我國(guó)全民健身計(jì)劃的內(nèi)容演進(jìn)分析與思考

王宇 武文強(qiáng) 蔡勇 崔雨

摘 要：全民健身計(jì)劃實(shí)施24年來(lái)中國(guó)群眾體育事業(yè)發(fā)展迅速，特別是全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，進(jìn)一步推動(dòng)了體育事業(yè)的改革發(fā)展，開創(chuàng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新局面。采用文獻(xiàn)資料法對(duì)全民健身計(jì)劃各個(gè)文本進(jìn)行分析和系統(tǒng)總結(jié)，旨在為全民健身事業(yè)改革和發(fā)展提供參考。我國(guó)全民健身計(jì)劃在發(fā)展過(guò)程中指導(dǎo)思想更加成熟系統(tǒng)，目標(biāo)更加具體，涉及人群的輻射面更加廣泛和針對(duì)性更具體，措施更加多樣深入，實(shí)施的評(píng)估體系更加完善五個(gè)方面。在此背景下，人民群眾參與體育活動(dòng)的積極性高漲，人民身體素質(zhì)普遍提高，場(chǎng)地建筑設(shè)施數(shù)量質(zhì)量顯著提高，體育社會(huì)組織發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

關(guān)鍵詞：全民健身;群眾體育;體育強(qiáng)國(guó);改革發(fā)展

中圖分類號(hào)：G80-051? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-9840（2020）04-0070-06

Analysis and thinking on the content evolution of the national fitness program in China

WANG Yu， WU Wen-qiang， CAI Yong， CUI Yu

（China Athletics College， Beijing Sport University， Beijing 100084， China）

Abstract： In the 24 years since the implementation of the National Fitness Program， China's mass sports have developed rapidly. In particular， after the national fitness program has become a national strategy， it has further promoted the reform and development of sports and created a new situation for the construction of a sports power. The literature method is used to analyze and systematically summarize the texts of the National Fitness Program， which aims to provide reference for the reform and development of the national fitness program. The conclusions are drawn as follows： In the development process of China's National Fitness Program， the guiding ideology is more mature and systematic， the targets are more specific， the radiation coverage of the population is more extensive and specific， the measures are more diverse and deep， and the evaluation system for the Program implementation has been improved. In this context， the people's enthusiasm for participating in sports activities has risen， people's physical fitness has generally improved， the number and quality of venue building facilities have improved significantly， and sports social organizations have developed well.

Key words：national fitness; mass sports; sports power; reform and development

群眾體育與人民健康和國(guó)運(yùn)興衰息息相關(guān)，通過(guò)開展體育活動(dòng)提高我國(guó)國(guó)民身體素質(zhì)，提升人民自信心以及幸福感，是黨中央和各級(jí)體育部門一直追求的目標(biāo)[1]。早在建國(guó)初期，黨中央就高度重視提高國(guó)民身體素質(zhì)的工作，毛澤東曾指出“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”。到1995國(guó)務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃綱要》），開啟了我國(guó)大眾體育發(fā)展的黃金時(shí)期[2]。2014年，全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著群眾健身迎來(lái)了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，受到了前所未有的關(guān)注和重視。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席更是對(duì)新時(shí)代體育發(fā)展提出了更高的要求，也寄予了更高的期望[3]，并強(qiáng)調(diào)“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。我國(guó)的全民健身政策在推動(dòng)提高群眾體質(zhì)、加大群眾體育參與、拓展體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面起到了重要的作用。在新時(shí)代背景下，如何總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，助力于體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，制定出符合我國(guó)國(guó)情的全民健身計(jì)劃，并且在發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)如何指導(dǎo)人民進(jìn)行運(yùn)動(dòng)健身，是本研究思考的主要問(wèn)題。本研究通過(guò)分析新中國(guó)成立以來(lái)頒布的全民健身計(jì)劃，歸納近年來(lái)全民健身計(jì)劃的發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)當(dāng)前一段時(shí)期群眾體育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為《全民健身計(jì)劃（2021—2025）》提供參考。

1 全民健身計(jì)劃內(nèi)容演變

1.1 指導(dǎo)思想更加成熟、系統(tǒng)

