新時(shí)代社會(huì)治理共同體建構(gòu)的四維向度

鄭敬斌，萬坤利

作為新時(shí)代黨治國(guó)理政的重要任務(wù)、國(guó)家治理的重要內(nèi)容，社會(huì)治理是推動(dòng)社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的必由之路。黨和國(guó)家在深刻把握我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)社會(huì)治理理念的革新，對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)也實(shí)現(xiàn)了從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變。新時(shí)代重大歷史方位的變化，對(duì)社會(huì)治理提出了新的要求?；谏鐣?huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民對(duì)美好生活的社會(huì)治理訴求日益強(qiáng)烈，加之社會(huì)治理的公眾參與度不高、利益訴求多元、城鄉(xiāng)社區(qū)治理的不平衡不充分等問題的客觀存在，迫切需要建構(gòu)社會(huì)治理共同體。因此，從理論與歷史、現(xiàn)實(shí)與實(shí)踐向度全面深化對(duì)社會(huì)治理共同體的認(rèn)識(shí)具有重要意義。

一、理論向度：馬克思主義治理及共同體學(xué)說的理論支撐

任何一種理念的形成都不是憑空出現(xiàn)的，而是有其特定的生成機(jī)制，建構(gòu)社會(huì)治理共同體理念的形成也不例外。從理論基礎(chǔ)上看，建構(gòu)社會(huì)治理共同體這一理念既符合馬克思主義人民自治思想的核心要義，又能夠厚植馬克思主義共同體思想的理論土壤，也是創(chuàng)新現(xiàn)代國(guó)家治理思想的理論要求。

(一)承繼馬克思主義人民自治思想的理論旨趣

馬克思主義人民自治思想是馬克思恩格斯在充分認(rèn)識(shí)人民群眾偉大作用的基礎(chǔ)上，科學(xué)運(yùn)用歷史唯物主義的方法總結(jié)而成，并經(jīng)過列寧等馬克思主義經(jīng)典作家不斷發(fā)展和完善形成的思想體系，是建構(gòu)社會(huì)治理共同體理念形成的重要理論淵源。馬克思恩格斯立足于馬克思主義國(guó)家學(xué)說，提出了人民自治思想，突出強(qiáng)調(diào)了人民群眾的主體性地位，指明了無產(chǎn)階級(jí)參與社會(huì)治理的主要做法，即要“對(duì)工廠工業(yè)、作坊工業(yè)和家庭工業(yè)實(shí)行國(guó)家監(jiān)督”，(1)《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第377頁(yè)。為消滅資本主義私有制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全人類的解放目標(biāo)奠基，凸顯了社會(huì)治理的自主性、群眾性和平等性。列寧汲取了馬克思恩格斯關(guān)于人民自治思想的精華，并對(duì)馬克思主義人民自治思想進(jìn)行了創(chuàng)新性發(fā)展，提出社會(huì)主義國(guó)家要堅(jiān)持群眾自治，其目的是要“吸收全體貧民實(shí)際參加管理”，(2)《列寧專題文集：論社會(huì)主義》，北京：人民出版社，2009年，第111頁(yè)。這為建構(gòu)社會(huì)治理共同體提供了思想源泉。毛澤東也強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮人民群眾的主體性作用，善于集群眾之智；他鼓勵(lì)廣大人民群眾“自辦教育，自興產(chǎn)業(yè)，自筑鐵路、汽車路”。(3)中共中央文獻(xiàn)研究室：《毛澤東年譜(1893—1949)》(修訂本)上冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第58頁(yè)。鄧小平立足于社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，提出要擴(kuò)大生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，這樣才能更好地發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)創(chuàng)造精神，因?yàn)椤耙粋€(gè)生產(chǎn)隊(duì)有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，一小塊地沒有種上東西，一小片水面沒有利用起來搞養(yǎng)殖業(yè)，社員和干部就要睡不著覺，就要開動(dòng)腦筋想辦法”。(4)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第146頁(yè)。這為社會(huì)治理的權(quán)力下放提供了理論藥方。江澤民強(qiáng)調(diào)要組織和動(dòng)員全社會(huì)的力量，“全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理”。(5)江金權(quán)：《江總書記抓黨建重要活動(dòng)記略》，北京：人民出版社，1998年，第543頁(yè)。胡錦濤的科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)要努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，鼓勵(lì)人民群眾實(shí)現(xiàn)自我管理與自我服務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化、可及性”(6)《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2019年，第149頁(yè)。的共意基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)治理，并提出“一切治理活動(dòng)，都要尊重人民的主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師”，(7)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第296頁(yè)。突出強(qiáng)調(diào)了人民群眾在社會(huì)治理中的地位和作用，是馬克思主義人民自治思想在我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)的具體體現(xiàn)，為我國(guó)社會(huì)問題的解決提供了強(qiáng)大的精神支柱，有利于推進(jìn)社會(huì)治理的民主化進(jìn)程。

