后疫情時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展探討

文/姚建橋 孫玉雷（桐城市林業(yè)局）

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的重要主體。當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情蔓延，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的沖擊將是空前的，其影響可能持續(xù)數(shù)年。疫情給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，但也蘊(yùn)藏著重大的歷史機(jī)遇。本文以安徽省桐城市為例，探討后疫情時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的路徑和舉措，以期能為決策者提供參考借鑒。

一、綠水青山是桐城市域最可貴的資源稟賦

安徽省桐城市西依大別山，東臨長(zhǎng)江，“抵天柱而枕龍眠，牽大江而引樅川”。地勢(shì)自西北向東南，山地、丘陵、平原依次呈階梯形分布。西北部山區(qū)為大別山東段余脈，重巒疊嶂，挺秀爭(zhēng)奇；中部丘陵扇面展布，傾降平緩；東南部平原阡陌縱橫，織繡鋪錦。境內(nèi)河道交織，形成大沙河、掛車河、龍眠河、孔城河四大水系，匯入菜子湖，經(jīng)樅陽(yáng)閘注入長(zhǎng)江。黨的十八大以來(lái)，桐城市牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以“實(shí)施生態(tài)強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)宜居名城”為目標(biāo)，成功創(chuàng)建6 個(gè)省級(jí)森林城鎮(zhèn)、32 個(gè)省級(jí)森林村莊，建成53 公里森林長(zhǎng)廊，完成8267 畝人工造林、5.2 萬(wàn)畝森林撫育，完成20 公里G206 國(guó)道綠色長(zhǎng)廊建設(shè)，全市森林覆蓋率達(dá)32.4%，是“全國(guó)綠化模范市”“安徽省森林城市”和“安徽省園林城市”。

綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富、文化財(cái)富?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地域文化息息相關(guān)、緊密相連，而山水是文化的載體,文化是山水的靈魂。桐城的良好地理環(huán)境孕育了燦爛輝煌的桐城文化?！锻┏强h志略》說(shuō)：“桐城西北環(huán)山，民厚而樸，代有學(xué)者；東南濱水，民秀而文，歷出聞人，風(fēng)俗質(zhì)素?！蓖┏桥扇耸砍３⑼┏桥傻呐d起歸結(jié)于桐城的秀美風(fēng)光，代表人物姚鼐就認(rèn)為桐城“山川奇杰之氣有蘊(yùn)而屬之”，故“天下文章，其出于桐城”。清代中期文學(xué)家及著名思想家方東樹也認(rèn)為：“桐城于地勢(shì)尤當(dāng)其秀，毓山川之靈獨(dú)多，人文最盛，……”。桐城豐富瑰麗的文化遺存與青山綠水珠聯(lián)璧合，相得益彰。五孔四垛、古樸典雅的紫來(lái)橋，宏偉壯觀、鳳鳴鐸響的文廟，保存完好、古意盎然的東大街和南大街古建筑群，婦孺皆知、傳為美談的六尺巷，峰奇嶺峻、鐘靈毓秀的龍眠山，美麗富饒、碧波蕩漾的嬉子湖，以及諸多名人故居共同裝點(diǎn)著桐城這座有著千年歷史文化的古城。一方水土養(yǎng)育一方人。桐城物華天寶，人杰地靈，百里之地，名人輩出。清代著名教育家、京師大學(xué)堂首任總教習(xí)吳汝綸，“父子宰相”張英、張廷玉，美學(xué)家宗師朱光潛，一代大哲方東美，革命家、外交家黃鎮(zhèn)，農(nóng)工民主黨創(chuàng)建人章伯鈞，計(jì)算機(jī)之父慈云桂，黃梅戲表演藝術(shù)家嚴(yán)鳳英……這些耳熟能詳?shù)拿衷萍坏?，可以想見，這片綠水青山，其實(shí)是本載著滄桑的史書。

二、生態(tài)優(yōu)先是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求

生態(tài)興則文明興。古今中外，生態(tài)環(huán)境的變化直接影響文明的興衰演替，這樣的例子不勝枚舉。古代埃及、古代巴比倫、古代印度、古代中國(guó)四大文明古國(guó)，均發(fā)源于森林茂密、雨水充沛、土地肥沃、生態(tài)良好的區(qū)域。然而生態(tài)可承載文明之舟，也可顛覆文明之舟。生態(tài)環(huán)境衰退特別是嚴(yán)重的土地荒漠化導(dǎo)致古代埃及和古代巴比倫的衰落。從中華民族的文明歷史來(lái)看，奔騰不息的長(zhǎng)江、黃河是中華民族的搖籃，哺育了無(wú)比燦爛輝煌的中華文明。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十八大作出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，首次明確“美麗中國(guó)”是生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)。黨的十九大歷史性地將“美麗”二字寫入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，提出“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的基本方略，彰顯了我們黨的遠(yuǎn)見卓識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)。

