中國工業(yè)大麻種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策略研究

趙浩含，陳繼康，熊和平

（中國農(nóng)業(yè)科學院麻類研究所，湖南 長沙 410205）

大麻(Cannabis sativaL.)是大麻科(Cannabinaceae)大麻屬(Cannabis)一年生草本植物，是最古老的作物之一，其中工業(yè)大麻是限定農(nóng)業(yè)安全利用的品種類型[1]。20世紀80年代，中國大麻種植面積達到16萬hm2，并長期居全球首位，是重要的生產(chǎn)國和出口國[2]。近年來，由于大麻二酚(CBD)等大麻素的開發(fā)和利用成為強勁的產(chǎn)業(yè)增長點，國內(nèi)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)呈井噴式發(fā)展，對種業(yè)的創(chuàng)新目標、路徑和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式提出了新要求。種子作為最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資，是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭力的核心要素。我國是大麻起源中心，種質(zhì)資源豐富，且長期開展引種、選育工作，但重在纖維和籽粒用途，針對大麻素利用的育種工作滯后。隨著該產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，國外種業(yè)企業(yè)通過不斷強化科技先發(fā)優(yōu)勢，結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)、基因?qū)＠仁侄螌ξ覈N子企業(yè)實行壓制[3]，將嚴重阻礙我國工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，針對種業(yè)發(fā)展滯后對我國工業(yè)大麻高質(zhì)量發(fā)展提出嚴峻挑戰(zhàn)的問題，探討構(gòu)建我國工業(yè)大麻種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑，具有重要現(xiàn)實意義。

大麻因其植株中含有致幻成癮的活性成分四氫大麻酚（THC），各締約國一般依據(jù)聯(lián)合國《經(jīng)1972年議定書修正的1961年麻醉品單一公約》（簡稱《1961公約》）[4]和各國《禁毒法》監(jiān)管或禁種，加之化纖和棉花在紡織應(yīng)用中的替代、高勞動力成本等因素，大麻種植面積自20世紀80年代持續(xù)下降。20世紀90年代以來，為了興利避害，國際上逐步形成共識，將大麻植物中致幻成癮的毒性成分四氫大麻酚（THC）含量低于0.3%（雌株花穗干物質(zhì)百分比），不具備毒品利用價值的大麻品種類型稱為工業(yè)大麻[5]。2018年中國實施的《工業(yè)大麻種子 品種》（NY/T 3252）農(nóng)業(yè)行業(yè)標準規(guī)范工業(yè)大麻的概念為：植株群體花期頂部葉片和花穗干物質(zhì)中的四氫大麻酚（THC）含量＜0.3%，不能直接作為毒品利用的大麻作物品種類型[6]。工業(yè)大麻莖稈、籽粒、花葉乃至全株均是優(yōu)質(zhì)的原材料，具有重要的利用價值。其纖維可加工應(yīng)用于紡織[7]、造紙[8]和復合材料[9]等行業(yè)；麻籽可直接或加工食用，可應(yīng)用于食品保健等行業(yè)[10]；花葉提取物可應(yīng)用于醫(yī)藥[11]、化妝品[12]等行業(yè)。大麻二酚（CBD）是工業(yè)大麻中重要的化學成分，具有抗焦慮、抗炎癥、抗癲癇等作用[13-14]，是目前工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)開發(fā)的焦點。隨著對大麻二酚（CBD）、大麻萜酚（CBG）等大麻素類物質(zhì)研究的深入，在確保大麻毒品成分含量在安全指標范圍的前提下，有關(guān)國家積極開發(fā)工業(yè)大麻的醫(yī)藥利用價值，為人類健康作出新的貢獻[15]。因此，探討工業(yè)大麻種業(yè)發(fā)展路徑，必須綜合考慮其獨有的法律、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)特點。

