基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索
——以上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)蓮湖村為例

■金 璐

黨的十九大，首次提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，黨組織尤其是農(nóng)村的基層黨組織勢必要承擔(dān)重要的任務(wù)。因此，探索如何使黨建工作更好地助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為一個亟待解決的理論和現(xiàn)實(shí)問題。上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)蓮湖村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為我們提供了全新的思路。

一、蓮湖村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐

上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)蓮湖村坐落于風(fēng)景秀麗、景色宜人的大蓮湖畔，是青西郊野公園內(nèi)唯一的一個行政村，區(qū)域面積4.25平方公里，由西謝莊、東謝莊和朱舍3個自然村組成，共有15個村民小組。蓮湖村黨支部下設(shè)黨小組9個，現(xiàn)有黨員92名，其中，在職黨員31名，離退休黨員61名。

2014年蓮湖村被列入了青浦區(qū)首批美麗鄉(xiāng)村區(qū)級示范村建設(shè)。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅改善了蓮湖村的生產(chǎn)、生活條件，而且為鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。2015年蓮湖村被評為上海市美麗鄉(xiāng)村示范村，2018年獲評全國生態(tài)文化村，同年又入選上海市首批鄉(xiāng)村振興示范村試點(diǎn)村。在上海市鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建過程中，蓮湖村以加強(qiáng)基層組織力為重點(diǎn)，強(qiáng)化黨對鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極構(gòu)建“1+1+3”特色工作，打好鄉(xiāng)村社會治理的基礎(chǔ)，推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（一）1項(xiàng)機(jī)制——建立“心蓮心”黨員聯(lián)系群眾機(jī)制

蓮湖村黨支部結(jié)合基層黨建網(wǎng)與城市管理網(wǎng)、綜合治理網(wǎng)“三網(wǎng)融合”工作的推進(jìn)，依托黨建網(wǎng)格，初步形成“1+3+X”黨建引領(lǐng)下的服務(wù)圈，建立了“心蓮心”黨員聯(lián)系群眾機(jī)制（“1”是蓮湖村黨群服務(wù)站、“3”分別在3個自然村建設(shè)3個黨群服務(wù)點(diǎn)，“X”整合黨員家庭、睦鄰點(diǎn)建設(shè)若干個黨群服務(wù)點(diǎn)），組成“黨支部—自然村—黨小組—黨員”的四級黨建網(wǎng)格管理模式，選優(yōu)配強(qiáng)各級網(wǎng)格隊(duì)伍，7個黨建網(wǎng)格分別由村兩委干部、黨員網(wǎng)格長、村民監(jiān)理、施工方及婦女、青年等各類志愿隊(duì)伍組成。在示范村創(chuàng)建工作中，由村班子成員和黨員包干聯(lián)系群眾，上門開展聯(lián)系走訪，宣傳解釋黨委政府政策，深入了解和掌握社情民意，加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)。

（二）1個聯(lián)盟——打造“相約蓮湖”區(qū)域化黨建聯(lián)盟

蓮湖村黨支部將蓮湖村內(nèi)駐區(qū)單位、結(jié)對單位納入?yún)^(qū)域化黨建體系，助力鄉(xiāng)村振興。由青西郊野公園管理方青西投資發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人、駐村黨員民警兼任蓮湖村黨支部副書記，協(xié)助村黨組織開展相關(guān)工作。落實(shí)好市委“結(jié)對百鎮(zhèn)千村·助推鄉(xiāng)村振興”要求，做好與普陀區(qū)城投公司黨委所屬黨組織的結(jié)對共建，注重發(fā)揮企業(yè)專業(yè)和資源優(yōu)勢。積極開展“村企結(jié)對”，與熊貓機(jī)械（集團(tuán)）、圓通速遞等區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)開展結(jié)對共建，并聘任名譽(yù)村主任積極助力蓮湖村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興。結(jié)合創(chuàng)建工作的推進(jìn)，相繼將安管中心、社區(qū)衛(wèi)生中心及建設(shè)單位、市級機(jī)關(guān)工委直屬機(jī)關(guān)黨委、農(nóng)商銀行青浦支行黨委等黨組織納入聯(lián)盟，共同助力鄉(xiāng)村振興。同時，廣泛發(fā)動區(qū)域內(nèi)的黨員及各類志愿者，在節(jié)假日、雙休日設(shè)立“相約蓮湖”流動黨群服務(wù)點(diǎn)，方便游客咨詢、提供精細(xì)化志愿服務(wù)。

