智慧城市背景下城市管理精細(xì)化策略研究
——以合肥城市管理為例

林贊聲，陳干全

(安徽建筑大學(xué)，安徽 合肥，230601)

0 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，“智慧城市”提供了解決城市治理問(wèn)題的一種最新最有效模式，這種模式針對(duì)城市管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，運(yùn)用智能化手段、信息大數(shù)據(jù)工具實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化，從而達(dá)到保障城市安全運(yùn)行、優(yōu)化城市環(huán)境以及提升居民生活品質(zhì)的最終目標(biāo)。這種精細(xì)化管理方式在各地實(shí)踐中被驗(yàn)證為一種有效的城市管理模式，對(duì)于合肥這樣快速發(fā)展的特大城市來(lái)說(shuō)，意義更加重要。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“城市管理搞得好，社會(huì)才能穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。一流城市要有一流治理。提高城市管理水平，要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫”?！俺鞘泄芾響?yīng)該像繡花一樣精細(xì)”[1]。城市管理精細(xì)化是以現(xiàn)代城市綜合治理為基礎(chǔ)，按照以人為本的服務(wù)理念，通過(guò)信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化方式定位城市管理方位，細(xì)化城市管理空間，量化城市管理對(duì)象，規(guī)范城市管理行為，實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)、規(guī)范、高效[2]。近年來(lái)，合肥立足打造城市管理創(chuàng)新高地，以建設(shè)高效便捷、整潔有序、美麗宜居城市為目標(biāo)，著力改善城市功能品質(zhì)，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，提高城市治理能力，提升城市管理水平，市民幸福感、獲得感大大增強(qiáng)，為城市管理精細(xì)化探索了有益經(jīng)驗(yàn)。

1 智慧城市背景下加強(qiáng)城市精細(xì)化管理的意義

以智慧城市理念為導(dǎo)引，以科技信息技術(shù)為支撐的城市精細(xì)化管理不僅是一種必然趨勢(shì)，也會(huì)對(duì)未來(lái)城市管理產(chǎn)生更大的積極影響和推動(dòng)作用。

1.1 精細(xì)化管理有助于提升城市生活品質(zhì)

智慧城市的建設(shè)首先是讓生活更美好，城市管理者承擔(dān)著維護(hù)市容秩序、嚴(yán)控?fù)P塵污染、美化城市立面的重要職能，也具有提供公共服務(wù)，提高市民生活品質(zhì)的重要職責(zé)。要實(shí)現(xiàn)這些基本目標(biāo)，需要借助現(xiàn)代化的管理手段，運(yùn)用智慧化的管理方式實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化，也要遵循現(xiàn)代城市人與自然和諧共生的理念，真正解決市民的需求和訴求，不僅要使市容整潔、環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康，更要把城市建設(shè)管理成為一個(gè)富有品質(zhì)的宜居之地。

1.2 精細(xì)化管理有助于推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展

隨著資源和環(huán)境瓶頸制約越來(lái)越大，城市可持續(xù)發(fā)展和宜居宜業(yè)同等重要。從合肥市的實(shí)踐看，隨著不斷增加的人口規(guī)模，對(duì)合肥城市的空間和結(jié)構(gòu)提出了更高的要求，各種各樣的城市管理職能分工也越來(lái)越細(xì)，對(duì)城市管理效能的要求就越高。這就要求政府通過(guò)精細(xì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的城市管理，減少資源能源消耗，解決交通擁堵，消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)合肥城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 精細(xì)化管理有助于解決城市治理突出問(wèn)題

城市化進(jìn)程不斷加速，城市人口增長(zhǎng)較快，對(duì)城市公共設(shè)施、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求越來(lái)越高，城市管理環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。當(dāng)前，多數(shù)城市遇到了公共服務(wù)供給不足帶來(lái)的人口融入難，基礎(chǔ)設(shè)施不足帶來(lái)交通治理難，粗放發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境治理難、運(yùn)動(dòng)式治理帶來(lái)社會(huì)生長(zhǎng)機(jī)制畸形等城市治理問(wèn)題。原有的城市管理方式和方法無(wú)法滿足現(xiàn)代城市發(fā)展需要，必須通過(guò)智慧城市建設(shè)和以“精致、細(xì)致、深入、規(guī)范”為內(nèi)涵的精細(xì)化城市管理才能有效解決這些矛盾和問(wèn)題。

