試論完善新時代高校黨的問責(zé)工作機(jī)制
——基于對新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的思考

許百濤

(南京理工大學(xué) 黨政辦公室， 江蘇 南京 210094)

2016年7月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》是黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、壓實(shí)管黨治黨責(zé)任的一部黨內(nèi)重要法規(guī)，它的頒布實(shí)施使失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為黨的政治生活的一種常態(tài)。2019年9月，黨中央對《條例》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步完善了問責(zé)的原則、程序和方式，提高了黨的問責(zé)工作的政治性、規(guī)范性、精準(zhǔn)性。高校黨委在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的過程中，必須把深刻領(lǐng)會和嚴(yán)格執(zhí)行《條例》作為重中之重，使之成為高校推進(jìn)黨的問責(zé)工作的重要抓手。

一、黨的問責(zé)工作的內(nèi)涵、演進(jìn)與特征

(一)問責(zé)的內(nèi)涵

廣義的“問責(zé)”是指因責(zé)任事項(xiàng)出現(xiàn)問題而追究相關(guān)人員或組織責(zé)任的行為。與“責(zé)任”的含義相對應(yīng)，“問責(zé)”的內(nèi)涵大致也包含了三層含義：一是被問責(zé)對象有職責(zé)義務(wù)完成責(zé)任事項(xiàng)；二是被問責(zé)對象與責(zé)任事項(xiàng)存在明確的責(zé)任關(guān)系；三是被問責(zé)對象將受到懲罰或制裁。

一般認(rèn)為，問責(zé)的要素包括問責(zé)主體、問責(zé)對象、問責(zé)情形、問責(zé)程序、問責(zé)結(jié)果等五個方面內(nèi)容。其中，問責(zé)主體，即有權(quán)力進(jìn)行問責(zé)的一方，由其啟動問責(zé)行為；問責(zé)對象，即需要被問責(zé)人員或組織；問責(zé)情形，即導(dǎo)致責(zé)任事項(xiàng)出現(xiàn)問題的失職失當(dāng)行為；問責(zé)程序，即開展問責(zé)工作所遵循的程序；問責(zé)結(jié)果，即問責(zé)行為中問責(zé)對象受到的具體懲罰與制裁的后果。

(二)黨的問責(zé)工作及其發(fā)展演進(jìn)

黨的問責(zé)工作是中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)依據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)開展的。長期以來，黨的問責(zé)工作通常被稱為“黨內(nèi)問責(zé)”。2016年頒布實(shí)施的《條例》將這一概念明確為“黨的問責(zé)工作”?！稐l例》規(guī)定，黨的問責(zé)工作是“追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”[1]。從問責(zé)工作的范疇看，主要指在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中出現(xiàn)失職失責(zé)的行為。從問責(zé)對象看，主要指失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。從問責(zé)類型看，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

黨的問責(zé)工作是中國共產(chǎn)黨成立以來加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。黨的問責(zé)工作的建立，最早的雛形可以追溯到1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》第十二條規(guī)定，“地方委員會的財政、出版和政策都應(yīng)受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督和指導(dǎo)”[2]。在艱苦卓絕的革命戰(zhàn)爭年代和社會主義革命與建設(shè)時期，黨的問責(zé)工作機(jī)制先后經(jīng)歷了責(zé)任追究制、地方性黨內(nèi)問責(zé)制探索、全國性黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制等幾個發(fā)展階段[3]。改革開放后，建立和完善黨的問責(zé)工作成為了黨在新時期加強(qiáng)自身建設(shè)的重要任務(wù)。1982 年9月，黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，首次提出“責(zé)任追究”概念。2003年7月，湖南省長沙市頒布的《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》，開創(chuàng)了我國地方性行政問責(zé)制度建設(shè)的先河。2009年6月，中共中央政治局審議通過的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，則是當(dāng)時我國黨內(nèi)問責(zé)與行政問責(zé)共用適用的規(guī)章制度，黨內(nèi)問責(zé)與行政問責(zé)的同步運(yùn)行為推動黨的問責(zé)工作的發(fā)展進(jìn)行了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，全面推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，修訂完善了一百余部黨內(nèi)法規(guī)制度，從整體上構(gòu)建起了以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》將黨的問責(zé)工作以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，讓黨的問責(zé)工作有章可循，標(biāo)志著黨的問責(zé)工作進(jìn)入制度化、規(guī)范化的新階段。

