關(guān)于推進上海農(nóng)業(yè)科技進步的思考

■曹 歡

沒有農(nóng)業(yè)的城市是缺乏生命的城市。雖然農(nóng)業(yè)在上海的經(jīng)濟發(fā)展中占GDP比重不到1%，但作用絲毫不能忽視。上海地域面積為6340平方公里，永久基本農(nóng)田200萬畝，所以上海不可能成為農(nóng)業(yè)大市，但可以成為農(nóng)業(yè)科技強市。上海推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在科技進步。2019年全國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率是59.2%，上海的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率在“十三五”期末達到70%，在全國優(yōu)勢不突出，還需要進一步提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率。

一、上海農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

（一）初步建立了適應都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

形成了以高等院校和科研院所為主體，國家級和省部級創(chuàng)新平臺為重點，一批區(qū)域特色研究所和企業(yè)研發(fā)中心為亮點，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和示范基地為載體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。一是大力推進創(chuàng)新平臺建設。進一步加強了國家食用菌工程技術(shù)研究中心、國家設施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心等10多個國家級創(chuàng)新平臺，以及上海市設施園藝重點實驗室等20多個部市級創(chuàng)新平臺建設。二是積極培育以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設。如光明食品集團和農(nóng)科院聯(lián)合建立上海優(yōu)質(zhì)稻米研發(fā)中心等。圍繞區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)成立了草莓研究所、葡萄研究所等20余個專業(yè)研發(fā)平臺等。三是加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設。通過引進與培養(yǎng)結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和前沿學科培養(yǎng)了一批領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團隊。通過學科建設、平臺建設、科研項目、國際合作交流、下鄉(xiāng)蹲點等方式，培養(yǎng)了一批中青年科技骨干，并逐漸成為上?？萍紕?chuàng)新的中堅力量。

（二）不斷完善農(nóng)技推廣服務體系

健全完善市、區(qū)、鎮(zhèn)三級農(nóng)技推廣體系，全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已普遍健全農(nóng)技推廣服務機構(gòu)，并逐步向村級拓展延伸。推行條塊結(jié)合的管理體制，強化區(qū)級農(nóng)業(yè)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理。加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設。建立“一主多元”農(nóng)技推廣機制，在發(fā)揮好公益性推廣機構(gòu)主體作用的基礎(chǔ)上，支持科研院所和高等院校積極參與農(nóng)技推廣服務。以科技入戶、院區(qū)（縣）合作、教授工作室、千名專家服務基層、科研院校與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)科技對接等多種形式引導科研院所和高等院校開展農(nóng)技推廣服務和培訓，支持農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、進村、到場、入戶，加強對農(nóng)民的科技指導、服務和技術(shù)培訓。如上海海洋大學在上海和江蘇建立產(chǎn)學研基地，引導科技人員把成果留在田間，把論文寫在大地上。

（三）建立穩(wěn)定的資金投入機制

自1989年起，上海市財政局和市農(nóng)委成立了上海市科技興農(nóng)項目管理領(lǐng)導小組，設立了上海市科技興農(nóng)項目專項資金，用于支持上海農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣轉(zhuǎn)化。上海科技興農(nóng)項目包括重點項目攻關(guān)創(chuàng)新、“四新”推廣、引進消化吸收、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等內(nèi)容，涵蓋了科技研究從上游創(chuàng)新到下游轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)?？萍寂d農(nóng)項目資金逐年增長。通過多年科技興農(nóng)項目的實施，有效引導和支撐了科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

（四）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制

不斷完善相關(guān)政策，規(guī)范管理，出臺了地方法規(guī)和規(guī)范性文件。2006年上海市農(nóng)委與市財政局聯(lián)合制定了《關(guān)于推進科技興農(nóng)項目的實施意見》。2007年上海市人大出臺了《上海市促進農(nóng)業(yè)科技進步若干規(guī)定》，以法律保障的形式，促進農(nóng)業(yè)科技進步。2009年上海市農(nóng)委和市財政局出臺了《上海市科技興農(nóng)項目績效評估暫行辦法》，率先在全國開展科技成果的績效評估工作。不斷完善科技興農(nóng)項目管理機制，修訂《上海市科技興農(nóng)項目及資金管理辦法》，制定《上海市產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系實施方案》《上海市科技興農(nóng)項目立項評審管理辦法》《上海市科技興農(nóng)項目驗收管理辦法》和《上海市科技興農(nóng)項目專家?guī)旃芾磙k法》等一系列管理制度。這些法規(guī)制度的出臺和完善，為上海農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供了制度保障。

