（2019 年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)財務(wù)能力建設(shè)征文二等獎）科研單位財務(wù)信息化實施情況探析
——以中國水稻研究所為例

潘潔蕊 王良彪 葛愛娟

近年來，國家對科技投入不斷加大，財政與會計制度改革不斷深化，科研“放管服”改革不斷向縱深推進。作為科研國家隊承擔(dān)著極其艱巨和重大的任務(wù)。如何不負國家對科研的投入，對于財務(wù)人員而言應(yīng)是更加科學(xué)、高效的管好用好科研項目資金。在信息化引領(lǐng)下的“大數(shù)據(jù)”時代，唯有將科研單位財務(wù)管理與信息技術(shù)交融，不斷創(chuàng)新轉(zhuǎn)變管理模式，提高財務(wù)管理水平，才能更好地服務(wù)科研。

一、科研單位加強財務(wù)信息化建設(shè)的必要性

（一）強化財務(wù)服務(wù)，提升科研經(jīng)費管理效率

近些年，國家對農(nóng)業(yè)科研投入力度越來越大，以中國水稻研究所為例，自2016年起，財政撥款收入及科研項目收入從1.43億元增長到2.5億元，增長了74.8%。經(jīng)費的來源也更加多元化，財務(wù)核算的壓力、管理的難度逐年增加，與此同時，經(jīng)費使用者需要做好項目間的平衡管理，熟悉其承擔(dān)項目的執(zhí)行情況，應(yīng)對經(jīng)費驗收要求越發(fā)精細和全面的新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的會計電算化條件下，科研人員無法實時查詢項目的執(zhí)行進度，項目執(zhí)行與預(yù)算管理相分離，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏差大等問題。在科研“放管服”的背景下，項目中期檢查和結(jié)題驗收工作仍是科研人員面對的一項重要工作。通過財務(wù)信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)項目執(zhí)行、驗收智能提醒，個性化數(shù)據(jù)展示等功能，協(xié)助科研人員管好用好科研經(jīng)費。

（二）創(chuàng)新支撐手段，提升財務(wù)管理能力

2019年1月1日政府會計制度正式實施，構(gòu)建起“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告”的新核算模式，在同一會計主體中實現(xiàn)了預(yù)算會計和財務(wù)會計的雙重核算。會計制度的升級，迫使原有的會計核算模式必須同步升級，傳統(tǒng)會計電算化下人工制單的模式根本無法保證核算的準確性，同時極大地增加了財務(wù)人員的工作強度，阻礙了會計人員從核算會計向管理會計的角色轉(zhuǎn)變。通過財務(wù)信息化建設(shè)，可以實現(xiàn)網(wǎng)上報銷、在線審批、憑證自動生成等功能，減少單據(jù)生成過程中的人為干預(yù)，有效提高制單效率和數(shù)據(jù)的準確性。

（三）優(yōu)化管理模式，提升現(xiàn)代院所管理水平

隨著財政體制的不斷改革，部門預(yù)算、政府采購、國庫集中收付制度等，都是目前財政改革的核心工作。結(jié)合科研院所的自身特點，構(gòu)建起符合形勢又具備可操作性的財務(wù)管理模式，保證制度的貫徹執(zhí)行，是一項極為重要的任務(wù)。同時，建設(shè)一流研究所，對財務(wù)管理工作提出了更高的要求。實時有效的多維度數(shù)據(jù)支撐，有助于管理層做出恰當(dāng)?shù)臎Q策；財務(wù)信息化建設(shè)過程中對內(nèi)控風(fēng)險點的全面梳理，將以往事后控制的流程推進到事前監(jiān)督，全流程監(jiān)控，減少單位運行的隱患；完善的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，為大數(shù)據(jù)分析做好儲備，讓日后打通各平臺數(shù)據(jù)，減少重復(fù)勞動提高工作效率成為可能。

