鄉(xiāng)村基層治理法治教育的困境與思考

李曉峰，彭 維

黨的十九屆四中全會(huì)明確要求堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時(shí)期，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中基層治理工作的主要任務(wù)。要不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)固本之法，明確以治理體系和治理能力建設(shè)為工作方向，持續(xù)改善鄉(xiāng)村民生、促進(jìn)和諧穩(wěn)定，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機(jī)制和黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。因此，必須全面加強(qiáng)基層治理法治化工作，研究和制定基層治理法治化工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作路徑，在實(shí)踐中總結(jié)工作方法，優(yōu)化基層治理法治化環(huán)境，培育基層干部的法治素養(yǎng)，全面夯實(shí)廣大鄉(xiāng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治基礎(chǔ)?；鶎又卫矸ㄖ位且豁?xiàng)長(zhǎng)期性的工作，法治教育是基礎(chǔ)，只有持續(xù)開展法治教育工作，不斷提升村民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，才能實(shí)現(xiàn)真正的基層鄉(xiāng)村“治理有效”。

一、鄉(xiāng)村法治教育概況

法治教育工作關(guān)系到公民法治意識(shí)和法律素養(yǎng)的提高，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。近年來，我國(guó)法治教育工作取得了顯著成效，公民法治意識(shí)明顯提高。但是，鄉(xiāng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，精神生活相對(duì)欠缺，年輕人口外流和人口老齡化問題嚴(yán)重等種種原因，使鄉(xiāng)村地區(qū)的法治教育與城市基層社區(qū)的法治教育差距增大，也使鄉(xiāng)村法治教育成為新時(shí)期全面依法治國(guó)工作中的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)①趙伯祥，李勇軍.農(nóng)村墻體法治宣傳的規(guī)范與引導(dǎo)［J］.中國(guó)發(fā)展，2018，（3）.。

基于我國(guó)政治體制與文化傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作直面廣大農(nóng)村，具有在農(nóng)村地區(qū)依法行政、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)等職能②陳占學(xué)，王奕凡.為民務(wù)實(shí)求發(fā)展 依法行政促改革——鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用發(fā)揮之我見［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2014，（21）.。事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作更多體現(xiàn)在基礎(chǔ)公共服務(wù)上，其職能行使較多依賴于上級(jí)政府及其相關(guān)部門的工作安排，然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作人員的法治觀念和法治素養(yǎng)相對(duì)缺乏，使其難以真正履行鄉(xiāng)村法治教育的職責(zé)，確保法治教育的效果。根據(jù)中央、各省市有關(guān)文件規(guī)定，縣級(jí)司法局的職能包括制定本地區(qū)法治教育規(guī)劃并組織實(shí)施，指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各行業(yè)法治宣傳等①鄭先紅.縣（區(qū)、市）司法局職能配置與運(yùn)作現(xiàn)狀研究［J］.中國(guó)司法，2012，（4）.。在法治教育實(shí)踐中，縣級(jí)司法局積極履行相關(guān)職責(zé)，但由于其機(jī)構(gòu)設(shè)置一般在城區(qū)，并非身處鄉(xiāng)村的生活與文化環(huán)境，對(duì)鄉(xiāng)村的法治宣傳客觀需求理解不深，且基于對(duì)鄉(xiāng)村落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的影響，思想上難免輕視鄉(xiāng)村法治教育工作。由于鄉(xiāng)村法治教育存在普法信息不對(duì)稱、普法機(jī)構(gòu)和職責(zé)模糊、熟人社會(huì)的狹隘性及普法工作人員的法治素養(yǎng)缺失等限制，使鄉(xiāng)村居民的法治意識(shí)淡薄，普法現(xiàn)狀亟待改善②程艷芳，孔洪剛.開展農(nóng)村法治宣傳教育存在的問題及對(duì)策［J］.法制與社會(huì)，2017，（10）.。

