擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)　推動經(jīng)濟(jì)供需循環(huán)暢通

張振

近日，國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部等13個(gè)部門印發(fā)了《近期擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。為便于各方準(zhǔn)確理解政策要求，推進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)務(wù)實(shí)舉措落地見效，國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟(jì)綜合司負(fù)責(zé)同志就《工作方案》內(nèi)容回答了記者提問。

問：制定《工作方案》的背景是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視擴(kuò)大內(nèi)需相關(guān)工作，近年來圍繞發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用，出臺了一系列有力有效政策措施，著力挖掘和釋放內(nèi)需潛力，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率總體走高，2019年達(dá)到89%，其中最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為57.8%，連續(xù)六年成為經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎，“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用更加凸顯。

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情和復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨巨大挑戰(zhàn)，在供給端穩(wěn)步推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，需求端受疫情影響持續(xù)受到抑制，呈現(xiàn)出需求恢復(fù)慢于供給、消費(fèi)恢復(fù)慢于投資的態(tài)勢，企業(yè)營收和利潤指標(biāo)恢復(fù)受到拖累，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)面臨諸多挑戰(zhàn)。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)安排部署，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是有效促進(jìn)消費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)供需循環(huán)暢通，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門共同研究制定《近期擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的工作方案》，著力以擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的務(wù)實(shí)舉措，為需求潛力“松綁”，為經(jīng)濟(jì)循環(huán)“加油”。

問：近期擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的主要思路是什么？

答：當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，要著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我們考慮，擴(kuò)大內(nèi)需要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞人民對更加美好生活的需要，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，著力夯實(shí)內(nèi)需特別是消費(fèi)提質(zhì)升級的基礎(chǔ)。具體應(yīng)打造“三個(gè)動力”。

一是提升供給動力。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，提升供給質(zhì)量和靈活性，滿足人民群眾對個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)的需求。

二是增強(qiáng)創(chuàng)新動力。結(jié)合疫情期間蓬勃發(fā)展的線上消費(fèi)，要最大限度通過“線上”賦能，推動線下消費(fèi)加速“觸網(wǎng)”，努力培育消費(fèi)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，釋放消費(fèi)潛力。

三是加大改革動力。要松綁消費(fèi)不合理限制，力爭“不花錢能見效”或“少花錢多見效”。由于各方新增資金支持難度較大，因此要著力提高現(xiàn)有資金的使用效率，真正做到把“好鋼用在刀刃上”。

問：《工作方案》的具體措施是什么？

答：基于上述背景和主要思路，依據(jù)切實(shí)管用、可操作、近期可見實(shí)效的原則，我們聯(lián)合相關(guān)部門制定了四部分、十九條擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的務(wù)實(shí)舉措。

第一部分重點(diǎn)是推動線下服務(wù)消費(fèi)加速“觸網(wǎng)”，充分釋放線上經(jīng)濟(jì)潛力。近年來我國線上經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其中實(shí)物消費(fèi)網(wǎng)上銷售是相對的“長板”，而服務(wù)消費(fèi)網(wǎng)上銷售則是相對的“短板”，其占比不到20%，仍有較大拓展和提升空間。今年疫情在深度抑制線下密接式消費(fèi)的同時(shí)，也給線上消費(fèi)帶來了寶貴的機(jī)遇，在線醫(yī)療、智能體育、線上教育等服務(wù)消費(fèi)蓬勃發(fā)展。要因時(shí)順勢、抓住契機(jī)，通過完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保支付政策、豐富線上體育智能賽事供給、拓展互聯(lián)網(wǎng)教育服務(wù)產(chǎn)品類型等方式，進(jìn)一步釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。

第二部分重點(diǎn)是在做好常態(tài)化疫情防控基礎(chǔ)上，開辟服務(wù)消費(fèi)新模式。旅游、家政、托育等消費(fèi)在“線上”和“線下”之間存在一定體驗(yàn)差距，可推動線下服務(wù)加快適應(yīng)疫情常態(tài)化防控要求，加快經(jīng)營方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，包括加大旅游年票和一卡通發(fā)行力度、增加社區(qū)生活服務(wù)消費(fèi)、鼓勵(lì)有條件的地方建設(shè)信息消費(fèi)體驗(yàn)中心等，推動服務(wù)消費(fèi)創(chuàng)新線下經(jīng)營方式和業(yè)態(tài)，激活居民消費(fèi)意愿。

第三部分重點(diǎn)是實(shí)施促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)政策，暢通供需更高水平良性循環(huán)。住行等實(shí)物消費(fèi)仍是現(xiàn)在居民消費(fèi)的“大頭”。在堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位基礎(chǔ)上，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造個(gè)人支付部分，加速推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。允許有條件的地方利用地下空間建設(shè)公共停車場或立體停車庫，緩解停車難問題。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會反映，全國有上億臺超齡家電亟待更新?lián)Q代，有關(guān)方面將開展“大家電安全使用年限提醒”活動，推動家電更新消費(fèi)。同時(shí)，考慮到秋冬季疫情風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，有關(guān)部門將及時(shí)推出全國家庭應(yīng)急物資儲備建議清單，引導(dǎo)城市家庭進(jìn)行家庭急救箱等醫(yī)療物資儲備。

第四部分重點(diǎn)是更好運(yùn)用內(nèi)外要素和資源，加大對制造業(yè)企業(yè)支持力度。在抓好助企紓困政策落實(shí)的同時(shí)，制造業(yè)企業(yè)仍迫切需要政府“再幫一把、扶一程”，以進(jìn)一步提振投資意愿和信心。要進(jìn)一步降低5G基站運(yùn)行成本，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè);進(jìn)一步擴(kuò)大“同線同標(biāo)同質(zhì)”實(shí)施范圍，促進(jìn)出口企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在國內(nèi)市場競爭中開拓局面;鼓勵(lì)增加制造業(yè)中長期貸款和信用貸款，加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)和外資企業(yè)的支持力度。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，抓好《方案》落實(shí)工作，著力打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，充分發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵性作用，加快推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。