關(guān)于天津市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的督查報(bào)告

根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2019年中央和國家機(jī)關(guān)督查檢查考核計(jì)劃〉的通知》要求，按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，2019年11月1日至2日，由中央組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部三個部門的5位同志組成的第五督查組，深入到天津市武清區(qū)、薊州區(qū)、寶坻區(qū)及所轄的4個鎮(zhèn)4個村，通過走村入戶與基層干部群眾座談交流、查看檔案文件、聽取各級匯報(bào)的方式，對天津市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行了實(shí)地督查。從督查總體情況看，天津市委市政府全面深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，政治站位高、工作謀劃全、推動舉措實(shí)，突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進(jìn)改革，取得了重要進(jìn)展和明顯成效。

一、黨委政府高度重視，形成全力推進(jìn)改革的濃厚氛圍

（一）領(lǐng)導(dǎo)推動有力。市委、市政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，把這項(xiàng)改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展的重要舉措，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志多次作出指示批示，分管負(fù)責(zé)同志親自上陣組織推動，有力保證了全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)任務(wù)的落地生根。

（二）工作機(jī)制有力。突出強(qiáng)調(diào)“黨委牽頭、書記掛帥、黨政共同推動”的要求，市級層面由市委全面深化改革委員會負(fù)總責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革專項(xiàng)小組專門負(fù)責(zé)，明確各市級部門的職責(zé)。區(qū)級層面均按照“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”的要求，建立了區(qū)委書記掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)、鎮(zhèn)兩級都成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)辦公室，村級成立了改革工作小組，由此形成覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作網(wǎng)絡(luò)和指導(dǎo)體系，切實(shí)保障改革工作順利推進(jìn)。

（三）督促指導(dǎo)有力。建立“月度工作座談、半年專項(xiàng)推動、年度總體推動”制度，堅(jiān)持“10個區(qū)域5個層次”的培訓(xùn)機(jī)制，政策培訓(xùn)覆蓋了各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，確保中央政策宣貫到底、改革任務(wù)落實(shí)到底，形成強(qiáng)大的工作“助推力”。實(shí)行“月報(bào)告、季督查”制度，各級形成了很強(qiáng)的“拉動力”，這種“助推”和“拉動”相結(jié)合的工作督導(dǎo)方式，有力保證了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的進(jìn)展和質(zhì)量。

二、突出“全、準(zhǔn)、細(xì)、實(shí)”，推動各項(xiàng)改革舉措落實(shí)落地

（一）改革范圍覆蓋全域。從2015年開始謀劃啟動這項(xiàng)改革時，就做出了“試點(diǎn)引路、梯次跟進(jìn)、全面推開”的部署，全市10個涉農(nóng)區(qū)分成4個梯次壓茬推進(jìn)，確定了“到2020年底前基本完成改革任務(wù)”的目標(biāo)，寶坻、濱海新區(qū)、武清三個區(qū)先后承擔(dān)中央試點(diǎn)任務(wù)，2019年主動申請承擔(dān)全國整省試點(diǎn)任務(wù)。目前全市共有2051個村完成改革，占全市村數(shù)的83%。本次督查的武清區(qū)、寶坻區(qū)100%完成任務(wù)。

（二）政策要求把握準(zhǔn)確。中央出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》后，天津市委市政府及時印發(fā)了實(shí)施意見，嚴(yán)格對標(biāo)對表中央要求，緊密結(jié)合天津?qū)嶋H，明確了“一條主線、四年完成、五項(xiàng)原則、六項(xiàng)保障”路線圖、時間表，從總體上擘畫了改革發(fā)展藍(lán)圖。在推動改革中，出臺了成員資格認(rèn)定辦法、股權(quán)設(shè)置指導(dǎo)辦法、登記賦碼管理辦法等一系列配套政策文件，特別是制定了村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程，在全國走在了前列。把中央“大政策”“大文件”細(xì)化為一個個可操作的具體規(guī)定，形成了完善的政策體系，為基層準(zhǔn)確把握中央政策提供了指導(dǎo)。