二、影響上海農(nóng)業(yè)科技進步的主要問題

新形勢下，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的不斷深入，農(nóng)業(yè)科技也需要尋求新的突破。上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平雖然綜合排名很高，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率位居全國前列，然而與世界先進水平相比，與上海市經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求相比，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題。

（一）創(chuàng)新環(huán)境方面

1.自主開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新氛圍尚未形成。政府尚未把農(nóng)業(yè)科技投入力度和科技發(fā)展水平作為工作考核內(nèi)容，重視程度有待提高。農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，創(chuàng)新投入能力更弱，主要還是依靠政府項目、資金計劃和引導的創(chuàng)新，自發(fā)創(chuàng)新動力和意識不足，造成原始創(chuàng)新能力根基薄弱。

2.知識產(chǎn)權(quán)保護意識和保護力度不夠。知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為時有發(fā)生，特別是很多農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源侵權(quán)面臨取證難、執(zhí)法成本高等問題，造成科技人員對保護知識產(chǎn)權(quán)信心不足。

3.農(nóng)業(yè)科研誠信體系尚未形成。目前，國家和地方都沒有相對成熟的農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員誠信評價的標準和方法，誠信體系評價相關(guān)信息也未實現(xiàn)共享，容易造成科研單位、企業(yè)和科技人員在申報科技項目、成果轉(zhuǎn)化交易、融資、稅收優(yōu)惠等方面由于信息不對稱，造成彼此互不信任和資源浪費。

（二）體制機制方面

1.企業(yè)創(chuàng)新的資源保障體制機制不健全。部分企業(yè)對科技發(fā)展的戰(zhàn)略意識不強，研發(fā)能力弱，研發(fā)經(jīng)費投入強度明顯不夠。企業(yè)創(chuàng)新資金來源渠道狹窄，民營企業(yè)獲得資金扶持的難度更大。人才總量不足，高層次人才匱乏，缺少科技帶頭人，現(xiàn)有高層次人才真正在技術(shù)領(lǐng)域工作的為數(shù)不多，能夠在一線搞科研的更少。部分企業(yè)對激勵科技人才創(chuàng)新的政策不明確，用人制度和激勵機制不健全，期權(quán)、股權(quán)等有效激勵辦法應用較少，科技人員的積極性、創(chuàng)造性沒有充分發(fā)揮出來。

2.科技體系協(xié)同作用不充分?？蒲?、推廣和企業(yè)之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。由于體制機制原因，創(chuàng)新主體關(guān)系沒有理順，定位不清晰，科研力量分散，尚未形成合力?？蒲袉挝坏某晒?，企業(yè)不知道，企業(yè)的需求科研單位也不了解?？蒲袉挝缓推髽I(yè)有好技術(shù)、好產(chǎn)品，推廣部門往往缺乏專項經(jīng)費和人力進行推廣。

3.科研項目缺乏統(tǒng)籌，信息共享不充分。橫向有科技主管部門、財政部門和行業(yè)主管部門，縱向有國家和地方，每個部門的項目又分成很多類別，容易造成項目之間立項和成果信息公開不充分或是時間滯后。科研投入比較分散且連續(xù)性不夠。

（三）人才隊伍建設方面

1.相關(guān)領(lǐng)域缺少具有國際影響力的科學家。上海生活成本的逐步提高和周邊省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，造成很多高端人才引不進，培養(yǎng)的高端人才留不住的困境。

2.科研人員到企業(yè)兼職還存在諸多障礙。科技人員到企業(yè)兼職后的人事關(guān)系、工資關(guān)系以及與所在單位利益關(guān)系如何保障和協(xié)調(diào)目前都沒有具體的政策，容易造成不是科技人員不敢去，或者所在單位不肯放的情況。

3.普通科研人員積極性不高。在申請項目和實施科技攻關(guān)時，往往負責人會考慮到事業(yè)發(fā)展和個人利益很有積極性和責任心，但由于缺少穩(wěn)定的利益共享機制，很多普通科研人員干勁不足，這是很多科技創(chuàng)新進展緩慢的重要原因。