近年來，全球工業(yè)大麻的關(guān)注度日益增高，各國在專利申請等方面加快布局[16-17]，然而我國種業(yè)發(fā)展的滯后嚴重阻礙了工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升[18]。新形勢下如何把握時機，推動創(chuàng)新工業(yè)大麻種業(yè)發(fā)展，顯得尤為重要。基于此，本文總結(jié)了我國工業(yè)大麻種業(yè)發(fā)展態(tài)勢和取得的成績，分析其存在的問題，進而從政策保障體系、多元育種體系、生產(chǎn)經(jīng)營體系和國際合作體系方面論述了全面提升國內(nèi)工業(yè)大麻種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑，以期引導工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

1 中國工業(yè)大麻種業(yè)發(fā)展態(tài)勢

1.1 構(gòu)建全國行業(yè)標準和地方法律規(guī)范相結(jié)合的政策保障體系

2018年由云南省農(nóng)業(yè)科學院經(jīng)濟作物研究所起草的《工業(yè)大麻種子》（NY/T 3252）3個系列農(nóng)業(yè)行業(yè)標準正式開始實施，標志著國內(nèi)首次從國家層面規(guī)范了工業(yè)大麻的概念和種子標準，并為品種、種子質(zhì)量和常規(guī)種繁育技術(shù)提供了適用性、科學性和權(quán)威性的標準參考，實現(xiàn)了工業(yè)大麻種子質(zhì)量有標可依，繁育過程有章可循，對促進工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重大指導作用。

由于工業(yè)大麻與毒品大麻的區(qū)分主要依據(jù)生產(chǎn)標準（THC含量）而非生物學標準，不是零風險，因而生產(chǎn)必須依法管控。山西、甘肅、安徽和河南等傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)以收獲大麻纖維和籽粒為目的，不適用《1961公約》，管控主要依據(jù)《中華人民共和國禁毒法》。云南和黑龍江兩地通過地方立法，規(guī)范了工業(yè)大麻種植與加工的范疇和程序。2010年云南省人民政府頒布實施《云南省工業(yè)大麻種植加工許可規(guī)定》，成為國內(nèi)首個以法規(guī)形式監(jiān)管工業(yè)大麻種植的省份，采取許可證制度申請種植。2017年新版《黑龍江省禁毒條例》實施，明確將工業(yè)用大麻和毒品大麻區(qū)分開，對工業(yè)用大麻品種選育、種植、銷售和加工進行規(guī)劃引導和監(jiān)督管理，采取備案制申請種植。由于“工業(yè)大麻”和“工業(yè)用大麻”概念內(nèi)涵不同，“工業(yè)用大麻”是指大麻作物在工業(yè)方面的用途，與“工業(yè)大麻”本質(zhì)上不同，根據(jù)《1961公約》，“工業(yè)用大麻”限于纖維和種子，其他用途的種植排除在外[19]，因此兩地當前的產(chǎn)業(yè)格局不同，云南以花葉加工為主要導向，而黑龍江以纖維和種子為主。推動地方立法仍然是當前各地引導工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要法律保障，但從種業(yè)源頭促進工業(yè)大麻符合低毒標準，甚至無毒化，將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的技術(shù)保障。另外，很多歐盟國家限定的工業(yè)大麻THC含量標準為＜0.2%[20]，其他國家和地區(qū)也有不同的標準，其種業(yè)“走出去”必須充分考慮THC含量的“雙標”問題。

1.2 推動育種創(chuàng)新主體由公益性科研院所向企業(yè)轉(zhuǎn)變

由于工業(yè)大麻生產(chǎn)需要特殊管控，長期以來種質(zhì)資源的交流、新品種的商業(yè)化程度均較低，品種選育的公益性特征明顯，因而逐步形成了以公益性科研院所為主體的育種創(chuàng)新體系。國內(nèi)長期從事工業(yè)大麻育種工作的機構(gòu)主要包括云南省農(nóng)業(yè)科學院、中國農(nóng)業(yè)科學院、黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院、山西省農(nóng)業(yè)科學院、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學院等。種質(zhì)資源是育種的基礎(chǔ)，中國是大麻起源地之一，大麻種質(zhì)資源豐富[21]。至2017年12月，通過國內(nèi)地方品種、野生資源收集和國外引種，國家麻類種質(zhì)資源中期庫收集保存大麻種質(zhì)資源883份，居于世界前列[22]。其他各科研機構(gòu)均有可觀數(shù)量的大麻種質(zhì)保存，并陸續(xù)培育出新品種。