（三）工作程序嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。實(shí)地督查發(fā)現(xiàn)，各村辦公室里掛著推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的“流程圖”，工作檔案中反映出的各項(xiàng)工作程序規(guī)范有序、細(xì)致縝密。這得益于天津市統(tǒng)一設(shè)計(jì)出臺的《改革工作指導(dǎo)規(guī)程》，詳細(xì)規(guī)定了不同改革路徑的具體工作階段、環(huán)節(jié)和步驟，更為各個步驟設(shè)計(jì)了全市統(tǒng)一的示范文本，基層干部只要拿到這套規(guī)程、文本，就能知道應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎么做，非常清晰，老百姓只要對著這個規(guī)程，“按圖索驥”，就能規(guī)范完整地完成改革各項(xiàng)工作，極大地減輕了基層干部的工作負(fù)擔(dān)，有效提升了改革工作的整體質(zhì)量。

（四）路徑設(shè)計(jì)符合實(shí)際。面對千差萬別的村莊情況，想要“一刀切”推進(jìn)改革肯定會產(chǎn)生問題。天津從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村、城鎮(zhèn)化過程中的村和純農(nóng)業(yè)村三種類型，考慮到不同的村莊形態(tài)、成員結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)構(gòu)成，設(shè)計(jì)了三種改革路徑，充分體現(xiàn)了實(shí)事求是的工作精神，為全國做了一個很好的示范。

三、改革進(jìn)展成效顯著，呈現(xiàn)出很多工作亮點(diǎn)

從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日常掌握的工作進(jìn)度和督查了解的情況看，天津的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作整體推進(jìn)有序、工作進(jìn)展和工作成效都非常明顯。

（一）注重“清、管”兼顧，清產(chǎn)核資工作已經(jīng)基本完成。全市3628個村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬527個全資企業(yè)已經(jīng)完成資產(chǎn)清查核實(shí)，按時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部上報(bào)了數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)上報(bào)進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量均屬于全國前列。以2017年12月31日作為清查登記時點(diǎn)，摸清了集體資產(chǎn)家底，1203.17億元的集體資產(chǎn)可以說是非常大的體量。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門印發(fā)的《清查登記表》進(jìn)行了細(xì)化，擴(kuò)充了各類科目明細(xì)表、補(bǔ)充了資產(chǎn)資源合同登記表，還優(yōu)化了清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報(bào)流程，完善了管理信息系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)了報(bào)表數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確和與國土調(diào)查、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)緊密銜接?！安块T聯(lián)合、第三方參與、交叉互驗(yàn)”的檢查驗(yàn)收方式，有效提高了檢查驗(yàn)收的效率和標(biāo)準(zhǔn)。在完成清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，村集體經(jīng)濟(jì)組織建立了資產(chǎn)保管制度、使用制度、處置制度、年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度，建立健全了集體資產(chǎn)登記制度，以清產(chǎn)核資結(jié)果為基礎(chǔ)，分別建立了電子化的經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)臺賬，進(jìn)一步強(qiáng)化了成果管理和應(yīng)用。

（二）注重“公開透明”，成員身份確認(rèn)完成大半。目前天津全市累計(jì)已有3216個村集體經(jīng)濟(jì)組織完成了成員身份確認(rèn)工作，占全市村集體經(jīng)濟(jì)組織總量的88.64%，確認(rèn)成員329.79萬人，為順利完成改革任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以市政府辦公廳的名義印發(fā)《村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)辦法》，探索推行了“439”工作法以及“村級標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)”“確認(rèn)結(jié)果媒體公告”和“信訪綠色通道”機(jī)制，建成了全市統(tǒng)一的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記數(shù)據(jù)庫，打出了維護(hù)成員權(quán)益的“組合拳”。這其中貫穿始終的一條原則就是“公開透明”。楊店村股份經(jīng)濟(jì)合作社確認(rèn)成員716人，公示公告的材料在公告欄上經(jīng)受了風(fēng)吹日曬，更經(jīng)受了老百姓的檢驗(yàn)。

