（2019 年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村部系統(tǒng)財務(wù)能力建設(shè)征文三等獎）淺談農(nóng)業(yè)科研試驗基地固定資產(chǎn)管理
——以中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院廊坊科研中試基地為例

耿 亭 隋欣欣 楊 茜

農(nóng)業(yè)科研試驗基地是農(nóng)業(yè)科研部門進(jìn)行科技創(chuàng)新的重要支撐部門，是農(nóng)業(yè)科研部門進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品示范以及科普教育的主戰(zhàn)場。農(nóng)業(yè)科研試驗基地的固定資產(chǎn)裝備水平可簡單理解為物質(zhì)條件裝備水平，是農(nóng)業(yè)科研試驗基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件保障。近年，隨著國家各級部門對農(nóng)業(yè)科研試驗基地的重視，各類基礎(chǔ)建設(shè)、修繕購置項目的實施，農(nóng)業(yè)科研基地的固定資產(chǎn)數(shù)量越來越多，構(gòu)成越來越復(fù)雜。如何做好固定資產(chǎn)管理，維護(hù)固定資產(chǎn)安全完整，發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研試驗基地對農(nóng)業(yè)科研單位的支撐、保障作用，是一項值得探討的重要課題。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院廊坊科研中試基地（以下簡稱“廊坊基地”)始建于1993年，依托單位為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所（以下簡稱“植保所”)。植保所共有八個試驗基地，分別為河北廊坊基地、吉林公主嶺基地、廣西興安基地、新疆庫爾勒基地、甘肅天水基地、內(nèi)蒙古錫林浩特基地、山東長島基地和河南新鄉(xiāng)基地。廊坊基地成立時間最長，固定資產(chǎn)種類最多、存量最大。加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理已成為廊坊基地日常運(yùn)行管理的重要組成部分。文章借鑒廊坊基地固定資產(chǎn)管理的方法，分析了農(nóng)業(yè)科研試驗基地固定資產(chǎn)的特點、存在問題以及管理辦法，以期為植保所其他基地和國內(nèi)兄弟院所科研基地的固定資產(chǎn)管理提供借鑒。

一、農(nóng)業(yè)科研試驗基地固定資產(chǎn)的特點

（一）固定資產(chǎn)的配置方式、資金來源多樣化

農(nóng)業(yè)科研試驗基地的固定資產(chǎn)配置方式主要包括購置、基建交付、上級調(diào)劑、租賃、接收等。資產(chǎn)形成的資金來源主要有基本建設(shè)項目、修繕購置項目、科學(xué)研究項目、依托單位自有資金等。例如廊坊基地的前身是廊坊市安次區(qū)棉花原種場，基地籌建時就以接收的方式入賬了原棉花原種場的一批固定資產(chǎn)，從而造成了某些固定資產(chǎn)比建站時間久的現(xiàn)象。

（二）固定資產(chǎn)種類多、存量大

農(nóng)業(yè)科研試驗基地的固定資產(chǎn)比單純的農(nóng)業(yè)科研單位類別更復(fù)雜，有種類多、存量大的特點。試驗基地的固定資產(chǎn)類別主要有土地及房屋構(gòu)筑物、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具、科研儀器、辦公后勤家具及辦公設(shè)備等。同時隨著建站時間的推移，各類固定資產(chǎn)的存量也逐年增多。以廊坊基地為例，廊坊基地目前擁有507畝產(chǎn)權(quán)用地，科研試驗用房9958.81平方米，專家和學(xué)生宿舍2127.6平方米，各類溫室15008.4平方米，各類儀器設(shè)備131臺（套)。其中僅溫室就有冷棚溫室、玻璃智能溫室、半地下溫室及低溫溫室等多種。固定資產(chǎn)種類復(fù)雜，數(shù)量多的現(xiàn)狀為試驗基地的固定資產(chǎn)管理帶來難度。