(二)厚植馬克思主義共同體思想的理論土壤

馬克思主義共同體思想主張將人視為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主體性力量，并從人的本質(zhì)的社會(huì)屬性出發(fā)，指出“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”。(8)《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第505頁(yè)。這也是共同體得以存在的前提，使人能夠打破個(gè)體的局限而主動(dòng)融入社會(huì)。人們?cè)谏鐣?huì)中通過彼此協(xié)作，產(chǎn)生了集體意識(shí)和民族意識(shí)，形成了對(duì)社會(huì)的認(rèn)同。同時(shí)，馬克思恩格斯還強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級(jí)必須具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義立場(chǎng)，這樣才能夠凝聚起最廣大人民群眾的力量，建立“自由人的聯(lián)合體”?！白杂扇说穆?lián)合體”是建構(gòu)社會(huì)治理共同體的直接理論來源。列寧在堅(jiān)持馬克思主義創(chuàng)始人提出的“自由人的聯(lián)合體”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)人要主動(dòng)改變世界，因?yàn)椤笆澜绮粫?huì)滿足人,人決心以自己的行動(dòng)來改變世界”。(9)《列寧全集》第55卷，北京：人民出版社，1990年，第183頁(yè)。這為提升社會(huì)治理的公民參與度提供理論指引。毛澤東承接馬克思主義創(chuàng)始人倡導(dǎo)的共同體思想的理論旨趣，并立足于我國(guó)周邊外交建設(shè)實(shí)踐，提出要與周邊其他國(guó)家建構(gòu)命運(yùn)共同體，堅(jiān)持“深挖洞、廣積糧、不稱霸”。(10)張彬等：《當(dāng)代中國(guó)科學(xué)社會(huì)主義思想研究》，北京：人民出版社，2005年，第121頁(yè)。鄧小平從國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局出發(fā)，倡導(dǎo)和平與發(fā)展的時(shí)代觀，為建構(gòu)社會(huì)治理共同體爭(zhēng)取了和平的國(guó)際環(huán)境。江澤民強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)國(guó)際交流與合作，“擴(kuò)大共同利益的匯合點(diǎn)”，(11)陳金龍等：《馬克思主義中國(guó)化概論》，北京：人民出版社，2005年，第295頁(yè)。不搞對(duì)抗，和平發(fā)展，這為實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理提供了科學(xué)指引。胡錦濤提出要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，著力“把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。(12)江金權(quán)：《論科學(xué)發(fā)展觀的理論體系》，北京：人民出版社，2007年，第150頁(yè)。這為完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了重要的理論支撐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)馬克思主義共同體思想的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，突出強(qiáng)調(diào)了要建構(gòu)社會(huì)治理共同體，也是馬克思主義共同體思想在新時(shí)代的啟拓與發(fā)展。

