弘揚(yáng)糧食儲(chǔ)備文化 保障國(guó)家糧食安全

文/肖春陽(yáng)

欄目主持/李雯雯

糧食，人人必需，天天必需，人類(lèi)生存與發(fā)展必需品，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保障國(guó)家糧食安全，糧食生產(chǎn)是基石，糧食儲(chǔ)備是保障。認(rèn)真研究中國(guó)糧食儲(chǔ)備文化，對(duì)做好新時(shí)代國(guó)家糧食儲(chǔ)備工作，確保國(guó)家糧食安全具有重要的指導(dǎo)作用。

一、糧食概念

糧、食在中國(guó)古代字義是有區(qū)別的兩個(gè)字。東漢學(xué)者鄭玄（公元127-200 年）注解：“行道曰糧，謂糧也；止居曰食，謂米也?！边@里的“糧”是指行人攜帶的干糧，行軍作戰(zhàn)用的軍糧；“食”是指長(zhǎng)居家中所吃的米飯。后來(lái)這兩個(gè)字逐漸復(fù)合成“糧食”，在先秦史籍《左傳·魯襄公八年》中就有“楚師遼遠(yuǎn)，糧食將盡”的記載。中國(guó)古代糧食的代稱(chēng)也叫谷、五谷、八谷、九谷、百谷等，但以五谷為最多。五谷這個(gè)詞，初見(jiàn)于《論語(yǔ)·微子》中“四體不勤，五谷不分”。五谷的種類(lèi)古代說(shuō)法不一，《周禮·夏官職方氏》“其谷宜五種”注指：黍、稷、菽、麥、稻，這是很普遍的一種解釋。后統(tǒng)稱(chēng)谷物為五谷，但不一定限于五種谷物。古代，人們很迷信自然，稱(chēng)社為地神，稷為谷神，故將二者結(jié)合在一起稱(chēng)為社稷。由于古代以農(nóng)立國(guó)，“國(guó)以民為本，民以食為天”，因而社稷成了國(guó)家的代名詞。

根據(jù)考古發(fā)掘研究，中國(guó)是世界上最早、最大的農(nóng)作物起源中心之一。中國(guó)最早出現(xiàn)的糧食作物，南方以水田作物稻為代表，起源于中國(guó)，距今有1 萬(wàn)多年的歷史；北方以旱地作物粟為代表，起源于中國(guó)，距今有6000 多年的歷史。糜子有粳糯兩種類(lèi)型，粳性的稱(chēng)稷，糯性的稱(chēng)黍，起源中國(guó)，距今至少有5000 多年的歷史。大豆又稱(chēng)菽，起源于中國(guó)，距今至少有5000 多年的歷史。在中國(guó)古代曾作為主食的黍、稷、粱等糧食品種，現(xiàn)已退居次要的地位。

中國(guó)糧食的解釋有廣義和狹義之分。狹義的糧食是指谷物類(lèi)，即禾本科作物。包括稻谷、小麥、玉米、大麥、高粱、燕麥、黑麥等，習(xí)慣上還包括蓼科作物中的蕎麥。廣義的糧食是指谷物、豆類(lèi)、薯類(lèi)的集合，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種糧食作物。這與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年公布的糧食產(chǎn)量概念基本一致。豆類(lèi)，主要包括大豆、綠豆等。這里，特別要指出的是，大豆，中國(guó)將其歸類(lèi)為糧食；聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織將其歸類(lèi)為油料。薯類(lèi)主要包括甘薯、馬鈴薯等。2016 年9 月出版的《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》（第7 版）對(duì)糧食的解釋是，供食用的谷物、豆類(lèi)和薯類(lèi)的統(tǒng)稱(chēng)。

二、糧食儲(chǔ)備歷史

糧食儲(chǔ)備文化是指人類(lèi)從事糧食庫(kù)存及其相關(guān)活動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng)。

主要參考劉堅(jiān)《中國(guó)糧食儲(chǔ)備制度的歷史沿革》一文（《中國(guó)糧食儲(chǔ)備改革與創(chuàng)新》，白美清編著，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2015年12 月版），中國(guó)的糧食儲(chǔ)備，起源距今約6000 年以前。開(kāi)始興起的原始農(nóng)業(yè)，先民們逐漸擺脫居無(wú)定所的生活，獲取的食物有了相對(duì)可靠的保障。當(dāng)年生產(chǎn)的糧食，除了保證一年需要外，還要滿足次年收獲新糧食前的需要，人們于是將一定數(shù)量的糧食儲(chǔ)存起來(lái)，以常年供應(yīng)和應(yīng)對(duì)災(zāi)年。