二、財務(wù)信息化實施現(xiàn)狀

信息技術(shù)改變著我們的生活，推動著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，同時也對科研產(chǎn)生了積極的影響。新技術(shù)新品種的推廣更便捷，實驗新方法的學(xué)習(xí)傳播更及時。財務(wù)信息化作為一流科研院所建設(shè)的重要組成部分，同樣也受到了多方的重視，各科研院所都加快了財務(wù)信息化的部署和實施。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院各研究所截至2019年8月已基本上線了財務(wù)管理信息系統(tǒng)。

以中國水稻研究所為例，以服務(wù)科研人員和管理者的決策為目標(biāo)，以實時動態(tài)財務(wù)信息為核心，經(jīng)過仔細調(diào)研、認真篩選后選擇了某德公司進行財務(wù)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建，自2019年4月上線運行4個月以來，基本實現(xiàn)了系統(tǒng)初級功能的穩(wěn)定運行。通過該系統(tǒng)，已初步實現(xiàn)科研項目執(zhí)行進度實時查詢，全口徑支出網(wǎng)上報銷，新到賬科研經(jīng)費在線確認歸屬，自動生成憑證等功能，邁出了財務(wù)信息化的重要一步。

三、財務(wù)信息化實施過程中的問題

（一）觀念保守，信息化意識不足

首先，水稻研究所作為農(nóng)業(yè)科研單位，職責(zé)在服務(wù)“三農(nóng)”，由于條件、人才等的制約，農(nóng)業(yè)農(nóng)村及相關(guān)領(lǐng)域的信息化建設(shè)在較長期間內(nèi)都相對落后；其次，許多科研單位管理決策層為了避免信息安全事件，或?qū)W(wǎng)絡(luò)事故的片面了解扼殺了財務(wù)信息化實施的推進，仍有一部分科研單位至今網(wǎng)銀使用推廣都存在阻礙；第三，當(dāng)下的科研體系，傳統(tǒng)的科研架構(gòu)模式和傳統(tǒng)的管理體制已經(jīng)磨合得相對成熟，全新的信息化模式必然需要使用者去重新適應(yīng)和調(diào)整，以致形成觀望的氛圍，對信息化的推進迫切性不高。

（二）資源有限，信息化軟件欠缺

信息化依托于軟件實現(xiàn)，軟件作為載體其兼容性或適應(yīng)性尤為重要。對于軟件的選擇與平臺的搭建主要有兩種形式，自主研發(fā)和外包。

首先，自主研發(fā)這一方式勢必消耗過多的人力、物力，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位也不具備自主研發(fā)的實力。故絕大多數(shù)單位采取將信息化建設(shè)外包給軟件服務(wù)商實現(xiàn)的方式。當(dāng)前市場上的財務(wù)管理軟件主要以企業(yè)財務(wù)管理為方向，以行政事業(yè)單位尤其是科研院所為核心的業(yè)務(wù)軟件所見甚少，僅有的一些也大多是在企業(yè)財務(wù)管理軟件的基礎(chǔ)上加以改進，缺少成熟、完善的通用性產(chǎn)品，許多功能需要重新定制或二次開發(fā)。以水稻研究所使用的某德公司開發(fā)的財務(wù)信息化管理軟件為例，人機交互存在許多瑕疵，四個月使用中持續(xù)在進行著發(fā)現(xiàn)問題--尋找解決方案--測試方案的循環(huán)之中。不僅大大分散了財務(wù)人員的精力，也導(dǎo)致系統(tǒng)使用者需要反復(fù)熟悉適應(yīng)，對信息化系統(tǒng)的推廣造成了一定的負面影響。

其次，缺乏整體統(tǒng)籌，未構(gòu)建起以研究所為基礎(chǔ)的全面信息化平臺建設(shè)方案，各職能部門各自開發(fā)，且真正實施和投入使用的比例極低。當(dāng)前財務(wù)信息化平臺僅能少量融入一些科研管理、人事管理模塊，一方面導(dǎo)致數(shù)據(jù)的來源和結(jié)構(gòu)存在不足，難以真正實現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析；另一方面涉及管理部門間交叉的事項需線上線下結(jié)合，無法完全實現(xiàn)數(shù)據(jù)的網(wǎng)上流動，減少科研人員的跑動，難以消滅在管理部門間的重復(fù)申報審批工作。

