“十三五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧及“十四五”展望

王磊

一、“十三五”以來(lái)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效

“十三五”以來(lái)，中央和各級(jí)地方政府高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛將其作為培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、再造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)、提升政府治理能力的重大戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系持續(xù)完善

近年來(lái)，為促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央和各級(jí)地方政府分別制定出臺(tái)了一系列政策，形成了由國(guó)家戰(zhàn)略、行動(dòng)綱要、發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)、實(shí)施方案等構(gòu)成的、比較完備的政策支持體系。2016年，《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》正式提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，同年12月，工信部發(fā)布《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，從國(guó)家層面對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃。2017 年 10 月，黨的十九大報(bào)告中提出推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，進(jìn)一步明確了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。2020年，中共中央、國(guó)務(wù)院相繼頒布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》和《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)市場(chǎng)微觀基礎(chǔ)。地方層面上，全國(guó)各級(jí)地方政府從落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和地方發(fā)展需要出發(fā)，基本上都陸續(xù)制定了支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施意見(jiàn)等政策文件。

（二）網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善

“十二五”末以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提速，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施方面，云網(wǎng)端一體化部署步伐加快，4G覆蓋率不斷提升，5G加速商用化，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施核心支撐能力顯著提升。截至2019年底，全國(guó)光纜線路總長(zhǎng)度達(dá)4750萬(wàn)公里，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口“光進(jìn)銅退”趨勢(shì)明顯?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達(dá)到9.16億個(gè)，比2014年末凈增5.1億個(gè)，同期，光纖接入（FTTH/0）端口凈增6.73億個(gè)，占互聯(lián)網(wǎng)接入端口的比重由40.4%提升至91.3%;4G基站總數(shù)則由85萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)至544萬(wàn)個(gè)，占全部移動(dòng)基站的比例由24.21%增至64.68%。數(shù)據(jù)中心方面，截至2019年底，我國(guó)數(shù)據(jù)中心數(shù)量大約有7.4萬(wàn)個(gè)，大約能占全球數(shù)據(jù)中心總量的23%;數(shù)據(jù)中心機(jī)架規(guī)模達(dá)到227萬(wàn)架，在用IDC數(shù)據(jù)中心數(shù)量2213個(gè);規(guī)劃在建數(shù)據(jù)中心320個(gè)，其中超大型、大型數(shù)據(jù)中心數(shù)量占比達(dá)到36.1%。

（三）數(shù)據(jù)資源規(guī)模和增量高速擴(kuò)張

互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及智能終端大規(guī)模普及，極大地推動(dòng)了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和在線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即時(shí)通信、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視頻、在線直播、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用大范圍降低了用戶使用門(mén)檻，使得移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)量流量增長(zhǎng)迅猛，數(shù)據(jù)資源規(guī)模也快速擴(kuò)張。CNNIC數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到9.04億人，較2014年底新增互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民2.55億人;互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%，較2014年底提升16.6個(gè)百分點(diǎn)。同期，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.97億人，較2014年底新增互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民3.4億人。與此同時(shí)，截至2019年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上監(jiān)測(cè)到App在架數(shù)量達(dá)到367萬(wàn)款，第三方應(yīng)用商店在架應(yīng)用分發(fā)數(shù)量達(dá)到9502億次;移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費(fèi)達(dá)1220億GB，相比2014年凈增1199.4億GB，是2014年的59.23倍。IDG預(yù)測(cè)，截至2020年，我國(guó)數(shù)據(jù)資源總量將達(dá)到8.6ZB，相比2016年的1.6ZB的5.38倍。

（四）大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大

得益于龐大的用戶群體、日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施、持續(xù)累計(jì)的數(shù)據(jù)資源以及政策強(qiáng)有力支持，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)。工信部數(shù)據(jù)表明，2019年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)（含數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、云計(jì)算業(yè)務(wù)等）實(shí)現(xiàn)收入116.2億元，同比增長(zhǎng)25.6%，增速高于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入4.2個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，隨著大量“上云用數(shù)賦智”和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)提速，大數(shù)據(jù)與制造業(yè)、金融、商務(wù)、交通、健康等實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合程度持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐持續(xù)加快，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，形成了比較完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系。中國(guó)信通院數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別達(dá)到35.8萬(wàn)億元，其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分各占比20%和80%。

二、我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)格局中位勢(shì)