(三)創(chuàng)新現(xiàn)代國(guó)家治理思想的理論要求

現(xiàn)代國(guó)家治理思想認(rèn)為，國(guó)家治理需要多元主體的協(xié)同配合和共同參與，激勵(lì)不同主體為國(guó)家治理正本清源提供動(dòng)力支撐，凸顯了國(guó)家治理的民主性、多元性、平等性，這也是現(xiàn)代國(guó)家治理模式區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理模式的顯著特征和根本優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，創(chuàng)新國(guó)家治理，需要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。(13)《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，第82頁(yè)。黨委、政府、社會(huì)、公眾等多元主體的協(xié)同配合是社會(huì)治理共同體得以建構(gòu)的基礎(chǔ)。引導(dǎo)黨委、政府、社會(huì)等多元主體共同參與社會(huì)治理，也能夠?qū)崿F(xiàn)不同主體的價(jià)值追求和美好生活需要，促進(jìn)不同主體的自由全面發(fā)展。同時(shí)，法治作為現(xiàn)代國(guó)家治理思想的核心要義之一，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化、制度化、規(guī)范化的重要保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”。(14)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第22頁(yè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷創(chuàng)新國(guó)家治理模式，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理邁向新階段。

二、歷史向度：推動(dòng)社會(huì)治理進(jìn)程的歷史積淀

新時(shí)代建構(gòu)社會(huì)治理共同體理念的提出經(jīng)歷了較為漫長(zhǎng)的歷史流變，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及歷史文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國(guó)在推動(dòng)社會(huì)治理近百年的歷程中，逐步實(shí)現(xiàn)了從民主革命時(shí)期夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)到改革開放新時(shí)期推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的歷史探索。因此，要汲取建構(gòu)社會(huì)治理共同體中所蘊(yùn)含的歷史智慧，就必須梳理其形成的歷史脈絡(luò)，把握其形成的歷史向度，為我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐提供歷史借鑒。

(一)民主革命時(shí)期夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)的初步探索

新民主主義革命時(shí)期是我國(guó)社會(huì)管理理念的孕育和萌芽階段。這一時(shí)期雖然沒有明確提出“社會(huì)管理”這一概念，但以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持以維護(hù)人民利益為出發(fā)點(diǎn)，出臺(tái)一系列的方針政策來加強(qiáng)民生建設(shè)，并帶領(lǐng)廣大人民群眾在艱難困苦的環(huán)境中化解社會(huì)難題，初步奠定了社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期頒布的《勞動(dòng)法大綱》提出要維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的理念，并主張要在實(shí)踐中著力解決勞動(dòng)者在生產(chǎn)生活中面臨的各種難題。土地革命時(shí)期，毛澤東開展了打土豪、分田地的革命斗爭(zhēng)，使廣大貧苦農(nóng)民得到了土地，基本解決了貧苦農(nóng)民的生產(chǎn)難題?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期頒布的《中央關(guān)于各抗日根據(jù)地勞動(dòng)政策的初步指示》中明確規(guī)定，要提升工人待遇，并且要積極引導(dǎo)失業(yè)群眾主動(dòng)參與社會(huì)生產(chǎn)。1940年，毛澤東在《論政策》中還明確指出，要改善工人生活，調(diào)動(dòng)工人參與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的積極性。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，鄂豫邊區(qū)、陜甘寧邊區(qū)等地均制定了社會(huì)保障制度，及時(shí)解決了社會(huì)弱勢(shì)群體在生產(chǎn)生活中面臨的種種難題。正是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以維護(hù)人民群眾的切身利益為邏輯前提，以不斷解決根植于人民群眾實(shí)踐的社會(huì)難題為實(shí)踐歸依，才能夠得到人民群眾的擁護(hù)和認(rèn)可，在小米加步槍的艱難環(huán)境中取得一次次戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，創(chuàng)造出中華民族史上的偉大奇跡。