1.4 精細(xì)化管理有助于創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用發(fā)展

科技創(chuàng)新技術(shù)有助于實(shí)現(xiàn)城市各領(lǐng)域的精細(xì)化管理和城市資源的集約化管理，有效緩解城市治理困境和壓力，這就要求城市管理者充分利用和發(fā)展大數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、遙感定位等信息技術(shù)，保障城市管理質(zhì)量要更好、精細(xì)化程度要更高、響應(yīng)時(shí)間需更短。以合肥市為例，該市在科技創(chuàng)新方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，只要加強(qiáng)BⅠM、GⅠS、大數(shù)據(jù)等核心技術(shù)在城市精細(xì)化管理中的應(yīng)用，不僅能促進(jìn)城市設(shè)計(jì)、社區(qū)更新、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，達(dá)到城市資源的循環(huán)利用和管理效能最大化，而且還能更好地把握新一輪信息技術(shù)變革所帶來(lái)的巨大機(jī)遇，推動(dòng)合肥科技創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)展。

2 合肥城市精細(xì)化管理的成效與問(wèn)題

2.1 合肥城市精細(xì)化管理的現(xiàn)狀

近年來(lái)，合肥城市管理各職能部門(mén)以建設(shè)綠色宜居城市為目標(biāo)，堅(jiān)持網(wǎng)格化、精細(xì)化管理工作舉措，宣傳教育、徒步檢查、強(qiáng)化考核同步實(shí)施，在城市規(guī)劃、市容市貌、公共交通、公共服務(wù)等方面取得較好成效，城市面貌煥然一新，城鄉(xiāng)環(huán)境得到改善，城市品位明顯提高。

2.1.1 智能交通管理讓出行更加便捷安全

交通管理是衡量智慧城市建設(shè)和管理的重要參數(shù)。近年來(lái)，合肥市積極探索在交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)智慧管理，利用移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)傳感等信息技術(shù)建成交通運(yùn)輸指揮中心、公交智能調(diào)度系統(tǒng)、出租車(chē)管理信息系統(tǒng)，交通管理智能化水平大大提高。據(jù)報(bào)道，“廬陽(yáng)區(qū)城市管理部門(mén)運(yùn)用智能化手段配備了440 臺(tái)移動(dòng)終端4G 智能執(zhí)法記錄儀，研發(fā)城管勤控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行軌跡監(jiān)控、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處置上報(bào)等多位一體化監(jiān)管。2019 年以來(lái)，該區(qū)通過(guò)勤控系統(tǒng)共受理案件22 587 件，處置完成22 559 件，結(jié)案率99.88%。同時(shí)，該區(qū)還引入停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)，目前共計(jì)66 家備案停車(chē)場(chǎng)接入誘導(dǎo)系統(tǒng)，市民可下載安裝“合肥停車(chē)”APP，就可在老城區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)一鍵找停車(chē)位?！盵3]

2.1.2 網(wǎng)格化數(shù)據(jù)管理讓生活更加精致

城市網(wǎng)格化管理是提高城市管理水平和效率、提升城市品位和形象的有效途徑，也是科學(xué)化、現(xiàn)代化管理城市的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，合肥全市各地普遍建立了網(wǎng)格化管理工作流程、網(wǎng)格員責(zé)任考核、考評(píng)獎(jiǎng)懲等配套制度。據(jù)報(bào)道，“合肥數(shù)字城管系統(tǒng)已覆蓋全市4 個(gè)主城區(qū)和3 個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，把約400 km2的覆蓋區(qū)域劃分為213 個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，對(duì)138 萬(wàn)個(gè)城市部件進(jìn)行“編號(hào)”，規(guī)范211 類城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和處置流程，當(dāng)出現(xiàn)城市管理問(wèn)題時(shí)，信息采集員通過(guò)數(shù)字城管系統(tǒng)及時(shí)上報(bào)，并迅速找到責(zé)任單位及時(shí)予以處置?！盵4]

