2035年中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前景展望

王亞華，臧良震，蘇毅清

（1. 清華大學(xué)公共管理學(xué)院/中國農(nóng)村研究院，北京 100084；2. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)和新旗幟[1-2]?？v觀我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展歷程，既取得了豐碩的成果，探索出適合自身國情的發(fā)展道路[3-4]，同時也面臨著較多困難，諸如經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、農(nóng)民增收難度加大、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡、國際競爭力偏弱等一系列問題的存在[5-6]，對2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)構(gòu)成壓力。尤其是在“四化同步”之中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直處于短板位置[7-8]，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，因此，我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實基礎(chǔ)如何，未來農(nóng)業(yè)發(fā)展將會達(dá)到何種程度，采用什么樣的發(fā)展思路和策略，這是當(dāng)前亟待解決的重要問題[9-10]。為此，基于2035年我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化這一目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展展開研究具有重大的意義。一方面，通過以長遠(yuǎn)的眼光和國際的視角研究農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體趨勢，這能夠為提出到2035年的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑以及統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面布局”提供背景研究基礎(chǔ)；另一方面，通過基于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)進(jìn)行分析，前瞻性地研判2035年我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，這能夠為今后的長期可持續(xù)發(fā)展提出相應(yīng)的思路和建議，為未來我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)具有重要的參考價值。

1 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

縱觀過去二十多年，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量變化整體上呈現(xiàn)出持續(xù)上漲的趨勢，并且與全球主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國相比始終處于世界前列。從1990年至2017年，我國的小麥、大米、豬肉、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量水平一直處于世界第一，玉米、牛肉等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量始終居于世界第二，禽肉產(chǎn)量長期居于世界第三。除了總體產(chǎn)量位居世界前列之外，我國農(nóng)產(chǎn)品單位生產(chǎn)能力也一直處于世界領(lǐng)軍地位。以谷物產(chǎn)量為例，2017年我國的單位面積谷物生產(chǎn)能力已經(jīng)達(dá)到6029 kg/hm2，而全球平均水平僅為4074 kg/hm2。

在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)方面，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，隨著人口數(shù)量的持續(xù)增長和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生重大變化。從消費(fèi)總量來看，與世界其它國家相比，小麥、大米、大豆、豬肉、禽肉、水產(chǎn)品的消費(fèi)水平長期處于世界第一位，玉米和新鮮奶制品的消費(fèi)水平處于世界第二位，牛肉的消費(fèi)水平處于世界第三位。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是拓展農(nóng)民增收的重要渠道，也是當(dāng)前我國構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的重要舉措，同時也是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。從宏觀角度來看，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征：第一，農(nóng)業(yè)增加值占GDP 的比重大幅下降。1990年所占比重為26.58%，到2017年降為7.57%，與世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國變化趨勢相同。第二，我國的農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重與全球平均水平相比仍然偏高。從全球平均水平來看，1995年、2000年、2005年、2010年和2017年的數(shù)值分別為8.02%、5.2%、4.38%、3.92%和3.42%，而我國的比重基本為全球平均水平的兩倍以上。第三，農(nóng)業(yè)加工業(yè)蓬勃發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達(dá)到2.2 ∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%；同時，涉農(nóng)電商、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等進(jìn)一步拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域，這有力地推動了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面，進(jìn)入21 世紀(jì)以來，世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易平均以9.3%的速度增長[11]。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也呈現(xiàn)出重大的變化，2003年以前我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期處于順差，2004年開始首次出現(xiàn)逆差并一直延續(xù)。根據(jù)商務(wù)部公布的《中國進(jìn)出口月度統(tǒng)計報告》，2018年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口金額為2164.7 億美元，其中出口金額793.2 億美元，進(jìn)口金額1371.5 億美元，貿(mào)易逆差為578.3 億美元。

科技進(jìn)步是驅(qū)動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)科技水平已經(jīng)取得了諸多成果，2017年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到67%，良種覆蓋率超過96%，現(xiàn)代設(shè)施裝備、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局初步形成。此外，我國農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息化水平近年來也有了較大的飛躍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》顯示，2015年我國開通互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)的行政村比重達(dá)到93.8%，農(nóng)村寬帶接入戶達(dá)到6398.4 萬戶。