1995年6月頒布的《計(jì)劃綱要》強(qiáng)調(diào)體育將在全社會(huì)進(jìn)行推廣，鼓勵(lì)群眾在工作之余參與體育活動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)群眾體育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段[4]。 在此之前，我國(guó)主要以競(jìng)技體育建設(shè)為主，改革開放以后，隨著我國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，人民生活水平提高，體育界在深化體育體制改革的大環(huán)境下，對(duì)群眾體育工作進(jìn)行了新的研究和認(rèn)識(shí)，黨中央開始將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到群眾體育領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育與群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高人民生活質(zhì)量和體質(zhì)健康水平。

2011年2月《全民健身計(jì)劃（2011—2015）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃（2011—2015）》）發(fā)布時(shí)正處于國(guó)家“十二五”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，而且2008年北京奧運(yùn)會(huì)剛剛結(jié)束，全民參與奧運(yùn)的熱潮還未減退，人民對(duì)體育的參與達(dá)到一個(gè)新的頂點(diǎn);2009年發(fā)布的《全民健身?xiàng)l例》也為《計(jì)劃（2011—2015）》的施行進(jìn)行了鋪墊，在法律方面提出了要求。這些都使得《計(jì)劃（2011—2015）》更加成熟和完善，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，注重群眾主體，加大了政府支持力度，從人和社會(huì)發(fā)展方面提出了要求[5]。

“十三五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝時(shí)期，尤其是2014年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，《全民健身計(jì)劃（2016—2020）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃（2016—2020）》）的發(fā)表具有更加深刻的意義，也標(biāo)志著全民健身成為我國(guó)體育發(fā)展的重要領(lǐng)域，在我國(guó)體育建設(shè)中起著橋頭堡的作用。在《計(jì)劃（2016—2020）》的指導(dǎo)思想中，更加體現(xiàn)出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為民服務(wù)的宗旨;注重對(duì)各個(gè)會(huì)議文件、精神、理念的繼承與發(fā)展;強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新，即創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在新時(shí)代的新發(fā)展背景下，就要謀劃新思路，采取新舉措，提出新要求，使全民健身事業(yè)在新時(shí)代展現(xiàn)新亮點(diǎn)，做出新貢獻(xiàn)，切實(shí)以滿足新時(shí)代人民的要求為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮全民健身的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)價(jià)值[6]。

1.2 目標(biāo)任務(wù)更加具體

通過(guò)對(duì)比3版全民健身計(jì)劃目標(biāo)設(shè)置內(nèi)容后發(fā)現(xiàn)，其演變特征呈現(xiàn)出從定性到定量與定性相結(jié)合，從宏觀目標(biāo)到宏觀目標(biāo)與局部目標(biāo)相結(jié)合，從宣傳、發(fā)動(dòng)、貫徹、執(zhí)行逐步提高到以具體數(shù)據(jù)的執(zhí)行操作層面、從全民健身內(nèi)在發(fā)展目標(biāo)到全民健身社會(huì)功能目標(biāo)與內(nèi)在目標(biāo)相結(jié)合的趨勢(shì)，利于各級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)針對(duì)本地區(qū)情況制定合理的發(fā)展措施[7]。

《計(jì)劃綱要》中目標(biāo)的制定比較保守，并未提及具體的目標(biāo)，雖然提出了總體目標(biāo)，也對(duì)未來(lái)的發(fā)展繪制了藍(lán)圖[4]，但是《計(jì)劃綱要》的指導(dǎo)性有所欠缺，各地發(fā)展?fàn)顩r無(wú)法給予準(zhǔn)確的量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地發(fā)展不平衡，難以給予一個(gè)統(tǒng)一發(fā)展的規(guī)劃。

《計(jì)劃（2011—2015）》承上啟下，對(duì)《綱要》的目標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)造性的繼承，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并提出了可以量化的目標(biāo)，即對(duì)參加活動(dòng)的時(shí)間、頻率、參與健身的人群比例、健身網(wǎng)點(diǎn)、體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和面積、活動(dòng)內(nèi)容以及指導(dǎo)服務(wù)人員人數(shù)等提出具體要求，同時(shí)對(duì)健身服務(wù)也提出指導(dǎo)[5]。

