油公司模式下以能力提升為目標的應(yīng)急管理體系構(gòu)建與實踐

王 寧

(中國石化中原油田分公司，河南濮陽 457001)

油氣田具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續(xù)作業(yè)、鏈長面廣、環(huán)境復(fù)雜等特點，建立應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急準備，強化應(yīng)急演練，補齊補強應(yīng)急處置各個環(huán)節(jié)，提高應(yīng)急處置能力，是預(yù)防事故、減少損失、減小社會影響的重要手段。加強應(yīng)急能力建設(shè)更是油田企業(yè)立足現(xiàn)在、發(fā)展長遠的剛性需求。

1 油公司模式下應(yīng)急管理存在的主要問題

各油氣田轉(zhuǎn)型發(fā)展中，先后將鉆井、作業(yè)、測井、錄井、油建、建工等業(yè)務(wù)從采油系統(tǒng)剝離，留存的采油系統(tǒng)打破原有管理模式，壓減管理層級，開展信息化建設(shè)，實施地面系統(tǒng)優(yōu)化改造，打造數(shù)字化采油區(qū)，提升運行效率。這些舉措導(dǎo)致應(yīng)急能力方面存在以下問題。

1.1 原應(yīng)急預(yù)案失效

一是油公司體制建設(shè)中，原有安全管理體系的方針、手冊、程序文件等要素與調(diào)整后的生產(chǎn)實際已完全不對應(yīng)，喪失原有功能，處于廢棄狀態(tài)；二是油公司轉(zhuǎn)型中，原管理人員、操作人員大幅壓減，每個采油廠減員至少幾百人以上，尤其是基層員工壓減比例更大，原有應(yīng)急執(zhí)行單元發(fā)生變更，綜合預(yù)案、專項預(yù)案和現(xiàn)場處置方案與實際脫節(jié)；三是隨著管理精細化，有些單位機構(gòu)調(diào)整，主管部門變更、調(diào)整，職責(zé)不清，原有應(yīng)急指揮系統(tǒng)發(fā)生變化，導(dǎo)致原有預(yù)案無法操作。

1.2 應(yīng)急運行機制中斷

實行扁平化管理后，由采油區(qū)、采油廠兩級組成，管理層級大幅壓縮，并且原來采油礦下設(shè)安全班組,履行安全管理職能,能夠上傳下達上級安全要求,改革設(shè)置采油區(qū)后,只在其生產(chǎn)技術(shù)室設(shè)有一個專(兼)職崗位,安全管理人員配比減少；作業(yè)、供配電、測試、搶維修等業(yè)務(wù)從采油廠分離出去，原有業(yè)務(wù)模塊被打亂；采油廠機關(guān)中的職能部門也被打亂，因此縱向上的直線指揮系統(tǒng)、橫向上的職能指揮系統(tǒng)均發(fā)生變化，原有應(yīng)急管理運行機制被中斷、打亂。

1.3 應(yīng)急能力不足

突出表現(xiàn)為“老員工新崗位”矛盾上升，在單位、業(yè)務(wù)整合過程中，因崗位調(diào)整、人事變動等不確定因素，引發(fā)員工思想焦慮、波動，“老員工、新崗位”之間不適應(yīng)的問題凸顯，尤其是處理緊急復(fù)雜情況時技能不熟練，乃至手忙腳亂，亂中出錯，造成安全事故。

1.4 甲乙方應(yīng)急處置不協(xié)調(diào)

油公司模式下，鉆井、測井、錄井與采油系統(tǒng)分離，成為獨立于油氣田的專業(yè)承包商，但對甲乙雙方來說，都沒有真正適應(yīng)角色變化，鉆井、作業(yè)過程出問題需要聯(lián)合應(yīng)急處置時，表現(xiàn)為：信息報送不同步，應(yīng)急程序不一致，處置方案銜接不緊密，應(yīng)急職責(zé)不清晰，應(yīng)急處置不協(xié)同，一旦有問題，就會出現(xiàn)互相推諉、扯皮，責(zé)任不清，監(jiān)管不到位。另外，油公司改革，劃小核算單元，更加注重降本減費，導(dǎo)致應(yīng)急投入不足，應(yīng)急資源、應(yīng)急能力不足。

2 構(gòu)建高效應(yīng)急體系[1,2]