在CBD熱潮的推動下，近年來市場機制在工業(yè)大麻種業(yè)資源配置中的作用逐步增強，育種人才、技術(shù)、資源向企業(yè)流動的趨勢顯現(xiàn)，產(chǎn)學研結(jié)合度提升，工業(yè)大麻商業(yè)化育種體系正在逐步建立。目前，開展工業(yè)大麻種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動的機構(gòu)主要為具有深加工能力的醫(yī)藥、紡織等企業(yè)，主要方式是以知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移為紐帶，委托公益性科研機構(gòu)進行技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、承包、培訓和中介等服務(wù)，并通過建設(shè)工程技術(shù)中心、實驗室、科研工作站等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺，積累了一定的創(chuàng)新資源。整體來說，企業(yè)在工業(yè)大麻育種創(chuàng)新中的主體地位仍然薄弱，但發(fā)展速度快，企業(yè)和人才積極性高，為構(gòu)建“育繁推”一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系開啟了良好的局面。

1.3 創(chuàng)新以多元化和多用途為特色的育種技術(shù)體系

工業(yè)大麻產(chǎn)出的主要初級產(chǎn)品是籽粒、纖維和代謝產(chǎn)物三類，進而深加工為2.5萬余種產(chǎn)品[23]。研究該三類產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)形成，將不斷加深對工業(yè)大麻生物學的理解，并影響市場對種業(yè)發(fā)展路徑的調(diào)整。同時，工業(yè)大麻種子有THC含量的限量標準、生產(chǎn)過程有依法管控的程序、工業(yè)大麻植株性別分化的復雜性等因素，使得其品種選育與其他作物相比極具特色。以收獲籽粒和代謝產(chǎn)物為目標的工業(yè)大麻種植，定量除雄或構(gòu)建分枝多的全雌性群體是獲得高產(chǎn)的重要措施[20]，而纖用種植則更傾向于構(gòu)建分枝少的雄性群體[24]。工業(yè)大麻代謝產(chǎn)物種類眾多、功能豐富且成分間往往存在互作效應(yīng)，極具挖掘價值，但同樣對育種技術(shù)提出更高要求。不同群體構(gòu)建的需要和高效實施多用途之間的矛盾，必須依靠多元化的育種技術(shù)才能得以解決。

自2008年國家麻類產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建立以來，以產(chǎn)業(yè)鏈為導向，以提高資源利用率為核心，育種目標由單一紡織纖維用向?qū)Ｓ?、兼用和多用途深層次拓展。重點針對高纖維品質(zhì)、高CBD含量、低THC含量、高蛋白和高油脂等多用途的大麻種質(zhì)資源進行鑒定和挖掘，隨著分子育種技術(shù)在工業(yè)大麻上的應(yīng)用，繁育手段不斷精準高效化，育種手段從常規(guī)育種向分子標記育種突破，初步形成了針對三類產(chǎn)品的育種技術(shù)體系。云南省農(nóng)業(yè)科學院依托國家麻類產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系工業(yè)大麻育種崗位等項目資助，在長期開展大麻素含量和大麻性別的遺傳研究的基礎(chǔ)上，采用傳統(tǒng)育種與現(xiàn)代育種相結(jié)合的技術(shù)手段，形成了工業(yè)大麻化學誘導性別轉(zhuǎn)變技術(shù)，實現(xiàn)了全球首項低緯度地區(qū)工業(yè)大麻全雌品種研發(fā)及高效制種技術(shù)，花葉產(chǎn)量較雌雄異株增加22%以上，提高了種植生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，避免了私自留種帶來的安全風險，為監(jiān)督管理提供了新路徑[25]。