（三）支撐不到位，專職財務(wù)助理配備不足

近些年，大多數(shù)科研單位實施了科研財務(wù)助理制度，推動科研“放管服”落實。在財務(wù)信息化建設(shè)過程中，財務(wù)助理同樣扮演著重要的角色。以水稻研究所為例，自推行財務(wù)助理制度以來，各部門（課題)都指定了一名財務(wù)助理。前期的運行經(jīng)驗表明，財務(wù)助理制度能夠有效地提高研究所的科研經(jīng)費使用效率及規(guī)范性，降低大部分科研人員的報銷負擔(dān)。在財務(wù)助理的人選上，主體為科研人員兼職，僅少量規(guī)模較大的課題配備有專職的人員。財務(wù)信息化平臺推進后，由于需要對以往模式的轉(zhuǎn)變，對新系統(tǒng)的適應(yīng)，對系統(tǒng)問題的不斷調(diào)試，財務(wù)助理明顯感覺報銷工作所占用的時間有所增加，一定程度上放大了兼職財務(wù)助理在科研角色和財務(wù)助理角色的沖突，影響了一部分財務(wù)助理的工作積極性，也為系統(tǒng)功能進一步完善推進造成了巨大的阻力。

（四）人才結(jié)構(gòu)單一，復(fù)合型人才儲備不足

當(dāng)前財務(wù)信息化建設(shè)的推進采用的是財務(wù)人員和軟件工程師組合模式。由財務(wù)人員根據(jù)實際業(yè)務(wù)提出需求，軟件工程師通過軟件代碼實現(xiàn)相關(guān)功能。在項目開發(fā)和上線初期，該組合能夠滿足系統(tǒng)上線運行的需求，但在后期運維及使用中各種實際問題不斷暴露，軟件公司的響應(yīng)速度和對問題的解決能力并不盡如人意，財務(wù)人員需要耗費大量時間在發(fā)現(xiàn)問題，反饋問題和測試解決方案上，大大影響了軟件完善的進度及對數(shù)據(jù)提供的時效性。既具備財務(wù)管理知識能夠勝任財務(wù)工作，同時又掌握SQL等計算機語言能夠解決系統(tǒng)問題的復(fù)合型人才，顯得極為需要。

四、推進科研單位財務(wù)信息化建設(shè)的思路與對策

（一）提高科學(xué)定位，做好頂層設(shè)計

首先，單位管理層在財務(wù)信息化建設(shè)上應(yīng)具有統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻性，擯棄重科研輕管理的思想理念，充分認識財務(wù)核算體系、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等模式的轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)科研單位建設(shè)的影響，不要讓資金投入不足、人員配置不到位制約了財務(wù)信息化的推進。

其次，建立維護好信息化推進環(huán)境，多渠道做好政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不要讓轉(zhuǎn)變期的不習(xí)慣掩蓋信息化的亮點，平穩(wěn)度過運行初始階段的不適應(yīng)期。結(jié)合財務(wù)助理制度，確立各部門財務(wù)信息化實施先行試用人員，并重視財務(wù)助理對信息化系統(tǒng)使用的培訓(xùn)工作。

另外，單位財務(wù)人員作為財務(wù)信息化的重要實施者、推廣者，應(yīng)嚴格區(qū)別財務(wù)電算化和信息化，要敢于運用新興技術(shù)，顛覆性手段全方位、多層面地提升財務(wù)服務(wù)水平，收集分析系統(tǒng)實施階段的問題，積極面對解決。