2.1 構(gòu)建一體化應(yīng)急預(yù)案體系

2.1.1聯(lián)合編制預(yù)案

油田聯(lián)合專業(yè)承包商，成立應(yīng)急預(yù)案編寫小組，一體化編制預(yù)案，以油氣井、集輸管網(wǎng)、場站、裝置為主線，系統(tǒng)識別、評估生產(chǎn)現(xiàn)場的風(fēng)險，構(gòu)建各種風(fēng)險可能造成的事故后果、次生衍生事故情景，逐項梳理應(yīng)急處置任務(wù)。依據(jù)GB29639-2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》編制完成了1個綜合預(yù)案和油氣管道泄漏等7個專項預(yù)案，油田直屬單位編制綜合預(yù)案205個、專項預(yù)案4 046個。遵循“簡單、實用、管用”“一事一案、一點一案”的原則，按照“一圖兩表”(應(yīng)急響應(yīng)流程圖、應(yīng)急信息接報表、應(yīng)急處置措施表)格式，全面簡化應(yīng)急預(yù)案，使預(yù)案更加簡明、更便于操作。以“易學(xué)、易記”為出發(fā)點，創(chuàng)新、簡化、優(yōu)化油田現(xiàn)場處置方案11 353個，將“事故風(fēng)險分析”、“應(yīng)急工作職責(zé)”、“應(yīng)急處置”和“注意事項”等要素分解落實到具體崗位，使應(yīng)急處置職責(zé)明晰、程序簡單、措施具體、銜接緊湊，更加實用、管用，豐富了應(yīng)急預(yù)案體系。

2.1.2健全聯(lián)合應(yīng)急指揮機構(gòu)

成立應(yīng)急指揮中心，下設(shè)搶險救援、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、技術(shù)專家、安全保衛(wèi)、醫(yī)療救護、綜合處理6個應(yīng)急工作組，根據(jù)業(yè)務(wù)分工，明確應(yīng)急工作職責(zé)，實現(xiàn)應(yīng)急管理職責(zé)全覆蓋、應(yīng)急任務(wù)無縫隙。

2.2 構(gòu)建一體化應(yīng)急資源

2.2.1建立一體化應(yīng)急救援中心

a) 遠程調(diào)度指揮。指揮中心可與一線生產(chǎn)單位召開視頻會議，同時融入了手機端入會功能，緊急情況下可通過手機4G信號或Wi-Fi組織應(yīng)急指揮會議，油田領(lǐng)導(dǎo)可在指揮中心觀察現(xiàn)場處置情況，發(fā)布應(yīng)急指令，調(diào)度應(yīng)急資源。

b) 快速處置突發(fā)事件。提前將應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資、周邊應(yīng)急資源、事故案例、專家?guī)熹浫胫笓]中心平臺系統(tǒng)，緊急情況下，可隨時調(diào)用、一鍵聯(lián)絡(luò)、快速響應(yīng)。

應(yīng)急指揮(救援)中心實現(xiàn)了“生產(chǎn)現(xiàn)場可視化、應(yīng)急處置快捷化”、生產(chǎn)實時監(jiān)控和高效運行指揮，大大縮短各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)時間，有效提升油田處置突發(fā)事件的能力。

2.2.2統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急物資

參考GB 30077-2013《危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》，為生產(chǎn)現(xiàn)場配備了應(yīng)急救援物資，共配備各類消防車輛161臺，搶險救援器材10大類217種(套)4萬余件，實行專庫存放、專人管理、定期檢查；自然災(zāi)害等大宗應(yīng)急救援物資在物資供應(yīng)處集中儲存，采取現(xiàn)有庫存和期貨資源鎖定2種方式儲備應(yīng)急物資，聯(lián)系供應(yīng)商15家，鎖定汽油水泵、電池、應(yīng)急燈等資源16項，確保緊急情況下隨時從供應(yīng)商倉庫調(diào)用。直屬單位根據(jù)本單位應(yīng)急預(yù)案規(guī)定和處置需求配備和儲存應(yīng)急物資。

2.3 構(gòu)建一體化應(yīng)急隊伍

2.3.1突出專業(yè)特長，建立應(yīng)急專家?guī)?/p>

聯(lián)合鉆井、作業(yè)等乙方單位，根據(jù)137名專家的技術(shù)特長，建立了地質(zhì)、井噴、滅火搶險、原油(油品)儲罐泄漏事故處置、油氣壓力管道泄漏著火爆炸事故處置、鍋爐壓力容器爆炸事故處置、液化石油氣泄漏事故處置和安全環(huán)保8個專家?guī)臁?/p>

2.3.2建設(shè)專職應(yīng)急救援隊伍

成立油田消防支隊，配備專職消防人員583人，消防車輛126臺，氣防、偵檢、救生、洗消等搶險救援器材10大類217種(套)4萬余件，擔(dān)負應(yīng)急救援任務(wù)，既服務(wù)于油田本身，也服務(wù)于工程公司等承包商。