(二)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理一元化的歷史實(shí)踐

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期是我國(guó)社會(huì)管理一元化的探索及發(fā)展階段。這一時(shí)期呈現(xiàn)出的一元化社會(huì)管理模式具有深刻的歷史必然性，即為了扭轉(zhuǎn)中華人民共和國(guó)成立初期百?gòu)U待興的衰頹局面，鞏固新生政權(quán)。這一時(shí)期的社會(huì)管理以黨的集中領(lǐng)導(dǎo)為重要保障，以政府的統(tǒng)一指揮為方向指引，以人民的統(tǒng)一勞動(dòng)為動(dòng)力支撐。這種管理模式在一定程度上提升了黨和政府的組織協(xié)調(diào)能力和社會(huì)管理能力。就城鄉(xiāng)社區(qū)管理而言，這一時(shí)期的城鄉(xiāng)社區(qū)管理具有明顯的行政化色彩，并呈現(xiàn)出封閉式的管理樣態(tài)。鄉(xiāng)村社區(qū)由人民公社組成，城市社區(qū)則由單位社區(qū)和街道居委會(huì)組成。這種領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一化、管理分級(jí)化、生產(chǎn)集中化的管理模式，一定程度上整合了社會(huì)資源，增強(qiáng)了黨和國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的管控力度。“文化大革命”的發(fā)動(dòng)使社會(huì)主義建設(shè)遭受了重大挫折，我國(guó)社會(huì)管理由此陷入了極其混亂的境地，社會(huì)發(fā)展停滯不前。由此可見，行之有效的一元化社會(huì)管理模式能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，反之，黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)止步不前甚至倒退。

(三)改革開放新時(shí)期推動(dòng)社會(huì)治理進(jìn)程的創(chuàng)新路徑

改革開放新時(shí)期是我國(guó)社會(huì)管理模式的形成和建立階段，也是社會(huì)治理樣態(tài)的定型與發(fā)展階段。具體而言，1978年至2012年，我國(guó)逐步確立了社會(huì)管理模式。改革開放以來，隨著黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的推行以及對(duì)外開放程度的擴(kuò)大，社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期一元化的社會(huì)管理模式漸趨瓦解，改革開放新時(shí)期多元化的社會(huì)管理模式逐漸形成。但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步向前，腐敗之風(fēng)、奢靡之風(fēng)、享樂主義日趨嚴(yán)重，法治建設(shè)亟待推進(jìn)。黨的十五大首次提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。此外，政府的服務(wù)職責(zé)和社會(huì)管理職責(zé)尚不明確，基層群眾自治組織在社會(huì)發(fā)展中依然處于從屬地位，社會(huì)力量的協(xié)同治理作用尚未凸顯。因此，為了有效地解決社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，“1998年《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》首次提出‘社會(huì)管理’概念”。(15)馬德坤： 《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)治理的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索》，《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》2017年第3期，第5頁(yè)。黨的十六大對(duì)我國(guó)政府職能進(jìn)行了清晰的定位，明確規(guī)定了政府要發(fā)揮社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能。黨的十七大提出要將改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整，城市社區(qū)原有的單位制管理體制漸趨瓦解，服務(wù)性職能增強(qiáng)。鄉(xiāng)村社區(qū)的社隊(duì)體制也逐漸被村民自治體制取代。2012年至今屬于社會(huì)治理理念的提出和發(fā)展階段，也是社會(huì)治理共同體的建構(gòu)階段。黨和國(guó)家先后提出推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新發(fā)展要求，構(gòu)成了社會(huì)治理共同體的精神標(biāo)識(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”這一概念，并強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理路徑。黨的十八屆四中全會(huì)基于我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐，提出了改進(jìn)社會(huì)治理的方式方法，即堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”。(16)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，第366頁(yè)。黨的十九大基于人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，著力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。2019年1月,習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上提道，要“打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體”。(17)《習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)全面深入做好新時(shí)代政法各項(xiàng)工作 促進(jìn)社會(huì)公平正義保障人民安居樂業(yè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月17日，第1版。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，要竭力建構(gòu)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，(18)《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，第177頁(yè)。以推進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)以及平安中國(guó)建設(shè)。

從歷史向度剖析我國(guó)社會(huì)治理樣態(tài)的演變邏輯，可以看出我國(guó)社會(huì)治理樣態(tài)實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)管理到社會(huì)治理的演化與變遷，并集中體現(xiàn)于治理理念、主體、形式等方面的架構(gòu)與革新，即治理理念逐漸由人治向法治轉(zhuǎn)變，治理主體構(gòu)成逐漸由“一元”向“多元”轉(zhuǎn)變，治理形式逐漸由封閉向透明轉(zhuǎn)變。

