)性投入。因此地方政府多把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在戰(zhàn)略首位，而對環(huán)境保護(hù)持“底線”策略。

三、垃圾分類宣傳教育的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒

從當(dāng)前垃圾分類回收處理體系比較完善的國家看，他們都非常重視垃圾分類意識的宣傳教育，每個(gè)社區(qū)的新入住居民都會收到政府發(fā)放的垃圾分類說明書，同時(shí)政府還會定期將垃圾分類的具體說明和具體清運(yùn)時(shí)間信息制成表格發(fā)放給居民。此外，這些國家還普遍重視垃圾分類教育，學(xué)校教育與家庭教育相配合，從小就教會孩子如何進(jìn)行垃圾分類，樹立他們的垃圾分類意識。日本的垃圾回收率居世界前列，他們構(gòu)建了一個(gè)以公民參與為中心的多主體協(xié)同的即在公民參與的基礎(chǔ)上，社區(qū)、民間組織、企業(yè)等多元力量共同參與和配合的垃圾處理機(jī)制。公民參與是這一機(jī)制的核心，多樣化的垃圾分類宣傳教育是該機(jī)制得以實(shí)施的基礎(chǔ)。日本垃圾分類宣傳教育的主體多樣化，涵蓋了政府、社區(qū)、居民團(tuán)體、企業(yè)、家庭、學(xué)校和志愿者等；宣傳的內(nèi)容多樣化，堅(jiān)持正面引導(dǎo)與反面教育相結(jié)合，既宣傳正確的垃圾分類方法，又批評不文明垃圾處理行為；宣傳的方式多樣化，形成了大眾宣傳、社會活動(dòng)、專題宣傳和環(huán)境教育四個(gè)大類相輔相成的宣傳體系。正是這一由政府帶頭社會各界積極響應(yīng)的宣傳教育體系讓日本的垃圾分類宣傳教育能夠做到系統(tǒng)而細(xì)致②呂維霞，杜娟.日本垃圾分類管理經(jīng)驗(yàn)及其對中國的啟示［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版），2016，（1）.。

從我國環(huán)境意識培養(yǎng)的成功案例看，我們也積累了豐富的宣傳教育經(jīng)驗(yàn)。譬如對水資源的保護(hù)，政府大力樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則，通過宣傳教育讓公眾參與到保護(hù)水資源的行動(dòng)中。宣傳活動(dòng)方面，日常宣傳活動(dòng)與大型主題宣傳相結(jié)合，在世界水日、世界環(huán)境日等重大節(jié)日都開展了集中性宣傳。宣傳載體多樣，靈活使用海報(bào)、短視頻、微電影、文藝表演等多種宣傳載體將一些科普知識通過喜聞樂見的方式傳達(dá)給每位公民。宣傳方式上，宣傳標(biāo)語深入人心，“水是生命之源”簡潔明了地讓人知曉水資源的重要性，“不要讓世界的最后一滴水變成你的眼淚”讓人在警醒中意識到保護(hù)水資源的緊迫性，“不要讓水龍頭再哭泣”巧妙地告知人們節(jié)約用水……公益廣告制作精美，令人印象深刻，中央電視臺播放的多支公益廣告也十分受人歡迎。此外，在報(bào)紙上也形成了強(qiáng)大的宣傳攻勢，《人民日報(bào)》多次大篇幅刊載相關(guān)文章。

四、垃圾分類宣傳教育的現(xiàn)實(shí)路徑

加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育，必須充分發(fā)揮政府主導(dǎo)力，實(shí)現(xiàn)宣傳教育統(tǒng)籌規(guī)劃、落到實(shí)處。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育路徑，善用全媒體與多主體，形成垃圾分類“大宣教”格局。最后，要將學(xué)校教育、家庭教育、社會教育有機(jī)結(jié)合，構(gòu)筑全民環(huán)境教育體系。