2.1.3 公共服務(wù)供給更加體現(xiàn)民生

城市管理本質(zhì)上是為市民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。在智慧醫(yī)療方面，合肥市積極建設(shè)國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心(中部)，全市初步實(shí)現(xiàn)電子健康檔案和電子病歷的互聯(lián)互通，醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、影像檢查結(jié)果共享調(diào)閱。醫(yī)療便民措施也較為細(xì)致，市民通過(guò)醫(yī)療便民服務(wù)平臺(tái)，可以享受智能導(dǎo)診、預(yù)約掛號(hào)、網(wǎng)上支付、雙向轉(zhuǎn)診、慢病管理等統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)+健康服務(wù)。在開(kāi)展“大建設(shè)”的過(guò)程中，分期分批實(shí)施老舊小區(qū)綜合改造，推動(dòng)路網(wǎng)、供水、供氣、供熱等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施向城中村、老舊小區(qū)、近郊區(qū)延伸覆蓋，既解決了城市公共服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，也縮小了各地區(qū)發(fā)展不平衡的差距。

2.1.4 精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系正在逐步形成

2019 年以來(lái)，合肥市在老城區(qū)探索實(shí)施城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)老城區(qū)難于管理、易于臟亂差的問(wèn)題開(kāi)展精細(xì)化管理提標(biāo)行動(dòng)。這些提標(biāo)行動(dòng)重點(diǎn)圍繞“精”和“細(xì)”，明確具體管理措施，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范行動(dòng)。在集中行動(dòng)取得成效的基礎(chǔ)上，把精細(xì)化管理固定為《老城區(qū)城市精細(xì)化管理道路、街巷分級(jí)分類考核方案》。根據(jù)考核方案規(guī)定，“定期由城管部門(mén)、行風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員、媒體監(jiān)督員組成的考核組對(duì)各屬地進(jìn)行集中綜合考核，以勤控系統(tǒng)APP、微信工作群曝光的形式，督導(dǎo)責(zé)任單位進(jìn)行問(wèn)題整改。通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將對(duì)每月在同級(jí)同類考核對(duì)象前三名的參照《城市管理發(fā)展基金使用管理辦法》給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)連續(xù)兩月在同級(jí)同類考核對(duì)象倒數(shù)第一的單位，約談路(巷)長(zhǎng)等，城市管理工作流程、管理標(biāo)準(zhǔn)和考核體系進(jìn)一步完善優(yōu)化?！盵5]

2.2 城市精細(xì)化管理存在的主要問(wèn)題

城市精細(xì)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉部門(mén)眾多，工作內(nèi)容龐雜，加之歷史欠賬較多，工作任務(wù)越顯艱巨。從合肥市的實(shí)踐看，城市精細(xì)化管理工作上仍然存在著一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。

2.2.1 管理水平仍有待提高

合肥城市快速發(fā)展的歷程決定了其城市管理水平相對(duì)不高且不均衡。一方面，合肥城市管理基礎(chǔ)薄弱，老城區(qū)與新城區(qū)、城鄉(xiāng)之間在管理狀態(tài)上仍然存在不小差異，環(huán)衛(wèi)管理與街面秩序、立面容貌管理發(fā)展還不同步，背街小巷、老舊小區(qū)、城郊結(jié)合部的管理狀況亟待改善，車(chē)輛停放、攤點(diǎn)管理等重難點(diǎn)還需在治本上下功夫。另一方面，合肥市近年快速發(fā)展的巨大變化以及作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶副中心城市的功能定位，對(duì)城市品質(zhì)內(nèi)涵提升和豐富，示范帶動(dòng)作用發(fā)揮等提出更高要求。實(shí)踐中，城市的規(guī)模迅速擴(kuò)張，城市人口將急劇增加，城市的規(guī)模變化以及不同類型居民構(gòu)成的復(fù)雜性，導(dǎo)致了城市精細(xì)化管理政策的制定和落實(shí)存在著諸多不確定因素，精細(xì)化管理水平亟待提高。