1.4 形成良種區(qū)域化的種植格局和技術(shù)服務(wù)體系

我國大麻生產(chǎn)種植主要分布在西南的云南、貴州和四川，東北的黑龍江、吉林和遼寧，西北的山西、甘肅、內(nèi)蒙、陜西、青海和寧夏，中部的安徽和河南等地。受2017年以來全球市場需求和生產(chǎn)格局變化的影響，國內(nèi)形成了云南省以花葉用、黑龍江省以纖維用、山西省以籽粒用為主的生產(chǎn)布局，目前國內(nèi)通過登記認定工業(yè)大麻品種有29個[26]。

自20世紀70年代末起，云南省依托云南省農(nóng)業(yè)科學院經(jīng)濟作物研究所推動工業(yè)大麻育種目標從最初主要用于替代傳統(tǒng)較高含毒量大麻品種向多用途開發(fā)利用轉(zhuǎn)變，在全國率先選育出“云麻”系列工業(yè)大麻品種10個。目前主要推廣品種為“云麻1號”、“云麻7號”和“云麻8號”，其中“云麻8號”其藥用成分CBD含量達1.33%，種植遍及云南省除臨滄市和怒江傈僳族自治州外的14個市州，2019年有效種植面積達0.80萬hm2。合法供種單位有云南工業(yè)大麻股份有限公司和云南省農(nóng)業(yè)科學院經(jīng)濟作物研究所，年產(chǎn)種子80 t，供種量可滿足2.67萬hm2種植需求。2020年云南全省申請種植面積超過13萬hm2，獲批許可種植1.33萬hm2，供種量能夠滿足當前需求但具有極大潛力。同時，云南省工業(yè)大麻種業(yè)與精深加工產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢明顯。在云南省農(nóng)業(yè)科學院經(jīng)濟作物研究所等機構(gòu)的協(xié)作下，2014年成立的漢康（云南）生物科技有限公司建立了全球第一條高純度CBD工業(yè)化生產(chǎn)線，2015年成立的云南漢木森生物科技有限責任公司依托當?shù)靥厣Y源開發(fā)的全譜精油產(chǎn)品，在全球極具競爭力。

中國農(nóng)業(yè)科學院麻類研究所選育有“中大麻”系列纖用品種和高CBD含量品種“中大麻雜1號”等，其中云南素麻生物科技有限公司與中國農(nóng)業(yè)科學院麻類研究所于2019年聯(lián)合育成的“中漢麻1號”CBD含量達到3.19%。黑龍江省依托黑龍江省科學院、黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院培育出以“龍大麻”系列[27]、“慶大麻”系列[28]為主的品種，2019年有效種植面積達0.93萬hm2，種植區(qū)域以綏化市青岡縣和黑河市孫吳縣為主。2017年黑龍江康源生物科技有限公司和黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院經(jīng)濟作物研究所投資成立黑龍江康源種業(yè)公司，主要開展工業(yè)大麻育種、繁種和種子經(jīng)營及推廣，年可銷售優(yōu)質(zhì)工業(yè)大麻種子500 t，且因地理環(huán)境優(yōu)勢，工業(yè)大麻種植機械化水平高、纖維品質(zhì)全國領(lǐng)先。山西省工業(yè)大麻種植面積達1.40萬hm2，在晉中市榆社縣實現(xiàn)集中連片種植，其中依托山西農(nóng)業(yè)科學院經(jīng)濟作物研究所培育出的“汾麻”系列[29]、“晉麻”系列[30]為高蛋白、高油脂籽粒用品種。