（三）注重“統(tǒng)分結(jié)合”，股份合作制改革有序推進(jìn)。當(dāng)前，全市已有881個村集體經(jīng)濟(jì)組織改革成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，已經(jīng)開始發(fā)揮帶動成員增收致富的功能作用，僅北辰區(qū)韓家墅、柳灘兩個股份經(jīng)濟(jì)合作社的累計(jì)分紅就將近4000萬元。市級層面統(tǒng)一出臺了《股份經(jīng)濟(jì)合作社示范章程》《村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)設(shè)置指導(dǎo)辦法》和全市統(tǒng)一的《股權(quán)證》樣式，并設(shè)立了村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)托管和流轉(zhuǎn)交易平臺，為各村集體經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)股份合作制改革、規(guī)范管理股權(quán)創(chuàng)造了良好條件。各地都從實(shí)際出發(fā)制定了各具特點(diǎn)的折股量化辦法。像楊店村那樣成員結(jié)構(gòu)較為單一的村，股權(quán)設(shè)置就簡單地設(shè)置為一人一股；像韓家墅這樣的大村、富村探索了“差別化享受股權(quán)”的辦法，根據(jù)成員不同稟賦完善了股權(quán)形式。

（四）注重“集中統(tǒng)籌”，促進(jìn)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升。天津市緊緊圍繞全面建成高質(zhì)量小康社會的目標(biāo)，全力推進(jìn)新一輪1041個困難村和經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對幫扶工作，按照每村150萬元產(chǎn)業(yè)幫扶資金的標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)幫扶。制定印發(fā)《天津市關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案》，利用中央財(cái)政以獎代補(bǔ)獎勵資金，給予187個經(jīng)濟(jì)薄弱村每村10萬元給予補(bǔ)助，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、著力壯大集體實(shí)力。大孟莊鎮(zhèn)集中7個困難村產(chǎn)業(yè)幫扶資金，大良鎮(zhèn)整合17個村產(chǎn)業(yè)幫扶資金，分別打造水培蔬菜和蘿卜產(chǎn)業(yè)基地，有效增強(qiáng)了幫扶項(xiàng)目的發(fā)展實(shí)力和增收能力，項(xiàng)目建成后將給各村每年帶來至少20萬元收入，為帶動群眾增收致富探索了很好的方法路徑。

（五）注重“要素流通”，健全完善了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。督查發(fā)現(xiàn)，天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所以及整個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)發(fā)展取得明顯進(jìn)展，累計(jì)交易1471筆，成交37.38億元。圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，天津已經(jīng)謀劃通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，拓展股權(quán)托管、流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，為進(jìn)一步激活農(nóng)村資產(chǎn)資源要素、豐富拓展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動準(zhǔn)備了條件。

從實(shí)地調(diào)研和各地匯報(bào)情況看，這項(xiàng)改革成效很多，最突出的成效就是農(nóng)民的獲得感更實(shí)了、黨的凝聚力更強(qiáng)了。

一是摸清了家底、明晰了產(chǎn)權(quán)、保障了權(quán)益，農(nóng)民吃上了“定心丸”。薊州區(qū)核實(shí)了集體資產(chǎn)、盤活了集體資源，有的村實(shí)現(xiàn)了綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，農(nóng)民有了分紅收入。西青區(qū)摸清了262家下屬企業(yè)集體資產(chǎn)，北辰區(qū)追回欠繳的承包費(fèi)、租金1.4億元。

二是堅(jiān)持了黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)了凝聚力?；鶎狱h組織的凝聚力在集體資產(chǎn)清查公示中、成員身份確認(rèn)商議中、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探討中、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策中得到了集中體現(xiàn)，通過不斷的召開會議解決群眾關(guān)心的問題，使黨員與群眾的距離更近了、關(guān)系更融洽了。2018年天津基層組織換屆，全面實(shí)現(xiàn)了村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”。督查走訪的3個村，都實(shí)行黨組織書記通過選舉兼任村委會主任和股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長，全面加強(qiáng)了黨對群眾自治事務(wù)、集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的集中統(tǒng)一管理。