（一）我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件良好

從全球范圍來(lái)看，我國(guó)在數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源流量和存量規(guī)模等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件方面，具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。首先，數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在硬件設(shè)施不斷完善的同時(shí)，在技術(shù)和設(shè)備方面也逐漸從追隨者向領(lǐng)軍者轉(zhuǎn)變。一方面，固網(wǎng)寬帶加速普及，網(wǎng)絡(luò)提速成效顯著，助推網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模和速度指標(biāo)雙提升。截至2019年底，我國(guó)固網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到4.49億戶。其中，1000Mbps及以上接入速率的用戶數(shù)87萬(wàn)戶，100Mbps及以上接入速率的固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達(dá)3.84億戶，占固定寬帶用戶總數(shù)的85.4%;移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋向縱深延伸，4G用戶總數(shù)達(dá)到12.8億戶，全年凈增1.17億戶，占移動(dòng)電話用戶總數(shù)的80.1%。另一方面，在5G等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)和設(shè)備方面，我國(guó)也在不斷取得新的突破。IPlytics數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，在聲明的5G關(guān)鍵專利族方面，排名前15位的聲明者中1/3來(lái)自中國(guó)，其中華為和中興分別以3147件和2561件，居全球首位和第三位;并且，從全球5G關(guān)鍵專利族擁有數(shù)占比來(lái)看，中國(guó)以32.97%居全球首位，韓國(guó)、歐盟、美國(guó)和日本分別以27.07%、16.98%、14.13%和8.84%緊隨其后。此外，Synergy數(shù)據(jù)顯示，截至2019年第三季度，中國(guó)超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心數(shù)量占全球的10%，僅次于美國(guó)的38%，高于日本、英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)。

（二）我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Κ?dú)步全球

全球范圍內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)普及率遠(yuǎn)超世界平均水平，我國(guó)則在普及率顯著提升的同時(shí)，用戶規(guī)模雄踞世界首位，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。從互聯(lián)網(wǎng)普及情況來(lái)看，截至2018年，韓國(guó)、日本、美國(guó)、歐盟、澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均接近甚至超過(guò)90%，全部進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì);同期，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率盡管仍落后于主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但在網(wǎng)民規(guī)模上穩(wěn)居全球首位。2018年和2019年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為59.6%和64.5%，網(wǎng)民總數(shù)分別為8.29億和9.04億，超過(guò)美國(guó)和歐洲的總和。從移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及情況來(lái)看，我國(guó)及主要經(jīng)濟(jì)體移動(dòng)電話普及率都超過(guò)了100%，但2019年我國(guó)用戶規(guī)模分別達(dá)到8.87億，超過(guò)美國(guó)和歐洲的總和，居全球首位。同時(shí)，伴隨互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)不斷普及，我國(guó)固定和移動(dòng)數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入保持持續(xù)增長(zhǎng)。2019年，我國(guó)固定和移動(dòng)數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到2175億元和6082億元。

（三）我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全球前列

從全球數(shù)據(jù)資源總量和流量來(lái)看，作為人口大國(guó)和制造大國(guó)，伴隨互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶的增長(zhǎng)，再加上網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)資源總量和數(shù)據(jù)流量出現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。IDG數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)數(shù)據(jù)資源總量約占全球的21%，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流量約占全球數(shù)據(jù)流量的22%，成為全球第一大數(shù)據(jù)資源國(guó)家和全球數(shù)據(jù)中心。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)看，貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來(lái)，美國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模始終居全球首位，但在規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，所占份額卻有所下降;我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)則實(shí)現(xiàn)規(guī)模和份額的雙提升。到2020年，達(dá)到2192億美元，全球占比提升至21.3%，居全球第二位;英國(guó)、法國(guó)等西歐經(jīng)濟(jì)體2020年達(dá)到1358億美元，在全球市場(chǎng)的份額將由12.5%提升至13.3%。日本、韓國(guó)和澳大利亞在全球市場(chǎng)上的份額均在8%以下，地位將相對(duì)穩(wěn)定。

（四）我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策體系更為完備

“十二五”末起，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛推出大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。例如，美洲范圍內(nèi)，美國(guó)先后發(fā)布《聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略》《大數(shù)據(jù)：把握機(jī)遇，守護(hù)價(jià)值》《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》等。又如，歐盟委員會(huì)公布“歐洲數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”和“數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略”。英、法、、日、韓也相繼制定了本國(guó)的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。然而，近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策出臺(tái)方面，相對(duì)較少。相比之下，我國(guó)自2014年大數(shù)據(jù)正式寫(xiě)入政府工作報(bào)告以來(lái)，發(fā)揮舉國(guó)優(yōu)勢(shì)，自上而下制定了更為完備的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，制定了從數(shù)據(jù)安全到數(shù)據(jù)利用、從人才培養(yǎng)到技術(shù)創(chuàng)新、從市場(chǎng)構(gòu)建到產(chǎn)業(yè)發(fā)展等更加全面更加完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展創(chuàng)造了良好政策環(huán)境。