（一）高度重視垃圾分類宣傳教育工作，發(fā)揮政府主導(dǎo)力

垃圾分類回收處理屬于典型的“政府依賴型”工作，因此政府需加強(qiáng)對垃圾分類宣教工作的重視，充分發(fā)揮主導(dǎo)力。首先，要推動(dòng)宣傳教育工作的立法進(jìn)程，讓包括垃圾分類宣傳教育在內(nèi)的環(huán)境教育以立法的形式推進(jìn)。2014 年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作”“教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容”“新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”。其中對于環(huán)境保護(hù)宣傳教育的用語都是“應(yīng)當(dāng)”，并無強(qiáng)制性要求，目前國家還沒有專門的法律法規(guī)對政府部門生態(tài)環(huán)境法制宣傳職責(zé)和管理、經(jīng)費(fèi)保障等方面做出相應(yīng)規(guī)定，只有部分省市制定了環(huán)境教育條例。而目前許多國家和地區(qū)已經(jīng)出臺了環(huán)境教育的相關(guān)法律法規(guī)，對環(huán)境教育的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。1990 年，美國總統(tǒng)布什簽署了《國家環(huán)境教育法1990》，該法例內(nèi)容詳細(xì)具體，便于操作，確保了美國環(huán)境教育項(xiàng)目順利推進(jìn)。日本于2003 年頒布了《有關(guān)增進(jìn)環(huán)保意愿以及推進(jìn)環(huán)保教育的法律》，使全國上下包括學(xué)校、地區(qū)、工廠、家庭等都根據(jù)該法律開展了環(huán)保意識教育和知識學(xué)習(xí)活動(dòng)。因此，為使中國環(huán)境教育事業(yè)全面有序發(fā)展，需大力構(gòu)建具有中國特色的環(huán)境教育法律制度，完善相關(guān)監(jiān)督保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境教育法治化。其次，科學(xué)制定宣傳教育政策。當(dāng)前垃圾分類宣傳教育工作不到位的另一個(gè)原因是缺乏科學(xué)的宣教政策，未能明確各級政府部門的宣教責(zé)權(quán)，未能設(shè)計(jì)可行的實(shí)施落地機(jī)制，為此，要加強(qiáng)垃圾分類宣傳教育政策研究，明確各級政府部門垃圾分類宣傳教育主管機(jī)構(gòu)、教育對象、內(nèi)容、方式等。在對地方政府的考核中將垃圾分類回收情況作為重要指標(biāo)，尤其在文明城市創(chuàng)建中體現(xiàn)垃圾分類回收指標(biāo)的分量，激發(fā)地方政府的內(nèi)生動(dòng)力。最后，政府需在資金、人才等資源協(xié)調(diào)上給垃圾分類宣傳教育工作提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（二）善用全媒體與多主體，構(gòu)建垃圾分類“大宣教”格局

