鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位的實(shí)現(xiàn)路徑

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。”2018年、2019年兩年的中央一號(hào)文件都進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民主體地位。如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民的主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性參與鄉(xiāng)村建設(shè)，是亟須回答的問(wèn)題。

一、農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)價(jià)值

在整個(gè)封建社會(huì)，直至農(nóng)民分得土地之前，農(nóng)民由于不掌握生產(chǎn)資料，長(zhǎng)期在“依附”狀態(tài)下被動(dòng)參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）授權(quán)給農(nóng)民：農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。無(wú)論是新民主主義革命還是社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村革命依靠鄉(xiāng)村民眾廣泛參與取得勝利的邏輯成為鄉(xiāng)村建設(shè)需要農(nóng)民廣泛參與的邏輯突破口，符合中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村民眾積極建言獻(xiàn)策，投資投勞，為新中國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（二）多予少?。恨r(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯轉(zhuǎn)折點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距也不斷擴(kuò)大。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、增收緩慢問(wèn)題突出。黨中央多次下發(fā)文件，采取了多種措施，都沒(méi)有從根本上解決這一問(wèn)題。而破解“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差距成為事關(guān)全局的根本性問(wèn)題?！吨泄仓醒腙P(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》（1998年）中指出：“切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！倍笤凇吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（2000年）中對(duì)“多予少取”政策進(jìn)一步強(qiáng)化。過(guò)去長(zhǎng)期執(zhí)行的農(nóng)民投工投勞參與鄉(xiāng)村建設(shè)從“義務(wù)”變成了“自愿”，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的程度大幅下降。

（三）農(nóng)民主體：農(nóng)民全面參與鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯升華。農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者，也應(yīng)該是直接參與者。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，從集體帶著干，到投工投勞主動(dòng)干，再到獨(dú)立自愿參與干的農(nóng)民參與實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村建設(shè)離不開(kāi)農(nóng)民深度參與。無(wú)論是政府主體建設(shè)時(shí)期，還是以城帶鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)期，都沒(méi)有根本解決農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，城鄉(xiāng)差距依然較大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既堅(jiān)持了黨管農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，更是凸顯了農(nóng)民主體地位開(kāi)展鄉(xiāng)村振興的時(shí)代特點(diǎn)，是依靠農(nóng)民、全員參與鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位的實(shí)現(xiàn)困境

圍繞鄉(xiāng)村振興主題，課題組在河南省安陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市和浙江省衢州市、湖州市等地開(kāi)展了入戶問(wèn)卷調(diào)查，共獲取822份樣本?；趩?wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)探究鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體性實(shí)現(xiàn)困境。

（一）大量中青年勞動(dòng)力候鳥(niǎo)式鄉(xiāng)村生活淡化了鄉(xiāng)村情結(jié)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查農(nóng)戶的全部家庭勞動(dòng)力中，平均有55.01%的勞動(dòng)力為非農(nóng)勞動(dòng)力，常年在外務(wù)工，剩下的44.99%務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中，還有部分在農(nóng)閑時(shí)節(jié)外出務(wù)工。有8.76%的農(nóng)戶認(rèn)為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化對(duì)村民幾乎沒(méi)有影響，有26.16%的農(nóng)戶認(rèn)為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化對(duì)村民影響較小，還有29.20%的農(nóng)戶認(rèn)為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化對(duì)村民影響一般。雖然仍有79.70%的農(nóng)戶認(rèn)為鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化能夠傳承下去，但是，能夠傳承下去的重要原因是傳統(tǒng)文化能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益和傳統(tǒng)文化受到地方政府重視，與農(nóng)戶自身對(duì)傳統(tǒng)文化的依戀情緒無(wú)關(guān)，而被調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為傳統(tǒng)文化不能夠傳承下去的主要原因是村里許多人進(jìn)城和村里的年輕人不認(rèn)同。顯然，作為鄉(xiāng)村主力的年輕人已對(duì)鄉(xiāng)村文明逐漸淡漠。即使青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的問(wèn)題，即“城歸”能否把村莊當(dāng)作自己的村莊、能否把自己當(dāng)作村莊的主體。這種鄉(xiāng)村情結(jié)的喪失直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興失去了傳統(tǒng)文化的“魂”。

（二）留守人口慣守農(nóng)村傳統(tǒng)生活習(xí)慣弱化了參與的動(dòng)能。傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)自給自足的經(jīng)營(yíng)方式使傳統(tǒng)農(nóng)民形成了封閉保守、小富即安等思想，個(gè)人權(quán)利意識(shí)淡薄，公共精神缺失。常年留守在農(nóng)村的老人、婦女和兒童一般受教育程度低、生產(chǎn)生活觀念落后，缺乏參與鄉(xiāng)村事務(wù)的動(dòng)力及能力，對(duì)村莊公共事務(wù)具有極強(qiáng)的依賴性。以鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化建設(shè)和鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治為例，農(nóng)民往往把責(zé)任和問(wèn)題歸于政府或村集體。但是，農(nóng)民自身主動(dòng)參與公共事務(wù)治理的意愿較弱。此外，農(nóng)村留守人口長(zhǎng)期徘徊在鄉(xiāng)村公共事務(wù)之外，逐漸失去了表達(dá)自身意愿和想法的能力，參與的積極性進(jìn)一步降低。因此，在較多農(nóng)戶意識(shí)里，振興鄉(xiāng)村似乎只能依靠行政力量或資本市場(chǎng)的推動(dòng)，自身只是鄉(xiāng)村振興的觀望者。

