積極提升國際人口競爭力努力夯實(shí)新發(fā)展格局人口根基

何欣如　李志鴻

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比正發(fā)生深刻調(diào)整變化，大國競爭勢頭加劇，新冠肺炎疫情沖擊影響不斷顯現(xiàn)，長短期因素相互交織，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭到嚴(yán)重沖擊，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系、培育形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要性不斷凸顯。未來一個(gè)時(shí)期，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，需要更好發(fā)揮人口因素基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性作用，在供給側(cè)形成較大規(guī)模高素質(zhì)勞動(dòng)力供給，在需求側(cè)形成較大規(guī)模具備較強(qiáng)購買力的消費(fèi)群體，不斷提升國際人口競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，積極占據(jù)大國中長期戰(zhàn)略競爭主動(dòng)。

一、國際人口競爭力是影響大國競爭格局的關(guān)鍵因素

國際人口競爭力由勞動(dòng)力總量、勞動(dòng)參與率、勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)等多重因素決定，是影響一國市場規(guī)模和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的關(guān)鍵變量，也體現(xiàn)了一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ羁逃绊憞H競爭格局，是大國綜合國力競爭的重要戰(zhàn)略根基。

國際人口競爭力對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長具有重要意義。新增長理論、人口紅利理論等經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論普遍認(rèn)為，人力資本投入作為內(nèi)生性因素從供給和需求兩個(gè)方面影響要素市場，對經(jīng)濟(jì)中長期增長具有關(guān)鍵影響。從美日歐發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，由于資本投入和全要素生產(chǎn)率增速在一定發(fā)展水平上趨于穩(wěn)定，勞動(dòng)力總規(guī)模和市場規(guī)模將決定大國間長期綜合國力競爭。IMF相關(guān)研究認(rèn)為，人口老齡化和勞動(dòng)力減少因素拉低日本年均經(jīng)濟(jì)增速1個(gè)百分點(diǎn)，日本未來40年經(jīng)濟(jì)總量將減少25%左右。而美國憑借相對較好的人口結(jié)構(gòu)、豐富人才儲(chǔ)備和大規(guī)模市場優(yōu)勢，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊市場空間，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中長期保持較快增長。近年來隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系更趨成熟、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升，全要素生產(chǎn)率增速有所放緩，未來一段時(shí)期人力資本因素對經(jīng)濟(jì)增長的影響將更加重要。

國際人口競爭力對構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有關(guān)鍵支撐作用。疫情沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)分工體系中鏈條環(huán)節(jié)較多、運(yùn)輸距離較長等問題充分暴露，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體更加重視產(chǎn)業(yè)安全，政策內(nèi)顧性不斷強(qiáng)化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化、本地化、多元化傾向增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)分工格局面臨深度調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能提速，市場對外依存度可能逐步下降。未來一段時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)重要性有望不斷提升，全球可能形成東亞、歐洲、北美三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。在此背景下，我國必須著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系和經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，積極拓展新發(fā)展格局。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，中小型經(jīng)濟(jì)體由于缺乏生產(chǎn)端較大規(guī)模高素質(zhì)勞動(dòng)力供給、消費(fèi)端較大規(guī)模國內(nèi)市場，往往很難構(gòu)建相對完整的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。美國憑借其突出規(guī)模優(yōu)勢，帶動(dòng)形成“美—墨—加”北美經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而日本由于自身規(guī)模限制，難以支撐其設(shè)想的亞洲“雁陣”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。展望未來，較大規(guī)模高素質(zhì)勞動(dòng)人口將是促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢的核心因素。

二、未來一個(gè)時(shí)期我國國際人口競爭力面臨較強(qiáng)挑戰(zhàn)

受人口發(fā)展慣性影響，未來我國勞動(dòng)力總規(guī)模將會(huì)縮小，國際人口競爭力面臨的中長期挑戰(zhàn)不容低估，可能對我國在大國綜合國力競爭中保持戰(zhàn)略優(yōu)勢形成一定壓力。

