高校信息化規(guī)劃方法研究與實(shí)踐*

王士賢 吳馳 于俊清

摘? ?要：信息化規(guī)劃是高校信息化頂層設(shè)計(jì)的主要載體，是實(shí)現(xiàn)高校信息化高水平建設(shè)的重要途徑。高校信息化規(guī)劃的主要方法有SWOT分析法、調(diào)查分析法、案例分析法、信息系統(tǒng)規(guī)劃法等。信息化規(guī)劃的主要內(nèi)容包括提高規(guī)劃層次、確立指導(dǎo)思想、明確目標(biāo)定位、確定建設(shè)原則和制定路線圖。信息化規(guī)劃編制過(guò)程中，要加強(qiáng)調(diào)查研究，既要確保前瞻性又要符合學(xué)校實(shí)際;注重出臺(tái)程序，在出臺(tái)過(guò)程中凝聚最大共識(shí);注意語(yǔ)言風(fēng)格，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的提法進(jìn)行充分凝練。規(guī)劃實(shí)施時(shí)要對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解，建立責(zé)任體系，并適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編。

關(guān)鍵詞：高校信息化;規(guī)劃方法;路線圖;規(guī)劃實(shí)施

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-8454（2020）23-0018-05

高校要提高信息化建設(shè)的水平，必須要有頂層設(shè)計(jì)，信息化規(guī)劃是進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的主要載體。編制一個(gè)科學(xué)的信息化規(guī)劃，并且按照規(guī)劃推動(dòng)學(xué)校的信息化建設(shè)，對(duì)提高學(xué)校信息化建設(shè)效率和建設(shè)水平具有重要意義。信息化規(guī)劃的編制和實(shí)施都需要掌握一定的方法。

一、 信息化規(guī)劃的背景與定義

信息化規(guī)劃，也稱為IT戰(zhàn)略規(guī)劃或IT系統(tǒng)規(guī)劃，由美國(guó)著名戰(zhàn)略系統(tǒng)專家查爾斯·惠斯曼（Charles Wiseman）于1988年在其著作《IT戰(zhàn)略系統(tǒng)》中提出。IT戰(zhàn)略規(guī)劃是指在IT戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，企業(yè)尋找以及確定信息技術(shù)在整個(gè)企業(yè)內(nèi)的應(yīng)用領(lǐng)域，并以此創(chuàng)造出超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程。[1]

與企業(yè)相比，高校信息化規(guī)劃起步較晚，英美高校也大致在2000年后將IT戰(zhàn)略規(guī)劃引入到大學(xué)信息化建設(shè)中。國(guó)內(nèi)高校約在2010年前后開(kāi)始進(jìn)行信息化規(guī)劃。2012年3月，教育部出臺(tái)了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，揭開(kāi)了國(guó)內(nèi)高校正式開(kāi)展信息化規(guī)劃的序幕。

目前為止，尚沒(méi)有文獻(xiàn)對(duì)高校信息化規(guī)劃有一個(gè)嚴(yán)格的定義，本文認(rèn)為高校信息化發(fā)展規(guī)劃是指為支撐高校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等根本任務(wù)和總體戰(zhàn)略目標(biāo)，在對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有教學(xué)、科研、管理、服務(wù)以及信息化現(xiàn)狀研究分析的基礎(chǔ)上，提出未來(lái)若干年信息化建設(shè)的遠(yuǎn)景、目標(biāo)和戰(zhàn)略，并制定出路線圖的文本。信息化規(guī)劃分為中長(zhǎng)期規(guī)劃和短期規(guī)劃，中長(zhǎng)期規(guī)劃是指未來(lái)五到十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)劃，短期規(guī)劃是指未來(lái)三年左右的規(guī)劃，也可稱為行動(dòng)計(jì)劃。

二、信息化規(guī)劃的意義

1.為信息化建設(shè)提供依據(jù)

信息化規(guī)劃可以制定信息化目標(biāo)，描繪未來(lái)信息化發(fā)展愿景，通過(guò)制定任務(wù)來(lái)逐步達(dá)到目標(biāo)。每個(gè)任務(wù)都是未來(lái)信息化建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)，只有先制定規(guī)劃，才能避免建設(shè)隨意性，防止進(jìn)入“想到哪兒建到哪兒，別人建什么咱們也建什么”“因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒(méi)想好，所以沒(méi)建好，只好推倒重來(lái)”的怪圈。