（一）先秦時(shí)期。先秦時(shí)期是奴隸制社會(huì)向封建制社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期，鐵制農(nóng)具與耕牛的運(yùn)用，實(shí)行田稅制等，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高，帶動(dòng)了商業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，諸侯相互征戰(zhàn)，自然災(zāi)害頻發(fā)，加之糧食貿(mào)易活躍，以營(yíng)利為目的糧食囤積很普遍。因此，重農(nóng)積谷在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的戰(zhàn)略地位日顯突出，糧食儲(chǔ)備順應(yīng)了時(shí)代的要求，引起了人們的高度重視。

1.提出糧食儲(chǔ)備思想。孔子認(rèn)為，足食、足兵，民信之。墨子認(rèn)為，倉(cāng)無(wú)備粟，不可以待兇饑。管子認(rèn)為，民以食為天。

2.形成糧食儲(chǔ)備制度雛形。公元前21 世紀(jì)，中國(guó)出現(xiàn)了第一個(gè)王朝夏朝，糧食倉(cāng)儲(chǔ)制度正式成為國(guó)家一項(xiàng)重要財(cái)政制度，國(guó)家糧食儲(chǔ)備有了一定規(guī)模。

3.實(shí)施糧食“平糴”調(diào)節(jié)制度。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期魏文侯丞相李悝（公元前455-公元前395 年）提出“平糴法”，就是國(guó)家在豐年以平價(jià)購(gòu)買(mǎi)余糧，荒年以平價(jià)售出，以平糧價(jià)，取得了很好效果。

（二）秦漢時(shí)期。秦朝是指公元前221 年秦建立的統(tǒng)一的封建王朝，秦代基本上是沿用先秦時(shí)期的糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理制度，但是，有所發(fā)展。

1.秦制定了完整的糧食倉(cāng)儲(chǔ)制度。《秦律》是國(guó)家大法，共有108 條律，其中26 條律是糧食儲(chǔ)藏和糧食加工，制定的糧食入庫(kù)、發(fā)放的登記管理規(guī)定，為后世沿用。

2.秦統(tǒng)一了度量衡，糧食有了統(tǒng)一的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.漢朝的大司農(nóng)中丞耿壽昌創(chuàng)建常平倉(cāng)。耿壽昌于五鳳四年（公元前54 年）奏請(qǐng)?jiān)谶吙て毡樵O(shè)置糧倉(cāng)，“以谷賤時(shí)增其賈爾糴，以利民，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉(cāng)。民便之?！敝链顺Ｆ絺}(cāng)逐漸作為一項(xiàng)制度推行，對(duì)古代糧食儲(chǔ)備制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（三）魏晉南北朝時(shí)期。魏晉南北朝時(shí)期政權(quán)頻繁更替，社會(huì)動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重破壞，糧食儲(chǔ)備在艱難中發(fā)展。

1.魏晉南北朝時(shí)期。由于軍事需要，南北政權(quán)均采用“和糴”方式，即由官府出資向百姓購(gòu)買(mǎi)糧食，充實(shí)軍糧庫(kù)存。

2.時(shí)斷時(shí)續(xù)的常平倉(cāng)制度。豐年，在糧食價(jià)格低時(shí)，政府出資收購(gòu)（和糴）；歉年，糧食價(jià)格高時(shí)，政府低價(jià)出售（平糶）。實(shí)行比較好的是西晉和北魏。

（四）隋朝時(shí)期。隋代是中國(guó)封建社會(huì)結(jié)束長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)分裂局面后，快速發(fā)展的時(shí)期。隋統(tǒng)一后，采取一系列措施恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，頒均田令，將土地分配給大批戰(zhàn)后返鄉(xiāng)的農(nóng)民耕種，鼓勵(lì)墾荒。隨著耕地面積擴(kuò)大和有效利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了恢復(fù)性發(fā)展，糧食產(chǎn)量不斷提高。隋朝中心重點(diǎn)城市均在北方，糧食主產(chǎn)區(qū)在南方，為防止黃河泛濫和自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)帶來(lái)不利影響，隋政府開(kāi)始著力充實(shí)糧食庫(kù)存，建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。

1.在黃河沿岸修建四座大型中轉(zhuǎn)糧倉(cāng)。黃河以北各州征收的糧食先集中存放在這里，后沿黃河或永濟(jì)渠運(yùn)往洛陽(yáng)、長(zhǎng)安。

2.民間儲(chǔ)糧設(shè)義倉(cāng)。隋文帝采納度支尚書(shū)長(zhǎng)孫平的建議而設(shè)置義倉(cāng)，即民間每秋成時(shí)，按貧富為差戶出粟一石以下，儲(chǔ)之閭里（鄉(xiāng)里）以備兇年賑給，名為義倉(cāng)（民間儲(chǔ)備）。