（三）固定資產(chǎn)實際使用者構(gòu)成復(fù)雜

農(nóng)業(yè)科研試驗基地承接了依托單位的科學(xué)研究、應(yīng)用推廣、科普示范、服務(wù)產(chǎn)業(yè)等功能需求。其固定資產(chǎn)是為滿足上述需求而配置，因此農(nóng)業(yè)科研試驗基地中的固定資產(chǎn)既包括辦公設(shè)備等通用設(shè)備又包含農(nóng)機(jī)具、科研儀器等專用設(shè)備。固定資產(chǎn)的多樣性造成了固定資產(chǎn)使用者構(gòu)成的復(fù)雜性。以廊坊基地為例，固定資產(chǎn)的實物使用者包括科研人員、學(xué)生、管理人員、技術(shù)工人、農(nóng)民工等。如何規(guī)范管理固定資產(chǎn)的使用是基地管理工作的重點和難點。

（四）農(nóng)業(yè)科研試驗基地位置遠(yuǎn)，難以做到全程監(jiān)督

農(nóng)業(yè)科研試驗基地的選址需遵循具有一定農(nóng)業(yè)區(qū)域代表性，因此農(nóng)業(yè)試驗基地一般選在地理位置相對偏遠(yuǎn)的地方。同時，城市化進(jìn)程的加速，推動了農(nóng)業(yè)試驗基地向更偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。大部分農(nóng)業(yè)試驗基地因位置偏遠(yuǎn)，無法設(shè)置常駐基地的固定資產(chǎn)管理人員，從而對試驗基地固定資產(chǎn)的使用、處置及盤點清查工作無法施行實時監(jiān)督。

二、固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理模式多樣

目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研試驗基地的管理模式主要有兩種：一是以基地人員為主的管理模式；二是以依托單位財務(wù)資產(chǎn)管理部門為主的管理模式。模式一能充分發(fā)揮基地人員在現(xiàn)場并了解固定資產(chǎn)現(xiàn)狀的優(yōu)勢，提高固定資產(chǎn)的有效利用率，同時破除基地人員固定資產(chǎn)管理意識淡薄、管理理論不扎實等弊病。模式二能利用依托單位固定資產(chǎn)管理方面的經(jīng)驗，使固定資產(chǎn)的管理做到制度化、規(guī)范化，但該模式也存在管理人員不常在試驗基地，對固定資產(chǎn)跟蹤管理不到位的缺點。

（二）固定資產(chǎn)管理人員不專業(yè)、相應(yīng)知識欠缺

農(nóng)業(yè)科研試驗基地的常駐人員多為從事農(nóng)業(yè)科研田間服務(wù)為主的工作人員，存在管理人員少、一崗多職等現(xiàn)象。多數(shù)基地沒有明確的固定資產(chǎn)管理人員，或由其他崗位人員兼任?；毓潭ㄙY產(chǎn)管理員缺乏必要的管理知識，其工作一般僅限于固定資產(chǎn)的登記造冊，對于固定資產(chǎn)的實物管理、處置銷賬等工作很難做到完善。

（三）歷史欠賬多

受限于農(nóng)業(yè)科研試驗基地固定資產(chǎn)的獨有特點，試驗基地的固定資產(chǎn)管理歷史欠賬較多。一是賬實不符。農(nóng)業(yè)試驗基地固定資產(chǎn)多樣、使用者崗位變動大、固定資產(chǎn)可改裝性強(qiáng)，都造成了農(nóng)業(yè)科研試驗基地的固定資產(chǎn)存在賬實不符的現(xiàn)象。二是處置不規(guī)范。農(nóng)業(yè)科研試驗基地固定資產(chǎn)的實物使用者資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識淡薄，在固定資產(chǎn)實物使用過程中對固定資產(chǎn)的使用年限、報廢處置流程不清，存在隨意改裝、私自處理、報廢處置后未銷賬等現(xiàn)象。三是固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、退還登記不清。有些試驗基地固定資產(chǎn)使用者在固定資產(chǎn)失去使用價值、崗位變動時，未能及時到固定資產(chǎn)管理員處登記處理，久而久之形成了固定資產(chǎn)的損失。

三、固定資產(chǎn)管理的措施

（一）明確依托單位垂直管理模式

廊坊基地自2012年起財務(wù)管理交由依托單位植保所垂直管理，固定資產(chǎn)管理也由基地管理變?yōu)樗攧?wù)管理處負(fù)責(zé)全面管理、廊坊基地負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理的模式。該模式明確了依托單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和基地固定資產(chǎn)管理人員的權(quán)與責(zé)，能發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提高試驗基地的固定資產(chǎn)管理水平。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)制度化管理