桐城市以省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作為抓手，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，多項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)持續(xù)向好，生態(tài)環(huán)境治理取得顯著成效。2019 年度PM2.5 濃度均值為每立方米31.9微克，較2018 年度下降22%，空氣優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)80.8%；二氧化硫年均值連續(xù)3 年保持下降、二氧化氮年均值持平，各項(xiàng)污染物年均值全部達(dá)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量符合環(huán)境功能區(qū)要求。全市已建成8 處污水處理廠(站)等重要污水處理設(shè)施，地表水水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率均達(dá)100%。全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況穩(wěn)中趨優(yōu)，未發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件。當(dāng)然，桐城市在保護(hù)綠水青山和生態(tài)文明建設(shè)過程中，還存在很多困難和不足。嬉子湖和白兔湖的濕地保護(hù)任重道遠(yuǎn)，廣大農(nóng)村的樹木移挖屢禁不止，鄉(xiāng)村垃圾收集處理難度較大，毀林種茶造成的水土流失等等，都是必須引起高度重視而且亟待解決的問題。特別是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)培育，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等都還存在一些困難，這些都是制約桐城縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重要因素。

三、綠色發(fā)展是后疫情時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)的重要路徑

思想引領(lǐng)行動(dòng)，價(jià)值決定方向。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在發(fā)展思路，關(guān)鍵在處理和平衡好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。新冠肺炎疫情已經(jīng)持續(xù)數(shù)月，它給世界帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，將會(huì)加速全球經(jīng)濟(jì)格局和創(chuàng)新版圖的深度調(diào)整，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的蛻變。在此背景下，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著發(fā)展路徑的重新思考。疫情帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)也為加快縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展提供了契機(jī)。正如恩格斯所說(shuō)：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)??！币虼?，后疫情時(shí)代，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要精心規(guī)劃，主動(dòng)作為，探索新路，制定對(duì)策。

一要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化縣域國(guó)土空間布局。后疫情時(shí)代，也就是即將到來(lái)的“十四五”乃至未來(lái)10～15年，是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上走上綠色和高質(zhì)量發(fā)展之路的關(guān)鍵時(shí)期。要在縣域強(qiáng)力推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把綠色發(fā)展的主要指標(biāo)列入“十四五”規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃。特別是主要污染物排放總量控制、大氣環(huán)境質(zhì)量、飲用水安全保障、土壤環(huán)境質(zhì)量、森林覆蓋率、濕地面積、自然岸線保有率、生物多樣性喪失速度等，根據(jù)不同縣域?qū)嶋H，分類確定可考核、應(yīng)執(zhí)行、必問責(zé)的指標(biāo)，納入年度主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)并確保完成。

二要堅(jiān)持綠色理念，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此次疫情不僅重創(chuàng)了世界經(jīng)濟(jì)，而且還促使各國(guó)紛紛采取“封國(guó)”“封城”行動(dòng)。因疫情而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈中斷、供求失衡等問題都難以在短期內(nèi)解決。就世界經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退乃至危機(jī)，恰恰為各種新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的勃發(fā)創(chuàng)造了條件，也有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級(jí)。在縣域經(jīng)濟(jì)總量中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占有很大的比重，而且對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)、增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。后疫情時(shí)代，要順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)加快改造縣域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣先進(jìn)適用的綠色工藝技術(shù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)安全、綠色、集聚、高效發(fā)展和向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)。

三要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。這次疫情清楚表明，信息化是人類生存和發(fā)展的必然選擇，離開信息化，人們的工作、生活、就業(yè)等都很困難。后疫情時(shí)代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)必將迅速發(fā)展，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式，并對(duì)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全球治理體系和人類文明進(jìn)程都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?？h域是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推進(jìn)力量，更是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)。未來(lái)的農(nóng)業(yè)是真正的高科技行業(yè)，也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要對(duì)象，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)是發(fā)展趨勢(shì)。加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，特別是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域核心技術(shù)取得突破，將是下一步的發(fā)展重點(diǎn)。要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為縣域發(fā)展的核心戰(zhàn)略，緊緊擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好地引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”?！皟缮健崩砟钍桥c時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀、政績(jī)觀、財(cái)富觀、價(jià)值觀?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，尤其在后疫情時(shí)代，更要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力營(yíng)造優(yōu)良的人居環(huán)境和城鄉(xiāng)生態(tài)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，走上資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集中、生態(tài)文明的綠色發(fā)展道路。