全媒體實(shí)現(xiàn)了各種傳播載體的統(tǒng)整，將報(bào)紙、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體與新媒體融合，在人力、內(nèi)容、宣傳等方面實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，形成“宣傳互融、內(nèi)容兼融、資源通融、利益共融”的傳播生態(tài)環(huán)境①李超民.論全媒體環(huán)境下宣傳思想工作的創(chuàng)新［J］.思想理論教育，2019，（6）.。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全媒體時(shí)代是個(gè)大趨勢，媒體融合發(fā)展是篇大文章?！雹诹?xí)近平.推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展鞏固全黨全國人民共同思想基礎(chǔ)［N］.人民日報(bào)，2019 -01 -26.在全媒體融合大趨勢下，垃圾分類宣傳教育工作必須乘勢而上，深入研究新的傳播環(huán)境、綜合運(yùn)用各類傳播手段。深入研究新的傳播環(huán)境，需要正確看待網(wǎng)絡(luò)傳播，從近期上海強(qiáng)制實(shí)行垃圾分類這一事件引起的網(wǎng)絡(luò)大討論來看，2019 年7 月1 日《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施當(dāng)日，話題“上海垃圾分類個(gè)人扔錯(cuò)罰款”當(dāng)天的閱讀量是1.5 億，討論2.4 萬，沖上了微博熱搜榜的第3 位。微信公眾號上超過5 萬閱讀量的原創(chuàng)文章多達(dá)百篇以上，知乎也出現(xiàn)大量關(guān)于垃圾分類的問題和回復(fù)，討論的主題覆蓋了垃圾分類的意義、方法、個(gè)人態(tài)度等。在這場討論中，政府政務(wù)號和媒體掌握了絕對的話語權(quán)，大部分聲音還是表示支持垃圾分類的。由此可見，重視網(wǎng)絡(luò)傳播，堅(jiān)持正向引導(dǎo)，對垃圾分類的實(shí)施十分必要。綜合運(yùn)用傳播手段，一是要繼續(xù)用好報(bào)紙、雜志、電視、廣播等傳統(tǒng)主流媒體，集中發(fā)力，充分宣傳垃圾分類相關(guān)政策，展現(xiàn)政府開展垃圾分類工作的決心，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)。二是要主動(dòng)用好各類網(wǎng)絡(luò)新媒體，及時(shí)發(fā)聲，以網(wǎng)民喜聞樂見的方式普及垃圾分類知識，引導(dǎo)人們正確看待垃圾分類、積極參與垃圾分類，實(shí)現(xiàn)全民動(dòng)員。

垃圾分類回收工作需要全民參與，宣傳教育工作必須全民覆蓋，實(shí)現(xiàn)垃圾分類宣傳教育的全民覆蓋僅僅依靠政府顯然是不夠的，必須充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、企業(yè)、家庭和個(gè)人主動(dòng)承擔(dān)宣傳垃圾分類意識的義務(wù)，形成多個(gè)主體合力協(xié)作，積極構(gòu)建垃圾分類“大宣教”格局。從發(fā)達(dá)國家垃圾分類工作的成功經(jīng)驗(yàn)來看，他們的社區(qū)大多有類似垃圾分類宣傳員、監(jiān)督員等居民主動(dòng)擔(dān)任的公益人員，而目前我國在這項(xiàng)工作中還有所欠缺。因此，不同的社區(qū)必須因地制宜，積極探索符合本社區(qū)現(xiàn)狀和發(fā)展要求的治理模式和方法。以上海市愛建居民區(qū)為例，該社區(qū)充分把握“黨建引領(lǐng)+居民自治+政府治理+社會組織參與＝社區(qū)善治”的社區(qū)善治定律，取得了居民區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾數(shù)量環(huán)比減少29%，“白色污染”減量50%的好成績①劉建軍，李小雨.城市的風(fēng)度：城市生活垃圾分類治理與社區(qū)善治——以上海市愛建居民區(qū)為例［J］.河南社會科學(xué)，2019，（1）.。企業(yè)方面，要在產(chǎn)品包裝上明確標(biāo)注產(chǎn)品使用后屬何種垃圾、該如何投放，減少消費(fèi)者進(jìn)行垃圾分類的辨識成本，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部文化建設(shè)中要重視員工環(huán)保意識培養(yǎng)，讓垃圾分類成為良好的社會風(fēng)尚。要充分調(diào)動(dòng)家庭和個(gè)人積極參與環(huán)保公益活動(dòng)，不僅自己做好垃圾分類回收工作，還要積極參與到垃圾分類宣傳中，弘揚(yáng)文明向上的社會公德。

（三）久久為功，構(gòu)筑全民環(huán)境教育體系

加強(qiáng)垃圾分類教育，重點(diǎn)要將學(xué)校教育、社會教育、家庭教育有機(jī)結(jié)合，構(gòu)筑全民環(huán)境教育體系。