2.3.3建設(shè)專職搶維修隊伍

成立采油氣工程服務(wù)中心和地面工程搶維修中心，作為生產(chǎn)作業(yè)井井噴和油氣管道泄漏等事故應(yīng)急處置的專業(yè)單位。配備手動防噴器245臺、液壓防噴器41臺、地面防噴器控制裝置25臺、不壓井作業(yè)裝置23臺、正壓式空氣呼吸器149套、硫化氫監(jiān)測儀149個、可燃氣體檢測儀88個。

2.3.4建設(shè)基層單位義務(wù)應(yīng)急隊伍

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)指導(dǎo)、單位負責(zé)、規(guī)模適度”的原則，組建了4 461人的義務(wù)應(yīng)急隊伍。發(fā)揮國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援(實訓(xùn))基地資源優(yōu)勢，加強應(yīng)急管理人員和基層義務(wù)應(yīng)急隊的實戰(zhàn)培訓(xùn)，舉辦義務(wù)應(yīng)急隊培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)隊長和分隊長309名；舉辦義務(wù)應(yīng)急隊技能競賽，組織29個單位116名義務(wù)應(yīng)急隊員參加初期火災(zāi)處置、心肺復(fù)蘇、射水打靶等競賽，提升了義務(wù)應(yīng)急隊員的應(yīng)急意識和處置能力。

2.4 開展一體化應(yīng)急演練

2.4.1建設(shè)危險化學(xué)品應(yīng)急實訓(xùn)基地

建成國家危險化學(xué)品應(yīng)急救援(實訓(xùn))基地，主要包括：石油化工裝置真火燃燒模擬訓(xùn)練、建筑消防設(shè)施訓(xùn)練、水上救援訓(xùn)練等單元，為應(yīng)急救援指戰(zhàn)員技戰(zhàn)術(shù)培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練、比武競賽提供必要的軟硬件環(huán)境。

2.4.2開展一體化情景構(gòu)建

選取油氣生產(chǎn)儲運過程涉及到的6個典型場景，進行三維虛擬還原，在場景中進行360度觀察、無死角桌面推演；采用“情景—應(yīng)對”的理論與方法，結(jié)合地形地貌、地質(zhì)特點和居民分布情況，開展硫化氫泄漏事故情景構(gòu)建，模擬事故泄漏場景、演化趨勢、擴散方向，運用數(shù)學(xué)建模和計算機模擬技術(shù)，對事件演化過程及后果進行估算，分析研究事件情景下需要采取的預(yù)防、應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建行動,形成了硫化氫泄漏事故情景處置與教學(xué)體系。

2.4.3開展一體化應(yīng)急演練

按照油田每半年一次、直屬單位每季度一次、基層單位每月一次的頻次，聯(lián)合鉆井、作業(yè)等單位統(tǒng)籌開展應(yīng)急演練。班組演練做到常態(tài)化，生產(chǎn)單位各班組將應(yīng)急演練作為每周安全活動的主要內(nèi)容，堅持開展崗位應(yīng)急處置卡演練。為了確保應(yīng)急演練效果，成立評估小組，明確分工，制定演練評分表，從演練的策劃與設(shè)計、演練保障等方面入手，定量評估演練效果；基層隊和班組指定專人定性評估演練情況。根據(jù)評估結(jié)果，持續(xù)改進應(yīng)急預(yù)案、完善應(yīng)急準備，通過演練促進各單位應(yīng)急處置能力的提高。

3 結(jié)論

通過實施一體化應(yīng)急體系建設(shè)，取得突出效果，全面提升了油田應(yīng)急處置能力。

3.1 完善應(yīng)急處置機制

通過應(yīng)急預(yù)案的簡化、優(yōu)化和現(xiàn)場處置方案的卡片化，共完善綜合預(yù)案205個、專項應(yīng)急預(yù)案4 046個、現(xiàn)場處置方案11 353個，并卡片化現(xiàn)場處置方案9 765個，解決了應(yīng)急預(yù)案操作性和實用性不強的問題，理順了油田與工程公司(甲乙方)之間、油田內(nèi)部上下不同層級之間的應(yīng)急機制。

3.2 提升應(yīng)急響應(yīng)能力

組建了應(yīng)急指揮中心，成立了一支高素質(zhì)的應(yīng)急專家和應(yīng)急搶險隊伍，儲備了一套應(yīng)急物資，提升了應(yīng)急響應(yīng)能力。

3.3 應(yīng)急處置更高效

油田生產(chǎn)指揮中心和應(yīng)急救援中心已經(jīng)成為應(yīng)急事件處置的指揮中樞和核心，應(yīng)急處置更加專業(yè)、力量更集中、行動更迅速。提升了第一時間、最初環(huán)節(jié)應(yīng)急處置能力。