《計(jì)劃（2016—2020）》在《計(jì)劃（2011—2015）》的基礎(chǔ)上，提出了更多可量化的數(shù)據(jù)和許多精神層面的要求，加大了體育文化層面建設(shè)的投入力度，在全社會(huì)形成一股強(qiáng)有力的導(dǎo)向，引導(dǎo)人們形成大健康觀念，自覺(jué)地進(jìn)行體育活動(dòng)。同時(shí)加大改革創(chuàng)新的力度，將更多的權(quán)力下發(fā)給市場(chǎng)，減輕各級(jí)政府的壓力，利用市場(chǎng)效應(yīng)來(lái)推動(dòng)全民健身計(jì)劃的實(shí)施。重視健身設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，也更加注重健身設(shè)施的保養(yǎng)、保護(hù)、利用、環(huán)保以及健身空間的利用率;注重計(jì)劃的布局建設(shè)，要使體育與教育、衛(wèi)生、科技等事業(yè)協(xié)同發(fā)展，互相借鑒，互相促進(jìn)，共同促進(jìn)國(guó)家發(fā)展;充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體，加強(qiáng)宣傳，使健身深入人心，利用網(wǎng)絡(luò)傳播體育活動(dòng)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、理論知識(shí)，幫助公民科學(xué)健身，減少健身過(guò)程中意外事故的發(fā)生，提高健身效率[8]。

1.3 涉及人群的輻射面更加廣泛、針對(duì)性更強(qiáng)

《計(jì)劃綱要》和《計(jì)劃（2011—2015）》將參與計(jì)劃的人群要求分開論述，《計(jì)劃（2016—2020）》在繼承兩者成效的基礎(chǔ)上，對(duì)人群的要求進(jìn)行了一個(gè)總括概述，說(shuō)明全民健身計(jì)劃實(shí)施以來(lái)成效顯著，各人群間健身質(zhì)量和人民體質(zhì)有所提高，各個(gè)人群的健身自覺(jué)性和意識(shí)顯著提升。

將《計(jì)劃綱要》和《計(jì)劃（2011—2015）》進(jìn)行比較不難看出，《計(jì)劃（2011—2015）》對(duì)各人群的要求趨向多樣化。在《計(jì)劃綱要》實(shí)施15年取得了巨大成效的背景下，《計(jì)劃（2011—2015）》部署社區(qū)工作計(jì)劃時(shí)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府轉(zhuǎn)換工作思路，加強(qiáng)財(cái)政投入，與各類協(xié)會(huì)組織深化合作，改善健身設(shè)施與環(huán)境條件，強(qiáng)調(diào)社區(qū)、學(xué)校、職工體育的融合協(xié)調(diào)發(fā)展。在安排農(nóng)村體育工作時(shí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村體育底子薄、工作開展困難的情況，強(qiáng)調(diào)根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，因地制宜地組織農(nóng)俗文化活動(dòng)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)等[9]。在少數(shù)民族體育中，更加重視發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣w育，將少數(shù)民族特色項(xiàng)目融入學(xué)校教學(xué)，提高少數(shù)民族同胞參與體育健身的參與感和自豪感。青少年體育仍然是國(guó)家非常重視的領(lǐng)域，少年兒童的健康關(guān)乎著國(guó)家民族的未來(lái)。強(qiáng)調(diào)在校生每天至少要有一個(gè)小時(shí)的活動(dòng)時(shí)間，深化法律政策對(duì)兒童少年參與體育活動(dòng)的保護(hù)，加快各種素質(zhì)拓展中心和營(yíng)地的建設(shè)，推進(jìn)家、校、社區(qū)共同培養(yǎng)。更加重視老年人的健康問(wèn)題，鼓勵(lì)成立老年人體育健身協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部，使老年人在健身過(guò)程中有專人指導(dǎo)，防止因健身強(qiáng)度、措施不當(dāng)引發(fā)各種意外情況。采取各種措施提高老年人參與體育健身的積極性，加快老年人體育的發(fā)展。殘疾人體育參與工作是國(guó)家的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，在《綱要》中強(qiáng)調(diào)提高殘疾人體質(zhì)和平等參與社會(huì)活動(dòng)的能力。在《計(jì)劃（2011—2015）》中強(qiáng)調(diào)對(duì)殘疾人健身服務(wù)體系的建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和各類活動(dòng)的開展。在職工體育工作中更強(qiáng)調(diào)提高職工在工作之余的體育活動(dòng)豐富程度，推進(jìn)建立職工體育團(tuán)隊(duì)等能給予有效指導(dǎo)的組織。

