退役報(bào)廢軍事裝備處置存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

耿勇 李莎 王偉才

摘要：退役報(bào)廢軍事裝備的處置在現(xiàn)階段存在很多的管理隱患問(wèn)題，一方面，隨著國(guó)力的發(fā)展與強(qiáng)盛，我軍裝備得到了跨越式的發(fā)展，更新迭代的速度加快，促使退役報(bào)廢軍事裝備出現(xiàn)了一個(gè)不斷增加的趨勢(shì);另一方面，如果沒(méi)有得到妥善的處置管理，除了不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)外，還可能造成安全事務(wù)和泄密事件。本文以此為出發(fā)點(diǎn)，圍繞退役報(bào)廢軍事裝備處置存在的具體問(wèn)題，探討其相關(guān)的對(duì)策內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：武器裝備;退役報(bào)廢;循環(huán)經(jīng)濟(jì)

引言：

我國(guó)退役報(bào)廢軍事裝備最初是由我國(guó)專(zhuān)門(mén)成立的回收部門(mén)進(jìn)行回收處理的，在進(jìn)入90年代后，回收工作的開(kāi)展逐步形成了以稅收部門(mén)和對(duì)應(yīng)回收企業(yè)所組成的業(yè)務(wù)制度形成的回收機(jī)制來(lái)操作，進(jìn)而逐步從嘗試探索到穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)。但伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國(guó)力的壯大，原有的回收機(jī)制顯然無(wú)法滿(mǎn)足和適應(yīng)現(xiàn)階段的需求，因而暴露出很多問(wèn)題。

一、處置存在的具體問(wèn)題

具體問(wèn)題主要分為三個(gè)方面，分別是安全隱患較多、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與平臺(tái)不相適應(yīng)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求與實(shí)際發(fā)展之間的矛盾沖突，本文將逐一進(jìn)行分析。

（一）安全隱患較多

當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并經(jīng)過(guò)實(shí)踐、改革、探索、穩(wěn)定發(fā)展等多個(gè)階段后，原有的物資部門(mén)的地位開(kāi)始出現(xiàn)下滑，企業(yè)本身面臨著受到市場(chǎng)資本擠壓的困境，而國(guó)家對(duì)于特種行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)法規(guī)也在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中受到了一定程度的沖擊，對(duì)于退役報(bào)廢軍事裝備的處置開(kāi)始呈現(xiàn)出一定的混亂局面，如早些年各地收購(gòu)站出現(xiàn)的退役坦克、飛機(jī)等新聞，引發(fā)熱議。

如此環(huán)境下如果缺乏對(duì)于退役報(bào)廢軍事裝備的正確處理與管理，所造成的安全隱患是巨大的。一方面，報(bào)廢銷(xiāo)毀工作無(wú)法落實(shí)到位，很有可能造成安全秘密泄露的情況;另一方面，一些具有特別危險(xiǎn)的物品在銷(xiāo)毀處理工作中，如果缺乏專(zhuān)業(yè)化的手段和處理設(shè)備，無(wú)疑如同一顆定時(shí)炸彈，會(huì)對(duì)安全造成巨大的威脅。

（二）平臺(tái)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不相適應(yīng)

傳統(tǒng)的回收機(jī)制涉及到從地方到國(guó)家的回收體系，采用的是縱向貫通的方式，而這樣一來(lái)，地方的回收企業(yè)就無(wú)法得到有效管控，一些地方回收企業(yè)甚至存在“三無(wú)”的情況，企業(yè)本身運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，對(duì)于企業(yè)而言來(lái)說(shuō)，處理退役報(bào)廢軍事裝備本身的任務(wù)自身已經(jīng)難以負(fù)荷，就出現(xiàn)了非對(duì)應(yīng)企業(yè)接管的行為，給原有的企業(yè)帶來(lái)的是發(fā)展的局限性和生存空間的壓縮性。

除此之外，實(shí)際上，地方大多的物資回收企業(yè)本身的基礎(chǔ)都比較薄弱，無(wú)論是基于專(zhuān)業(yè)的技術(shù)掌握還是對(duì)應(yīng)人才的招募等，都比較欠缺，且企業(yè)自身很難在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成良性發(fā)展，反而由于技術(shù)和人才的欠缺，陷入了惡性發(fā)展局面，由于缺乏專(zhuān)業(yè)化、集約化的發(fā)展，導(dǎo)致局面不可控也無(wú)法維持[1]。

（三）不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)下我國(guó)大力提倡發(fā)展的政策，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)如今已經(jīng)深入到了各行各業(yè)當(dāng)中，對(duì)于退役報(bào)廢軍事裝備的處理工作開(kāi)展也要求融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。但實(shí)際上，由于缺乏技術(shù)和人才，原本被淘汰的裝備很難得到進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)利用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型處理，只能夠進(jìn)行直接銷(xiāo)毀。而對(duì)于一些原裝備上的可用零件拆卸工作的開(kāi)展，也往往是暴力進(jìn)行，只進(jìn)行有限材料的回收，簡(jiǎn)單材料的回收并不能夠發(fā)揮實(shí)際預(yù)期的價(jià)值，也就無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