第一，世界主要經(jīng)濟(jì)體人口競爭力變化趨勢。聯(lián)合國對世界主要經(jīng)濟(jì)體人口發(fā)展進(jìn)行分析展望，相關(guān)趨勢性變化值得關(guān)注。美國人口持續(xù)穩(wěn)定增長支撐其市場規(guī)模優(yōu)勢。美國在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中保持相對較高生育率，加之其作為人口承載力較強(qiáng)的移民國家的先天優(yōu)勢，人口總量將長期保持穩(wěn)定增長，預(yù)計(jì)由目前的3.3億左右上升至本世紀(jì)中葉的3.8億左右，勞動(dòng)年齡人口總量預(yù)計(jì)由目前的1.94億增長到2.1億，將繼續(xù)保持市場規(guī)模優(yōu)勢。印度擁有較長人口機(jī)會(huì)窗口期。印度人口結(jié)構(gòu)相對較為年輕，受教育水平逐步提升，將延續(xù)增長慣性，總?cè)丝趯⒃?025年左右超過我國，并在本世紀(jì)中葉達(dá)到16.5億的高峰，屆時(shí)勞動(dòng)年齡人口將達(dá)10.17億，充沛勞動(dòng)力成為推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要?jiǎng)恿?。相關(guān)研究認(rèn)為，印度的“人口機(jī)會(huì)窗口”為2015年至2050年。日本、歐洲、俄羅斯人口規(guī)模將出現(xiàn)不同程度的下降。除美印之外的主要經(jīng)濟(jì)體普遍面臨較強(qiáng)人口老齡化壓力，日本、俄羅斯、歐盟人口總規(guī)模分別將由目前的1.26億、1.46億、6.02億下降至2050年的1.06億、1.36億、5.74億。美國人口規(guī)模優(yōu)勢在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中將更為突出。美國勞動(dòng)年齡人口將長期保持溫和增長，支撐其保持長期競爭力。從當(dāng)前到2035年、2050年，美國勞動(dòng)力規(guī)模將分別增長3.8%、8%，而歐盟、日本到2035年將分別下降8.5%、16.5%，到2050年將分別下降18.2%、30.5%，美國相對其傳統(tǒng)盟友的人口和市場規(guī)模優(yōu)勢將更加突出，有助于提升其對西方盟友體系影響力和掌控力。

第二，我國國際人口競爭力存在隱憂。當(dāng)前國際政經(jīng)格局發(fā)生復(fù)雜變化，大國競爭格局將長期持續(xù)、更趨激烈。從當(dāng)前到本世紀(jì)中葉，我國國際人口競爭力受勞動(dòng)力規(guī)模下降、老齡化程度加劇的較強(qiáng)制約。我國勞動(dòng)力規(guī)模優(yōu)勢趨于減弱。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國勞動(dòng)年齡人口在2012年達(dá)到9.22億的峰值后開始逐年下降，截至2019年，我國勞動(dòng)年齡人口下降至8.96億。從短期看我國勞動(dòng)力資源絕對規(guī)模仍然較大，但已經(jīng)進(jìn)入較快減少階段，長期優(yōu)勢趨于減弱。我國老齡化壓力突出。未來一段時(shí)期，我國人口結(jié)構(gòu)將快速變化。2020年，我國人口年齡中位數(shù)將達(dá)到38.4歲，首次超過美國的38.3歲，而印度僅為28.4歲。1962—1971年是我國重要生育高峰期，期間全國共出生人口2.7億，年均出生人口達(dá)2723萬，遠(yuǎn)高于前十年（1952—1961年）共出生1.9億、年均出生人口1896萬的水平，“十四五”“十五五”期間我國將迎來歷史生育高峰期出生人口退休潮，老齡化壓力將迅速加大。

第三，我國人口長期趨勢性變化制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和拓展新發(fā)展格局。一是加大經(jīng)濟(jì)潛在增長率下行壓力。目前我國勞動(dòng)參與率達(dá)69%左右，已處于全球主要經(jīng)濟(jì)體較高水平。從國際經(jīng)驗(yàn)和我國近年來趨勢看，隨著人口老齡化程度提升，勞動(dòng)參與率將逐步下降。根據(jù)日本等勞動(dòng)力規(guī)模下降較快國家的經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前全球勞動(dòng)生產(chǎn)率增速放緩的大趨勢下，我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率下行壓力較大。二是影響我國拓展新發(fā)展格局和培育競爭新優(yōu)勢。形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，關(guān)鍵是要以完整的內(nèi)需體系和強(qiáng)大國內(nèi)市場為支撐。人口規(guī)模特別是勞動(dòng)年齡人口長期趨勢性下滑，制約社會(huì)資本積累和購買力提升，不利于增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新能力，不利于發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是加劇未富先老挑戰(zhàn)。未來一段時(shí)期，我國面臨“跨越中等收入陷阱”的發(fā)展任務(wù)，此次疫情沖擊下全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，我國向高收入經(jīng)濟(jì)體攀升的挑戰(zhàn)加大，“未富先老”壓力進(jìn)一步凸顯。我國人口老齡化速度快、規(guī)模大，全社會(huì)對醫(yī)療保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將快速攀升，我國需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于中等收入階段、社會(huì)保障能力仍然有限的情況下，應(yīng)對急劇人口老齡化壓力。