（二）結(jié)合科研特點，強化模式與功能

信息化建設(shè)外包的方式對于軟件業(yè)務(wù)模式與單位實際想要達到的管理模式的匹配度提出了很大的挑戰(zhàn)。由于軟件的基礎(chǔ)架構(gòu)模式一般是標(biāo)準化的，每個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的邏輯都是預(yù)先設(shè)計好的，將軟件與實際使用單位的管理模式進行匹配時，往往會出現(xiàn)各種問題。這就需要單位財務(wù)人員充分了解本單位科研特點、業(yè)務(wù)流程、充分調(diào)研業(yè)務(wù)部門需求、充分思考軟件需要達到的完成效果，盡可能全面地提出個性化的要求，做好軟件模式定位，強化功能，督促軟件服務(wù)商在軟件上線前將預(yù)知業(yè)務(wù)流程一一細化，測試解決可能存在的系統(tǒng)問題，避免在運行后反復(fù)調(diào)整測試，影響軟件上線初期使用體驗。

（三）優(yōu)化集成共享，防范碎片化孤島化

在信息化建設(shè)成為潮流的幾年里，各單位都或多或少推出了一些信息化平臺，但大多局限在小范圍內(nèi)使用，功能較為單一。以水稻研究所為例，近些年前后運行了譬如后勤中心辦公平臺，試驗耗材采購平臺，儀器設(shè)備共享平臺，固定資產(chǎn)申報系統(tǒng)等等。由于每個平臺都相對獨立，使用面窄，有些運行了一段時間不了了之，有些雖然在使用卻由于利用率不高常常被遺忘。由此看來，應(yīng)以大家息息相關(guān)的財務(wù)通道作為核心切入點，循序漸進，制定符合本單位信息化發(fā)展要求的宏觀規(guī)劃，搭建所級信息化平臺，統(tǒng)一規(guī)范信息化的編碼規(guī)則，數(shù)據(jù)標(biāo)準等，促進單位各部門信息有效集中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時共享，將信息化再向前推進一步。

（四）突出服務(wù)科研，協(xié)同架構(gòu)內(nèi)控機制

信息化建設(shè)的進一步推進、提升要以科研人員的實際需求為出發(fā)點，不僅要扎實服務(wù)的深度，也要拓寬服務(wù)的廣度，增強科研人員對信息化系統(tǒng)使用的獲得感。在財務(wù)信息化實施過程中，全面梳理項目經(jīng)費管理的內(nèi)控盲點，仔細研究內(nèi)控規(guī)則并將其內(nèi)嵌入信息化系統(tǒng)，協(xié)同架構(gòu)完善單位內(nèi)控機制，一方面可以降低科研人員在項目執(zhí)行經(jīng)費使用時由于疏忽可能導(dǎo)致的風(fēng)險，同時又避免了內(nèi)控提升可能導(dǎo)致的工作量的增加。

（五）注重人才培養(yǎng)，儲備復(fù)合型人才

人才是第一資源，有條件的單位應(yīng)優(yōu)先考慮引進和培育既具備財務(wù)知識，又掌握計算機技能的復(fù)合型人才以優(yōu)化財務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)。對現(xiàn)有的財務(wù)人員應(yīng)定期進行信息化知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，將財務(wù)信息化技能融入到會計繼續(xù)教育中，使其常態(tài)化。執(zhí)行好科研財務(wù)助理制度，選好、用好、培訓(xùn)好財務(wù)助理，加強溝通，平穩(wěn)度過信息化實施適應(yīng)期；加強兄弟單位之間對信息化實施情況的交流調(diào)研學(xué)習(xí)，信息互換，取長補短，少走彎路。

五、小結(jié)

盡管在財務(wù)信息化實施進程中仍有許多問題亟待克服，但信息化建設(shè)為業(yè)財融合提供了重要的平臺，推動會計人員向管理型職能轉(zhuǎn)型，是符合時代要求的。對于信息化的管理者、實施者及使用者都應(yīng)加強認識，更新觀念，做好儲備，保障信息化建設(shè)穩(wěn)步推進，助力科研“放管服”。