三、現(xiàn)實(shí)向度：解決多重治理難題的現(xiàn)實(shí)要求

從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，表明我國(guó)社會(huì)治理深度創(chuàng)新獲得了廣闊發(fā)展空間。但是，社會(huì)治理一直是我國(guó)國(guó)家治理體系中的短板，出現(xiàn)了社會(huì)治理的公眾參與度不高、利益訴求多元、城鄉(xiāng)社區(qū)治理的不平衡不充分等問題。

(一)化解社會(huì)治理公眾參與度不高的現(xiàn)實(shí)困境

隨著我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐的不斷深入，社會(huì)治理理念也隨之深化，社會(huì)治理權(quán)力向基層下沉的趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。但由于傳統(tǒng)的一元化社會(huì)管理模式根深蒂固，當(dāng)前的社會(huì)治理模式仍然具有自上而下的政府主導(dǎo)型社會(huì)管理模式縮影，而政府治理的觸角又難以伸向社會(huì)治理的各個(gè)方面，難以全方位化解社會(huì)治理難題?；诖?，公民在參與社會(huì)治理的過程中僅僅依賴于政府治理，使得制度化的社會(huì)治理保障機(jī)制流于形式，甚至被虛置，大大降低了社會(huì)治理的公眾參與度。同時(shí)，當(dāng)前社會(huì)主流價(jià)值觀在多元價(jià)值觀念的沖擊下呈現(xiàn)出被弱化的發(fā)展趨向，加之新自由主義、民族虛無主義、歷史虛無主義等錯(cuò)誤社會(huì)思潮的影響，使得公民的價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，甚至出現(xiàn)利己主義和不正之風(fēng)，削弱了主流價(jià)值觀在凝聚社會(huì)治理共識(shí)方面的功能以及公眾對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)同感、責(zé)任感和參與社會(huì)治理的熱情。此外，模糊的社會(huì)治理權(quán)力邊界也大大降低了社會(huì)治理的公眾參與度，制約著社會(huì)治理進(jìn)程。

(二)破解因多元主體博弈引發(fā)的利益失衡的現(xiàn)實(shí)難題

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)治理面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著社會(huì)矛盾凸顯、社會(huì)問題頻發(fā)等困境與挑戰(zhàn)。利益訴求多元化與價(jià)值取向多樣化的趨勢(shì)漸趨明顯，使多元主體因利益定位和價(jià)值取向的不同而產(chǎn)生沖突，甚至易陷入彼此博弈的境地。而社會(huì)治理作為匯聚多元主體的重要場(chǎng)域，不可避免地出現(xiàn)多元主體因獲取各自利益而彼此博弈的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，由此對(duì)我國(guó)社會(huì)治理形態(tài)的變革提出了挑戰(zhàn)。如何公平地滿足多元主體的利益訴求，規(guī)避因多元主體博弈引發(fā)的利益失衡難題，成為創(chuàng)新社會(huì)治理形態(tài)的重要使命。觀照于多元主體的社會(huì)治理實(shí)踐，黨委、政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民都是社會(huì)治理的利益相關(guān)者，他們?cè)谏鐣?huì)治理體系中以自身的利益訴求為要義進(jìn)行彼此博弈，由此因爭(zhēng)奪利益而引發(fā)利益失衡問題，使得固有的社會(huì)治理模式不再適應(yīng)新時(shí)代復(fù)雜多元的社會(huì)治理難題，也不能夠滿足多元主體的利益訴求和發(fā)展需要，大大消損了社會(huì)治理效能。

(三)解決城鄉(xiāng)社區(qū)治理不平衡不充分問題的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力