三是培養(yǎng)了農(nóng)民群眾的集體意識。過去農(nóng)民群眾對集體不關(guān)心，現(xiàn)在明確了自己的資產(chǎn)股份，農(nóng)民自然而然地對集體的發(fā)展就關(guān)心了。郭家溝村的張金波搞民宿，一家6口是股東，客源由集體統(tǒng)一分配，年底集體還分紅3000元，他把房前屋后打掃得一塵不染，“集體帶著自己富，與集體共榮”的信念深深扎根在心底。這種資產(chǎn)權(quán)利喚醒了農(nóng)民的集體意識，增強(qiáng)了農(nóng)民組織化的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了集體優(yōu)越性與個人積極性的有效結(jié)合。

四、關(guān)于天津市進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

（一）全面總結(jié)清產(chǎn)核資工作成效。一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。建議對集體資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、布局，以及資產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)性、預(yù)期收益進(jìn)行系統(tǒng)分析，對哪些是經(jīng)營性資產(chǎn)、哪些可以盤活利用，有一個基本的掌握和判斷，以便在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中有一個整體的考慮。二是及早部署定期清查報(bào)告。定期清查制度是中央和地方掌握集體資產(chǎn)規(guī)模及經(jīng)營效益變動情況的晴雨表，要繼續(xù)發(fā)揮自主研發(fā)信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，積極與全國平臺的數(shù)據(jù)做好對接匯交，確保及時準(zhǔn)確完成定期清查報(bào)告。

（二）積極探索集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。天津市是全國15個整省試點(diǎn)之一，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平排在全國第一方陣，但在很多領(lǐng)域還有探索創(chuàng)新的空間。一是積極探索完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能。特別是要以天津已經(jīng)試點(diǎn)建成的集體股權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)制為依托，探索開展股權(quán)抵押、擔(dān)保、繼承等。二是積極擔(dān)當(dāng)改革試點(diǎn)“尖兵”。以天津改革實(shí)踐為依托，研究探索成員權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)的銜接，為全國試經(jīng)驗(yàn)、試辦法、找路子。三是打好農(nóng)村改革協(xié)同戰(zhàn)。堅(jiān)持系統(tǒng)性、協(xié)同性推進(jìn)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等工作。

（三）樹立一批典型，為全國提供“天津方案”。目前，天津已經(jīng)有2051個村完成改革，數(shù)量已經(jīng)過半。這些村有城中村、農(nóng)區(qū)村、資源豐富村和相對困難村等不同類型，改革也各有特色，涌現(xiàn)出一些較具代表性的做法。比如，督查組走訪的薊州區(qū)郭家溝村有著秀麗風(fēng)景，搞民俗旅游；武清區(qū)楊店村和田水鋪村靠肥美土地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；困難村在黨的好政策下，通過財(cái)政幫扶資金黨員干部帶領(lǐng)群眾勤勞致富。這些村既注重集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重鞏固與群眾之間的利益紐帶，讓農(nóng)民在改革中受益，讓黨的群眾基礎(chǔ)更加夯實(shí)，這些都是很好的案例。希望天津市進(jìn)一步加強(qiáng)提煉總結(jié)，形成可學(xué)習(xí)可推廣的經(jīng)驗(yàn)、模式，為其他試點(diǎn)地區(qū)乃至全國提供有益借鑒；同時要大力宣傳，通過拍宣傳片等方式，營造積極推進(jìn)改革、干部群眾支持改革、參與改革的氛圍。

（四）加大相關(guān)支持和保障力度。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是中央部署的重大改革任務(wù)，雖然對具體任務(wù)明確了牽頭部門，但這項(xiàng)改革絕不是某一個部門自己的事。要進(jìn)一步鞏固黨委政府負(fù)總責(zé)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、各部門通力協(xié)作的工作機(jī)制，形成齊抓共管、合力推進(jìn)的改革局面。在推進(jìn)改革中，天津市區(qū)兩級均設(shè)立專項(xiàng)辦公室，鍛造了一支敢擔(dān)當(dāng)、善作為的工作隊(duì)伍，隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，這支隊(duì)伍還將發(fā)揮更大作用。要緊密結(jié)合整省試點(diǎn)工作、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村扶持壯大、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)管理等工作，確保機(jī)構(gòu)不散、隊(duì)伍不撤，持續(xù)發(fā)揮功能作用，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展。