2.最大程度凝聚共識(shí)

通過(guò)制定并發(fā)布信息化規(guī)劃，讓學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全校師生明確未來(lái)信息化要做成什么樣、準(zhǔn)備怎么做、主要做哪些內(nèi)容。一個(gè)規(guī)劃的出臺(tái)，要經(jīng)過(guò)很多程序，包括向職能部門(mén)和院系征求意見(jiàn)、通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)等形式向教師代表和學(xué)生代表征求意見(jiàn)等，征求意見(jiàn)的過(guò)程也是一個(gè)凝聚共識(shí)的過(guò)程。只有凝聚了共識(shí)，信息化才更容易推進(jìn)。

3.明確部門(mén)職責(zé)和分工

高校信息化建設(shè)過(guò)程中的最大難題之一是如何協(xié)調(diào)好信息化部門(mén)和職能部門(mén)之間的關(guān)系、職責(zé)和分工。信息化規(guī)劃中可明確信息化建設(shè)原則，這個(gè)原則就包括信息化建設(shè)的模式，根據(jù)建設(shè)模式確定信息化部門(mén)和職能部門(mén)之間的職責(zé)和分工，避免職責(zé)不清引起的推諉扯皮。

4.為信息化建設(shè)提供保障

高水平的信息化校園建設(shè)必須要有充足的保障，尤其是體制機(jī)制保障、隊(duì)伍保障、經(jīng)費(fèi)保障、空間保障等，都需要在規(guī)劃中明確，這些是信息化規(guī)劃落實(shí)的重要條件。

三、信息化規(guī)劃的方法

1.SWOT分析法

SWOT分析法是制定戰(zhàn)略規(guī)劃中經(jīng)常使用的方法，是一種基于內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析法。對(duì)高校信息化來(lái)說(shuō)：S（Strengths）是優(yōu)勢(shì)，列舉學(xué)校已有的信息化基礎(chǔ)和已取得的信息化主要成績(jī);W（Weaknesses）是劣勢(shì)，分析學(xué)校信息化方面存在的主要問(wèn)題;O（Opportunities）是機(jī)遇，分析學(xué)校信息化所面臨的有利外部環(huán)境，如國(guó)家越來(lái)重視信息化、師生信息化素養(yǎng)越來(lái)越高、職能部門(mén)對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)不斷提高等;T（Threats）是挑戰(zhàn)，分析對(duì)學(xué)校信息化不利的外部環(huán)境，如信息安全形勢(shì)嚴(yán)峻、高水平信息化人才引進(jìn)和留住困難、可靠的信息化合作伙伴缺乏等。通過(guò)SWOT分析，學(xué)?？擅鞔_優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)問(wèn)題、確定目標(biāo)，圍繞目標(biāo)并針對(duì)存在的問(wèn)題確定未來(lái)信息化建設(shè)的任務(wù)。

2.調(diào)查分析法

調(diào)查分析法是指通過(guò)面談、線上或線下問(wèn)卷調(diào)查等方式收集、了解事物詳細(xì)資料數(shù)據(jù)，并加以分析的方法。調(diào)查的對(duì)象主要是信息化利益相關(guān)者。高校信息化利益相關(guān)者主要包括：教師、學(xué)生、管理人員、服務(wù)人員、信息技術(shù)建設(shè)及運(yùn)維人員、校友、學(xué)生家長(zhǎng)等。[2]其中教師和學(xué)生是信息化的主體用戶，信息化規(guī)劃應(yīng)為教師和學(xué)生的成長(zhǎng)提供良好的IT基礎(chǔ)。[3]對(duì)這些群體還要進(jìn)一步細(xì)分，如教師可分為教育類、信息類、計(jì)算機(jī)類教師和其他類教師，學(xué)生可分為本科生、研究生、留學(xué)生、遠(yuǎn)程類的學(xué)生等，管理人員可分為普通管理人員、部門(mén)從事信息化建設(shè)管理的人員、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校規(guī)劃部門(mén)人員和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。不同學(xué)科的教師、不同層次的學(xué)生和不同類別的管理者對(duì)信息化的需求和理解也存在差異。只有明確了利益相關(guān)者，才能做到全面分析利益訴求，找到最大公約數(shù)，以最快速度達(dá)成共識(shí)。調(diào)查方式包括問(wèn)卷調(diào)查、通過(guò)學(xué)校郵箱收集、召開(kāi)座談會(huì)等。