城鄉(xiāng)社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，是推進(jìn)社會(huì)治理的重要基石。隨著社會(huì)治理模式的優(yōu)化與改進(jìn)，我國(guó)社會(huì)治理權(quán)力向城鄉(xiāng)社區(qū)授權(quán)賦能的趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。但自上而下的行政滲透仍然制約著城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)踐發(fā)展。加之我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)治理不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，嚴(yán)重阻滯了城鄉(xiāng)社區(qū)治理進(jìn)程。就城鄉(xiāng)社區(qū)整體治理而言，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理存在著基礎(chǔ)設(shè)施有待完善、服務(wù)供給能力有待提升、資源整合能力有待增強(qiáng)等問題。加之城鄉(xiāng)社區(qū)的法治不足，致使城鄉(xiāng)社區(qū)在治理的過程中存在著治理制度建設(shè)不充分、法治化治理人才短缺、法治化治理經(jīng)費(fèi)不足等問題。就城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)部的治理差距而言，城鄉(xiāng)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的差距過大。加之鄉(xiāng)村“空心化”、干群關(guān)系緊張、治安環(huán)保問題等的大量存在，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村社區(qū)的社會(huì)治理進(jìn)程。而城市對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)治理扶持也大多限于傳統(tǒng)的“輸血式”或“救濟(jì)式”幫扶，致使城鄉(xiāng)社區(qū)治理不平衡不充分問題凸顯。

四、實(shí)踐向度：新時(shí)代建構(gòu)社會(huì)治理共同體的實(shí)踐意蘊(yùn)

社會(huì)治理共同體理念的提出立足于我國(guó)社會(huì)治理實(shí)際需求，深刻地回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的社會(huì)治理共同體，怎樣堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)治理共同體的問題，具有科學(xué)性、實(shí)踐性和群眾性。

(一)著力打造群策群力的公民共同體

隨著我國(guó)社會(huì)治理模式的不斷調(diào)適與優(yōu)化，社會(huì)治理權(quán)力不再聚合于精英權(quán)威，而是逐漸分散與下沉，呈現(xiàn)出社會(huì)化的發(fā)展樣態(tài)，為公民平等地享有社會(huì)治理機(jī)會(huì)提供可能。公民作為社會(huì)治理不可或缺的主體力量，是影響社會(huì)治理成效的關(guān)鍵變量。打造群策群力的公民共同體，能夠提升社會(huì)治理的公眾參與度，優(yōu)化政社職能配給。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，社會(huì)治理共同體是一個(gè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”(19)《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，第177頁(yè)。的共同體，突出強(qiáng)調(diào)了公民具有參與社會(huì)治理并盡力盡責(zé)治理的義務(wù)，也強(qiáng)調(diào)了公民能夠享有社會(huì)治理成果的權(quán)利，這也能夠?yàn)榇蛟烊翰呷毫Φ墓窆餐w提供基本遵循，這一觀點(diǎn)具體包含三層含義。其一，人人有責(zé)。強(qiáng)調(diào)治理理念上的互信，即在社會(huì)治理的過程中，公民要矯正價(jià)值取向上的偏差，樹立正確的價(jià)值觀，增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，通過確立人人有責(zé)的社會(huì)治理理念來增強(qiáng)自身對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)同感，這是打造群策群力的公民共同體的前提。其二，人人盡責(zé)。強(qiáng)調(diào)公民要明晰自身的角色定位，厘清自身的責(zé)任邊界，并實(shí)時(shí)調(diào)控自身的治理行為，強(qiáng)化治理自覺。同時(shí)，公民通過治理行動(dòng)上的互動(dòng)，拓寬社會(huì)治理的參與渠道，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，這也有利于匯集社會(huì)治理的力量，以最大限度地釋放社會(huì)治理效能。其三，人人享有。強(qiáng)調(diào)治理成果上的互惠，即公民通過盡職盡責(zé)地參與社會(huì)治理，公平地享有社會(huì)治理成果，這也是建構(gòu)群策群力的公民共同體的價(jià)值旨?xì)w。建構(gòu)群策群力的公民共同體是對(duì)傳統(tǒng)封閉型社會(huì)治理格局的揚(yáng)棄，有利于筑牢社會(huì)治理的群眾根基，讓全體公民能夠有效地參與社會(huì)治理實(shí)踐，共享社會(huì)治理成果。