(三)黨的問責(zé)工作的特性

在實(shí)際工作中，部分黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的問責(zé)工作還存在著概念不清、理解不透、職責(zé)不明等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象甚至還具有一定的普遍性。例如，部分黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤地把所有問責(zé)追究均納入黨的問責(zé)工作范疇，不清楚黨內(nèi)問責(zé)和其他問責(zé)的界限。部分媒體和學(xué)者錯誤地將執(zhí)紀(jì)不當(dāng)?shù)韧趩栘?zé)泛化和問責(zé)簡單化，不能準(zhǔn)確理解執(zhí)紀(jì)和問責(zé)的區(qū)別。為此，有必要客觀把握黨的問責(zé)工作的特性，特別是與行政問責(zé)、監(jiān)察問責(zé)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)之間的差別。

首先，黨的問責(zé)工作區(qū)別于一般行政問責(zé)。行政問責(zé)是現(xiàn)代法治國家的重要行政管理方式和手段?！秶鴦?wù)院工作規(guī)則》第三十七條明確規(guī)定，“國務(wù)院及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé)”[4]。與黨的問責(zé)工作相似，行政問責(zé)的核心內(nèi)涵同樣是要求責(zé)任人員或組織承擔(dān)否定性結(jié)果的行為。行政問責(zé)與黨的問責(zé)工作的差異在于其適用范圍不同。行政問責(zé)主要適用行政機(jī)關(guān)工作中，而黨的問責(zé)工作范圍是在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中。

其次，黨的問責(zé)工作區(qū)別于監(jiān)察問責(zé)?！侗O(jiān)察法》第十一條第三項(xiàng)規(guī)定“對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)”。因此，監(jiān)察問責(zé)的側(cè)重點(diǎn)在于追究在行使公權(quán)力過程中領(lǐng)導(dǎo)人員的履行職責(zé)不力、失職失責(zé)問題。監(jiān)察問責(zé)既涵蓋了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，又包含了非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，但僅限于行使公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部個人[5]。

最后，黨的問責(zé)工作區(qū)別于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。作為紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的三大職責(zé)，問責(zé)與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)既相互聯(lián)系促進(jìn)，又互相區(qū)分獨(dú)立。監(jiān)督是紀(jì)委的首要職責(zé)，執(zhí)紀(jì)是紀(jì)委履職的重要手段，問責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的保證。沒有問責(zé)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)就難以落實(shí)到位，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果最終要靠問責(zé)來強(qiáng)化[6]。

二、高校黨的問責(zé)工作的現(xiàn)狀與成因

高校黨委承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任[7]，建立健全高校黨的問責(zé)工作機(jī)制，關(guān)系到高校能否落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，能否始終保持正確辦學(xué)方向，能否始終成為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的堅(jiān)強(qiáng)陣地。當(dāng)前高校在推進(jìn)黨的問責(zé)工作中還存在著一些不容忽視的短板。

(一)政治站位不夠高導(dǎo)致問責(zé)工作的政治性缺失

在對待高校黨的問責(zé)工作方面，一些黨員干部由于政治站位不夠高，沒有充分認(rèn)識到“沒有離開政治的業(yè)務(wù)，也沒有離開業(yè)務(wù)的政治”，存在著一定的認(rèn)識誤區(qū)。由于宣傳教育和理論學(xué)習(xí)不足，少數(shù)黨員干部認(rèn)為高校各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍能夠做到擔(dān)當(dāng)守責(zé)，失責(zé)情況較少；少數(shù)黨員干部認(rèn)為相比于地方黨政機(jī)關(guān)，高校各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部行使的公權(quán)力涉及利益有限，需要問責(zé)的情形較少。這些錯誤認(rèn)識，直接導(dǎo)致一些高校黨組織沒有深刻認(rèn)識到問責(zé)工作的必要性和嚴(yán)肅性，進(jìn)而削弱了全面從嚴(yán)治黨的落地見效，“旗幟鮮明講政治”也就打了折扣、少了抓手。

(二)主體責(zé)任失位導(dǎo)致黨委開展問責(zé)工作不足

部分高校黨委對其應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的認(rèn)識不清，缺乏從整體上、全局上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意識，片面地將黨的問責(zé)工作與干部廉潔自律情況掛鉤，形成“問責(zé)僅用于懲治權(quán)力腐敗”的思維定勢。在具體實(shí)施過程中，除了對重大安全責(zé)任事故或危害師生集體利益的違紀(jì)違規(guī)事件進(jìn)行問責(zé)外，高校黨委往往從消極角度看待黨的問責(zé)工作，認(rèn)為過分問責(zé)會打消黨的領(lǐng)導(dǎo)干部積極性。

(三)監(jiān)督專責(zé)越位導(dǎo)致紀(jì)委工作“大包大攬”