二、鄉(xiāng)村法治教育存在的問題

（一）鄉(xiāng)村法治教育土壤先天不足

一方面，鄉(xiāng)村社會(huì)是鄉(xiāng)土性的，與“移民”過來的“法治”有規(guī)則性方面的共生，但更多的是水土不服。鄉(xiāng)村一定程度上存在的內(nèi)在秩序擠壓了外在規(guī)范。村民的受教育水平較低，而法律知識(shí)專業(yè)性強(qiáng)，且體系龐雜，其對(duì)法律文化、法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不深，往往是停留于對(duì)某些刑事個(gè)案的耳聞，因此，對(duì)法律秩序這種外在規(guī)范了解程度不高。鄉(xiāng)村由于人口結(jié)構(gòu)、法律素養(yǎng)、路徑依賴，仍然是一個(gè)較為封閉停滯的熟人社會(huì)，傳統(tǒng)秩序占據(jù)重要位置，有其內(nèi)在的狹隘性，其內(nèi)在秩序與內(nèi)部穩(wěn)定在一定程度上擠壓了外在規(guī)范的生存空間。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村的文化傳統(tǒng)恥于公開談?wù)摻疱X、利益，導(dǎo)致矛盾沖突與利益格局隱形化，更多依賴于人情、面子、禮節(jié)來規(guī)范人們的行為。鄉(xiāng)村具有較強(qiáng)的保守性，且人口流動(dòng)更多是單向流出，缺乏與外界的有效互動(dòng)，因而存在一種深度、長(zhǎng)期的重復(fù)博弈的人際關(guān)系，封閉的熟人社會(huì)衍生出互幫互助的熟人文化、人情文化，深度依賴血緣關(guān)系，而這些特性和現(xiàn)代法治以理性和利益為價(jià)值導(dǎo)向的基礎(chǔ)難以融合。

另一方面，則是城鄉(xiāng)二元體制的阻礙。為了保證城市化的快速進(jìn)行，我國(guó)一定程度上采取了不均衡發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村由于先天不足，加上發(fā)展緩慢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)方面落后于城市，法治建設(shè)一定程度上也落后于城市。

因此，法治思想在鄉(xiāng)村仍不是主流思想，而且鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致缺乏法治的現(xiàn)實(shí)表達(dá)，法治在鄉(xiāng)村缺乏有利地位，思想基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)均很薄弱。

（二）鄉(xiāng)村法治教育的滲透性不足

鄉(xiāng)村法治教育工作停留在縣一級(jí)相關(guān)部門，往往是以活動(dòng)式的方式偶爾進(jìn)行，難以對(duì)廣大農(nóng)村腹地進(jìn)行有效覆蓋，農(nóng)民的法律素質(zhì)明顯缺乏，鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程和建設(shè)水平明顯落后于城市。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法治宣傳工作的干部往往不能充分認(rèn)識(shí)法治教育的重要性，認(rèn)為鄉(xiāng)村發(fā)展水平有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒到那步，因此，更重視落實(shí)上級(jí)督導(dǎo)的工作內(nèi)容，比如經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)性工作等。由于鄉(xiāng)村法治教育在短期內(nèi)不能產(chǎn)生成效，且相對(duì)于“強(qiáng)考核”“強(qiáng)督導(dǎo)”的脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)維穩(wěn)等工作，法治教育又顯得不太急迫，干部產(chǎn)生了隨時(shí)都可以做這項(xiàng)工作的想法。同時(shí)，干部在工作中也存在拈輕怕重的問題，工作開展往往集中在有一定知識(shí)基礎(chǔ)的年輕人身上，而占鄉(xiāng)村絕大多數(shù)人口的老年人和留守兒童等本應(yīng)是普法的重點(diǎn)人群卻長(zhǎng)期不在普法工作對(duì)象之中。另外，經(jīng)過多年的法治教育，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)干部依法行政的意識(shí)有所增強(qiáng)，但學(xué)法用法的能力還不足，在基層管理工作中時(shí)有不遵守法律規(guī)定以及越權(quán)的現(xiàn)象，這對(duì)鄉(xiāng)村法治教育工作造成了不利影響，一定程度上還產(chǎn)生了對(duì)法治的破窗效應(yīng)。從基層組織的職能來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委對(duì)于鄉(xiāng)村法治宣傳具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，但現(xiàn)實(shí)是其更多重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)維穩(wěn)，對(duì)于法治教育這種看似不容易出成效的工作則興趣不大。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府作為基層行政組織，管理的事務(wù)繁多，既要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，還要搞好法治建設(shè)，工作壓力巨大。