2 工業(yè)大麻種業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 法律政策保障有待完善

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢樂觀。據(jù)聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全球工業(yè)大麻纖維和短纖維的進口貿(mào)易量一直在1萬t左右，進口總額也基本保持穩(wěn)定，2018年全球累計出口工業(yè)大麻纖維（不含紡織產(chǎn)品）1.29萬t；大麻籽的國際貿(mào)易更為活躍，2000年以來出口貿(mào)易量和貿(mào)易額一直呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，且進口貿(mào)易額大于出口貿(mào)易額，說明各國對大麻籽需求量不斷增加；兩者整體處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。據(jù)Patsnap數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)表明，目前發(fā)明專利申請量達到50件以上的企業(yè)有78家，近3年專利公開量平均達到2896件/年，其中在中國區(qū)的增長尤為迅速。僅2018年7月至2019年7月，云南省境內(nèi)新注冊成立的從事工業(yè)大麻相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)近160家。巨大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，亟待加快法律政策保障。我國目前缺乏國家層面或跨區(qū)域協(xié)同的工業(yè)大麻法規(guī)體系，對工業(yè)大麻種業(yè)管控帶來嚴峻挑戰(zhàn)。一是區(qū)域間管控機制差異導致跨區(qū)引種、供種、用種的合法性存在盲區(qū)；二是以省級登記或第三方評價方式認定的品種在跨區(qū)應(yīng)用中缺乏統(tǒng)一的規(guī)范程序；三是生產(chǎn)者自留種導致品種混雜、退化和變異的問題[31]；四是種植與生產(chǎn)的無序化競爭問題加重負向反饋種業(yè)發(fā)展。

2.2 良種繁育水平發(fā)展滯后

國外自20世紀初，以美國為代表的歐美國家開始工業(yè)大麻新品種選育工作，研究實力較強且國際合作緊密，研究方向涉及化學成分遺傳性分析、性別遺傳性、分子標記遺傳改良等[32]。雖然我國是大麻起源中心，但長期以野生資源或地方品種為主，品種選育工作起步時間較晚[33]。近年來我國參與工業(yè)大麻種業(yè)相關(guān)研究的機構(gòu)和人才隊伍迅速增加，但缺乏頂層設(shè)計和分工協(xié)作機制，新參與者大多集中在高CBD含量的種質(zhì)引進與培育方面，這與美國等國家面臨的問題相似[34]。在資源搜集方面，我國相關(guān)研究機構(gòu)均開展了卓有成效的種質(zhì)資源收集、鑒定工作，但與構(gòu)建和共享核心種質(zhì)的需求仍有較大差距，種子資源的壟斷性和獨占性也進一步阻礙了資源共享。育種目標確立方面，具有明顯的“跟蹤式”研究特點，缺乏前瞻性的攻關(guān)思路。育種技術(shù)方面，目前仍以傳統(tǒng)方法為主，分子標記、轉(zhuǎn)基因和基因編輯等現(xiàn)代生物技術(shù)僅處于實驗室研究階段。品種育成方面，CBD含量與國外差距較大，“云麻8號”CBD含量不足國際上高含量的25%。種苗繁育方面，種植生產(chǎn)仍以大田播種為主，單性別種苗繁育體系滯后，繁種基地與歐美現(xiàn)代化設(shè)施工廠化種植相比差距較遠?？蒲匈Y源分配方面，同質(zhì)化競爭問題普遍，市場主體力量薄弱，整體投入偏少?？偟膩碚f，我國工業(yè)大麻育種技術(shù)資源分散、儲備不足、效率偏低的問題仍然突出。

2.3 商業(yè)化育種體系亟待加強

2018年以來，工業(yè)大麻在資本市場掀起熱潮，可口可樂、絲芙蘭等全球多家知名企業(yè)爭相布局工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)。但隨著熱潮褪去，企業(yè)應(yīng)從資本炒作驅(qū)動向產(chǎn)業(yè)內(nèi)生驅(qū)動轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，夯實其在工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的根基?，F(xiàn)階段我國整體商業(yè)化育種合作效率較低，資源技術(shù)集中分布于科研單位，受制于企事業(yè)單位性質(zhì)和目的不同，減弱了科企合作的意愿[35]，科研單位和企業(yè)育種人才缺少合作交流，企業(yè)缺乏高水平育種人才制約了種業(yè)商業(yè)化進程。知識產(chǎn)權(quán)是企業(yè)角逐市場的利器，以巴斯夫等為代表的跨國企業(yè)將工業(yè)大麻種業(yè)研發(fā)作為重點關(guān)注領(lǐng)域，在全球?qū)＠季稚系念I(lǐng)先態(tài)勢明顯，國內(nèi)專利主要集中在工業(yè)大麻纖維提取與制備等方面[16]，種業(yè)相關(guān)專利占比低。由于目前我國植物新品種保護強度較弱，對育種權(quán)利人保護力度不夠[35]，挫傷了科企合作育種的積極性。標準化生產(chǎn)方面，缺乏全國性工業(yè)大麻品種鑒定技術(shù)規(guī)程或管理辦法。生產(chǎn)流通方面，種子銷售和進出口等方面尚無政策保障。