植保所制定了《中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所固定資產(chǎn)管理辦法》，該規(guī)定明確了試驗基地的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸植保所，試驗基地應(yīng)按照此管理辦法進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。該制度明確了研究所各部門固定資產(chǎn)管理的職責(zé)與分工。植保所成立固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，財務(wù)管理處具體負(fù)責(zé)廊坊基地國有資產(chǎn)管理，所后勤服務(wù)部負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的處置，廊坊基地負(fù)責(zé)本部門的固定資產(chǎn)日常管理。固定資產(chǎn)管理辦法的制定與實施，有力地推動了試驗基地固定資產(chǎn)管理向規(guī)范、有序、高效的方向發(fā)展，提高了固定資產(chǎn)的有效利用率，避免了國有資產(chǎn)的流失。

（三）加大固定資產(chǎn)清查力度

廊坊基地積極配合植保所財務(wù)管理處對基地固定資產(chǎn)管理上的歷史欠賬進(jìn)行清查處理，由財務(wù)管理處牽頭，對廊坊基地的固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)的摸底清查。對由于歷史原因造成的賬目不清、資產(chǎn)盤虧現(xiàn)象，積極聯(lián)系當(dāng)事人，弄清事實，出具相應(yīng)的資產(chǎn)盤虧說明，經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)鑒證。加大力度處理以前年度歷史遺留問題，摸清家底，夯實固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息化管理

植保所財務(wù)管理處在完成對廊坊基地固定資產(chǎn)清查后，對試驗基地的固定資產(chǎn)進(jìn)行了信息化管理。財務(wù)管理處建立固定資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)庫，對試驗基地的在冊固定資產(chǎn)按照資產(chǎn)國標(biāo)大類、資產(chǎn)分類、資產(chǎn)名稱、入賬時間、資產(chǎn)價值、管理使用部門、使用人等進(jìn)行登記入庫，并制作具有相應(yīng)信息的條形碼進(jìn)行實物粘貼。通過此舉，可以對固定資產(chǎn)的實物進(jìn)行可追溯管理。在固定資產(chǎn)使用人發(fā)生變化、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等過程中，條形碼可以起到提醒警示作用，避免資產(chǎn)使用人對該資產(chǎn)是否為固定資產(chǎn)混淆不清，避免隨意處置資產(chǎn)的情況發(fā)生。

（五）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的配置管理

植保所遵循從科研的實際需要出發(fā)，充分考慮財力的可能性、技術(shù)的先進(jìn)性和適用性，以及與現(xiàn)有固定資產(chǎn)的配套性，遵循保障科研需要、節(jié)儉適用、節(jié)能環(huán)保、從嚴(yán)控制的原則進(jìn)行試驗基地固定資產(chǎn)配置工作。試驗基地的固定資產(chǎn)配置管理要與預(yù)算管理相結(jié)合，根據(jù)試驗基地資產(chǎn)配置需求，編報相關(guān)新增資產(chǎn)配置預(yù)算，無預(yù)算不得采購。凡能夠通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)的，原則上不重新購置，避免了資產(chǎn)的重復(fù)購置。

（六）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員及使用人員的培訓(xùn)

固定資產(chǎn)的管理工作是一項政策性比較強(qiáng)的工作，同時應(yīng)具備一定的財務(wù)知識。農(nóng)業(yè)科研試驗基地的管理人員，應(yīng)在完成本職工作的前提下加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的理論學(xué)習(xí)。依托單位固定資產(chǎn)管理部門，對基地固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以增強(qiáng)試驗基地固定資產(chǎn)管理的水平。試驗基地管理人員應(yīng)重視基地固定資產(chǎn)的實際使用人的教育工作，通過對固定資產(chǎn)使用人的教育，增強(qiáng)其固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識，使其在固定資產(chǎn)的保管、維護(hù)、處置過程中切實履行使用職責(zé)。

綜上所述，農(nóng)業(yè)科研試驗基地的固定資產(chǎn)管理有其特殊性和難點。通過改變管理模式，明確職責(zé)，提高各類人員的固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性，使農(nóng)業(yè)科研試驗基地的固定資產(chǎn)管理進(jìn)入良性、高效狀態(tài)，為農(nóng)業(yè)科研試驗基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供長效、有序、穩(wěn)定的條件保障。