三、“十四五”時(shí)期我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望

作為數(shù)據(jù)資源大國(guó)，隨著大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合程度不斷加深和數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，無(wú)論是短期來(lái)看，還是從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)力都十分強(qiáng)勁，勢(shì)必將進(jìn)一步鞏固在全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局中的優(yōu)勢(shì)地位。

第一，抗疫對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性促進(jìn)作用。2020年初，新冠肺炎疫情突如其來(lái)，對(duì)我國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。然而，對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，疫情無(wú)論是從短期來(lái)看，還是從長(zhǎng)期來(lái)看，都產(chǎn)生了加速器和催化劑的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

從短期來(lái)看，疫情對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下方面：一是在抗疫過(guò)程中，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等無(wú)處不在，在物流調(diào)度、信息傳遞、遠(yuǎn)程指揮、疫情預(yù)警、遠(yuǎn)程診斷、健康監(jiān)測(cè)、形勢(shì)分析、在線經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)、交通物流、科教文體、金融服務(wù)、醫(yī)療健康等行業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)方面發(fā)揮了巨大作用，進(jìn)一步夯實(shí)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。二是疫情期間，保持社交距離和人流管控等疫情防控要求，使得眾多人們居家生活辦公，延長(zhǎng)了網(wǎng)民的在網(wǎng)時(shí)間和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用使用規(guī)模和頻率，催生或壯大了在線會(huì)議、在線教育、在線購(gòu)物等眾多無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了數(shù)據(jù)消費(fèi)、信息消費(fèi)等眾多數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景的發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)數(shù)據(jù)資源存量和流量的飛速增長(zhǎng)。CNNIC數(shù)據(jù)顯示，截至2020年3月，網(wǎng)民每周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)明顯增加，達(dá)到30.8個(gè)小時(shí);同期，互聯(lián)網(wǎng)及手機(jī)在線教育、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)視頻、即時(shí)通信、搜索引擎等眾多應(yīng)用的用戶規(guī)模都保持著高速增長(zhǎng)，使用率普遍提升，為電信和平臺(tái)企業(yè)積累用戶數(shù)據(jù)資源，進(jìn)行數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，帶動(dòng)數(shù)據(jù)中心等新基建產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

從長(zhǎng)期來(lái)看，由于疫情的影響，人們的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生翻天覆地的變化，使得政府、企業(yè)和用戶對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)知和作用產(chǎn)生更深刻的印象，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思維產(chǎn)生革命性影響。一方面，疫情期間在線生產(chǎn)和生活方式可能永久改變，加大對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等在線經(jīng)濟(jì)的偏好，形成對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的持久需求，為其發(fā)展提供需求側(cè)拉動(dòng)力。另一方面，疫情還使得社會(huì)各界更加重視數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，改進(jìn)社會(huì)治理，從而為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力。

第二，“十四五”時(shí)期我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力仍將持續(xù)躍升。得益于我國(guó)良好的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、要素資源稟賦、產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境等因素，再加上新冠肺炎疫情的催化加速，“十四五”時(shí)期，我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)一系列新的戰(zhàn)略機(jī)遇和重要支撐，例如，中央和各地加大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加重視“上云用數(shù)賦智”，推進(jìn)大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐“雙加速”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在進(jìn)一步補(bǔ)齊與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在技術(shù)、數(shù)據(jù)利用能力等方面的差距和短板，這些良好的條件都將助力我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面實(shí)現(xiàn)新的跨越。

四、進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策舉措

（一）加快打破數(shù)據(jù)孤島和壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效配置

一是繼續(xù)深化落實(shí)數(shù)字中國(guó)、國(guó)家大數(shù)據(jù)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)開(kāi)放共享理念和實(shí)踐。建立推進(jìn)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)、組織、決策、協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，提高政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的戰(zhàn)略優(yōu)先性。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享制度建設(shè)。自上而下，明確開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)目錄、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及平臺(tái)建設(shè)思路，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)管理，打造覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)。三是著力破除妨礙數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌規(guī)劃大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一套完善的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制。四是積極推動(dòng)各級(jí)政府和市場(chǎng)主體統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)，多渠道多方式開(kāi)放共享數(shù)據(jù)資源，讓數(shù)據(jù)好找、好看、好用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的最優(yōu)化。五是實(shí)施政府大數(shù)據(jù)工程，推進(jìn)大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放制度，營(yíng)造快速發(fā)展的政策體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源大規(guī)模高效利用。