3 中國工業(yè)大麻種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑

在工業(yè)大麻成為全球焦點的新形勢下，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色發(fā)展戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導，發(fā)揮特色作物經(jīng)濟優(yōu)勢，積極主動參與，促進資源整合，探尋工業(yè)大麻種業(yè)發(fā)展路徑。加快構(gòu)建工業(yè)大麻現(xiàn)代種業(yè)政策保障體系、多元育種體系、生產(chǎn)經(jīng)營體系和國際合作體系，全面提升國內(nèi)工業(yè)大麻種業(yè)自主創(chuàng)新能力、國際競爭力，補齊短板，保障工業(yè)大麻種業(yè)安全生產(chǎn)流通，引導工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.1 完善政策保障體系，引導種業(yè)健康有序發(fā)展

加快出臺全國性工業(yè)大麻種植生產(chǎn)指導意見，從頂層設(shè)計規(guī)劃，杜絕非法生產(chǎn)。鼓勵傳統(tǒng)種植區(qū)域地方立法和建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制，推動形成區(qū)域性和跨區(qū)域相結(jié)合的種業(yè)規(guī)范程序，促進生產(chǎn)、加工、流通的全國協(xié)作，通過試點先行，實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。推進制定全國性工業(yè)大麻品種鑒定辦法或技術(shù)規(guī)程，降低工業(yè)大麻不當或違法利用風險，從源頭保障品種安全性和規(guī)范性。提高知識產(chǎn)權(quán)培育引導和保護力度，構(gòu)建以企業(yè)為產(chǎn)業(yè)主體、公益性科研機構(gòu)為基礎(chǔ)研發(fā)主體，產(chǎn)學研相結(jié)合的工業(yè)大麻商業(yè)化育種體系，發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用。建立工業(yè)大麻良種供應(yīng)許可制度，制定工業(yè)大麻良種補貼政策，配合自留種限制、野生種鏟除等安防措施，保障種子種苗的合法、安全供給，引導種業(yè)健康有序發(fā)展。黑龍江省等已有立法的區(qū)域進一步細化規(guī)范工業(yè)大麻種植加工管理標準。加快企業(yè)管理制度的建設(shè)，補充和完善國家及地方管理制度，形成全國、地方、企業(yè)三級管理制度架構(gòu)，實現(xiàn)從科研到市場的閉環(huán)管理。

