踐行總基調(diào)基層工作思考

李青雪 馬德龍

【摘? 要】水利改革發(fā)展總基調(diào)踐行近兩年來，實(shí)踐充分證明，水利改革發(fā)展總基調(diào)方向是對(duì)的，路子是可行的，效果是明顯的，必須把握正確趨勢(shì)，堅(jiān)定不移踐行。但也有一些基層單位認(rèn)識(shí)不到位，好像自己踐行起來沒有抓手。落實(shí)總基調(diào)，踐行看基層。作為一家基層單位，山東黃河勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院在踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)的過程中，以短板和問題為導(dǎo)向，從思想認(rèn)識(shí)、制度建設(shè)、能力建設(shè)、科技創(chuàng)新等八個(gè)方面入手，統(tǒng)籌解決了系列重要問題。改革發(fā)展中面臨的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，也是其貫徹落實(shí)“總基調(diào)”的著力點(diǎn)，貫徹落實(shí)“總基調(diào)”的過程，正是其不斷認(rèn)識(shí)自身、適應(yīng)市場(chǎng)、積極作為、服務(wù)社會(huì)，為“踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)的目的，就是要通過水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更好的滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往”書寫基層注腳的過程。

【關(guān)鍵詞】總基調(diào);基層工作

引言

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，水利部黨組提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，為新時(shí)代水利改革發(fā)展明確了工作重點(diǎn)、指明了前進(jìn)方向。

1.正確認(rèn)識(shí)踐行總基調(diào)對(duì)基層工作的重大意義

水利改革發(fā)展總基調(diào)踐行近兩年來，水利系統(tǒng)的思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展方式、行業(yè)形象、工作作風(fēng)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，行業(yè)上下高度認(rèn)同、社會(huì)各界普遍支持、人民群眾紛紛點(diǎn)贊。正如鄂竟平部長(zhǎng)所講，實(shí)踐充分證明，水利改革發(fā)展總基調(diào)方向是對(duì)的，路子是可行的，效果是明顯的，必須把握正確趨勢(shì)，堅(jiān)定不移踐行。

但也有一些基層單位認(rèn)為踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)是上級(jí)機(jī)關(guān)的事，是行政管理主管部門的事，好像自己踐行起來沒有抓手，和單位實(shí)際工作距離比較遙遠(yuǎn)，甚至一些職工更是感覺事不關(guān)己，可以高高掛起。是這樣的嗎？其實(shí)不然，對(duì)于基層單位來講，貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)同樣是首要任務(wù)，基層工作者更是應(yīng)該成為吹響新時(shí)代號(hào)角的主力軍。正所謂“工欲善其事必先利其器，國預(yù)興其勢(shì)必先固其本”，國家發(fā)展根本在基層，基層不穩(wěn)定，基層不發(fā)展，國家和社會(huì)的穩(wěn)定繁榮就會(huì)受到影響。

2.踐行總基調(diào)以短板和問題為導(dǎo)向，把補(bǔ)短板和解難題作為著力點(diǎn)