《計(jì)劃（2016—2020）》在《計(jì)劃（2011—2015）》的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)體系的建設(shè);突出強(qiáng)調(diào)各類人群體育活動(dòng)的協(xié)調(diào)開展;重點(diǎn)扶持體育開展較為落后的區(qū)域、革命老區(qū)、民族地區(qū)等，給予資金、政策的投入和保障，青少年體育仍然是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的方面，提高老年體育、殘疾人體育體系的支持建設(shè)力度，并強(qiáng)調(diào)青少年體育、老年人體育、殘疾人體育、職工體育、農(nóng)民體育、婦女體育、幼兒體育、特殊人群體育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.4 措施更加多樣、深入

由于所在時(shí)期對(duì)體育工作的理解、完成體育工作的目標(biāo)不同，體育發(fā)展的規(guī)模和理論支撐不同，造成了在進(jìn)行對(duì)工作任務(wù)制定措施時(shí)產(chǎn)生不同，但是總體來(lái)說(shuō)解決措施的設(shè)置是在創(chuàng)造性繼承之前的措施并進(jìn)行加工升級(jí)后得到的。

《計(jì)劃綱要》只是提供了概括性要求，對(duì)今后一段時(shí)期需要進(jìn)行的工作做了一個(gè)梳理。而《計(jì)劃（2011—2015）》將措施擴(kuò)展成了工作措施和保障措施，兩種措施在實(shí)施時(shí)相輔相成，保障措施為工作措施的推進(jìn)提供財(cái)政、人員、設(shè)施、信息、制度、理論方面的輔助，而工作措施對(duì)所有的計(jì)劃實(shí)施人群都進(jìn)行了細(xì)致的要求;加強(qiáng)以媒體宣傳為核心的宣傳工作。《綱要》只是形成輿論導(dǎo)向，使群眾了解全民健身計(jì)劃，而《計(jì)劃》中媒體不光宣傳政策，還普及知識(shí)，教授大眾健身知識(shí)和運(yùn)動(dòng)常識(shí)，還有播放普及健身活動(dòng)的節(jié)目。要求健身活動(dòng)多種多樣，趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，在各大媒體上風(fēng)靡一時(shí)的趣味闖關(guān)活動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)、春節(jié)長(zhǎng)跑、元旦登高等不僅淡化了比賽競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，還加強(qiáng)社會(huì)社團(tuán)、群眾對(duì)全民健身事業(yè)的參與程度。針對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍不完整、水平參差不齊的情況，重點(diǎn)加大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的培養(yǎng)力度;組織實(shí)施機(jī)構(gòu)覆蓋面更廣;加入了成效評(píng)估、疑難問(wèn)題解答機(jī)制;工作措施的順利推進(jìn)也促進(jìn)了保障措施的完善。在《計(jì)劃（2011—2015）》工作取得明顯成效后，《計(jì)劃（2016—2020）》在《計(jì)劃（2011—2015）》的基礎(chǔ)上突出強(qiáng)調(diào)了保障措施，加強(qiáng)實(shí)施工作中的保障力度，加入了建立全民健身的評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)進(jìn)行科技創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)外交流學(xué)習(xí)與合作，加強(qiáng)文化方面的建設(shè)，加強(qiáng)引導(dǎo)人民進(jìn)行體育參與等。《計(jì)劃（2016—2020）》的措施設(shè)置借鑒了重大會(huì)議中我黨治國(guó)理政的新思想、新方法，使得全民健身計(jì)劃在新時(shí)代的推進(jìn)工作更具有活力和動(dòng)力。

1.5 實(shí)施的評(píng)估體系更加完善

計(jì)劃實(shí)施評(píng)估是基于計(jì)劃貫徹實(shí)施始終目標(biāo)完成的進(jìn)度、措施落實(shí)的程度、群眾的滿意程度等方面的評(píng)定和劃分等級(jí)的過(guò)程[10]。