3.案例分析法

對(duì)于初次制定信息化發(fā)展規(guī)劃的高校來(lái)說(shuō)，通過(guò)對(duì)同類高校、本地區(qū)高校以及標(biāo)桿高校的信息化成功案例或信息化規(guī)劃文本進(jìn)行分析，是快速有效的方法。諾蘭模型可以幫助高校大致定位本校信息化所處的發(fā)展階段，圍繞學(xué)校總體發(fā)展目標(biāo)，再結(jié)合當(dāng)前技術(shù)發(fā)展形勢(shì)，根據(jù)師生需求，開(kāi)展本校信息化規(guī)劃的制定。有些學(xué)者也對(duì)一些高校的信息化成功之道進(jìn)行了研究，這些案例都可為我們制定及實(shí)施規(guī)劃提供借鑒。[4][5]

4.信息系統(tǒng)規(guī)劃方法

信息系統(tǒng)是學(xué)校信息化建設(shè)的重要組成部分，信息系統(tǒng)規(guī)劃也是信息化發(fā)展規(guī)劃的重中之重。信息系統(tǒng)在企業(yè)中的應(yīng)用早于高校，傳統(tǒng)的企業(yè)信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃可以圍繞以數(shù)據(jù)為中心、以決策信息為中心、以運(yùn)營(yíng)流程為中心、以項(xiàng)目為中心等四個(gè)維度進(jìn)行規(guī)劃。[6]

企業(yè)信息系統(tǒng)規(guī)劃的常用方法包括企業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃法（Business System Planning，BSP）、關(guān)鍵成功因素法（Critical Success Facts，CSF）和戰(zhàn)略目標(biāo)集轉(zhuǎn)化法（Strategy Set Transformation，SST）等。企業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃法方法是一種依據(jù)組織的目標(biāo)制定出管理信息系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)構(gòu)化方法。關(guān)鍵成功因素法是通過(guò)對(duì)關(guān)鍵成功因素的識(shí)別，找出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的關(guān)鍵信息集合，從而確定信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的優(yōu)先次序。戰(zhàn)略目標(biāo)集轉(zhuǎn)化法把整個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)看成“信息集合”，由使命、目標(biāo)、戰(zhàn)略和其它戰(zhàn)略變量組成，管理信息系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程是把組織的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇畔⑾到y(tǒng)戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程。[7][8]此外，還有信息工程法（Information Engineering，IE）、戰(zhàn)略格柵表法（Strategy Grille，SG）和價(jià)值鏈分析法（Value Chain Analysis，VCA）等。

高校雖與企業(yè)不同，但企業(yè)的信息系統(tǒng)規(guī)劃方法可供高校參考借鑒。到目前為止，尚沒(méi)有一套針對(duì)高校信息系統(tǒng)或信息資源規(guī)劃的完整的標(biāo)準(zhǔn)或方法。清華大學(xué)蔣東興等于2004年提出了大學(xué)資源計(jì)劃（University Resources Planning，URP）的概念，提出基于URP方案的數(shù)字校園體系結(jié)構(gòu)為“1+N+1”，即1個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)、N個(gè)應(yīng)用和1個(gè)信息門(mén)戶。[9]隨著技術(shù)的發(fā)展，又進(jìn)一步提出了高校智慧校園架構(gòu)模型（如圖1所示）。[10]數(shù)字校園或智慧校園都屬于高校信息化規(guī)劃的技術(shù)組成，信息系統(tǒng)規(guī)劃也屬于數(shù)字校園或智慧校園整體架構(gòu)的組成部分。

近年來(lái)，隨著技術(shù)的不斷演進(jìn)發(fā)展和高校信息化的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了很多關(guān)于智慧校園建設(shè)方法或體系的探討，如基于數(shù)據(jù)聚合的智慧校園體系、以流程驅(qū)動(dòng)的智慧校園體系、基于教育大數(shù)據(jù)體系的智慧校園架構(gòu)、基于物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的智慧校園體系、基于微服務(wù)架構(gòu)的智慧校園體系等。這些理論或方法尚不成熟，也無(wú)法統(tǒng)一，各高?？筛鶕?jù)自身情況選擇其中若干模型作為參考。