三、生育支持政策的國際經(jīng)驗(yàn)啟示

從國際經(jīng)驗(yàn)看，面對人口出生率下降、人口老齡化加劇的挑戰(zhàn)，一些發(fā)達(dá)國家普遍出臺了直接或間接的生育支持政策，其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)啟示對我國具有較強(qiáng)借鑒意義。

第一，把握好出臺生育支持政策的時(shí)點(diǎn)很重要。生育政策出臺時(shí)機(jī)對于政策作用發(fā)揮具有舉足輕重的影響。以意大利與法國為例，在較低生育率背景下，兩國政府都出臺了鼓勵(lì)生育政策，但由于政策出臺時(shí)機(jī)不同，導(dǎo)致政策效果差異較大。意大利總和生育率在上世紀(jì)70年代中期下降到更替水平之下，但到2005年其總和生育率降為1.34時(shí)，政府才開始逐步出臺綜合支持政策，在政策作用下其生育率經(jīng)歷了短暫的小幅回升，在2010年達(dá)到1.46，此后又逐年下降，2017年再次下滑到1.34。與之相對，法國一直具有支持生育的傳統(tǒng)，相關(guān)支持政策出臺較早，并逐步增強(qiáng)保障力度和覆蓋范圍，上世紀(jì)70年代便開始大力發(fā)展0—3歲托幼服務(wù)，90年代進(jìn)一步提高了兒童托育津貼標(biāo)準(zhǔn)，2000年以后則擴(kuò)大托育津貼覆蓋面，法國總和生育率長期保持在1.7以上，處于歐洲較高水平。

第二，單純依靠經(jīng)濟(jì)手段難以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。面對低生育率挑戰(zhàn)，澳大利亞政府2004—2013年實(shí)行“育兒鼓勵(lì)”政策，直接給所有生育孩子的夫婦發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，以降低子女撫養(yǎng)成本，期間共發(fā)放100億澳元。政策影響下，澳大利亞總和生育率從2004年的1.8回升到2006—2008年的2左右，但隨后又逐步下降至1.8，2013年該政策因耗資巨大終止執(zhí)行。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，“育兒獎(jiǎng)勵(lì)”政策僅對促進(jìn)高齡婦女補(bǔ)償生育方面起到一定作用，并沒有顯著影響年輕婦女的生育意愿和行為，澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)顯示僅靠津貼手段不僅代價(jià)較高而且收效甚微，難以達(dá)到預(yù)期效果。

第三，減輕教育負(fù)擔(dān)具有支持生育率的積極作用。通過減輕子女教育壓力、減小經(jīng)濟(jì)支出負(fù)擔(dān)等方式可對生育率起到支撐作用。目前，大部分國家和地區(qū)都推行一定年限的免費(fèi)義務(wù)教育，北歐國家對本國公民基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)的高等教育，這對降低養(yǎng)育成本、促進(jìn)生育意愿具有明顯作用，北歐國家目前總和生育率普遍在1.75左右，處于西方經(jīng)濟(jì)體中較高水平。東亞地區(qū)教育負(fù)擔(dān)普遍較重，教育競爭激烈，對生育率形成一定制約，以韓國、新加坡為例，目前總和生育率分別僅為1.21、1.11。韓國國內(nèi)市場狹小，對外部市場依存度較高，社會(huì)競爭激烈，課外補(bǔ)習(xí)文化盛行，教育成本始終維持在高位;新加坡雖然有各類未成年人養(yǎng)育補(bǔ)助政策，但高等教育費(fèi)用昂貴，成為子女養(yǎng)育成本的大項(xiàng)支出。

第四，促進(jìn)生育是系統(tǒng)工程，需綜合施策。綜合國際經(jīng)驗(yàn)看，生育水平受多因素影響，促進(jìn)生育需建立綜合支持政策體系。歐洲國家中，法國與瑞典是穩(wěn)定生育率的成功案例，兩國都有較為完善的家庭福利政策體系且延續(xù)性好，均重視社會(huì)性別平等，注重從經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、服務(wù)三方面來提供兒童托育津貼、育兒假、托育服務(wù)等政策支持，以幫助父母平衡家庭和事業(yè)，營造友好的生育環(huán)境，減輕撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。與之相比，德國缺少平衡工作家庭的綜合政策舉措，托育服務(wù)發(fā)展明顯滯后，女性仍面臨著家庭育兒與事業(yè)的兩難選擇，生育率處于較低水平，人口老齡化問題較為嚴(yán)重。

（作者單位：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心）