2.2.2 社會(huì)參與度仍有待擴(kuò)大

城市精細(xì)化管理并不僅僅是職能部門(mén)的工作，更需要社會(huì)各界、市民群眾的大力支持和參與配合，多方力量共同推進(jìn)。目前在精細(xì)化管理活動(dòng)中，市民的廣泛支持和有效參與還不夠。一方面，對(duì)市民愛(ài)城護(hù)區(qū)、愛(ài)護(hù)公共設(shè)施的宣傳教育力度還不夠，市民自我約束能力較差，亂停亂放、亂丟亂倒、亂堆亂建現(xiàn)象突出，公共意識(shí)比較淡薄，一定程度上阻礙了城市精細(xì)化管理進(jìn)程。另一方面，隨著城市化進(jìn)程加快，高素質(zhì)、高學(xué)歷的城市公民越來(lái)越多，但這些公民參與城市管理的意愿不能得到有效表達(dá)，缺乏參與城市管理活動(dòng)的有效途徑，甚至無(wú)法通過(guò)更多渠道表達(dá)自身利益訴求，社會(huì)化管理程度亟待提升。

2.2.3 能力建設(shè)仍有待加強(qiáng)

一方面，執(zhí)法手段不盡合理影響精細(xì)化管理的效果。許多地方城市管理執(zhí)法方式仍停留在“運(yùn)動(dòng)式集中整治”階段，在迎接檢查或有突出問(wèn)題出現(xiàn)便大張旗鼓搞“運(yùn)動(dòng)”，過(guò)后又恢復(fù)“坐等”的狀態(tài)，平時(shí)管理和常態(tài)化管理不足。另一方面，城市管理隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，城管隊(duì)伍做群眾工作的能力、溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處理能力、創(chuàng)新發(fā)展能力還亟待提升，執(zhí)法不文明和不和諧現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

2.2.4 管理效率仍有待提升

職能部門(mén)在城市管理過(guò)程中承擔(dān)了過(guò)多的責(zé)任，不能有效整合利用城市管理資源，只能實(shí)施常態(tài)化粗放管理，或以應(yīng)急或突擊方式開(kāi)展工作，從而導(dǎo)致城市精細(xì)化管理效率的效率不高，不利于合肥城市的健康發(fā)展。隨著城市化快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市中的各種社會(huì)組織和民眾等利益群體增多，他們?cè)诔鞘泄芾碇械淖饔迷絹?lái)越明顯，也形成了多元化的城市民眾利益訴求。這就要求作為城市管理者的城市政府必須盡快轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步形成以政府、社區(qū)、社會(huì)組織以及市民齊抓共管的大城管格局。

2.2.5 管理的規(guī)范性仍有待增強(qiáng)

政務(wù)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是智慧城市的必然要求，合肥市在機(jī)制建設(shè)方面與發(fā)達(dá)地區(qū)還有不小差距。比如，盡管實(shí)行了城管體制改革，但綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)性還不足，雖然城市管理涉及多個(gè)部門(mén)，但職責(zé)分化和執(zhí)法信息不對(duì)稱，導(dǎo)致工作上相互不予支持、不配合等各自為政現(xiàn)象。在管理城市交通時(shí)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的管理有章可循，對(duì)行人的管理常常缺乏規(guī)范，導(dǎo)致各類違章現(xiàn)象仍然較多。在管理的預(yù)見(jiàn)性方面，較多停留在集中整治、突擊檢查和事后查處上，管理缺乏主動(dòng)性。一些管理執(zhí)法剛性不足，震懾不夠，文明守法的良好秩序很難形成。