高校黨委在加強(qiáng)問責(zé)工作中承擔(dān)著主體責(zé)任，但在實(shí)際工作中卻存在著認(rèn)識和操作方面的誤區(qū)。一方面，部分高校黨委不落實(shí)主體責(zé)任，習(xí)慣于讓紀(jì)委頂在前面，想當(dāng)然地認(rèn)為既然紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，那問責(zé)工作就應(yīng)當(dāng)是紀(jì)委的職責(zé)。由此延伸，高校黨的工作機(jī)關(guān)也習(xí)慣于借助紀(jì)委的力量，不自行開展問責(zé)，而是向紀(jì)委移送相關(guān)問責(zé)工作事項(xiàng)。另一方面，高校紀(jì)委沒有立足于監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查，主責(zé)主業(yè)不聚焦，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)不徹底，普遍存在充當(dāng)“前鋒”、疲于奔命等“大包大攬”現(xiàn)象。

(四)監(jiān)督責(zé)任缺位導(dǎo)致黨的工作機(jī)關(guān)“事不關(guān)己”

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，黨的工作機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督體系中肩負(fù)職能監(jiān)督的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)黨內(nèi)監(jiān)督工作[8]。部分高校黨的工作機(jī)關(guān)沒有認(rèn)真領(lǐng)會《條例》的準(zhǔn)確內(nèi)涵，只專注于貫徹落實(shí)上級黨組織的各項(xiàng)決策部署，制定推動學(xué)校黨委各項(xiàng)政策，但問責(zé)意識和問責(zé)能力弱化。黨的工作機(jī)關(guān)未能運(yùn)用好各類監(jiān)督檢查結(jié)果，沒有了問責(zé)作為保證，監(jiān)督檢查很容易淪為“看總結(jié)、聽匯報”式的走過場。

(五)職權(quán)清單空位導(dǎo)致問責(zé)工作推進(jìn)難、落實(shí)難

《條例》頒布實(shí)施以來，各高校黨委能夠及時傳達(dá)學(xué)習(xí)《條例》以及上級黨組織出臺的實(shí)施方案等相關(guān)精神要求，但是許多高校黨委未能及時修訂完善黨的問責(zé)工作配套制度，出現(xiàn)了“及時傳達(dá)學(xué)習(xí)，學(xué)完束之高閣”的情況。出現(xiàn)這類情形，其中很重要的一個原因，是部分高校黨委及其各級黨組織的主體責(zé)任清單、監(jiān)督責(zé)任清單，各職能部門職權(quán)清單等都還未建立，“責(zé)”不梳理清楚，“問責(zé)”自然難以開展，黨的問責(zé)工作配套規(guī)章制度建設(shè)工作也就難以推進(jìn)。

(六)制度建設(shè)不到位導(dǎo)致問責(zé)程序難以規(guī)范

加強(qiáng)制度建設(shè)是落實(shí)《條例》的重要手段。在實(shí)際工作中，少數(shù)高校雖然出臺了相應(yīng)實(shí)施方案，但缺乏嚴(yán)格規(guī)范的操作執(zhí)行規(guī)則，難以精準(zhǔn)施策、精心實(shí)施。如某高校黨委2017年制定了《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉的實(shí)施辦法(試行)》，具有很好的開創(chuàng)性、示范性效應(yīng)。但該辦法對問責(zé)程序規(guī)定較為籠統(tǒng)，未明確規(guī)定啟動問責(zé)、問責(zé)調(diào)查、問責(zé)決定等環(huán)節(jié)的審批流程，同時該辦法也未能對問責(zé)對象救濟(jì)措施作出規(guī)定，無法有效保障問責(zé)對象的權(quán)利，這樣就很容易導(dǎo)致問責(zé)的泛化，進(jìn)而嚴(yán)重影響《條例》實(shí)施的嚴(yán)肅性和針對性。

三、完善高校黨的問責(zé)工作機(jī)制的路徑

新修訂的《條例》把增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”明確為黨的問責(zé)工作的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步突出政治性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼于解決問責(zé)不力、問責(zé)泛化簡單化等突出問題，充分發(fā)揮問責(zé)工作激發(fā)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為積極性的作用，為高校黨委進(jìn)一步完善黨的問責(zé)工作指明了方向。在實(shí)踐探索中，高校黨委要進(jìn)一步壓實(shí)政治責(zé)任，準(zhǔn)確把握新修訂《條例》要求，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，完善高校黨的問責(zé)工作機(jī)制，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨利器作用，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，不斷推動高校各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)提高政治站位，明確黨的問責(zé)工作政治方向