《計(jì)劃綱要》只是將群眾體質(zhì)測(cè)量進(jìn)行了闡述，忽略了對(duì)計(jì)劃中各項(xiàng)要求實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，在《計(jì)劃（2011—2015）》中明確指出“加強(qiáng)成效評(píng)估?？h級(jí)以上體育主管部門要會(huì)同有關(guān)部門不定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并在2014年對(duì)實(shí)施成效進(jìn)行全面評(píng)估，將評(píng)估報(bào)告報(bào)本級(jí)人民政府”[5]。根據(jù)這一要求，2014年6月國(guó)家體育總局啟動(dòng)了《計(jì)劃（2011—2015）》實(shí)施評(píng)估，這次評(píng)估為制定《計(jì)劃（2016—2020）》提供了客觀依據(jù)，為今后更完善的體育發(fā)展體系奠定基礎(chǔ)?！队?jì)劃（2016—2020）》第十二條中指出建立全民健身價(jià)體系，在第十八條中也強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管與績(jī)效評(píng)估[8]，并且首次提出創(chuàng)建全民健身模范市（縣），這無(wú)疑為全民健身計(jì)劃的實(shí)施效率添加更大的砝碼。各級(jí)政府要按照全民健康的標(biāo)準(zhǔn)重新構(gòu)建全民健身的硬件、軟件和活件標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，將落實(shí)計(jì)劃作為對(duì)地方政府和體育部門工作評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容并加大權(quán)重[11]。在這幾次的計(jì)劃修訂中，評(píng)估體系的建設(shè)得到了重視和加強(qiáng)，這將督促各級(jí)體育部門更加重視開展群眾體育工作，也為今后如何評(píng)價(jià)我國(guó)全民健身發(fā)展的情況提供了方法借鑒。評(píng)估數(shù)據(jù)可以讓群眾真真切切感受到全國(guó)在全民健身體系下民眾身體素質(zhì)增長(zhǎng)的情況，從而更加堅(jiān)定信念，自發(fā)參與進(jìn)來(lái)。

2 對(duì)我國(guó)全民健身計(jì)劃的幾點(diǎn)思考和建議

2.1 指導(dǎo)思想要重視體育文化建設(shè)，提高體育文化軟實(shí)力

體育文化廣義上是指人們?cè)隗w育活動(dòng)過(guò)程中，在體育方面創(chuàng)造的物質(zhì)文明與精神文明的綜合;狹義上是指與體育有關(guān)的精神文明或觀念文化[13]。體育文化軟實(shí)力是國(guó)家文化軟實(shí)力的重要組成部分，隨著全民健身計(jì)劃實(shí)施的進(jìn)一步深入，人民對(duì)體育參與熱情的高漲、物質(zhì)生活水平的提高，體育文化水平在國(guó)家文化水平占的比重也會(huì)越來(lái)越高，在本國(guó)體育自信心建立過(guò)程中起到的作用也越來(lái)越大[14]。

各級(jí)體育部門學(xué)習(xí)“孝文化村”“航空小鎮(zhèn)”先進(jìn)文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)“體育休閑小鎮(zhèn)”“體育宣傳基地”等具有教育學(xué)習(xí)意義的場(chǎng)館;采取各種宣傳措施使“生活與體育結(jié)合”“我運(yùn)動(dòng)我健康我快樂(lè)”的觀念深入人心，在全社會(huì)形成一種積極參與運(yùn)動(dòng)的風(fēng)尚。因地制宜收集本地區(qū)不同時(shí)期的體育休閑活動(dòng)的老照片、報(bào)刊、器材等，也可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赝艘圻\(yùn)動(dòng)員擔(dān)任體育文化宣傳大使進(jìn)行體育宣傳。還可以將各個(gè)項(xiàng)目的起源做成宣傳片，增加體育歷史資料的保存和挖掘，包括比賽紀(jì)錄、視頻等，通過(guò)圖片、視頻的形式讓人們切實(shí)體會(huì)到體育文化的魅力。大力弘揚(yáng)奧林匹克精神和中華體育精神，完善體育榮譽(yù)體系建設(shè)，倡導(dǎo)文明觀賽禮儀。發(fā)揮體育文化在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德、傳承人類優(yōu)秀文明成果和提升國(guó)家軟實(shí)力方面的獨(dú)特價(jià)值和作用，增強(qiáng)民族自信心和自豪感[15]。

2.2 深化體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力開發(fā)體育市場(chǎng)

新時(shí)代的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，人們?cè)絹?lái)越追求科學(xué)文明健康的生活方式，這就需要我們?cè)隗w育領(lǐng)域轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能，化解體育服務(wù)供求之間的矛盾。