3 智慧城市背景下城市精細(xì)化管理的策略

城市精細(xì)化管理關(guān)注城市每一個(gè)要素、每一個(gè)過(guò)程，這在智慧城市環(huán)境中變得更加可能。根據(jù)當(dāng)前合肥城市管理存在的突出問(wèn)題，我們建議從管理、平臺(tái)、能力、體制等方面來(lái)提升資源運(yùn)用的效率和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理。

3.1 加快推進(jìn)城市管理智能化

當(dāng)前，新一代移動(dòng)信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市治理中的日益發(fā)揮重大作用，要緊緊抓住這一特征明顯的歷史性機(jī)遇，在傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，將智慧城市建設(shè)理念運(yùn)用于城市管理各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)，推動(dòng)城市管理智能化、精細(xì)化。要通過(guò)大力發(fā)展智能建筑、智能交通、智能規(guī)劃、智能園區(qū)建設(shè)，對(duì)城市的資源進(jìn)行優(yōu)化整合與運(yùn)用，建立數(shù)字化、智能化的網(wǎng)格化管理服務(wù)模式[6]。比如，智能化機(jī)械設(shè)備越來(lái)越多地在市政設(shè)施搶修、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林應(yīng)急保護(hù)、建筑渣土運(yùn)輸管理等方面得到運(yùn)用。正在形成的合肥智能軌道交通系統(tǒng)，也要通過(guò)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)，提高交通相關(guān)信息收集、分類、加工、處理能力。還可以借鑒北京、上海等地經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)水電煤的大數(shù)據(jù)來(lái)識(shí)別群租房，通過(guò)人流的集聚反映出來(lái)的手機(jī)信號(hào)數(shù)據(jù)，提前部署公安、消防等部門(mén)的突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)對(duì)措施。

3.2 系統(tǒng)建設(shè)城市精細(xì)化管理平臺(tái)

統(tǒng)籌推進(jìn)全省智慧城管平臺(tái)建設(shè)。建議盡快建成省級(jí)智慧城管平臺(tái)，同時(shí)實(shí)施市、縣數(shù)字城管平臺(tái)智慧化升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。加快城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)[7]，利用系統(tǒng)監(jiān)測(cè)發(fā)布預(yù)警，提前做好預(yù)案，讓城市“一雨成災(zāi)”成為歷史。搭建“城管服務(wù)超市”、城管崗?fù)?、社區(qū)工作站、便民窗口等便民服務(wù)平臺(tái)。隨著智能化精細(xì)管理平臺(tái)逐步建立，主管部門(mén)可以方便利用信息化手段推進(jìn)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，確保把服務(wù)延伸到每個(gè)單元、每個(gè)住戶、每個(gè)個(gè)體等城市每個(gè)角落，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全方位、全覆蓋的以信息化平臺(tái)為支撐的數(shù)字化城管格局。比如，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)合肥城市的基礎(chǔ)設(shè)施維修、運(yùn)輸工具、交通運(yùn)行環(huán)境、出行方式等交通運(yùn)輸資源綜合感知和監(jiān)測(cè)，逐步完善全市的交通運(yùn)輸?shù)母兄w系，從容應(yīng)對(duì)早晚高峰[8]。

3.3 大力提升城市精細(xì)化管理能力

精細(xì)化管理是一種理念、習(xí)慣、方法、行為等方面的變革，關(guān)鍵在人。首先，要大力提高城市管理人員的綜合素質(zhì)，城市管理部門(mén)和管理人員可以通過(guò)崗位培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等方式去適應(yīng)城市管理機(jī)制和方法的轉(zhuǎn)變，實(shí)施人性化管理，依法行政，形成文明執(zhí)法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。積極學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，多交流、多培訓(xùn)、多測(cè)評(píng)，打造高品質(zhì)、具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神和高效能的管理隊(duì)伍。其次，要全民參與城市精細(xì)化管理。通過(guò)提升民眾的幸福感促進(jìn)全民參與，要充分利用廣播電視、兩微一端、手機(jī)短信等媒介，普及新型城管理念，倡導(dǎo)文明和諧生活，真正樹(shù)立“城市是我家，服務(wù)靠大家”的公民意識(shí)，讓市民都能自覺(jué)遵章守法，主動(dòng)爭(zhēng)做城市的管理參與者。要發(fā)揮自治組織、企業(yè)、自愿者等各類群體自我建設(shè)、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的功能，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)和動(dòng)員市民的參與積極性，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移。要定期發(fā)布社會(huì)治理和城市品質(zhì)的動(dòng)態(tài)信息，讓市民在切身體驗(yàn)中持久鞏固城市精細(xì)化管理的成效。