（1）以短板和問題為導(dǎo)向，綜合施策。作為一家基層單位，山東黃河勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院（以下簡(jiǎn)稱山東黃河設(shè)計(jì)院）在踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)的過程中，以短板和問題為導(dǎo)向，綜合采取了以下措施：一是從思想認(rèn)識(shí)入手，院班子帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)其豐富內(nèi)涵和其精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)而結(jié)合單位實(shí)際統(tǒng)一干部職工對(duì)“總基調(diào)”的理解認(rèn)識(shí)，為下一步開展具體工作奠定了基礎(chǔ)。二是從制度建設(shè)入手，對(duì)“十大管理體系”進(jìn)行全面分析梳理、查漏補(bǔ)缺、調(diào)整完善，針對(duì)機(jī)制不靈、政策不活、管理不嚴(yán)等短板問題，加大制度創(chuàng)新力度，努力構(gòu)建“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的治理體系。三是從思想政治素質(zhì)入手，強(qiáng)化干部隊(duì)伍理論武裝和干部監(jiān)督考核，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，進(jìn)一步樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、強(qiáng)化“四個(gè)服從”。四是從能力建設(shè)入手，通過大力實(shí)施“專業(yè)帶頭人”培養(yǎng)戰(zhàn)略、舉辦“學(xué)術(shù)論壇”、 “師帶徒”和外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)等綜合措施，狠抓人才培養(yǎng)。五是從機(jī)制改革入手，通過分配制度改革、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度改革、人事制度改革和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任改革等措施，激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性，增強(qiáng)了單位活力。六是從機(jī)構(gòu)調(diào)整入手，組建了生態(tài)景觀設(shè)計(jì)室、巖土工程中心和測(cè)繪信息中心，為在“水利工程補(bǔ)短板”相關(guān)工作中更好發(fā)揮作用提供了內(nèi)部機(jī)構(gòu)保障。七是從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)入手，通過加強(qiáng)“院院”“院企”“院?！钡葯M向聯(lián)合與“河地”融合，拓寬了合作渠道及市場(chǎng)領(lǐng)域，提升了單位經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力。八是從科技創(chuàng)新入手，加大科研投入、著力提升科學(xué)研發(fā)能力、創(chuàng)新研發(fā)管理水平及成果轉(zhuǎn)化效率，獲得了國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。

（2）著力疏通痛點(diǎn)和難點(diǎn)，加快發(fā)展。作為一家企業(yè)，在改革發(fā)展中面臨的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，也是山東黃河設(shè)計(jì)院貫徹落實(shí)“總基調(diào)”的著力點(diǎn)。比如，在事關(guān)生存的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)工作中，涉河市場(chǎng)、涉河項(xiàng)目上的技術(shù)壁壘，是山東黃河設(shè)計(jì)院參與競(jìng)爭(zhēng)的“痛點(diǎn)”;與業(yè)主聯(lián)系不暢，則是山東黃河設(shè)計(jì)院走向市場(chǎng)的“堵點(diǎn)”。從這些痛點(diǎn)、堵點(diǎn)著手，院班子在外部環(huán)境協(xié)調(diào)方面謀篇布局、深耕細(xì)作、積極作為，通過與有關(guān)行業(yè)院、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與有關(guān)集團(tuán)公司等建設(shè)方建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，以及密切與山東黃河各市縣（區(qū)）局的溝通聯(lián)系，逐步打通了與涉河項(xiàng)目大業(yè)主和行業(yè)設(shè)計(jì)院的聯(lián)系通道，建立了直接順暢的協(xié)作關(guān)系，進(jìn)而疏通關(guān)系不暢的“堵點(diǎn)”，消除了技術(shù)限制的“痛點(diǎn)”，為更好地“借力、借勢(shì)、借機(jī)”快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在過去舊有的分配制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制約束下，山東黃河設(shè)計(jì)院一度出現(xiàn)過職工干活攬活積極性不高的問題，為此，院領(lǐng)導(dǎo)班子通過“望、聞、問、切”，吃透“病根”，開出“藥方”，然后通過“涉河區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化”管理改革及分配制度改革等辦法大膽施治，使得職工精神面貌煥然一新，單位干事創(chuàng)業(yè)活力得到激發(fā)，積極性不高的老問題不復(fù)存在，院各項(xiàng)工作得以進(jìn)入發(fā)展快車道。