一方面，當(dāng)前提供的全民健身公共產(chǎn)品還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的需求;另一方面，提供的公共產(chǎn)品質(zhì)量低下，沒(méi)有精準(zhǔn)對(duì)接群眾的實(shí)際需要[12]。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、問(wèn)卷、走訪等形式收集數(shù)據(jù)，研究當(dāng)今群眾在體育健身方面關(guān)注的、需要的、有困難的地方，并針對(duì)性地進(jìn)行解決。提高體育產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量和效率，提高體育投資的有效性，真正地貼合體育市場(chǎng)的需求缺口，完善市場(chǎng)環(huán)境，深化體育服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)。例如人們對(duì)健身的需求更加科學(xué)化、高質(zhì)量化，這就需要我們?cè)隗w育科研、人才培養(yǎng)、理論方法等層面下功夫研究;除了通過(guò)健身強(qiáng)身健體之外，在體育器材、場(chǎng)地設(shè)施、體育咨詢服務(wù)等方面都需要加強(qiáng)。

2.3 政策要樹立以人民為中心的思想，使人民群眾共享體育發(fā)展盛宴

全民健身計(jì)劃是一個(gè)由國(guó)家宏觀指導(dǎo)、社會(huì)多方支持、全民共同參與的體育健身計(jì)劃，其頒布的首要目的就是提升全體人民的身體素質(zhì)，是需要全體人民共同參與、共同建設(shè)的偉大工程。政策的制定要貫徹新時(shí)代群眾路線方針，堅(jiān)持樹立“以人民為中心”的體育服務(wù)觀念，就是要思百姓之所思，解百姓之所難，也就是“以人為本”。大力發(fā)展體育，要讓百姓過(guò)上健康的好日子，通過(guò)體育推動(dòng)人身體素質(zhì)的全面發(fā)展。一切從人民的需要和利益出發(fā)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的體育參與問(wèn)題，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)。

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、街頭問(wèn)卷發(fā)放等形式收集資料，研究不同人群的體育參與需要，有針對(duì)性地制定指導(dǎo)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)工作，提高公益性體育賽事、大型體育賽事的舉辦頻率，加大各種體育后備人才的培養(yǎng)，滿足人民對(duì)新時(shí)期體育工作的要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同構(gòu)建中國(guó)體育的更好未來(lái)。我國(guó)的體育政策已從通過(guò)提升全民素質(zhì)來(lái)助力國(guó)家發(fā)展變?yōu)橥ㄟ^(guò)政策來(lái)提高人民的幸福感和健康觀，“一切為了人民的福祉”。

2.4 完善應(yīng)急處理辦法，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況

新冠病毒期間，各地居民響應(yīng)國(guó)家號(hào)召進(jìn)行居家隔離，在家隔離期間由于場(chǎng)地、器械的限制，很多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目無(wú)法開展，為了滿足廣大人民群眾的要求，由國(guó)家體育總局牽頭，各級(jí)體育部門積極探索并推出簡(jiǎn)單易行、科學(xué)有效的新式居家健身方法。這一措施獲得了廣大群眾的一致好評(píng)，在家也能開展多種多樣的體育活動(dòng)，并且可以通過(guò)視頻連線、直播的方式進(jìn)行互動(dòng)，極大地豐富了人們?cè)诩腋綦x的生活，也緩解了疫情帶來(lái)的恐慌情緒。

在以后的工作過(guò)程中，我們要總結(jié)本次疫情的經(jīng)驗(yàn)，建立各種重大突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，指導(dǎo)人民開展各種形式的體育運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)各級(jí)體育工作者根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜創(chuàng)編健身的方法、措施，鼓勵(lì)人們通過(guò)各種渠道堅(jiān)持鍛煉，尤其是出現(xiàn)各種重大突發(fā)情況無(wú)法進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)時(shí)，借助線上直播、直播講解、視頻連線指導(dǎo)等新媒體合理進(jìn)行運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，講解健身知識(shí)。通過(guò)智能化、趣味化的方式，讓不愿意動(dòng)的人愿意動(dòng)，讓愿意動(dòng)的人身體素質(zhì)更高。