(二)協(xié)力建構(gòu)社會(huì)協(xié)同的責(zé)任共同體

協(xié)同理論認(rèn)為，存在于同一整體中的各個(gè)部分既相互聯(lián)系又相互區(qū)別，各個(gè)部分的相互協(xié)作能夠使整體效果優(yōu)于各部分效果之和。社會(huì)治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多元主體的協(xié)同配合與共同努力。因此，加強(qiáng)社會(huì)治理，需要著力建構(gòu)社會(huì)協(xié)同的責(zé)任共同體。社會(huì)協(xié)同即多元社會(huì)主體基于權(quán)責(zé)對(duì)等、民主協(xié)商的治理原則，通過積極找尋社會(huì)治理的利益匯合點(diǎn)，使其由彼此博弈轉(zhuǎn)向協(xié)同合作，推動(dòng)價(jià)值取向?qū)崿F(xiàn)從利己主義到謀求公共利益最大化的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。具體而言，首先，黨作為社會(huì)治理的掌舵者，要堅(jiān)持發(fā)揮好總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握好社會(huì)治理的方向和脈搏。堅(jiān)持發(fā)揮好基層黨組織在社會(huì)治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用和優(yōu)秀黨員干部的先鋒模范作用。其次，政府作為社會(huì)協(xié)同治理的組織者和實(shí)施者，應(yīng)不斷加強(qiáng)自身的系統(tǒng)優(yōu)化，強(qiáng)化自身的服務(wù)職能，下沉社會(huì)治理重心，滿足多元主體的社會(huì)治理需求，強(qiáng)化多元主體的治理獲得感與責(zé)任感，讓社會(huì)治理活力充分迸發(fā)。同時(shí)，還要建構(gòu)科學(xué)合理、規(guī)范有序、運(yùn)行高效的社會(huì)治理機(jī)制，通過借助數(shù)字技術(shù)等媒介破解社會(huì)治理責(zé)任權(quán)屬劃分的難題，提升社會(huì)治理的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。再次，社會(huì)組織、企業(yè)作為社會(huì)協(xié)同的責(zé)任共同體中不可或缺的主體，要增強(qiáng)自身的責(zé)任意識(shí)，努力搭建社會(huì)治理平臺(tái)，廣泛吸納社會(huì)公眾參與社會(huì)治理，拓展社會(huì)治理路徑，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。最后，公民作為社會(huì)協(xié)同的責(zé)任共同體的基本單元，要自覺主動(dòng)地參與社會(huì)治理，加強(qiáng)自我服務(wù)與自我管理，推進(jìn)社會(huì)治理的有序發(fā)展。通過多元主體的協(xié)同合作，創(chuàng)生出兼收并蓄的社會(huì)治理主體利益聚合態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的最優(yōu)化目標(biāo)。

(三)重點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社區(qū)共同體

城鄉(xiāng)社區(qū)治理作為我國(guó)社會(huì)治理的“壓艙石”，是我國(guó)社會(huì)治理的突破口和主戰(zhàn)場(chǎng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社區(qū)共同體作為我國(guó)社會(huì)治理共同體的最堅(jiān)實(shí)力量和最基礎(chǔ)性形態(tài)，是“他治”走向“共治”的必由之路。習(xí)近平高度重視城鄉(xiāng)社區(qū)治理，他強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”，(20)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第127頁(yè)。只有將城鄉(xiāng)社區(qū)治理好，才能夠?yàn)槿罕娞峁?shí)實(shí)在在的服務(wù)。因此，在建構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社區(qū)共同體的過程中，要堅(jiān)守城鄉(xiāng)社區(qū)治理的宗旨，把造福城鄉(xiāng)居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的本質(zhì)要求，把治理權(quán)力下放真正落到實(shí)處，激活社會(huì)治理活力。就城鄉(xiāng)社區(qū)的整體治理而言，城鄉(xiāng)社區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)供給能力和資源整合能力，并善于運(yùn)用科學(xué)化、智能化、信息化的技術(shù)手段，開拓治理平臺(tái)，拓展治理渠道。同時(shí)，不斷完善社會(huì)治理制度，培育城鄉(xiāng)社區(qū)治理的自覺踐行者和積極推動(dòng)者，為實(shí)現(xiàn)居民自治的良性互動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度和人才保障。此外，需要遵循雙管齊下的原則，將大力引進(jìn)社會(huì)治理的法治化人才與培育社會(huì)治理的本土化法治人才相結(jié)合，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法治化進(jìn)程。就城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)部而言，城市社區(qū)要加大對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的治理扶持力度，縮小城鄉(xiāng)社區(qū)的治理差距。同時(shí)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村社區(qū)進(jìn)行自主治理，激活村民自治體制，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)由“輸血”到“造血”的飛躍，進(jìn)而提升城鄉(xiāng)社區(qū)整體的治理現(xiàn)代化水平。