四、信息化規(guī)劃的要點(diǎn)

1.提高規(guī)劃層次

大學(xué)的規(guī)劃一般為“一總?cè)帧?，也稱為“1+3”。一總是指學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃、“十三五”發(fā)展規(guī)劃或事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，是學(xué)校的總體規(guī)劃。為了落實(shí)總體規(guī)劃，高校還要制定學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃三個(gè)子規(guī)劃。應(yīng)提高信息化規(guī)劃的層次，把信息化發(fā)展規(guī)劃作為學(xué)校總體規(guī)劃的子規(guī)劃，從“1+3”變?yōu)椤?+4”，增加信息化規(guī)劃的權(quán)威性。

2.確立指導(dǎo)思想

學(xué)校信息化發(fā)展規(guī)劃是學(xué)?？傮w事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一部分或子規(guī)劃，信息化發(fā)展目標(biāo)要與學(xué)校發(fā)展總體目標(biāo)相匹配，不能脫離學(xué)?？傮w目標(biāo)，否則將成為空中樓閣或變成信息化部門(mén)自?shī)首詷?lè)的游戲，失去制定規(guī)劃的目的和意義。因此，信息化規(guī)劃的指導(dǎo)思想一定要明確提出信息化是為學(xué)校實(shí)現(xiàn)總體發(fā)展目標(biāo)服務(wù)的，起到支撐甚至引領(lǐng)作用。美國(guó)康乃爾大學(xué)2013—2017年的IT戰(zhàn)略規(guī)劃就是從學(xué)生成長(zhǎng)服務(wù)、教師教學(xué)技術(shù)服務(wù)、學(xué)術(shù)研究支撐、大學(xué)管理信息系統(tǒng)、IT服務(wù)和IT人員等幾個(gè)方面來(lái)描述大學(xué)IT戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)及內(nèi)容設(shè)計(jì)。[11]

3.明確目標(biāo)定位

美國(guó)馬里蘭大學(xué)IT戰(zhàn)略規(guī)劃中明確提出：要革新理念，不再將IT視為奢侈品或者附屬物，而是大學(xué)最基本的戰(zhàn)略資產(chǎn)，要認(rèn)識(shí)到IT的價(jià)值在于重新定義了對(duì)大學(xué)教學(xué)、學(xué)習(xí)、研究、創(chuàng)新、高效運(yùn)行而言，什么是可能的事情。[12]馬里蘭大學(xué)將IT放在戰(zhàn)略位置，定位很高，國(guó)內(nèi)高校對(duì)于信息化的定位尚無(wú)法達(dá)到這個(gè)高度。但總體來(lái)說(shuō)，高校信息化已經(jīng)從“數(shù)字校園”階段逐步發(fā)展到“智慧校園”階段。因此，“十三五”或“十四五”信息化發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)也應(yīng)該定位為建設(shè)“綠色、穩(wěn)定、安全的智慧校園”，應(yīng)明確能為學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、管理服務(wù)等方面提供哪些有效支撐。

4.確定建設(shè)原則

規(guī)劃制定應(yīng)遵守自覺(jué)性原則、公共性原則、系統(tǒng)性原則、差異化原則和可操作性原則。[13]規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)遵循公開(kāi)性原則、包容性原則、互動(dòng)性原則。信息化規(guī)劃決定未來(lái)若干年信息化建設(shè)的主要思路、方法、目標(biāo)及路徑等，因此，必須明確建設(shè)原則。建設(shè)原則一般包括規(guī)劃實(shí)施步驟、信息化建設(shè)方法、主要理念、建設(shè)思路、體制機(jī)制等。要對(duì)建設(shè)原則進(jìn)行充分凝練，讓學(xué)校各部門(mén)明白未來(lái)應(yīng)該如何配合信息化部門(mén)進(jìn)行建設(shè)以及自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