（三）村民法治意識(shí)薄弱，法治教育參與度較低

村民既是法治教育的對(duì)象，同時(shí)也是法治教育的有力推動(dòng)者，這種雙重身份決定了村民可以在法治教育中起到重要作用?，F(xiàn)實(shí)中，村民由于缺乏法治意識(shí)，在參與法治教育中往往處于被動(dòng)狀態(tài)，認(rèn)為法治離生活太遠(yuǎn)，跟自身利益尤其是提高經(jīng)濟(jì)收益沒有多大聯(lián)系，因此，普遍存在參與法治教育動(dòng)力不足，長(zhǎng)期處于被動(dòng)狀態(tài)的問題。同時(shí)，村民往往認(rèn)為，法律是用來解決實(shí)際問題的。因此，其參與法治教育往往是需要通過法律途徑解決具體問題的時(shí)候，而一般性的、普遍性的普法宣傳教育無力解決具體的現(xiàn)實(shí)法律問題，進(jìn)而產(chǎn)生“法律無用論”，極其不利于提高村民參與法治教育的積極性。另外，法治教育工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)很大的區(qū)別在于其沒有明顯的感官實(shí)體，不像建設(shè)一座醫(yī)院、學(xué)校等，無法給人們以直觀感受。村民參與法治教育受自身文化水平不高，短期內(nèi)很難得到回報(bào)等影響，且如果宣傳手段單一、內(nèi)容死板，既聽不懂，又體會(huì)不到，就很容易對(duì)法治教育產(chǎn)生排斥心理。

（四）鄉(xiāng)村法治教育需求分析不足，實(shí)用性和針對(duì)性欠缺，教化特征明顯

目前，鄉(xiāng)村法治教育形式單一、刻板，內(nèi)容簡(jiǎn)單、版式化。為滿足教育對(duì)象基本面的要求，忽略具體的宣傳教育效果。法治教育內(nèi)容單調(diào)，缺乏操作性，表現(xiàn)出只讀條款，不管實(shí)效性的特征，對(duì)身邊法治案例的使用較少，使法治觀念難以真正植入普法對(duì)象心中。沒有使法治教育因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新①王海朋，于海平.高校思想政治工作要因勢(shì)而新［J］.法制博覽，2017，（27）.。當(dāng)前，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，法治教育的途徑、載體、對(duì)象等也在發(fā)生深刻的變化。宣傳教育的實(shí)質(zhì)是信息傳播，包括了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)到面、面到面的傳播。同時(shí)，傳播的媒介也從傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒體、宣傳欄等發(fā)展到了各種新媒體的綜合運(yùn)用。受教育對(duì)象和教育者也發(fā)生了巨大的變化。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的加快，工業(yè)化催生了大量勞動(dòng)力需求，鄉(xiāng)村青壯年外出打工的比例日益增長(zhǎng)，使當(dāng)前鄉(xiāng)村法治教育受眾實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)變?yōu)槔淆g人口和兒童。因此，需要充分考慮老年人和少年兒童的年齡特點(diǎn)、心理特征，因材施教。現(xiàn)階段，鄉(xiāng)村法治教育往往還是以傳統(tǒng)載體為主如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宣傳欄，新媒體手段基本沒有使用，加之受眾自主學(xué)習(xí)的主動(dòng)性較差，難以影響到廣大鄉(xiāng)村老年人和兒童。

鄉(xiāng)村工作牽涉面廣、利益方眾多，也主要由小事構(gòu)成，導(dǎo)致鄉(xiāng)村工作量巨大。一方面，鄉(xiāng)村工作的干部們往往因?yàn)楣ぷ鲏毫Υ?、工作任?wù)多，通常只是扮演“救火隊(duì)員”的角色，而疏忽了法治宣傳工作，表現(xiàn)出因?qū)嶋H條件的限制而不作為；另一方面，鄉(xiāng)村治理中正是小事占多這種特性，導(dǎo)致法律手段也不完全適合介入，難以用實(shí)際案例進(jìn)行普法宣傳。這些現(xiàn)實(shí)條件使鄉(xiāng)村法治教育工作無法真正做到較高的針對(duì)性。同時(shí)，鄉(xiāng)村法治教育的形式往往千篇一律，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的現(xiàn)狀以及人民群眾的真實(shí)需求開展教育和普法工作，重視公民守法義務(wù)層面的教育，忽視了應(yīng)受法律保護(hù)層面的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的普法宣傳。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治教育的必要性

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，“要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作”，這充分體現(xiàn)了法治教育的必要性和重要作用，闡明了法治教育與全面依法治國(guó)的關(guān)系。