(四)構(gòu)筑德法兼治的文明共同體

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)治理，不僅要鼓勵(lì)人民群眾積極自治，而且要堅(jiān)持德治和法治相結(jié)合，竭力建構(gòu)德法兼治的文明共同體，這也是創(chuàng)新現(xiàn)代國(guó)家治理思想的現(xiàn)實(shí)需要。德治即注重道德教化，強(qiáng)調(diào)通過德治教育等形式提升廣大人民群眾和黨員干部的道德素養(yǎng)。具體可以依托三種道德教育的方式來實(shí)現(xiàn)。第一，加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾和黨員干部的“明大德”教育。筑牢人民群眾和黨員干部的理想信念，引導(dǎo)其牢牢握緊共產(chǎn)主義的“方向盤”。第二，加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾和黨員干部的“守公德”教育。引導(dǎo)群眾遵守社會(huì)公德，有序參與社會(huì)治理。同時(shí)，要激勵(lì)廣大黨員干部主動(dòng)樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，真正為廣大人民群眾辦實(shí)事、做好事，絕不能以一己之私而損群眾之利。第三，加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾和黨員干部的“嚴(yán)私德”教育。教育人民群眾和黨員干部要恪守自身的道德底線，增強(qiáng)自身的道德定力。法治意味著“社會(huì)生活的一切都必須有規(guī)則可循和依規(guī)則而行”，(21)張康之：《論社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變：從制度到行動(dòng)》，《探索》2019年第3期，第116頁(yè)。具體需要依托法律等媒介建構(gòu)完善的社會(huì)治安管控體系，增強(qiáng)社會(huì)治理的威信力。在推進(jìn)社會(huì)治理實(shí)踐的過程中，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)法治保障，提升社會(huì)治理的法治化水平；要堅(jiān)持法治，反對(duì)人治，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)治理，絕不能做出違法越法的行為；要知法守法，善用法治思維來“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”。(22)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，第116頁(yè)。因此，建構(gòu)德法兼治的文明共同體既需要以德治揚(yáng)正氣，又需要以法治強(qiáng)保障。只有打好德治、法治的“組合拳”，才能“努力實(shí)現(xiàn)法安天下、德潤(rùn)人心”。(23)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)論述摘編》，第138頁(yè)。

新時(shí)代建構(gòu)社會(huì)治理共同體理念既是對(duì)馬克思主義人民自治思想和共同體學(xué)說的時(shí)代闡發(fā)，也是對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理思想的創(chuàng)新發(fā)展，更是解決社會(huì)治理難題的現(xiàn)實(shí)需要，為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐提供了方向指引。蓬勃發(fā)展的中國(guó)正處于民族復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，牢固的社會(huì)治理共同體是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要基石。因此，應(yīng)在實(shí)踐中積極推動(dòng)社會(huì)治理共同體的建構(gòu)，使我國(guó)社會(huì)治理理念不斷深化、形式不斷豐富、場(chǎng)域不斷拓展，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐性與科學(xué)性的有機(jī)統(tǒng)一，為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。