5.制定路線圖

路線圖是規(guī)劃中最為重要的部分，是確保規(guī)劃落地的重要內(nèi)容，決定著規(guī)劃的質(zhì)量。路線圖也是制定戰(zhàn)略規(guī)劃的一種方法，路線圖包括起點(diǎn)、目標(biāo)、過(guò)程和手段幾個(gè)部分。提出規(guī)劃目標(biāo)后，從當(dāng)前點(diǎn)到目標(biāo)這兩點(diǎn)一線如何實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)的過(guò)程需要哪些資源和手段，最終落實(shí)為具體的行動(dòng)計(jì)劃或任務(wù)。對(duì)于信息化規(guī)劃來(lái)說(shuō)，主要是通過(guò)信息化項(xiàng)目和工程的建設(shè)來(lái)完成任務(wù)，也是規(guī)劃中最為重要的部分。應(yīng)對(duì)項(xiàng)目和工程進(jìn)行分類、歸納、統(tǒng)籌和提煉，明確各項(xiàng)目或工程之間的有機(jī)聯(lián)系，避免“擺長(zhǎng)龍陣”。

6.落實(shí)保障措施

在確定建設(shè)目標(biāo)、明確建設(shè)任務(wù)或項(xiàng)目后，還要有相應(yīng)的保障措施來(lái)保證規(guī)劃的順利執(zhí)行，否則，目標(biāo)再美好，任務(wù)再明確，也難以實(shí)現(xiàn)。保障措施主要包括機(jī)制保障、隊(duì)伍保障、經(jīng)費(fèi)保障、空間保障等。機(jī)制保障是指要通過(guò)建立健全完善的信息化管理服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃的落實(shí)。隊(duì)伍保障是指要明確增加人員編制，靈活進(jìn)人用人政策，確保信息化可持續(xù)化發(fā)展。經(jīng)費(fèi)保障是指要提出完成規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容所需要的經(jīng)費(fèi)要求。空間保障是指要提出支撐信息化正常運(yùn)行和發(fā)展的機(jī)房、服務(wù)場(chǎng)所等要求。

五、信息化規(guī)劃的編制

1.加強(qiáng)調(diào)查研究

信息化發(fā)展規(guī)劃是全校性的規(guī)劃，參與面必須夠廣，應(yīng)盡可能發(fā)動(dòng)全校相關(guān)人員參與。美國(guó)布朗大學(xué)為了完成 IT 戰(zhàn)略規(guī)劃，采訪了超過(guò)120位布朗大學(xué)相關(guān)人員，與70多名教師進(jìn)行交流，獲得了350多名本科生和30多名研究生對(duì)教學(xué)技術(shù)方面的意見(jiàn)和需求。[11]首先，要對(duì)學(xué)生和教師進(jìn)行需求調(diào)研，師生是信息化的最大用戶群體，規(guī)劃建什么、怎么建，師生最有發(fā)言權(quán)，應(yīng)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查或座談會(huì)的方式進(jìn)行征集意見(jiàn)。問(wèn)卷調(diào)查的內(nèi)容包括：校園網(wǎng)覆蓋、開(kāi)戶、認(rèn)證、上網(wǎng)速度和體驗(yàn)，希望建設(shè)或改進(jìn)哪些信息系統(tǒng)等;對(duì)教師開(kāi)展調(diào)研，就教學(xué)信息化、科研信息化、管理信息化、服務(wù)信息化等多個(gè)方面征求意見(jiàn)。其次，要對(duì)各機(jī)關(guān)職能部門(mén)征求意見(jiàn)，征求其在管理、服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化、系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維等方面的意見(jiàn)，要求各部門(mén)提供本部門(mén)未來(lái)若干年的信息化發(fā)展規(guī)劃或思路，以作為規(guī)劃起草的重要參考。最后，要征求校領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，關(guān)于信息化對(duì)學(xué)?？傮w發(fā)展目標(biāo)的支撐以及信息化對(duì)學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)以及學(xué)校管理決策服務(wù)等方面的意見(jiàn)和建議。

除了進(jìn)行校內(nèi)調(diào)研外，還應(yīng)到校外信息化標(biāo)桿學(xué)校、同類型學(xué)校、本地區(qū)學(xué)校進(jìn)行充分調(diào)研，吸收其他學(xué)校的教訓(xùn)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。

2.注重出臺(tái)程序

規(guī)劃的制定過(guò)程是一個(gè)凝聚共識(shí)的過(guò)程。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)和師生的積極性，擴(kuò)大參與面，要深刻認(rèn)識(shí)到信息化規(guī)劃是全校業(yè)務(wù)信息化的規(guī)劃，而不僅僅是信息化部門(mén)自身的規(guī)劃，信息化部門(mén)只是牽頭起草規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃需要大家的共同努力。