（3）? 更新規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，提升技術(shù)服務(wù)能力。改革開放四十年來，我國開展了大規(guī)模的水利工程建設(shè)，期間山東黃河設(shè)計(jì)院主要參與了黃河山東段除害興利相關(guān)工程的前期和勘測(cè)設(shè)計(jì)，項(xiàng)目以引黃涵閘、堤防加固居多。雖然“水利工程補(bǔ)短板”一定意義上預(yù)示著水利工程設(shè)計(jì)單位至少未來一段時(shí)間還會(huì)有活源，但隨著水利工程體系基本形成，水利發(fā)展已進(jìn)入水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等保護(hù)與強(qiáng)化管理并重的階段，治水主要矛盾發(fā)生深刻變化，人與自然的關(guān)系將成為重點(diǎn)，在新形勢(shì)、新任務(wù)面前，山東黃河設(shè)計(jì)院專業(yè)技術(shù)出現(xiàn)新的短板?；诖耍綎|黃河設(shè)計(jì)院采取了四項(xiàng)措施。一是于2019年在全院范圍抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員充實(shí)水生態(tài)技術(shù)力量，組建了生態(tài)景觀設(shè)計(jì)室，通過邀請(qǐng)有關(guān)專家舉辦生態(tài)相關(guān)專業(yè)知識(shí)講課和水生態(tài)相關(guān)任務(wù)歷練，著力補(bǔ)齊水生態(tài)短板。二是組建數(shù)字化室，并提出“三步走”的階段性目標(biāo)，加快數(shù)字化工作步伐，大力提升現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用水平。三是大力開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和年輕技術(shù)人員培養(yǎng)力度，引導(dǎo)技術(shù)人員及時(shí)更新規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，不斷提高技術(shù)服務(wù)能力，不斷縮小“短板”差距，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展后勁。四是加快推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，積極尋找項(xiàng)目機(jī)會(huì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.理解總基調(diào)深刻內(nèi)涵，促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)過近兩年的改革發(fā)展，山東黃河設(shè)計(jì)院已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了單位由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、經(jīng)濟(jì)由內(nèi)向型向外向型、職工物質(zhì)文化生活由小康型向富裕型的“三個(gè)根本轉(zhuǎn)變”，但院仍然存在一些影響健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的問題，比如對(duì)市場(chǎng)化發(fā)展道路的艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠充分，思想上、力量上、工作上準(zhǔn)備不足;企業(yè)市場(chǎng)影響力不強(qiáng)，市場(chǎng)開發(fā)能力不足;激勵(lì)機(jī)制不夠完善，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活;涉河市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形式相對(duì)較好，但社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成效不大，生產(chǎn)中斷、工作停擺、工資停發(fā)、隊(duì)伍不穩(wěn)的隱憂仍未完全消除等。針對(duì)這些問題，結(jié)合“總基調(diào)”的深刻內(nèi)涵，院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步解放思想，提出了一攬子工作措施，包括堅(jiān)定不移走市場(chǎng)化高質(zhì)量發(fā)展道路，實(shí)施“跨區(qū)經(jīng)營(yíng)”戰(zhàn)略、深化經(jīng)營(yíng)激勵(lì)機(jī)制改革、深化生產(chǎn)項(xiàng)目分類分級(jí)負(fù)責(zé)制度改革等，目前這些措施已全部分解落實(shí)到各職能部門，進(jìn)入辦法制定階段。其中“走市場(chǎng)化高質(zhì)量發(fā)展道路”包含三層要義，一是山東黃河設(shè)計(jì)院發(fā)展目標(biāo)的定位，是不斷提升職工物質(zhì)文化生活水平，使職工對(duì)自己的工作有自豪感、歸屬感、幸福感和安全感，而不是僅僅滿足于工資按時(shí)發(fā)放。二是山東黃河設(shè)計(jì)院將通過分配辦法的改革和完善，實(shí)現(xiàn)效益工資與完成工作量和項(xiàng)目承攬情況的“兩掛鉤”，進(jìn)而建立市場(chǎng)化的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。三是要在嚴(yán)守工作紀(jì)律和政策規(guī)定的前提下，適應(yīng)市場(chǎng)要求，搞活工作方法，實(shí)現(xiàn)工作方式與手段的市場(chǎng)化。

綜上，山東黃河設(shè)計(jì)院貫徹落實(shí)“總基調(diào)”的過程，正是其不斷認(rèn)識(shí)自身、適應(yīng)市場(chǎng)、積極作為、服務(wù)社會(huì)的過程。在這一過程中，通過采取得力措施，山東黃河設(shè)計(jì)院規(guī)范管理水平提升了，發(fā)展勢(shì)頭起來了，服務(wù)能力上去了，相應(yīng)地，單位在創(chuàng)造社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，其自身積累和職工收入水平、物質(zhì)文化生活水平都得到了較快提升。一定意義上，這正是山東黃河設(shè)計(jì)院對(duì)“踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)的目的，就是要通過水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，更好的滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往”（鄂竟平部長(zhǎng)在2020年全國水利工作會(huì)議上的講話）這一精神所做的基層注腳。