（二）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)研發(fā)，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈

一是激發(fā)創(chuàng)新活力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，完善體制機(jī)制，健全數(shù)據(jù)創(chuàng)新支持政策。二是發(fā)揮政府引導(dǎo)和企業(yè)創(chuàng)新主體作用，整合政產(chǎn)學(xué)研用資源優(yōu)勢(shì)聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)大數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、管理、計(jì)算、分析、應(yīng)用和可視化等關(guān)鍵技術(shù)和底層技術(shù)，形成一批專業(yè)化工業(yè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和工具，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品在工業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)等產(chǎn)品全生命周期的應(yīng)用。三是結(jié)合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、旅游、運(yùn)輸、教育、醫(yī)療、航空航天等行業(yè)應(yīng)用特點(diǎn)，研發(fā)大數(shù)據(jù)分析、預(yù)測(cè)及決策支持等智能數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，推動(dòng)各行業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展。四是突破面向大數(shù)據(jù)的新型計(jì)算、存儲(chǔ)、傳感、通信等芯片及融合架構(gòu)、內(nèi)存計(jì)算、高速互連、億級(jí)并發(fā)、EB級(jí)存儲(chǔ)、綠色計(jì)算等技術(shù)，加強(qiáng)軟硬件協(xié)同發(fā)展，形成以核心技術(shù)為中心、硬軟件相結(jié)合與應(yīng)用和服務(wù)相融合的大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈及生態(tài)系統(tǒng)。

（三）加大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)力度，提升全社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)

一是創(chuàng)新大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)與高校加強(qiáng)合作，重點(diǎn)培養(yǎng)金融大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、交通大數(shù)據(jù)等融合型專業(yè)化人才以及具備統(tǒng)計(jì)分析、計(jì)算機(jī)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、商業(yè)模式創(chuàng)新、資本運(yùn)作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多學(xué)科知識(shí)的跨界復(fù)合型人才。二是鼓勵(lì)高校設(shè)立數(shù)據(jù)科學(xué)和數(shù)據(jù)工程相關(guān)專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)化數(shù)據(jù)工程師等大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，建立健全多層次、多類(lèi)型的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系。三是打造“人才超市”和人才供需對(duì)接平臺(tái)和政策配套體系，有針對(duì)性引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)行業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)人才自由流動(dòng)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)知識(shí)向社會(huì)擴(kuò)散外溢。

（四）完善大數(shù)據(jù)治理規(guī)則，提升大數(shù)據(jù)治理能力

首先，加快完善大數(shù)據(jù)治理的相關(guān)規(guī)則和制度建設(shè)。研究部署數(shù)據(jù)開(kāi)放、保護(hù)、利用、交易、流通、產(chǎn)權(quán)、使用等方面的治理規(guī)則，研究建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立數(shù)據(jù)共享和對(duì)外交流的安全審查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲(chǔ)、利用、開(kāi)放的規(guī)范管理，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下最大程度開(kāi)放。其次，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)體系。著力建立科學(xué)合理的大數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制，打破大數(shù)據(jù)市場(chǎng)分割，完善市場(chǎng)化的數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，探索大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交易方式，開(kāi)展大數(shù)據(jù)衍生品交易。第三，建立政府、社會(huì)、企業(yè)和平臺(tái)多方參與的大數(shù)據(jù)治理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各種數(shù)據(jù)濫用行為、數(shù)據(jù)隱私泄露、數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題的協(xié)同治理。此外，加快完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理規(guī)則。積極參與國(guó)際規(guī)則制定，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)政策國(guó)際協(xié)調(diào)，構(gòu)建完善的大數(shù)據(jù)跨境流通安全保障體系，在實(shí)現(xiàn)對(duì)核心數(shù)據(jù)的控制，切實(shí)維護(hù)好大數(shù)據(jù)主權(quán)的同時(shí)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)高效自由流動(dòng)。最后，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大數(shù)據(jù)企業(yè)和產(chǎn)品。

〔基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（19AJY013）〕

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)所副研究員）