二、對(duì)策分析

基于上文中對(duì)于問(wèn)題的具體探討，現(xiàn)階段對(duì)于退役報(bào)廢軍事裝備而言，解決策略也要從三個(gè)方面，具有針對(duì)性地開(kāi)展。分別是推進(jìn)處置工作制度化、規(guī)范分類(lèi)管理集中化，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化。

（一）處置工作制度化

處置工作制度化又體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是基于對(duì)機(jī)構(gòu)的組織與協(xié)調(diào)工作的開(kāi)展，對(duì)于現(xiàn)階段的退役報(bào)廢軍事裝備，形成“中心+基地”的回收模式，即通過(guò)軍工企業(yè)、研究所與符合資質(zhì)的企業(yè)之間，共同形成合理的資源利用。其次則體現(xiàn)在對(duì)于處置實(shí)施機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面，退役報(bào)廢軍事裝備的處置可以借助社會(huì)力量，但是要選取有能力的社會(huì)力量，可以提供一定的先進(jìn)技術(shù)資源，通過(guò)提升專(zhuān)業(yè)性的方式，來(lái)完善對(duì)于處置基地的建設(shè)工作[2]。

此外，還要形成一定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展受到有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)，圍繞各個(gè)處置基地形成監(jiān)管，監(jiān)管工作重點(diǎn)主要放在對(duì)于退役報(bào)廢軍事裝備的安全性、環(huán)保性、處置再利用等相關(guān)方面來(lái)展開(kāi)，確保操作規(guī)范性、科學(xué)性、合理性。

（二）規(guī)范分類(lèi)管理集中化

規(guī)范分類(lèi)管理集中化實(shí)際上就是搭建平臺(tái)，集中分類(lèi)管理，進(jìn)而促進(jìn)處置工作的進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化。具體到實(shí)際中，則是基于我國(guó)基本情況所決定的，我國(guó)本身幅員遼闊，軍隊(duì)駐防分布廣，而基于駐防的實(shí)際需求，不同區(qū)域的裝備屬性差異也比較大，因此要對(duì)其進(jìn)行集中處置、完成遠(yuǎn)距離運(yùn)輸顯然存在較大的難度，但是過(guò)于分散的處置，本身所消耗的成本也很高，不利于地方經(jīng)濟(jì)性的發(fā)展[3]。因此，圍繞這一具體情況，可以通過(guò)就近回收原則，通過(guò)安排特殊用途車(chē)輛，將退役報(bào)廢軍事裝備進(jìn)行回收，就近送往基地，一方面有效提高了對(duì)于技術(shù)的保密性，另一方面，也緩解了遠(yuǎn)距離運(yùn)輸對(duì)于裝備的損壞性，促使其使用壽命得到進(jìn)一步的延長(zhǎng)。

（三）實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化

實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化主要從三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行，一方面是加強(qiáng)處置智能化科研，促使其工作的開(kāi)展逐步走向并完全邁入自動(dòng)化與智能化的行列當(dāng)中，另一方面則是加強(qiáng)環(huán)保化科研，促使其所產(chǎn)生的污染被進(jìn)一步縮小，進(jìn)而形成低污染或無(wú)污染的情況[4]。最后，則是加強(qiáng)處置集約化科研，將重點(diǎn)放在區(qū)域聯(lián)合處置的問(wèn)題上來(lái)，形成橫縱聯(lián)合，確保通過(guò)集約化能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)、人力的優(yōu)勢(shì)，同樣也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于成本、效率的把控。網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展是基于當(dāng)下社會(huì)時(shí)代發(fā)展所提出的具體要求，也是接下來(lái)發(fā)展的必經(jīng)之路，信息平臺(tái)的搭建實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段所面臨的一個(gè)主要問(wèn)題。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于退役報(bào)廢軍事裝備的處置而言，最終要達(dá)到的效果，是基于處置技術(shù)上的智能化、自動(dòng)化，基于處置管理上的安全化、秘密化，基于處置成本上的縮小化，基于處置形式上的管控化、詳細(xì)化。只有將每一個(gè)細(xì)節(jié)都進(jìn)行重視，嚴(yán)肅落實(shí)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)退役報(bào)廢軍事裝備處置問(wèn)題的改善與進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)低成本高效率的有效運(yùn)作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]伍學(xué)進(jìn)，田碧.軍民融合式裝備再制造的發(fā)展障礙及對(duì)策研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2011，28（23）：69-72.

[3]張翯，張諍敏，翟紅方.待退役航空裝備資源再利用問(wèn)題研究[J].航空維修與工程，2010（06）：70-71.

[4]李鵬飛. 武器裝備全壽命投資機(jī)制研究[D].國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2008.