2 實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的環(huán)境分析

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境分析

隨著我國各項制度和措施的不斷落實和完善，預(yù)期2035年我國將成為世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國。

首先，土地制度改革為我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量水平的世界領(lǐng)先地位奠定了堅實的基礎(chǔ)[12]。2016年國家印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，“三權(quán)分置”這一制度安排，為引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。2017年黨的十九大報告中又明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。土地制度的不斷改革和深化，既給我國農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了更加切實有力的制度保障，又為我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量水平的不斷提高奠定了制度性基礎(chǔ)[13]。

其次，農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的不斷創(chuàng)新和完善極大地激發(fā)了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動性，構(gòu)建起我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國的基石。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)開始分化，除了小農(nóng)經(jīng)營主體之外，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭強(qiáng)勁[14]。到2016年底，規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶已達(dá)到398萬個，在今后較長的一段時期內(nèi)將持續(xù)擴(kuò)大，這既成為保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要主體，也是推動我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的新興力量。

另外，嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度為糧食供給提供了基礎(chǔ)保障。當(dāng)前，我國的《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)中對耕地保護(hù)制度做出了明確的規(guī)定，在現(xiàn)有耕地保護(hù)制度的支持下，將有力保障我國糧食的生產(chǎn)能力。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)境分析

未來，隨著我國人口規(guī)模的擴(kuò)張、收入水平的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)必將呈現(xiàn)新的趨勢[15]。

首先，人口總量持續(xù)增長的環(huán)境背景決定了2035年我國必將成為世界農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國。2015年我國總?cè)丝跀?shù)量大約為13.75 億，據(jù)估計，在2030年前后將達(dá)到峰值14.5 億左右?？傮w來看，本世紀(jì)中葉前我國人口總量將保持在13 億以上，人口對農(nóng)產(chǎn)品供給尤其是糧食供給的壓力將持續(xù)存在。

其次，隨著收入的不斷提高，2035年我國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。按照GDP 每年增加5.5%的速度計算，到2035年，我國的人均GDP 將突破2 萬美元，屆時將擺脫中等收入陷阱并進(jìn)入現(xiàn)代化國家的行列。由此，隨著收入水平的不斷提高，消費(fèi)者的購買能力將逐步增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)將呈現(xiàn)出多元化和個性化的趨勢。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境分析

在多種因素的共同促進(jìn)下，預(yù)期2035年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平將達(dá)到新的高度。

第一，工業(yè)化的高度發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高奠定了基礎(chǔ)。一方面，工業(yè)化促使越來越多的農(nóng)村剩余勞動力從低效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門中轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；另一方面，工業(yè)化為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工提供了所需的先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得以增進(jìn)[16]。

第二，信息化在“三農(nóng)”領(lǐng)域的綜合利用為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高帶來了契機(jī)。隨著農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率的逐步提高，涉農(nóng)信息資源將得到進(jìn)一步整合，“三農(nóng)”領(lǐng)域的信息服務(wù)體系將逐步完善，信息化逐步轉(zhuǎn)變著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

第三，城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高將極大地推動2035年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展促使居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷變化，拉動農(nóng)產(chǎn)品的多樣化消費(fèi)需求，進(jìn)一步帶動農(nóng)產(chǎn)品的多樣化開發(fā)，對農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)起到優(yōu)化作用。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境分析

總體來看，當(dāng)前我國具有較好的貿(mào)易環(huán)境，諸多貿(mào)易政策促進(jìn)了我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易活動。

第一，“一帶一路”倡議為2035年我國開展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易帶來了機(jī)遇。我國“一帶一路”通過依靠與它國的雙多邊機(jī)制，借助區(qū)域合作平臺將共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的合作發(fā)展，未來一段時期內(nèi)，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模將逐步擴(kuò)大，尤其對部分生產(chǎn)過剩的農(nóng)產(chǎn)品而言將提供一個較好的問題解決方式，通過“一帶一路”倡議的帶動，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到充分調(diào)整。