2.5 加大體育組織體制的改革力度，激發(fā)體育組織職能效率

精簡(jiǎn)體育管理組織體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，抓住體育領(lǐng)域供給側(cè)改革帶來(lái)的新機(jī)遇，調(diào)整管理方法，轉(zhuǎn)換組織方式，構(gòu)建一個(gè)讓百姓滿意、直接面向群眾的公共服務(wù)體系。創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，既要簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)活力，又要放管結(jié)合，做好服務(wù)。新時(shí)代政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)參與的全民健身工作要向社區(qū)、基層延伸，強(qiáng)化體育組織的引導(dǎo)力和指導(dǎo)力，確保全民健身計(jì)劃能給群眾帶來(lái)更多的實(shí)處。健全管理體制，覆蓋全民健身的方方面面。要加強(qiáng)對(duì)全民健身工作的考核督查問(wèn)責(zé)，考核不能光體育部門說(shuō)了算，還要看老百姓怎么說(shuō)，要在“十二五”《計(jì)劃》評(píng)估基礎(chǔ)上，逐步把第三方評(píng)估常態(tài)化[13]。

深化改革各體育組織機(jī)制、職能，劃定不同性質(zhì)組織的職責(zé)邊界線，強(qiáng)化管理服務(wù)機(jī)制，制定各體育活動(dòng)舉辦指南、參加指南，明確舉辦的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和各相關(guān)部門的責(zé)任，做好對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

2.6 不斷提高科學(xué)化程度，通過(guò)科技助力全民健身的開展

科技助力體育發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代的潮流，上至奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，下到業(yè)余跑團(tuán)都能看到高科技裝備和高科技設(shè)備的身影。近幾年我們國(guó)家正在大力倡導(dǎo)科技助力奧運(yùn)計(jì)劃，通過(guò)高科技手段、高精尖設(shè)備對(duì)運(yùn)動(dòng)員的營(yíng)養(yǎng)、醫(yī)療、訓(xùn)練、恢復(fù)進(jìn)行全方位保障。

在全民健身領(lǐng)域也要讓群眾切實(shí)感受到高科技帶來(lái)的便捷和實(shí)用。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段、大數(shù)據(jù)加強(qiáng)數(shù)字化工程建設(shè)，推動(dòng)全民健身服務(wù)的信息化、科學(xué)化，有針對(duì)性地、區(qū)別性地為不同地區(qū)的群眾開具個(gè)性化的運(yùn)動(dòng)處方，合理安排健身方式，提供高效的健身服務(wù)，指導(dǎo)群眾開展科學(xué)健身。將大數(shù)據(jù)庫(kù)與宣傳、規(guī)劃緊密結(jié)合，建立健全體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度、體育場(chǎng)館數(shù)據(jù)服務(wù)、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)查詢、訓(xùn)練計(jì)劃的輔助制定等，提高群眾體育的便利化。

大力開發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品。加強(qiáng)科研創(chuàng)新力度，研制多功能型的體育建設(shè)設(shè)施，將多種健身項(xiàng)目融為一體，一個(gè)設(shè)施可供多人使用，提高群眾體育參與的便利性、專門性和科學(xué)性。充分利用現(xiàn)有科技資源，支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、各大高校建立合作機(jī)制，建設(shè)體育科研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，助力全民健身戰(zhàn)略的高速發(fā)展。

2.7 加大全民健身場(chǎng)地投資力度，創(chuàng)新研發(fā)配套場(chǎng)地設(shè)施

加強(qiáng)政府監(jiān)督管理力度，嚴(yán)管建造關(guān)，政府要加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以政府部門為主導(dǎo)，聯(lián)合體育部門、城市管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等從源頭抓起，杜絕個(gè)別地方在工作過(guò)程中對(duì)政策落實(shí)不到位，或者在場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)指標(biāo)的計(jì)劃中打折扣的現(xiàn)象，確保體育設(shè)施計(jì)劃落實(shí)到位。

強(qiáng)調(diào)健身場(chǎng)地設(shè)施與環(huán)境融合發(fā)展，和諧共存。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人與自然的和諧發(fā)展，體育健身設(shè)施也要與環(huán)境結(jié)合建設(shè)。例如各地區(qū)拓展新型的組織及活動(dòng)方式，例如體育休閑小鎮(zhèn)、森林步道等[17]，讓群眾在健身過(guò)程中能享受一系列服務(wù)，在體育活動(dòng)中親近大自然，降低人的焦慮水平，提高體育活動(dòng)中的愉悅感、參與感[18]。

繼續(xù)增加對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施的財(cái)政投入力度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)群眾意見(jiàn)，加強(qiáng)政府與社會(huì)溝通，探索體育工作新模式、新思路?？梢哉猩桃Y，緩解建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)的壓力[19]。

2.8 總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍體系建設(shè)