出臺(tái)規(guī)劃至少要經(jīng)過(guò)如下程序：一是前期調(diào)研。通過(guò)整合師生意見(jiàn)、各部門(mén)提供的信息化規(guī)劃材料和其他高校規(guī)劃案例，形成規(guī)劃初稿。二是征求意見(jiàn)?？赏ㄟ^(guò)書(shū)面及網(wǎng)上征求意見(jiàn)、召開(kāi)二級(jí)單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)、師生代表座談會(huì)、提交信息化領(lǐng)導(dǎo)小組或教代會(huì)討論審議等多種形式，充分征求并吸收各利益相關(guān)者意見(jiàn)。對(duì)于重要的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)應(yīng)進(jìn)行多輪征求意見(jiàn)。三是專家論證。規(guī)劃基本成稿后，應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)審，吸收專家意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和專業(yè)性。四是部門(mén)會(huì)簽。通過(guò)專家評(píng)審并根據(jù)專家意見(jiàn)修改后的規(guī)劃在上會(huì)前，要正式由各相關(guān)部門(mén)會(huì)簽，得到各相關(guān)部門(mén)的最終認(rèn)可。五是上會(huì)通過(guò)。讓信息化規(guī)劃成為學(xué)校官方文件，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序，如要通過(guò)學(xué)校黨委常委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)的審議，審議通過(guò)后，以公文形式向全校發(fā)布，成為學(xué)校的重要文件，以確保規(guī)劃的權(quán)威性。

3.注意語(yǔ)言風(fēng)格

信息化規(guī)劃的閱讀者不僅僅限于信息技術(shù)部門(mén)的人員，更多的對(duì)象是校領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人以及廣大師生。這些人往往并不太懂技術(shù)或?qū)夹g(shù)不太關(guān)注，太多生澀的技術(shù)內(nèi)容會(huì)讓他們失去閱讀的興趣，規(guī)劃實(shí)施時(shí)也就更難獲得他們的支持。規(guī)劃文字應(yīng)既要注重內(nèi)容的專業(yè)性又要注意文字的平實(shí)性。規(guī)劃文本除文字外，還可以使用圖表，讓形式更加豐富。如在制定目標(biāo)時(shí)，可以通過(guò)表格將當(dāng)前指標(biāo)與目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，一目了然，也可以使用少量圖示來(lái)說(shuō)明。還要對(duì)文字進(jìn)行凝練，凝練出每個(gè)人都可以記住的簡(jiǎn)短詞語(yǔ)，如“十個(gè)一”工程、“135”工程等。

六、 信息化規(guī)劃的實(shí)施

有學(xué)者研究表明，我國(guó)高校戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施問(wèn)題表現(xiàn)為“無(wú)執(zhí)行”“執(zhí)行乏力”和“執(zhí)行偏差”三種類型?！盁o(wú)執(zhí)行”指戰(zhàn)略規(guī)劃沒(méi)有落實(shí)或是戰(zhàn)略規(guī)劃本身無(wú)法執(zhí)行。[14]還有學(xué)者認(rèn)為一些高校的規(guī)劃都是“應(yīng)景之作”，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。[15]主要原因?yàn)椋盒畔⒒?guī)劃制定缺乏自覺(jué)性，主要是為了完成任務(wù);信息化規(guī)劃缺少權(quán)威性，沒(méi)有經(jīng)過(guò)學(xué)校層級(jí)會(huì)議的審議，沒(méi)有作為學(xué)校的文件正式發(fā)布，使其缺少執(zhí)行的群眾基礎(chǔ)和法理基礎(chǔ);信息化規(guī)劃缺少約束力，沒(méi)有對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)進(jìn)行任務(wù)和責(zé)任分解。愛(ài)荷華大學(xué)的預(yù)算遵循規(guī)劃，將規(guī)劃的目標(biāo)細(xì)分為32個(gè)分目標(biāo)，并且對(duì)其中24個(gè)分指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)化（量化），分別由校領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)第一責(zé)任人。[16]