（三）3支隊(duì)伍——組建黨員、群團(tuán)、鄉(xiāng)賢志愿隊(duì)伍

蓮湖村黨支部依托鎮(zhèn)黨建服務(wù)中心、團(tuán)委及婦聯(lián)，積極組建好志愿服務(wù)隊(duì)伍，著力形成黨建帶群建的良好氛圍。一是成立“蓮湖紅馬甲”黨員先鋒隊(duì)。蓮湖村黨支部在3個自然村選擇30名黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、經(jīng)驗(yàn)足、威望高的老黨員、老干部，成立了“蓮湖紅馬甲”黨員先鋒隊(duì)，協(xié)助黨支部做好政策宣講和群眾工作，引導(dǎo)群眾理解支持示范村建設(shè)。二是打造群團(tuán)公益服務(wù)隊(duì)伍。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，相繼成立巾幗志愿者、鄉(xiāng)村振興青年突擊隊(duì)及環(huán)境治理、護(hù)綠護(hù)水、治安巡邏、助殘扶老、矛盾調(diào)解等7支共200余人的志愿者隊(duì)伍，共同示范帶動，形成合力。同時，做好來村青年人才增量引入，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，積極營造“蓮湖來了年輕人”的濃厚氛圍。開展農(nóng)村婦女農(nóng)業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，促進(jìn)女性文明素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)有效提升。三是挖掘蓮湖村鄉(xiāng)賢隊(duì)伍。發(fā)布“我們在蓮湖等你”鄉(xiāng)賢召集令，已初步形成近20人的鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，其中黨員8人、團(tuán)員青年5人，不少為教師、醫(yī)務(wù)工作者和年輕學(xué)生。開展“我為蓮湖‘鄉(xiāng)村振興’獻(xiàn)一計(jì)”活動，組織專題座談，引導(dǎo)有序參與鄉(xiāng)村治理。

二、蓮湖村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的主要特點(diǎn)

蓮湖村一直十分重視黨建工作，在上海市鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建過程中，黨建工作亦是其中不容忽視的重要組成部分。同時，扎實(shí)的黨建工作也對蓮湖村大力推進(jìn)上海市鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建進(jìn)程起到了積極作用。具體而言，蓮湖村在上海市鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建過程中呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

（一）始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

從理論邏輯上看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨在準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村發(fā)展、治理的現(xiàn)實(shí)問題和鄉(xiāng)村未來發(fā)展圖景的基礎(chǔ)上做出的規(guī)劃與部署。為保證鄉(xiāng)村振興從戰(zhàn)略規(guī)劃變?yōu)榫唧w實(shí)際，黨組織需要在之后很長一段時間里努力提供配套的政策、項(xiàng)目、資源等。而在涉及具體的政策落地、項(xiàng)目推進(jìn)、資源配置等過程中，也需要黨組織始終發(fā)揮作用，堅(jiān)強(qiáng)有力地保證方向不走偏、政策不走形。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略切實(shí)需要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)上來看，蓮湖村在上海市鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建過程中，以黨建工作為抓手，取得了良好成效，對創(chuàng)建工作大有助益。無論是早期的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，還是隨后的具體創(chuàng)建工作，都離不開村民的理解和支持。在這一過程中，蓮湖村著力構(gòu)建的“心蓮心”黨員聯(lián)系群眾機(jī)制就起到了重要作用——既幫助黨組織了解村民所需、使得規(guī)劃符合村民切實(shí)需求，又向村民做了政策宣傳、爭取了村民的理解、配合和支持。

（二）注重協(xié)同各方力量

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略固然需要黨建引領(lǐng)，但這并不等同于讓黨組織在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中唱獨(dú)角戲，更不是要黨組織全方位包辦一切，而是要積極團(tuán)結(jié)社會各界力量，做好協(xié)同工作。具體來講，就是在發(fā)揮基層黨組織的核心引領(lǐng)作用基礎(chǔ)上，更要發(fā)揮好基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社會動員的作用。在蓮湖村構(gòu)建的黨建網(wǎng)格中，不僅有黨員網(wǎng)格長，還有村兩委干部、村民監(jiān)理、施工方、各類志愿者隊(duì)伍等。同時，蓮湖村基層黨建網(wǎng)與城市管理網(wǎng)、綜合治理網(wǎng)“三網(wǎng)融合”工作的推進(jìn)，處理具體的基層事務(wù)有了整合協(xié)調(diào)各方力量的平臺。另外，蓮湖村黨支部依托鎮(zhèn)黨建服務(wù)中心、團(tuán)委及婦聯(lián)，積極組建的志愿服務(wù)隊(duì)伍也是統(tǒng)籌各方力量、合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要助力。

（三）充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用

在蓮湖村推進(jìn)上海市鄉(xiāng)村振興示范村的創(chuàng)建過程中，黨員同志切實(shí)發(fā)揮出模范帶頭作用，為創(chuàng)建工作貢獻(xiàn)自己的力量。以“蓮湖紅馬甲”黨員先鋒隊(duì)為例，“蓮湖紅馬甲”黨員先鋒隊(duì)由黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、經(jīng)驗(yàn)足、威望高的老黨員、老干部組成，協(xié)助做好宣傳動員工作，引導(dǎo)群眾理解支持示范村建設(shè)。這些老黨員立場堅(jiān)定，政治覺悟高，對國家政策的理解也比較到位，因此具備向村民進(jìn)行政策宣傳的基本資格。其次，這些老黨員在村里威望比較高，群眾基礎(chǔ)也很好，也有助于其工作的開展。最后，這些老黨員經(jīng)驗(yàn)豐富，在工作技巧方面具有較高的水準(zhǔn)，所開展的工作能夠取得較為顯著的效果。此外，這些老黨員不僅能夠嚴(yán)格要求自己、以身作則，同時也能約束家人、率先做好親朋好友的工作，切實(shí)起到模范帶頭作用?！吧徍t馬甲”黨員先鋒隊(duì)不僅積極有效地協(xié)助推進(jìn)上海市鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建工作，還向蓮湖村村民展現(xiàn)了優(yōu)良的共產(chǎn)黨員風(fēng)貌。