3.2 培育多元育種體系，加強科學生產(chǎn)技術(shù)儲備

培育以企業(yè)與公益性科研機構(gòu)相結(jié)合的多元主體，確立以纖維、籽粒、花葉等為主要用途的多元目標，通過企業(yè)自主研發(fā)和引導資源整合聯(lián)合攻關(guān)的多元創(chuàng)新路徑，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村增綠的目的。以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的意見》為指導，對大麻種質(zhì)資源開展系統(tǒng)收集與保護，以國家麻類種質(zhì)資源中期庫為核心，與區(qū)域單位種質(zhì)資源庫形成銜接體系，完善種質(zhì)資源信息共享平臺，強化育種創(chuàng)新基礎(chǔ)。構(gòu)建創(chuàng)新育種體系，充分利用原有公益科研單位研發(fā)先行優(yōu)勢，加快關(guān)鍵種業(yè)技術(shù)攻關(guān)；鼓勵有實力的種子企業(yè)組建研發(fā)機構(gòu)，引導工業(yè)大麻種業(yè)研發(fā)機構(gòu)整合，建立以市場為導向、以效益分享為紐帶、以資源集聚為特點的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟[36]。構(gòu)建現(xiàn)代分子育種技術(shù)體系，加強工業(yè)大麻性別分化和單性別群體構(gòu)建等方面的基礎(chǔ)研究[37]，加快實現(xiàn)工業(yè)大麻育種向精準化、高效化轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)發(fā)揮我國纖維用種、籽粒用種的優(yōu)勢，加強醫(yī)藥用種等多用途品種的基礎(chǔ)研發(fā)，以提高纖維產(chǎn)量為目的，培育纖維用品種；以提高種子產(chǎn)量和營養(yǎng)成分為目的，培育籽粒用品種；以提高有益大麻素含量為目的，培育醫(yī)藥用品種。以多用途為育種導向，創(chuàng)制優(yōu)質(zhì)專用及兼用品種，提高產(chǎn)業(yè)抗風險能力。以設(shè)施化栽培為主攻目標，制定高效制種技術(shù)，推動種子精選加工與種苗繁育技術(shù)水平提升。

3.3 打造生產(chǎn)經(jīng)營體系，實現(xiàn)育繁推一體化發(fā)展

以促進適度規(guī)模經(jīng)營和提高管控效率為目標，以扶持龍頭企業(yè)為抓手，加快現(xiàn)有種子繁育基地向現(xiàn)代工廠化種植基地提檔升級，推動以單性別植株繁育為特點的商業(yè)化育苗推廣體系。根據(jù)政策法規(guī)、區(qū)域條件、用途需求等情況，逐步引導建立北部、中部和南部工業(yè)大麻良種繁育基地，打造全國區(qū)域化、專業(yè)化、標準化、規(guī)?；墓I(yè)大麻供種基地，制定相關(guān)技術(shù)管理標準，引導工業(yè)大麻種子生產(chǎn)向優(yōu)勢生產(chǎn)基地集中。提升科研單位公益服務(wù)能力，支撐打造以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，鼓勵企業(yè)自建繁種基地，促進產(chǎn)學研深度融合，提升商業(yè)化育種創(chuàng)新能力，延伸工業(yè)大麻種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。建立第三方服務(wù)支撐平臺，發(fā)揮其在科研機構(gòu)與企業(yè)之間的紐帶作用，在基礎(chǔ)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面實現(xiàn)雙方利益最大化，使科技資源向企業(yè)流動規(guī)范化、合理化、標準化。建立集聚科技研發(fā)、種子繁育、銷售推廣于一體的工業(yè)大麻種業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)育繁推一體化發(fā)展，打造種業(yè)品牌，加快提升種業(yè)競爭力。

3.4 初探國際合作體系，提升種業(yè)發(fā)展的競爭力

保障和不斷提升大麻素原料供給能力是工業(yè)大麻種業(yè)發(fā)展的重要方向[38]。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年1月，全球已有41個國家宣布醫(yī)療用大麻合法，超過50個國家宣布CBD合法，選育和應(yīng)用高CBD及多種有益大麻素含量的工業(yè)大麻品種成為全球熱點。截止2017年末，世界各國先后選育出80多個工業(yè)大麻品種，其中大部分品種可以商業(yè)化獲得[39]。在國家種業(yè)對外開放政策并未大幅放松變動背景下，綜合考慮國內(nèi)種業(yè)科技發(fā)展趨勢和開放政策調(diào)整的影響[40]，加快制定工業(yè)大麻種業(yè)國際交流指導意見，在符合相關(guān)法律法規(guī)的條件下，初步探索工業(yè)大麻種業(yè)國際合作方式，充分利用“一帶一路”、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、中非合作論壇等國際化平臺，引進國外優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，推動與種質(zhì)資源豐富的國家和地區(qū)合作，學習先進現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)管理技術(shù)和種子加工流通技術(shù)，加強基礎(chǔ)研究交流合作，提升國內(nèi)工業(yè)大麻科研創(chuàng)新軟實力。