（一）法治教育是建設(shè)法治鄉(xiāng)村的前提

弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理法治化將大大滿足人民對(duì)社會(huì)公平正義的渴求，使基層社會(huì)治理更加規(guī)范柔和，村社更加和諧穩(wěn)定。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：“加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)?！编l(xiāng)村基層治理，全面振興是目標(biāo)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是任務(wù)，法治化是方法，參與者和村民是主體。只有以全面加強(qiáng)參與者和村民的法治教育為先手，在鄉(xiāng)村治理過程中逐漸樹立法律權(quán)威、強(qiáng)化守法意識(shí)、提升用法能力，在法律規(guī)范的框架下更好地發(fā)揮村規(guī)民約的調(diào)節(jié)作用，更好地發(fā)揮人民調(diào)解制度的作用，形成法治與德治、法治與自治有機(jī)結(jié)合的良性機(jī)制，法治鄉(xiāng)村建設(shè)才可能實(shí)現(xiàn)。

（二）法治教育是鄉(xiāng)村依法治理的基礎(chǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加快以及全面深化改革的推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的路徑逐漸拓展，改革更加深入，政策更加靈活，資源配置的方式更加市場(chǎng)化。新形勢(shì)下，法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面將發(fā)揮不可替代的作用。在執(zhí)法層面，隨著綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，基層治理的監(jiān)管方式、執(zhí)法隊(duì)伍的能力和水平都將進(jìn)一步得到實(shí)踐檢驗(yàn)。堅(jiān)持法治為本，堅(jiān)決貫徹依法治理的理念是一切工作的基礎(chǔ)。既要確保鄉(xiāng)村振興和全面小康建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，又要確保鄉(xiāng)村基層黨組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會(huì)、村民以及生產(chǎn)資料運(yùn)營(yíng)方各主體在法治框架內(nèi)依法行使各類治理活動(dòng)，充分發(fā)揮各主體功能和優(yōu)勢(shì)有效共治，促進(jìn)適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展和滿足人民群眾需要的基層治理體系的形成。因此，必須從全面加強(qiáng)法治教育工作入手，從提升普法工作的實(shí)際效果開始，夯實(shí)鄉(xiāng)村基層治理法治化基礎(chǔ)。

（三）法治教育是鄉(xiāng)村有效治理的現(xiàn)實(shí)需要

第一，法治教育是確保實(shí)現(xiàn)正義的基礎(chǔ)。正義是一種判斷標(biāo)準(zhǔn)，但是正義的觀念又是多樣與不確定的，因此正義需要由法律來保障。鄉(xiāng)村有依賴道德進(jìn)行利益調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)，但道德的規(guī)范性是內(nèi)在的，缺乏外在的強(qiáng)制力，正義的實(shí)現(xiàn)受到一定影響，而法治的力量可以確保正義得到實(shí)現(xiàn)。第二，法治教育有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村的和諧有序。隨著鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，利益分化與矛盾顯現(xiàn)，亟需一種新的社會(huì)規(guī)范。法治可以為糾紛的解決提供規(guī)則，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的有力工具。因此，在鄉(xiāng)村加大法治教育，有助于建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村。第三，法治教育有利于強(qiáng)化監(jiān)督，約束基層政府執(zhí)政行為，改善基層治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府往往在基層治理體系中起主導(dǎo)作用，但其缺乏有效的制衡，公權(quán)力的濫用現(xiàn)象在一定程度上還未杜絕，依法治理秩序受到破壞，因此，需要在鄉(xiāng)村治理過程中持續(xù)體現(xiàn)法治的先進(jìn)性和優(yōu)越性，才能確保公權(quán)力受法律約束，基層黨政機(jī)關(guān)依法履職。

四、新時(shí)代鄉(xiāng)村法治教育的思考

黨的十九大報(bào)告指出“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”，“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”?！吨泄菜拇ㄊ∥P(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定》中明確要求：落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，深化拓展“法律七進(jìn)”。實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程。深化法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）等創(chuàng)建活動(dòng)。這為新時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治教育工作指明了方向。

（一）充實(shí)法治教育內(nèi)容，貼近受教育對(duì)象，重視青少年法治教育工作

提高鄉(xiāng)村法治教育的針對(duì)性。按照貼近群眾生活實(shí)際的原則，以與鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活實(shí)際緊密相關(guān)的法律法規(guī)為重點(diǎn)，深入宣傳習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)，廣泛開展土地承包、婚姻家庭、贍養(yǎng)繼承、生態(tài)保護(hù)、道路交通安全、勞動(dòng)保障、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、民間糾紛調(diào)解、掃黑除惡等與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳。