完善社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)體系和繼續(xù)教育工作，優(yōu)化指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員知識(shí)理論體系的建立，也要注重思想道德的建設(shè)。加強(qiáng)不同層次體系和區(qū)域的社會(huì)指導(dǎo)員之間的交流與研討活動(dòng)，鼓勵(lì)各高校推進(jìn)關(guān)于社會(huì)體育指導(dǎo)員體系、理論、政策的科研。由于體育理論的快速發(fā)展，要加強(qiáng)指導(dǎo)員的繼續(xù)教育，可以與各個(gè)項(xiàng)目的專業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行合作，組織專題培訓(xùn)幫助指導(dǎo)員理論更新、知識(shí)結(jié)構(gòu)更新、提高技能，更好地服務(wù)大眾。

改革社會(huì)體育指導(dǎo)員制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)支持保障體系建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)管理辦法的改革，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)大眾體育參與需求變化的適應(yīng)。加大政府對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員體系的支持力度，提高社會(huì)指導(dǎo)員在社會(huì)中的地位，完善社會(huì)體育指導(dǎo)員績(jī)效評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系，制定法律保護(hù)社會(huì)體育指導(dǎo)員的安全及利益[20]。

根據(jù)群眾的需要，有針對(duì)性增加社會(huì)體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)科目。隨著全民健身的推進(jìn)，人民已經(jīng)從對(duì)增強(qiáng)體質(zhì)的需要逐漸轉(zhuǎn)換為參與多樣的體育活動(dòng)來(lái)豐富生活，但是社會(huì)體育指導(dǎo)員開設(shè)的種類數(shù)目已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾要求的種類數(shù)目，所以要根據(jù)群眾需求結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行科目設(shè)計(jì)[20]。

2.9 嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃對(duì)實(shí)施的評(píng)估，多指標(biāo)高要求推進(jìn)全民健身建設(shè)

對(duì)每一次全民健身工程實(shí)施情況的評(píng)估要進(jìn)行三期評(píng)估，即前期、中期、末期評(píng)估。前期評(píng)估對(duì)該地區(qū)情況進(jìn)行一個(gè)總體上的了解;中期評(píng)估對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行階段性評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)估數(shù)據(jù)找出薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化;末期評(píng)估就要對(duì)這一個(gè)時(shí)期完成計(jì)劃情況進(jìn)行全面梳理。通過(guò)這三次的評(píng)估就可以對(duì)下一階段工作計(jì)劃的制定、實(shí)施、重點(diǎn)進(jìn)行把握，從而保證計(jì)劃高質(zhì)量實(shí)施。

加強(qiáng)評(píng)估實(shí)施的科學(xué)性、系統(tǒng)性。科學(xué)性是指在評(píng)估時(shí)對(duì)評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法的選擇要基于對(duì)研究對(duì)象情況完全了解的情況下進(jìn)行合理選擇;評(píng)估過(guò)程要完整、簡(jiǎn)單易行;評(píng)估結(jié)果能夠真實(shí)地反映出被評(píng)估主體的情況。系統(tǒng)性是指對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行全方位多角度的評(píng)估，并對(duì)評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，杜絕碎片化評(píng)估模式，加強(qiáng)評(píng)估平臺(tái)的搭建和資源的整合。

搜集對(duì)計(jì)劃實(shí)施評(píng)估體系做得比較好的省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搭建實(shí)施評(píng)估信息庫(kù)，作為每一次計(jì)劃實(shí)施評(píng)估的對(duì)照大數(shù)據(jù)平臺(tái)。對(duì)各個(gè)省市的評(píng)估數(shù)據(jù)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行打分，最后進(jìn)行總體排名。

3 結(jié)語(yǔ)

全民健身計(jì)劃在我國(guó)新時(shí)期體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)群眾體育發(fā)展方向，更新群眾體育文化內(nèi)涵，以政策法規(guī)的形式保障群眾體育參與的利益，努力創(chuàng)造有利于在全社會(huì)推廣群眾健身的環(huán)境。全民健身計(jì)劃作為一個(gè)綱領(lǐng)性的文件，也要擔(dān)負(fù)起在重要時(shí)期開展體育運(yùn)動(dòng)引領(lǐng)和保障作用，滿足人民群眾的體育需求，更好地服務(wù)社會(huì)。我們要總結(jié)在全民健身計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大對(duì)體育的投入，真正讓群眾體育成為提升國(guó)民素質(zhì)、助力體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)臂膀。

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