第二，穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易渠道保障了我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國的地位。2035年我國將建立起多元穩(wěn)定的“一帶一路”農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通道，與當(dāng)前相比出口市場將更加多元化，在現(xiàn)有我國周邊市場穩(wěn)固的基礎(chǔ)上，其它地區(qū)市場上的份額將逐步提高；在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場方面，隨著我國“一帶一路”建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源國將從傳統(tǒng)的美洲和東南亞國家逐步拓展到中亞和歐洲國家，國際市場的充分把握為2035年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國的地位奠定了基礎(chǔ)。

第三，農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的培育為2035年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展提供了巨大的動力。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品加工水平的改進(jìn)以及科技創(chuàng)新實力的提高，2035年我國農(nóng)產(chǎn)品附加值和出口效益將大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品出口將從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向數(shù)量和效益并重型增長。

2.5 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展環(huán)境分析

我國在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的諸多推動因素表明，2035年我國預(yù)期將成為世界農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍強(qiáng)國。

第一，科技體制機(jī)制的日益完善為我國農(nóng)業(yè)科技水平的提高創(chuàng)造了重要條件。隨著我國農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷完善，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力將逐步提升，到2035年我國將建立起農(nóng)業(yè)科技項目管理體制機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技穩(wěn)定支持與適度競爭的投入機(jī)制將較為完善，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境逐步優(yōu)化。

第二，農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)為我國農(nóng)業(yè)科技水平的提高提供了重要基礎(chǔ)。目前，隨著我國農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升，已經(jīng)有效地吸引和培養(yǎng)了大批優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才，未來一段時間內(nèi)我國農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化。

第三，高度發(fā)達(dá)的信息化水平將保障我國農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)軍地位。隨著今后十幾年我國信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，到2035年互聯(lián)網(wǎng)必將完全影響到我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)科技水平，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率將大幅提高。

3 中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展前景研判

3.1 世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國

一系列政策的扶持和引導(dǎo)，將促使我國在2035年成為世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國。在此，本研究采用曲線擬合預(yù)測法對未來農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測。預(yù)測顯示，從農(nóng)產(chǎn)品的具體種類來看，預(yù)計到2035年，我國的小麥、大米、豬肉、水產(chǎn)品的產(chǎn)量預(yù)計將分別達(dá)到1.59 億t、1.61 億t、0.71 億t 和1.02 億t 左 右，這幾類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力將繼續(xù)穩(wěn)居世界第一位。此外，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步落實和推進(jìn)，從當(dāng)前到2035年，我國玉米產(chǎn)量的增長幅度將減緩，預(yù)計到2035年產(chǎn)量將達(dá)到2.31 億t 左右。禽肉的產(chǎn)量在2035年預(yù)計將達(dá)到0.25 億t 左右，屆時，玉米和禽肉兩類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量水平將處于世界第二位。在新鮮奶制品生產(chǎn)能力方面，2035年預(yù)計將達(dá)到0.81 億t 左右，我國將處于世界第二位。在牛肉生產(chǎn)能力方面，2035年預(yù)計將達(dá)到0.10 億t左右，屆時將僅次于美國和巴西，處于世界第三位。在大豆生產(chǎn)能力方面，2035年預(yù)計將達(dá)到0.38 億t左右，雖然與美國、巴西等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國相比仍然存在一定的差距，但是將遠(yuǎn)高于加拿大、澳大利亞、印度等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國的產(chǎn)量水平。