在學(xué)校教育方面，從幼兒園抓起，循序漸進(jìn)、螺旋式上升地開展垃圾分類教育。幼兒園階段，重點(diǎn)建立初步意識。在生活習(xí)慣教育中，培養(yǎng)幼兒養(yǎng)成不亂扔垃圾的習(xí)慣，引導(dǎo)其愛護(hù)公共衛(wèi)生；在學(xué)前教育主體課程中，加入垃圾分類相關(guān)知識，啟發(fā)幼兒正確認(rèn)識垃圾的概念、種類與用途；在教學(xué)活動(dòng)中，通過游戲、表演、繪畫、動(dòng)畫片等生動(dòng)活潑的形式，形象地宣傳垃圾分類行為，激勵(lì)幼兒的正向模仿行為生成。中小學(xué)階段，主要進(jìn)行知識普及與行為養(yǎng)成教育。一方面可以通過課程教學(xué)教給學(xué)生垃圾分類知識，譬如物理課上可以增加垃圾性質(zhì)、種類、作用的知識，化學(xué)課可以增加垃圾減量化處理處置原理和方法知識，品德課上可以增加垃圾分類意義、政策、法規(guī)知識；另一方面可以定期組織宣傳教育活動(dòng)，譬如垃圾分類知識競賽、垃圾分類宣傳海報(bào)板報(bào)制作、走進(jìn)社區(qū)開展垃圾分類公益活動(dòng)等。在行為養(yǎng)成方面，將垃圾分類寫入學(xué)生日常行為規(guī)范中，要求學(xué)生自覺遵守規(guī)范，養(yǎng)成垃圾分類好習(xí)慣。大學(xué)階段，著力提升社會責(zé)任感。一是要加強(qiáng)對非環(huán)境類專業(yè)學(xué)生的環(huán)保知識教育，使環(huán)境科學(xué)的理論和實(shí)踐課程成為高校通識教育的重要組成部分；二是要建設(shè)綠色、環(huán)保的校園文化，學(xué)校管理方面努力朝著可持續(xù)校園發(fā)展，師生中廣泛開展垃圾分類、環(huán)保教育課外活動(dòng)；三是要培養(yǎng)大學(xué)生強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，鼓勵(lì)大學(xué)生主動(dòng)參加社會公益活動(dòng)，配合政府走進(jìn)社區(qū)宣傳普及垃圾分類知識，組織開展垃圾分類活動(dòng)。在社會教育方面，可由社會機(jī)構(gòu)開辦垃圾分類培訓(xùn)學(xué)校、機(jī)構(gòu)，對市民開展垃圾分類投放方法培訓(xùn)。垃圾分類回收工作難開展，主要原因之一在于正確分類需要耗費(fèi)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間精力。在上海市近期公布的垃圾分類投放指南中，列舉的物品多達(dá)104 種。什么是干垃圾，什么是濕垃圾，困惑著絕大多數(shù)市民。正是“不知道怎么分”這個(gè)問題極大降低了市民垃圾分類投放的積極性。因此，對市民開展分類培訓(xùn)，讓其掌握快捷的垃圾分類辨識方法，對提高垃圾分類回收率具有直接的促進(jìn)作用。2019 年7 月，“臺州市垃圾分類公眾教育學(xué)院”正式掛牌成立，該學(xué)院也被稱為國內(nèi)首個(gè)垃圾分類教育學(xué)校。這樣一個(gè)集垃圾分類宣傳、教育、培訓(xùn)、研究于一體，線上線下相結(jié)合的綜合性院校，對于垃圾分類推廣工作具有重要意義。此外，社區(qū)可采取激勵(lì)與強(qiáng)制相結(jié)合的方式對居民進(jìn)行垃圾分類知識教育。對垃圾分類投放做得好的家庭、個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對不積極配合工作的采取一定的懲戒措施，讓垃圾分類投放成為社區(qū)共識。在家庭教育方面，家庭教育對個(gè)人的成長有著深遠(yuǎn)的影響，父母要以身作則，在言傳身教中讓孩子養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。