三、蓮湖村黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

蓮湖村堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興取得了可觀的成效，也積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但同時也應(yīng)該注意到，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興也不能一蹴而就。因此，這就需要立足長遠(yuǎn)，不斷提高黨對鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)水平和能力，特別要注重農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提升農(nóng)村黨建質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。就目前蓮湖村以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方式，可參考以下三方面的優(yōu)化路徑：

（一）加強(qiáng)黨員培訓(xùn)，提升綜合能力

鄉(xiāng)村振興是黨立足新時代提出的一項(xiàng)新戰(zhàn)略。因此可以說，對于某一個具體的鄉(xiāng)村而言，如何真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興可供參考借鑒的經(jīng)驗(yàn)是有限的。而堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，也對基層黨員提出了更高的要求。在這種情況下，加強(qiáng)黨員培訓(xùn)、提升黨員實(shí)施鄉(xiāng)村振興的綜合本領(lǐng)就顯得尤為重要。一方面，要深化理論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會中央文件精神，保證思想認(rèn)識上與中央步調(diào)保持一致。這也是黨員在鄉(xiāng)村振興中貢獻(xiàn)自己力量的第一步。另一方面，積極探索、注重在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和總結(jié)。這就需要黨組織為黨員提供切實(shí)參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐工作的機(jī)會和平臺，讓黨員在實(shí)踐中得到鍛煉，從而提升本領(lǐng)。此外，還可以開展不同鄉(xiāng)村之間關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交流探討，讓黨員在交流互鑒中得到啟發(fā)。

（二）吸納優(yōu)秀人才，壯大黨組織力量

對于黨組織而言，吸納優(yōu)秀人才也是提升黨員質(zhì)量、提高黨員戰(zhàn)斗力的途徑之一。這項(xiàng)工作可以嘗試和人才工作相結(jié)合。要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是需要大量人才資源的。這要求鄉(xiāng)村不僅要能夠吸引人才，還要使得人才能夠真正留下來，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)自己的一份力量。因此也需要考慮人才的特殊需求，注意滿足其多方面需要。對于蓮湖村而言，一方面要注重吸進(jìn)外來人才，將優(yōu)秀的人才吸收入黨，以壯大黨組織的力量。另一方面，還有注重發(fā)掘本土的優(yōu)秀人才，使其愿意為黨、為家鄉(xiāng)多做貢獻(xiàn)。對于蓮湖村而言，特別需要注意的是，要多吸收年輕的優(yōu)秀黨員。目前，蓮湖村黨支部共有黨員92名，其中在職黨員31名，離退休黨員61名。而鄉(xiāng)村振興也確實(shí)需要更多年輕人投身其中，因此吸引年輕黨員十分重要。

（三）注重梯度培養(yǎng)，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)

在蓮湖村推進(jìn)上海市鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建的過程中，蓮湖村的老黨員發(fā)揮了非常重要的作用。但是值得注意的是，這些老黨員能夠發(fā)揮出如此顯著的效用，不僅與其黨員的政治身份有關(guān)，還與其資歷、名望、經(jīng)歷、個人魅力等個性化因素有著重要的關(guān)聯(lián)。這也就使得這些老黨員不僅具有黨員群體的共性，還具有鮮明的個性。換而言之，培養(yǎng)這樣一批能夠發(fā)揮作用的老黨員與培養(yǎng)普通的黨員是不完全相同的，培養(yǎng)這樣一批黨員通常需要比培養(yǎng)普通黨員花費(fèi)更久的時間。而這些老黨員年紀(jì)較長，僅僅依賴這些老黨員在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用并非長遠(yuǎn)之計(jì)。因此，這就需要組織有長遠(yuǎn)的考量，構(gòu)建一支年齡梯度合理的黨員隊(duì)伍，并有計(jì)劃地對不同年齡段的黨員進(jìn)行全方位的培養(yǎng)，使得實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的接力棒能夠平穩(wěn)地傳遞。

總體而言，蓮湖村在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方式中取得了顯著成果、積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，但同時也存在著相對薄弱的環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村戰(zhàn)略本身就是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要長期的投入和努力，并非唾手可得、一蹴而就的，還需要持之以恒地做下去，探索符合自身實(shí)際情況的鄉(xiāng)村振興之路。