涼山州甘洛縣農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)脫貧機(jī)制研究

張濤 李倩男 徐婷

【摘要】2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下我國農(nóng)村貧困人口將實現(xiàn)全部脫貧。本文選取了涼山州甘洛縣作為研究對象，分析甘洛縣精準(zhǔn)脫貧的基本現(xiàn)狀及阻滯因素。研究發(fā)現(xiàn)，要提高精準(zhǔn)脫貧的準(zhǔn)確性，首先要防范虛假脫貧，需要建立系統(tǒng)設(shè)置脫貧標(biāo)準(zhǔn)、健全脫貧監(jiān)督機(jī)制和約束條件，避免虛假脫貧。其次為實現(xiàn)可持續(xù)的脫貧致富，建立優(yōu)化精準(zhǔn)識別運(yùn)行機(jī)制、績效評價機(jī)制、教育機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】阻滯因素? 精準(zhǔn)識別運(yùn)行機(jī)制? 績效評價機(jī)制? 教育機(jī)制

隨著精準(zhǔn)脫貧工作不斷具體化、細(xì)致化、深入化進(jìn)行發(fā)展，我國脫貧工作進(jìn)入精準(zhǔn)脫貧階段，此階段的脫貧工作也有了新的突破，與過去的脫貧模式有所不同，為響應(yīng)國家的政策，各級政府單位都將制定了精準(zhǔn)的脫貧機(jī)制以及具體實施方案。本文將對甘洛縣精準(zhǔn)脫貧的理論研究與特困地區(qū)的實證研究進(jìn)行有效的結(jié)合，可以為我國精準(zhǔn)扶貧工作新階段提供一些實際參考與對策建議，使得理論在實際的基礎(chǔ)上可以更好地實施，這也就是該研究的現(xiàn)實意義。

一、涼山州甘洛縣農(nóng)村地區(qū)的基本現(xiàn)狀

一是甘洛縣農(nóng)村居民收入較低。從圖中雖然人均月收入在不斷遞增，恩格爾系數(shù)在逐漸減小，但就2018年5056元依然低于全國平均水平6014元，反映出經(jīng)濟(jì)狀況依然存在落后的問題，要如何提高就成了重要的一個問題，解決貧困人口的經(jīng)濟(jì)困難就成了主要的目標(biāo)。二是甘洛縣貧困人口眾多。2014年以來，甘洛縣共認(rèn)定貧困村208個，截至2019年，將有36個貧困村和8008名貧困人口（包括196名返貧人員），并計劃在2019年實現(xiàn)貧困縣 “摘帽”。因此將這36個村落的脫貧工作落到實處，保證在2019年末全部脫貧，并且要防止返貧的情況，因此，當(dāng)務(wù)之急也需要制定相關(guān)的措施，達(dá)到全面脫貧，建成全面小康。三是醫(yī)療保障制度有待提高。醫(yī)療保障制度是衡量百姓生活的重要指標(biāo)，從圖中可以看出甘洛縣的醫(yī)療保障制度整體是低于全國的，因此提高甘洛縣農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保制度是重要的核心任務(wù)。

二、建立模型

為了解決精準(zhǔn)扶貧成效的評價，采用層次分析法（AHP），將影響成效評價的指標(biāo)因素進(jìn)行分層系列化，進(jìn)行主成分分析，得到綜合得分情況。各子系統(tǒng)的綜合評價模型用最終確定為3個主要因素，分析碎石圖可以看出因子1和因子2及因子3的特征值差異比較大，而其他特征比較小，可以保留2個因子將概括能絕大部分信息。

通過導(dǎo)入數(shù)據(jù)，進(jìn)行主成分分析得到因子系數(shù)關(guān)系：

本文通過對甘洛縣扶貧成效運(yùn)用時序主成分分析法進(jìn)行了階段性的評價，得出結(jié)論：由圖2.5我們可以看出甘洛縣的扶貧績效整體呈不斷上升的趨勢，并且在精準(zhǔn)扶貧政策提出后更是逐年穩(wěn)步上升，該縣的貧困現(xiàn)狀得到了極大的改善，從當(dāng)初的貧困任務(wù)重、難、廣的貧困縣到如今已經(jīng)基本實現(xiàn)貧困縣摘帽，更是給其他類似的縣起到了指導(dǎo)作用。

三、涼山州甘洛縣農(nóng)村地區(qū)發(fā)展存在的制約因素

第一涼山州甘洛縣勞動力缺乏。外出務(wù)工、脫貧致富一家是大多數(shù)貧困地區(qū)的思想，也因此致使農(nóng)村大部分地區(qū)缺乏勞動力，造成自身地區(qū)未能得到發(fā)展。第二農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差。甘洛縣基礎(chǔ)設(shè)施條件存在以下幾方面問題：首先，基礎(chǔ)設(shè)施道路的問題，需要的東西進(jìn)不來，出售的東西出不去;其次，在供電供水方面，許多山村與外界的溝通很少，消息滯后。水利多年未進(jìn)行修補(bǔ)。文化教育方面，學(xué)校教學(xué)資源落后等不能和其他地方的同學(xué)比較競爭;加大對于科研技術(shù)的投入，引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，增加產(chǎn)量也是一個重要的措施。第三脫貧意識極其缺乏。“等靠要”思想較為嚴(yán)重。貧困戶他們在享受到不少精準(zhǔn)扶貧的好處以后害怕脫貧，不愿意脫貧。大部分居民的思想比較保守，盡管當(dāng)?shù)卣鲐毠ぷ饕恢痹诔掷m(xù)開展，但是人們的脫貧意識還比較低，對于自身的情況不夠重視，就僅僅依靠國家政府的補(bǔ)助等，并未靠自己的能力漸漸脫貧。

四、甘洛縣農(nóng)村地區(qū)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的構(gòu)建與改進(jìn)措施

第一優(yōu)化精準(zhǔn)識別運(yùn)行機(jī)制。需要確定好"精準(zhǔn)識別機(jī)制"，解決好"扶持誰"的問題之后的工作就很順利地開展和進(jìn)行。為識別貧困戶后的各項程序和工作內(nèi)容指明具體的方向。對于甘洛縣我們可以研究制定統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，要制定對貧困人口退出貧困的緩沖機(jī)制和觀察機(jī)制。第二開展績效評價機(jī)制。通過以上模型建立績效評價機(jī)制，將績效分為三個方面，分別為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)人文基礎(chǔ)以及生存基礎(chǔ)。構(gòu)建資金管理以及項目監(jiān)管的政策，開展完善的績效評價機(jī)制，做到不敷衍，將實際工作具體到個人，將實際指標(biāo)作為重要判定依據(jù)。確保資金統(tǒng)籌整合有人抓，能抓好的工作格局。第三教育機(jī)制。建立教育機(jī)制，應(yīng)該堅持扶智先行，加大教育資源的投入，引導(dǎo)貧困地區(qū)的兒童積極接受教育，大力引進(jìn)教師資源，可以對外來人才教師采取福利政策，讓他們能夠安心留在甘洛縣，幫助他們啟發(fā)新的產(chǎn)業(yè)模式，給生產(chǎn)戶們傳輸電商銷售網(wǎng)絡(luò)的模式，建立互聯(lián)網(wǎng)+的思維模式，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

本文系大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目“四川省農(nóng)村地區(qū)脫貧機(jī)制研究”（201913671120）的階段性成果。