3.2 世界農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國

從目前到2035年，我國農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)變化將呈現(xiàn)以下趨勢：第一，主要農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)總量持續(xù)增加。從具體品種來看，到2035年，我國小麥、大豆、豬肉、禽肉和水產(chǎn)品等幾類農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)總量預(yù)計將分別達(dá)到1.42 億t、1.69 億t、0.64 億t、0.23 億t和0.94 億t 左右，處于世界首位。玉米、牛肉和新鮮奶制品的消費(fèi)總量在2035年預(yù)計將分別達(dá)到2.40 億t、0.10 億t 和0.79 億t 左右，處于世界第二位。第二，人均農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量中，口糧消費(fèi)比重下降，肉蛋奶和水產(chǎn)品消費(fèi)比重上升。到2035年，我國的小麥、玉米和大米的人均消費(fèi)預(yù)計將分別達(dá)到57 kg/a、6 kg/a 和76 kg/a，豬肉、牛肉、禽肉預(yù)計將分別達(dá)到35 kg/a、8 kg/a 和17 kg/a，大豆、水產(chǎn)品和新鮮奶制品預(yù)計將分別達(dá)到11 kg/a、61 kg/a和29 kg/a。到2035年，我國人均農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量中，預(yù)計肉類、大豆、水產(chǎn)品和新鮮奶制品的消費(fèi)比例將會達(dá)到55%左右。

3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展強(qiáng)國

2035年我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平將呈現(xiàn)出新的面貌。2035年農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量[17]。我國人口城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)將為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚發(fā)展提供契機(jī)，我國農(nóng)產(chǎn)品市場個性化、體驗化、高端化需求將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長的局面。伴隨著工業(yè)化的推進(jìn)，2035年我國一批關(guān)鍵性農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化技術(shù)將有所突破，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平將逐步接近發(fā)達(dá)國家，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新、精深加工等將帶動我國整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，預(yù)計2035年我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率將超過80%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重將突破3 ∶1，逐步趕上發(fā)達(dá)國家的水平。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將成為推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展的中堅力量。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，越來越多的勞動力向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村地區(qū)富余的土地資源將被有效的組織起來用于生產(chǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，并且隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的不斷完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將成為帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力。

3.4 全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國

估計從當(dāng)前到2035年，我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將呈現(xiàn)出以下幾個方面的趨勢：第一，隨著我國對國際和國內(nèi)兩個市場的有效開發(fā)，2035年我國將發(fā)展成為全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國。從當(dāng)前到2035年，我國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額增長速度將持續(xù)增加，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)步提升的態(tài)勢，到2035年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口水平將僅次于美國居于世界第二位，成為全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國。

第二，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將一直處于逆差狀態(tài)，進(jìn)出口差額將呈現(xiàn)穩(wěn)定趨勢。從當(dāng)前到2035年，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將一直處于逆差狀態(tài)，預(yù)計2035年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額將達(dá)到1575 億美元，出口總額將達(dá)到1093 億美元，預(yù)計2035年之前我國農(nóng)產(chǎn)品逆差基本保持在450 億美元至480 億美元范圍。

第三，進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的類型將發(fā)生重大變化。主要糧食作物對進(jìn)口的依賴性逐步減弱。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的逐步提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足自身需求的能力也隨之增強(qiáng)，小麥、玉米和稻米等三類主要農(nóng)作物的供給水平不斷提高，主要糧食作物對進(jìn)口的依賴性逐漸減弱。部分農(nóng)產(chǎn)品需求仍然存在較大缺口，如油料、棉花、糖料、豬牛羊禽肉和奶產(chǎn)品仍然存在缺口。與此同時，隨著收入水平的提高，多樣化、個性化、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量將不斷增長。蔬菜、水果和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品將繼續(xù)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢成為主要出口農(nóng)產(chǎn)品。借助于地域優(yōu)勢和生產(chǎn)優(yōu)勢，蔬菜、水果和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品仍然在農(nóng)產(chǎn)品出口中占主導(dǎo)地位，并且隨著農(nóng)業(yè)加工水平的提高，出口農(nóng)產(chǎn)品附加值將有所提高。

3.5 農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍強(qiáng)國

在我國農(nóng)業(yè)科技扶持政策的逐步實施和激勵機(jī)制的不斷完善下，2035年我國農(nóng)業(yè)科技將形成萬眾創(chuàng)新的局面。具體來看：第一，2035年我國農(nóng)業(yè)技術(shù)將引領(lǐng)世界農(nóng)業(yè)科技潮流。隨著各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源的逐步整合，到2035年我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系已經(jīng)較為完善。屆時，我國將涌現(xiàn)出一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源將開放共享，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺將相對成熟，有力推動著我國農(nóng)業(yè)不斷向前發(fā)展。另外，隨著我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究的傾斜和重視，到2035年我國農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新能力將達(dá)到新的高度，屆時，諸如水稻功能基因組學(xué)等基礎(chǔ)研究、超級稻、轉(zhuǎn)植酸酶基因玉米、禽流感疫苗等重大技術(shù)研究將處于世界領(lǐng)先水平，并引領(lǐng)全球農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

