穩(wěn)定糧食生產(chǎn) 確保糧食安全

■本刊編輯部

2020年中央一號文件提出，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，“確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事”。今年以來，隨著新冠肺炎疫情在全球加速擴(kuò)散蔓延，有關(guān)國家對糧食安全的擔(dān)憂也日益增加，部分國家采取糧食出口限制措施，加上媒體的放大，全球糧食危機(jī)風(fēng)險驟然上升。疫情及其引發(fā)的次生災(zāi)害，使糧食安全保障再一次面臨重大挑戰(zhàn)。在全球疫情擴(kuò)散的情況下，如何正確認(rèn)識糧食生產(chǎn)和糧食安全問題？本期特約刊登中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員，上海市政府決策咨詢特聘專家，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長，同濟(jì)大學(xué)特聘教授程國強(qiáng)撰寫的文章，就如何“增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件沖擊的糧食安全保障能力”的問題發(fā)表自己的見解。文章站在如何保障糧食安全的角度，客觀分析了疫情對國際糧食市場的沖擊，并對全球糧食市場不穩(wěn)定預(yù)期風(fēng)險，我國的糧食安全保障體系與應(yīng)對能力，如何有效應(yīng)對疫情帶來的糧食危機(jī)風(fēng)險等問題，提出應(yīng)對策略和防范措施，值得大家細(xì)細(xì)研讀。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，這既是中國人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻(xiàn)。

我國糧食安全新戰(zhàn)略發(fā)軔于2013年。中央政治局常委全體出席了這一年的中央農(nóng)村工作會議，習(xí)近平總書記首次對新時期糧食安全戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。他強(qiáng)調(diào)糧食安全的極端重要性，“我國13億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事，吃飯為大”。他告誡，“要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼”。歷史告訴我們，如果糧食不足，國家的發(fā)展就會受到延滯，甚至?xí)苤朴谌?；世界上真正?qiáng)大的國家，都是能確保自己糧食安全的國家。習(xí)近平總書記說，只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住。糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，是國家發(fā)展的“定海神針”。糧食安全是維系社會穩(wěn)定的“壓艙石”，是國家安全的重要基礎(chǔ)。

目前我國糧食安全形勢處于歷史上最好的時期，我國稻谷已經(jīng)連續(xù)13年產(chǎn)大于需，小麥連續(xù)7年產(chǎn)大于需，積累的庫存大體相當(dāng)于全國一年的消費(fèi)量。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，盡管糧食已經(jīng)連續(xù)多年增產(chǎn)，但并不意味著我們已徹底解決糧食問題，而恰恰在農(nóng)業(yè)形勢好的時候，更不能麻痹松懈，放松糧食生產(chǎn)。習(xí)近平總書記說過，在糧食問題上不能僥幸、不能折騰，一旦出了大問題，多少年都會被動。事實(shí)確實(shí)如此：上世紀(jì)90年代中期，我國糧食連年豐收，對糧食生產(chǎn)有所放松，結(jié)果導(dǎo)致1998年至2003年大幅減產(chǎn)15.9%，直到2008年才恢復(fù)到10年前的水平。

要確保糧食安全，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，各級政府就必須穩(wěn)定政策，堅(jiān)定走中國特色糧食安全之路。一是要繼續(xù)保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種植糧食的積極性，近年來隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、農(nóng)業(yè)土地成本不斷上漲，農(nóng)民種糧凈收入空間縮小，因此需要繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度。二是進(jìn)一步扶持和培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率來增加種糧農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性。三是通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，扶持種糧農(nóng)民延長糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)方向發(fā)展，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制。