3.4 加快完善城市管理政策環(huán)境

首先，要完善政策依據(jù)，在《城市管理法》基礎(chǔ)上，根據(jù)城市精細(xì)化管理需要制定《關(guān)于推進(jìn)合肥市城市精細(xì)化管理的實(shí)施意見(jiàn)》，明確城市精細(xì)化管理的重點(diǎn)任務(wù)、細(xì)化相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，明確管理方式和保障措施，做到制度規(guī)范先行。其次，要完善城管執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法職責(zé)，在深化行政執(zhí)法體制改革的前提下，進(jìn)一步整合城市管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)在城市管理相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法職責(zé)。再次，要加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，尤其是提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和能力，規(guī)范執(zhí)法方式，體現(xiàn)人文關(guān)懷和制度剛性，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，特殊情況也可以借助司法力量推進(jìn)城市管理。最后，要完善考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，將管理目標(biāo)以及相關(guān)的任務(wù)細(xì)化到具體單位以及具體責(zé)任人，做到權(quán)責(zé)一致、管理有序、獎(jiǎng)懲有據(jù)、執(zhí)法有度[9]。

3.5 全面加速智慧城市建設(shè)步伐

建設(shè)“智慧城市”，打造城市治理的創(chuàng)新高地，是精細(xì)化管理和品質(zhì)合肥建設(shè)的必要途徑。首先，要加強(qiáng)核心技術(shù)的研發(fā)投入，樹(shù)立較高的智慧城市建設(shè)目標(biāo)。尤其是在大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、信息技術(shù)、人工智能、遙感定位技術(shù)等方面，力求系統(tǒng)質(zhì)量更好、精細(xì)化程度更高、響應(yīng)時(shí)間更短，逐步形成“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。其次，要運(yùn)用智慧管理城市，在繼續(xù)完善現(xiàn)有智慧交通，智慧城管、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療基礎(chǔ)上，加快建設(shè)智慧物流、智慧貿(mào)易應(yīng) 用信息服務(wù)平臺(tái)、智慧安居等智慧服務(wù)的應(yīng)用，不斷實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的智慧管理[10]。例如，借鑒北京等地做法，實(shí)行公共設(shè)施二維碼管理，市民通過(guò)手機(jī)掃碼識(shí)別城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，及時(shí)反映城市管理中的各類問(wèn)題。再次，要加速匯聚各類數(shù)據(jù)，打造“城市超腦”，構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共安全、城市管理、綜合交通管理、衛(wèi)生和教育等信息化支撐應(yīng)用體系，豐富城市精細(xì)化管理的內(nèi)容和方式。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著城市經(jīng)濟(jì)水平逐步提高和城市社會(huì)日益成熟，品質(zhì)已經(jīng)成為衡量城市總體發(fā)展水平的重要評(píng)判指標(biāo)，一個(gè)城市品質(zhì)的提升，能夠讓一個(gè)城市從管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、社會(huì)風(fēng)氣等方面有一個(gè)質(zhì)的提升，這就能夠給予居住者一個(gè)良好的宜居環(huán)境。在智慧城市建設(shè)背景下，技術(shù)支撐能力大大加強(qiáng)，軟硬件支持力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的可行性必要性同步提高，我們期待合肥市基于智慧城市建設(shè)，依賴智能化手段實(shí)施城市精細(xì)化管理，快速提升城市品質(zhì)，加快打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，奮力開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心建設(shè)新局面，盡快建成宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域性特大城市。