第二，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平將大幅提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力翻倍增長。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，從當(dāng)前到2035年，隨著我國對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大力支持，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用水平將逐年提高，促使我國農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、組織化和社會化生產(chǎn)。2035年我國高效、精準(zhǔn)、節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備研發(fā)將取得重大進(jìn)展，預(yù)計屆時農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率將超過70%，三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率將超過80%，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力將突破40 億kW。

第三，現(xiàn)代信息技術(shù)將統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)各行業(yè)各領(lǐng)域，并貫穿于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。隨著當(dāng)前我國“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的逐步發(fā)展，到2035年信息技術(shù)將貫穿并融合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等多個層面，信息化將成為創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先導(dǎo)力量。到2035年，預(yù)估計開通互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)的行政村比重和信息進(jìn)村入戶村級信息服務(wù)站覆蓋率將達(dá)到100%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上零售將成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要方式，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上零售額占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重將超過50%。

42035年中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

4.1 消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級，質(zhì)量要求逐步提高

首先，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大改變。伴隨著我國人口數(shù)量的持續(xù)增加和居民收入的快速增長，居民對農(nóng)產(chǎn)品的實際消費(fèi)能力將明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量將快速擴(kuò)張，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)也面臨著加快升級的局面。未來，個性化、體驗化和高端化將成為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求增長的重點，因此要求農(nóng)產(chǎn)品市場不斷的進(jìn)行市場細(xì)分和市場分層，以滿足市場日益呈現(xiàn)的功能化、多樣化和差異化的變化趨勢。但現(xiàn)階段我國優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相對滯后，部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益突出[18]。

其次，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平要求高標(biāo)準(zhǔn)化。伴隨著人們收入水平的提高，公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也具有更高的標(biāo)準(zhǔn)，因此如何從源頭控制、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、風(fēng)險防控和質(zhì)量監(jiān)管等方面全方位提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平是2035年我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的一項重大問題。我國農(nóng)產(chǎn)品供給“多而不優(yōu)”，優(yōu)質(zhì)專用高端產(chǎn)品緊缺的矛盾較為突出，為了順應(yīng)國內(nèi)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，迫切需要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在更加突出的位置，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給，使農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質(zhì)量更加契合消費(fèi)者需要，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實現(xiàn)新的平衡[19]。

4.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚需融合，新型業(yè)態(tài)亟待激活

首先，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需有機(jī)融合。當(dāng)前，我國在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面面臨著諸多挑戰(zhàn)，如產(chǎn)業(yè)鏈條短、融合度低、農(nóng)產(chǎn)品增值能力不強(qiáng)等問題，這使得我國大宗農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上缺乏競爭力。未來，迫切需要加快完善我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的相互有效銜接，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)中的聯(lián)結(jié)機(jī)制，全面實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值增值，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

其次，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)活躍程度較低。隨著居民對綠色生態(tài)的服務(wù)需求將逐漸彰顯，因此，我國在生態(tài)旅游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和文化、農(nóng)業(yè)和旅游、農(nóng)業(yè)和教育、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)老養(yǎng)生等諸多產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展還面臨著巨大的壓力[20-21]。到2035年，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展將成為帶動農(nóng)民增收致富的新亮點，因此，如何發(fā)展現(xiàn)階段農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)，如何形成新的異軍突起，這面臨著較大的壓力。

4.3 生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，服務(wù)功能有待提高

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。未來，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，因此如何培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營成為當(dāng)前面臨的一項重要問題。當(dāng)前，我國的人均耕地面積僅為0.08 hm2左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界0.2 hm2的水平，并且長期以來一直處于世界較低水平。因此，我國在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資源條件方面與其它國家相比還存在較大差距，今后資源條件的不足必然使我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程面臨更大的壓力[22]。