三、推進上海農(nóng)業(yè)科技進步的對策和建議

上海農(nóng)業(yè)科技需要創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，升級發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，勇于突破發(fā)展瓶頸，不斷提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率。

（一）建立市場導向的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型體制機制

一是按照財政科技資金統(tǒng)籌管理要求，進一步完善科技興農(nóng)項目資金管理辦法，推進多種形式的產(chǎn)學研合作機制。引導科研院所、涉農(nóng)高校面向市場和企業(yè)需求搞科學創(chuàng)新，提高企業(yè)等經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力，鼓勵企業(yè)承接科研院所、高校成果和開展自主技術(shù)創(chuàng)新，加快形成科技項目投入機制、立項機制、分工協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)機制。通過創(chuàng)新機制，進一步打通產(chǎn)學研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。二是建立更加靈活的科技人才管理機制。逐步嘗試科研單位、科研人員去行政化管理，解決科技項目和科技成果轉(zhuǎn)化收益分配與現(xiàn)行事業(yè)單位績效工資的矛盾問題。制定科技人員向企業(yè)流動的具體政策和各方利益保障機制。改進科技人員考核和技術(shù)職稱評定標準，對于面向應用研究和成果轉(zhuǎn)化推廣的科研人員，加大成果推廣效益和轉(zhuǎn)化效果的考核比重。三是完善科技投入機制。鼓勵企業(yè)、民辦農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)等民間力量投入科技創(chuàng)新，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等各類社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對市場需求明確的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，通過后補助等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，創(chuàng)新科技推廣模式，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（二）營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才環(huán)境

在全市大環(huán)境改善的前提下，優(yōu)化小環(huán)境，集聚和用好各類人才。一是落實《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案（2017－2020）》《關(guān)于進一步加強上海市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的通知》等相關(guān)政策，鼓勵產(chǎn)學研相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加大對研究實力雄厚、成果突出的項目研究單位或個人的重點支持，聚焦扶持政策和項目資金。二是完善科研人才雙向流動制度，鼓勵科研在崗離崗創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高?？蒲性核媛毜?。三是注重高層次人才引進。聚焦上海市千人計劃，創(chuàng)造良好的科研環(huán)境、生活環(huán)境，積聚一批具有國際視野和知名度的農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)帶頭人來滬從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。四是加大本地農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。依托本市農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的相關(guān)政策，加快培養(yǎng)一批上海市領(lǐng)軍人才。同時，充分利用浦東、崇明、市農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心以及涉農(nóng)高校、科研機構(gòu)等，依托重大工程和重點產(chǎn)業(yè)化項目，爭取在本市培養(yǎng)出從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的兩院院士、國家級領(lǐng)軍人才或國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家等頂尖農(nóng)業(yè)人才。五是支持企業(yè)引進培育應用型創(chuàng)新人才，并積極推進基層農(nóng)技推廣隊伍建設。

（三）著力推進科技成果轉(zhuǎn)化

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果價值，使科學技術(shù)這一要素與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素實現(xiàn)有效配置、與生產(chǎn)有機結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建立市場主導的、公開公平的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺。定期向社會發(fā)布農(nóng)業(yè)科技成果和相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息，建設并推廣以市場為主導的第三方農(nóng)業(yè)科技成果交易服務平臺，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供咨詢輔導、信息發(fā)布、評估定價、公開掛牌、競價拍賣、融資貸款、交易確認等服務，實現(xiàn)供需有效對接，帶動科技成果轉(zhuǎn)化落地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化應用。二是完善農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的評價機制。培育專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化服務中介，并加快制定具有可操作性的科技成果所有權(quán)、處置權(quán)、分配權(quán)政策，提高科技人員和科研單位管理人員成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，明確績效工資和成果轉(zhuǎn)化收益關(guān)系，促進已轉(zhuǎn)化成果盡快完成收益分配，提高科研人員創(chuàng)新積極性。三是通過項目績效評價和誠信體系建設，積極引導項目承擔單位實施科技成果轉(zhuǎn)化。進一步完善鼓勵和促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策，鼓勵與推進產(chǎn)學研合作，對科技型企業(yè)承擔的成果產(chǎn)業(yè)化項目給予支持。進一步加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宣傳力度，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。