首先，高校黨委在貫徹落實(shí)《條例》過程中，必須提高政治站位，深刻認(rèn)識到堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家前途命運(yùn)所系，也是高校黨委必須遵守的首要政治紀(jì)律。高校黨委要以此為根本出發(fā)點(diǎn)，對標(biāo)對表做好黨的問責(zé)工作。其次，高校黨委要站在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的高度審視黨的問責(zé)工作，充分認(rèn)識到黨的問責(zé)工作對保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的重大意義，把做好黨的問責(zé)工作作為履行管黨治黨責(zé)任的一道必答題。第三，高校黨委要以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)定和執(zhí)著，通過強(qiáng)化黨的問責(zé)工作壓實(shí)高校全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，督促高校各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部始終同黨中央保持高度一致，始終堅(jiān)守初心使命。

(二)厘清問責(zé)主體，形成黨的問責(zé)工作強(qiáng)大合力

《條例》規(guī)定問責(zé)主體是各級黨委(黨組)，紀(jì)委、紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)以及黨的工作機(jī)關(guān)。高校黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起學(xué)校全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對黨的問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要按照職責(zé)權(quán)限，分級構(gòu)建管黨治黨的責(zé)任體系，把責(zé)任科學(xué)有效地傳導(dǎo)到各級黨組織和全體黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。要把問責(zé)工作職責(zé)分解到學(xué)校紀(jì)委和黨委辦公室、組織、宣傳等機(jī)關(guān)，指導(dǎo)黨的工作機(jī)關(guān)履行職能監(jiān)督職責(zé)，依照管理權(quán)限開展問責(zé)工作。要督促學(xué)校紀(jì)委履行好監(jiān)督專責(zé)，通過強(qiáng)化對問責(zé)不力、問責(zé)失當(dāng)、該問責(zé)不問責(zé)等問題的監(jiān)督，倒逼問責(zé)主體的責(zé)任落實(shí)。學(xué)校黨委、紀(jì)委和黨的工作機(jī)關(guān)要協(xié)同配合，構(gòu)建科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，督促各類問責(zé)主體齊抓共管，用好各類監(jiān)督檢查結(jié)果，真正提高黨的問責(zé)工作實(shí)效。

(三)梳理權(quán)責(zé)清單，細(xì)化黨的問責(zé)工作情形

高校黨委要強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、制約、問責(zé)，對各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部手中所行使的權(quán)力進(jìn)行梳理，明確各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、反腐敗斗爭中以及學(xué)校辦學(xué)治校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任，通過建立健全制度做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”。高校黨委要突出重點(diǎn)，對各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況，貫徹落實(shí)全國高校思想政治工作會議、全國教育大會、學(xué)校思想政治理論課教師座談會等重要會議精神情況，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)情況，落實(shí)黨內(nèi)組織生活制度情況，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，整治“四風(fēng)”問題情況以及黨紀(jì)黨規(guī)的教育執(zhí)行情況等責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，做到責(zé)任到人到崗，列出負(fù)面清單，劃出問責(zé)紅線，建立可執(zhí)行、可檢查、可問責(zé)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。

(四)強(qiáng)化紀(jì)法思維，提高黨的問責(zé)工作程序規(guī)范

黨的十九大指出，要堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。高校黨委要深入學(xué)習(xí)理解新修訂的《條例》中啟動問責(zé)、問責(zé)調(diào)查、報備審批，問責(zé)實(shí)施等各個環(huán)節(jié)的規(guī)范性要求，在開展黨的問責(zé)工作中不斷強(qiáng)化紀(jì)法思維，堅(jiān)持依紀(jì)依法開展問責(zé)，要嚴(yán)格問責(zé)啟動程序，明確公開、回避規(guī)則，落實(shí)好救濟(jì)措施。在工作實(shí)踐中，高校黨委要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)審查經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨的工作機(jī)關(guān)開展問責(zé)工作的指導(dǎo)，參照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，研究建立符合實(shí)際的問責(zé)工作實(shí)施規(guī)則，推動與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的融合。

(五)堅(jiān)持實(shí)事求是，保護(hù)和激勵干部謀事創(chuàng)業(yè)

高校黨委開展問責(zé)是為了督促學(xué)校各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識，擔(dān)負(fù)管黨治黨和辦學(xué)治校的責(zé)任，目的是激勵新時代新?lián)?dāng)新作為，而不是打擊工作積極性，束縛黨員干部手腳。新修訂的《條例》要求黨的問責(zé)工作堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、錯責(zé)相當(dāng)，并以專門章節(jié)強(qiáng)調(diào)“三個區(qū)分開來”的要求。高校黨委要準(zhǔn)確落實(shí)好“堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”，“懲前毖后、治病救人”的工作原則，既要堅(jiān)持原則、嚴(yán)格問責(zé)，推動責(zé)任落實(shí)，又要綜合考慮主客觀因素，對不予問責(zé)或者免予問責(zé)的情形要區(qū)別對待，以保護(hù)和激發(fā)黨員干部改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的積極性，為敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。