其次，服務(wù)功能有待提高。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工的專業(yè)化和服務(wù)功能的多樣化均提出了挑戰(zhàn)。一方面，各種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將成為帶動小農(nóng)戶發(fā)展的主要動力，因此，如何通過制度安排，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)自然資源或經(jīng)濟(jì)資源等方面的優(yōu)勢，形成專業(yè)化分工，是未來面臨的一項重要問題[23]。另一方面，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多元化和社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，也將是未來面臨的一項重要問題。

4.4 科技水平仍需壯大，人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

首先，我國的農(nóng)業(yè)科技利用水平亟待提高。隨著今后十幾年間我國科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技必將深入到我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)之中。尤其是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，極大地改變了我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)工業(yè)化相比，信息技術(shù)的發(fā)展將改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的信息封閉和不對稱等現(xiàn)象，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將有效的鏈接農(nóng)產(chǎn)品的買方與賣方，建立起以消費(fèi)為導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。除此之外，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，大數(shù)據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域成為必然趨勢。由此，如何將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，這是2035年之前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的一項重要挑戰(zhàn)。

其次，我國的農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)水平亟需提升。為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)業(yè)科技含量，我國亟需加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才和農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊，強(qiáng)化建設(shè)農(nóng)業(yè)科技推廣體系，壯大農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)領(lǐng)域人才隊伍的培育和建設(shè)，有待國家進(jìn)一步加大扶持力度[24]。

5 面向2035年的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略

怎么樣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走什么樣的現(xiàn)代化發(fā)展之路，這是面臨的一個歷史性課題。進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，未來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，借用社會主義的制度優(yōu)勢，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展必將成功。

5.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路

未來一段時期，我國要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品市場需求變化，有序深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[25-26]。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要把握以下幾個重點環(huán)節(jié)：構(gòu)建迎合市場需求的農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)體系，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，努力追求農(nóng)產(chǎn)品總供求的平衡；優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展；提升農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量水平，著重通過控制源頭、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、防控風(fēng)險、監(jiān)管全過程等多個方面保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.2 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，走產(chǎn)業(yè)帶動之路

全面推進(jìn)我國農(nóng)村生產(chǎn)方式經(jīng)營變革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。充分把握現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命機(jī)遇，構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)為主導(dǎo)、生產(chǎn)與消費(fèi)一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，建立適應(yīng)我國農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)的全面合作，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點建設(shè)。推動大數(shù)據(jù)信息技術(shù)融入我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動化、智能化和精準(zhǔn)化，對生產(chǎn)過程進(jìn)行科學(xué)管理，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)有序、高效發(fā)展[27]。加強(qiáng)農(nóng)村物流體系建設(shè)，完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，全面實施信息進(jìn)村入戶工程，鼓勵地方規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。

5.3 提升對外開放水平，走國際發(fā)展之路

統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，提升農(nóng)業(yè)對外開放層次和水平。積極推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技對外合作水平，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和全球農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和管理團(tuán)隊，提升我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。同時，要逐步完善農(nóng)業(yè)對外合作服務(wù)體系，進(jìn)一步統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)對外合作資金渠道，加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)對外合作公共信息服務(wù)平臺[28]。優(yōu)化農(nóng)業(yè)對外合作布局，分析和把握農(nóng)產(chǎn)品供求格局和投資政策環(huán)境，統(tǒng)籌和利用全球農(nóng)業(yè)資源。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控，完善進(jìn)口調(diào)控政策，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管，同時，通過政策支持促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，鞏固中國特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢[29]。

5.4 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，走共同富裕之路

在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，如何促進(jìn)城市與農(nóng)村在人口流動、公共服務(wù)、資源開發(fā)、環(huán)境共享等方面的雙向互動關(guān)系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求[30]。未來，應(yīng)重視機(jī)制體制和政策體系層面上的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系構(gòu)建，以城鄉(xiāng)關(guān)系現(xiàn)代化推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[31]。此外，還應(yīng)努力貫徹培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，調(diào)動農(nóng)民參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷向更高水平邁進(jìn)。