提升法治教育的實(shí)效。在實(shí)踐過程中開展教育工作，達(dá)到潤(rùn)物無聲的效果。對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)指標(biāo)，把法治教育滲透到基層治理中經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，充分利用村民關(guān)心和關(guān)注的重點(diǎn)工作開展法治教育，把法治教育同承包地“三權(quán)分置”、宅基地“三權(quán)分置”、集體資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”改革結(jié)合起來，針對(duì)村集體所有權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員收益權(quán)等涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督、分配方面開展法治教育，以涉及村民切身利益的法治教育內(nèi)容提高村民學(xué)法、用法、守法的自覺性。

重視對(duì)青少年群體的法治教育工作。青少年處在三觀形成的關(guān)鍵期，鄉(xiāng)村青少年多處于留守狀態(tài)，這一階段容易受到心理機(jī)制的刺激與限制①?gòu)執(zhí)?新時(shí)期青少年法治宣傳教育研究［D］.上海：華東政法大學(xué)，2018.。對(duì)于青少年的法治教育需盡量避免說教呆板的方式，多采用游戲、素質(zhì)拓展等方式，將教育內(nèi)容深度融入到形式當(dāng)中，在相當(dāng)程度上減輕青少年群體對(duì)法治教育的內(nèi)心排斥，使得所傳達(dá)的法治內(nèi)容更容易被青少年群體在潛移默化中接受。鄉(xiāng)村法治教育重點(diǎn)面向青少年就是在面向鄉(xiāng)村未來開展工作，將為鄉(xiāng)村振興積累充足正能量。

（二）多形式開展法治教育，提升教育效果

根據(jù)受教育對(duì)象的實(shí)際情況，選擇法相應(yīng)的治教育形式。鄉(xiāng)村法治教育需要吸引村民的參與和支持，以利民為目的，運(yùn)用新的手段和載體把法律條文變成易于接受的群眾語(yǔ)言傳播到家家戶戶。如制作案例選編、法治故事小冊(cè)子，法律條文三字經(jīng)等或印成日歷、撲克牌等，讓群眾愛學(xué)易懂。對(duì)白天務(wù)工的青壯年開展晚上送法上門；對(duì)留守老人采取定期上門談法治、話家常的形式進(jìn)行法治教育；對(duì)外出務(wù)工群眾，建立聯(lián)系制度，充分使用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段傳遞法制資料，利用好傳統(tǒng)節(jié)假日開展集中學(xué)習(xí)，針對(duì)問題和現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行互動(dòng)學(xué)習(xí)；對(duì)社區(qū)矯正等特殊人員，采取以案釋法、現(xiàn)身說法的形式，提高他們做好公民和正常生活的信心。

開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)標(biāo)“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合“12·4”法制宣傳日、科普活動(dòng)周、土地紀(jì)念日、國(guó)際緝毒日等重要節(jié)點(diǎn)集中開展大規(guī)模法治教育，營(yíng)造濃厚氛圍。用好法治教育文藝活動(dòng)形式，通過法制題材影片展映、鄉(xiāng)村小舞臺(tái)等形式，潛移默化的對(duì)村民開展法治教育，建立法治教育文藝宣傳隊(duì)，用好廟會(huì)、集市、鄉(xiāng)土傳統(tǒng)活動(dòng)等時(shí)機(jī)，把身邊法治教育人物和故事編排到特色鄉(xiāng)土節(jié)目中，調(diào)動(dòng)村民的學(xué)習(xí)興趣，提升教育效果。

（三）拓展法治教育渠道，搭建各類教育平臺(tái)

運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介開辟專欄，以“法律咨詢”“法治競(jìng)賽”等形式送法到戶。通過基層司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制輔導(dǎo)站、村級(jí)黨群服務(wù)中心建立法律圖書角、法律資料庫(kù)和宣傳欄等。培育學(xué)法用法守法先進(jìn)戶，以示范典型教育和引導(dǎo)廣大群眾。用好傳統(tǒng)廣播渠道和新型互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，以天天有故事、滴水勤澆灌的方式持續(xù)開展法治教育。

根據(jù)地方傳統(tǒng)修訂和完善《村規(guī)民約》和《村民自治章程》，推進(jìn)村民自治和民主管理，暢通渠道、村務(wù)公開、民主監(jiān)督、在實(shí)踐中逐漸完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度。加強(qiáng)基層群眾性自治組織法治化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動(dòng)載體，定期開展村民說事、民情懇談、百姓議事等各類活動(dòng)，探索基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。涉及村集體公共利益的重大決策事項(xiàng)，務(wù)必堅(jiān)持“四議兩公開”。關(guān)乎群眾切身利益的困難問題和矛盾糾紛，由村黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織群眾協(xié)商解決。