（三）農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興政策制定程度低導(dǎo)致政策認(rèn)知弱。當(dāng)前，不完善的村級(jí)公共事務(wù)協(xié)商、決策制度使農(nóng)民被排除在鄉(xiāng)村政策制定環(huán)節(jié)之外，農(nóng)民無(wú)法將自己的利益訴求直接轉(zhuǎn)化為決策參考，故對(duì)鄉(xiāng)村政策關(guān)心甚少，政策了解的主動(dòng)性越來(lái)越低，政策認(rèn)知水平普遍偏低。此外，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興政策的認(rèn)知水平直接影響了農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施的期望。被調(diào)查農(nóng)戶中，只有66.87%的農(nóng)戶認(rèn)為鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)可能性非常大或比較大，其余農(nóng)戶對(duì)鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)現(xiàn)均持有悲觀態(tài)度。農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興政策的悲觀情緒會(huì)直接影響農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行中的參與程度。因此，只有讓農(nóng)戶對(duì)鄉(xiāng)村振興政策制定享有充分的知情權(quán)和參與權(quán)，農(nóng)民才能從權(quán)利地位上成為鄉(xiāng)村振興的主體。

三、鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體地位的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）提高農(nóng)民決策參與度，培育農(nóng)民主人翁精神。農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體，理應(yīng)讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程。一是提升村民自治組織的決策參與度。鄉(xiāng)村振興行動(dòng)決策由村民自治組織聽(tīng)取村民意見(jiàn)，根據(jù)民主決策程序確定決策建議，提交鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策參考。二是公開(kāi)決策過(guò)程，多渠道提高農(nóng)民參與決策。通過(guò)開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)參與、座談參與和問(wèn)卷參與，廣開(kāi)言路，在決策全過(guò)程多渠道搜集農(nóng)民的意見(jiàn)和建議并吸納到?jīng)Q策中去，完善鄉(xiāng)村振興決策。三是政策評(píng)估采取農(nóng)民參與式評(píng)估，關(guān)注農(nóng)民獲得感，把農(nóng)民覺(jué)得政策好不好賦予更大比重，提高農(nóng)民振興決策的參與度，培育農(nóng)民主人翁精神。

（二）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民參與積極性。一是加強(qiáng)村級(jí)黨組織自身建設(shè)。重點(diǎn)解決好村級(jí)黨組織軟弱渙散、組織體系不健全、黨員結(jié)構(gòu)老齡化、喪失戰(zhàn)斗力和凝聚力的突出問(wèn)題，建設(shè)一個(gè)威信高、帶動(dòng)力強(qiáng)、能發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用的村級(jí)黨組織。二是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐決策下放到村級(jí)黨組織，發(fā)揮村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。通過(guò)政治站位、組織考核等方式，發(fā)揮村級(jí)黨組織的一線組織力和黨員的先鋒模范作用，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，實(shí)現(xiàn)有組織、有示范、有節(jié)奏地推動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，成為鄉(xiāng)村振興的主體。

（三）促進(jìn)農(nóng)民深度融入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，增加農(nóng)民收益。鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)各類項(xiàng)目的實(shí)施，把農(nóng)民深度融入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，增加農(nóng)民受益，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)參與的現(xiàn)實(shí)選擇。一是在振興項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上，要把農(nóng)民考慮進(jìn)去，讓項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段就有農(nóng)民的因素。二是在振興項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，相信農(nóng)民、依靠農(nóng)民，優(yōu)先讓農(nóng)民承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施，增加農(nóng)民的收益。

（四）凝練農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的時(shí)代精神，倡導(dǎo)自覺(jué)參與。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的路徑無(wú)外乎兩個(gè)：一是強(qiáng)制的法律手段，通過(guò)制定鄉(xiāng)村振興法，明確農(nóng)民參與的責(zé)任和義務(wù)，具有客觀的強(qiáng)制性。二是理念信念支撐，通過(guò)精神感染人、激勵(lì)人，具有主觀的自愿性和可持續(xù)性。顯然，兩種路徑都不可少，事實(shí)證明單一的法律手段難以有效促進(jìn)農(nóng)民參與，監(jiān)督懲罰成本太高。因此，建議凝練和梳理農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代精神，營(yíng)造“鄉(xiāng)村是我家，振興靠大家”的積極氛圍，倡導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)參與。