因此，在信息化規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，要做到以下兩點(diǎn)：一是要制定保障措施。在規(guī)劃中明確并落實(shí)各項(xiàng)保障措施。對(duì)總體目標(biāo)進(jìn)行分解，每個(gè)分目標(biāo)明確責(zé)任校領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)，除信息化部門(mén)外，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)本部門(mén)、本戰(zhàn)線的信息化責(zé)任。對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況每年進(jìn)行評(píng)估和績(jī)效考核，考核結(jié)果與部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化考核、信息化經(jīng)費(fèi)等掛鉤。二是要定期修編規(guī)劃。對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況，每年按照PDAC方法（Plan-Do-Check-Action，計(jì)劃—執(zhí)行—檢查—行動(dòng)）進(jìn)行管理，根據(jù)執(zhí)行情況定期對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修編，執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)過(guò)高或過(guò)低的目標(biāo)應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，并據(jù)此調(diào)整相應(yīng)的項(xiàng)目、任務(wù)和分工等，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。

七、信息化規(guī)劃編制實(shí)踐

華中科技大學(xué)于2015年啟動(dòng)《華中科技大學(xué)“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃）編制工作。“十三五”規(guī)劃全文14000余字，共分為五章。首先使用SWOT方法進(jìn)行分析，明確”十三五”期間信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想為：以學(xué)?！笆濉笔聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃總目標(biāo)為依歸，建設(shè)安全、綠色、先進(jìn)的“智慧校園”，突出“以用戶為中心”的理念，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維建設(shè)推廣各類信息化應(yīng)用，讓信息化貫穿一切管理和服務(wù)工作，培育信息化工作的“新常態(tài)”，全面支持學(xué)校培養(yǎng)英才、提升科研效能和提高治理能力，助力學(xué)校綜合實(shí)力得到顯著提升，為學(xué)校建成世界一流大學(xué)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的信息化支撐。隨后確定了“統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進(jìn);統(tǒng)籌建設(shè)，協(xié)作融合;業(yè)務(wù)主導(dǎo)，開(kāi)放共享;創(chuàng)新引領(lǐng)，綠色安全;用戶為先，注重體驗(yàn)”的建設(shè)原則和“建設(shè)安全、穩(wěn)定、綠色的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和支持泛在學(xué)習(xí)的數(shù)字化教學(xué)與科研資源，利用‘互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)現(xiàn)‘一站式服務(wù)，建立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，通過(guò)‘十個(gè)一工程建設(shè)，最終建成全國(guó)一流智慧校園”的建設(shè)目標(biāo)?！笆畟€(gè)一”工程是指：在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)“全校一張網(wǎng)、基礎(chǔ)一平臺(tái)、網(wǎng)站一個(gè)群、數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、集成一總線”;在為師生服務(wù)上實(shí)現(xiàn)“上網(wǎng)一個(gè)號(hào)、信息一個(gè)站、消息一通道、校園一張卡、辦事一張表”。最后明確了安全保障、機(jī)制保障、隊(duì)伍保障、經(jīng)費(fèi)保障和空間保障五大保障措施。

在“十三五”規(guī)劃的編制過(guò)程中，首先由各部門(mén)提供本部門(mén)未來(lái)五年的信息化發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃，通過(guò)座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、書(shū)面等方式廣泛征求意見(jiàn)并由部門(mén)會(huì)簽意見(jiàn)，在校內(nèi)外開(kāi)展了充分的調(diào)研。經(jīng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組審議，于2016年5月10日提交學(xué)校黨委常委會(huì)審議通過(guò)，并以“校信息化[2016]9號(hào)”全校發(fā)文?！笆濉币?guī)劃提出的“十個(gè)一”工程深入人心。“十三五”規(guī)劃自發(fā)布以來(lái)，成為學(xué)校信息化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，根據(jù)該規(guī)劃不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，制定每年的信息化工作要點(diǎn)，確定每年的信息化建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)?！笆畟€(gè)一”工程絕大部分建設(shè)項(xiàng)目都已完成，信息化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?！笆濉币?guī)劃在學(xué)校信息化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要的頂層設(shè)計(jì)作用。

八、 結(jié)束語(yǔ)

高校在信息化規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)充分運(yùn)用SWOT分析法、調(diào)查分析法、案例分析法、信息系統(tǒng)規(guī)劃法等多種方法，結(jié)合學(xué)校信息化基礎(chǔ)、發(fā)展階段、保障條件、學(xué)校定位、校園文化等，制定出符合學(xué)校實(shí)際的信息化規(guī)劃。同時(shí)，要掌握實(shí)施的要點(diǎn)，確保規(guī)劃的最終“落地”。

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（編輯：王曉明）