（四）培育基層法治教育工作隊(duì)伍，完善工作機(jī)制

定期從法治教育主管部門、公檢法隊(duì)伍、律師和基層法律工作者中選拔組建專門的法治教育隊(duì)伍，建立和完善工作機(jī)制，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的工作要求，發(fā)揮專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，以需求為導(dǎo)向開展法治教育工作，提升法治教育工作質(zhì)量。成立法治工作小組進(jìn)村入戶開展法治教育，定期組織義務(wù)咨詢活動(dòng)。基層干部先學(xué)先懂，依法辦事，以遵法、守法、用法的形象身教周邊群眾。

層層抓好法律培訓(xùn)。一是定期組織基層“兩委”干部、大學(xué)生村官、村民代表等進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，以憲法的系統(tǒng)學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，以村級(jí)干部的法律意識(shí)提高為目標(biāo)，提升干部依法行政、科學(xué)治理的能力和水平。二是加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青壯年的法治教育，尤其注重對(duì)村社中的基層黨員、小組長(zhǎng)、村民能人加強(qiáng)法治教育，形成骨干力量，從而帶動(dòng)群眾積極開展學(xué)法用法活動(dòng)。

（五）建立鄉(xiāng)村法治教育長(zhǎng)效工作機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村法治教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。工作對(duì)象面廣、工作量大是鄉(xiāng)村法治教育工作的顯著特點(diǎn)，單純依靠教育主管部門難以高質(zhì)量完成任務(wù)，關(guān)鍵在于發(fā)揮各級(jí)干部的作用，提高他們對(duì)法治教育工作的認(rèn)識(shí)，引起重視。鄉(xiāng)村法治教育是完善基層治理體系、全面提升基層治理能力、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作，要將其當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期的必須完成的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，通過加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村法治教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以常態(tài)化形式開展工作，整合各種資源，形成黨委、政府、人大、政協(xié)、機(jī)構(gòu)、單位各司其職，全社會(huì)共同參與的工作格局。

一是形成上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。縣級(jí)法治教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室是縣域內(nèi)開展法治教育工作指揮、協(xié)調(diào)、督查的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)農(nóng)村法治教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、法治教育工作計(jì)劃、部門法治教育工作職責(zé)制定、組織和協(xié)調(diào)開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”和法治教育主題實(shí)踐活動(dòng)等工作任務(wù)；工作中需要廣泛開展調(diào)查研究工作，走近基層、貼近群眾，廣泛征求意見、了解法律知識(shí)需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取切實(shí)可行的措施為法治教育打好基礎(chǔ)。行政執(zhí)法部門努力實(shí)現(xiàn)依法行政和法治教育的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在工作中主動(dòng)配合開展法治教育，上下溝通、主動(dòng)出擊，在法治教育的形式上大膽創(chuàng)新，內(nèi)容上精心組織、務(wù)求實(shí)用，全面提高鄉(xiāng)村法治教育的覆蓋面和群眾的滿意度。

二是全面落實(shí)考核監(jiān)督制度。建立基層法治教育工作目標(biāo)責(zé)任制，納入對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)的考核，責(zé)任到人、目標(biāo)明確、任務(wù)具體，采取年終考核和定期督查相結(jié)合的形式，保障法治教育任務(wù)逐一落實(shí)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有針對(duì)性地培育各類具有說服力和代表性的法治教育典型，不斷總結(jié)法治教育工作中的特色和亮點(diǎn)，給予宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。建立基層干部的法律知識(shí)考核制度，并把考核成績(jī)合格作為村級(jí)干部提拔使用的前提，形成開展工作依法、遇到困難找法、解決問題靠法的良好局面。

三是完善保障措施。切實(shí)保障基層法治教育費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)足額撥付、?？顚Ｓ谩Ｕ{(diào)動(dòng)各級(jí)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的基層地區(qū)給予財(cái)政傾斜。廣泛動(dòng)員社會(huì)各界向鄉(xiāng)村捐贈(zèng)法治教育書籍、光盤資料等，組織開展結(jié)對(duì)支持和一對(duì)一幫扶活動(dòng)，解決鄉(xiāng)村法治教育資料、費(fèi)用、人員等基本問題，確保鄉(xiāng)村法治教育順利開展。

依法治理是人類社會(huì)治理的科學(xué)形式，大到國(guó)家治理，小到鄉(xiāng)村治理，越是細(xì)微處，越需要用法治保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，越需要用良法達(dá)成善治。