3.開(kāi)通大運(yùn)河運(yùn)糧。隋朝時(shí)，長(zhǎng)江中下游地區(qū)稻谷快速發(fā)展，超過(guò)了北方的小麥。為加強(qiáng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備，南糧北運(yùn)成為長(zhǎng)期穩(wěn)定的糧源保證。公元605 年，隋煬帝下令修建運(yùn)河工程，人工運(yùn)河連接海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江、錢(qián)塘江五大河系，總長(zhǎng)2000 多公里，形成了以洛陽(yáng)為中心貫通南北的水路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。此后，一直到清朝晚年近千年中，成為糧食運(yùn)輸?shù)拿}，為糧食儲(chǔ)備合理布局發(fā)揮了巨大作用。

（五）唐朝時(shí)期。唐朝是中國(guó)封建社會(huì)最強(qiáng)盛的歷史時(shí)期之一，從王朝建立以后的290 年間，政治開(kāi)明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，史稱(chēng)太平盛世。倉(cāng)儲(chǔ)豐盈是國(guó)力強(qiáng)盛的重要標(biāo)志，唐代糧食儲(chǔ)備數(shù)量達(dá)到了前所未有的高水平?！锻ǖ洹酚涊d，天寶八年（公元750 年），糧食儲(chǔ)備計(jì)1.966 億石。為了有效控制糧食，保證在存儲(chǔ)中不受損失，形成了制度化管理。

1.建立了功能完善的國(guó)家、地方、社會(huì)糧食儲(chǔ)備體系。唐代糧食儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)分為六種：正倉(cāng)、太倉(cāng)、轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)、軍倉(cāng)、常平倉(cāng)、義倉(cāng)。正倉(cāng)是州縣糧倉(cāng)的統(tǒng)稱(chēng)，主要受納本地區(qū)的正租、兩稅、官府規(guī)定的通過(guò)和糴購(gòu)買(mǎi)的糧食，是國(guó)家糧食儲(chǔ)備的主體。太倉(cāng)是專(zhuān)為皇室、國(guó)家機(jī)構(gòu)百官提供俸祿的糧倉(cāng)，主要受納各州縣正倉(cāng)征納的糧食、經(jīng)轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)調(diào)運(yùn)各地上供的正租、兩稅。轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)是沿漕路建設(shè)的周轉(zhuǎn)調(diào)度倉(cāng)。軍倉(cāng)，主要受納由政府通過(guò)和糴就近購(gòu)買(mǎi)的糧食、從正倉(cāng)撥發(fā)的糧食、軍隊(duì)屯田自產(chǎn)糧食。常平倉(cāng)，唐代的常平倉(cāng)有了進(jìn)一步發(fā)展。唐玄宗于公元714 年修常平法，下令除地下濕不能貯糧的南方地區(qū)外，其他各州都要建立常平倉(cāng)。后又規(guī)定常平倉(cāng)倉(cāng)本、貸糧定額，允許常平倉(cāng)賒糶，新糧收獲時(shí)再由農(nóng)民按原價(jià)折錢(qián)歸還。至此，形成了完整的常平倉(cāng)糧食糴糶價(jià)格體系。義倉(cāng)，唐代的義倉(cāng)與隋代設(shè)立的義倉(cāng)不同。公元628 年，唐太宗將義倉(cāng)受納的糧源，重新恢復(fù)到強(qiáng)制性的納稅制。義倉(cāng)功能是“備歲不足”，性質(zhì)是“救饑饉”的專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備。一直延續(xù)到唐代晚期。

2.建立了自上而下的糧食儲(chǔ)備垂直管理體系。糧食儲(chǔ)備的正倉(cāng)等六種倉(cāng)庫(kù)，正倉(cāng)、義倉(cāng)由州縣長(zhǎng)吏和倉(cāng)司管理。常平倉(cāng)由中央責(zé)成道、州管理。軍倉(cāng)由支度使負(fù)責(zé)，軍將、倉(cāng)司管理。轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)、太倉(cāng)由中央直接管理監(jiān)督。

3.建立了糧食儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)保管制度。在建倉(cāng)后立銘磚，標(biāo)明倉(cāng)的名號(hào)、儲(chǔ)糧來(lái)源、數(shù)量、入倉(cāng)日期、受納官員姓名等。糧食出入庫(kù)由原出入人員負(fù)責(zé)。

4.建立了完善的災(zāi)情報(bào)送制度。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，地方先由里正向縣里申報(bào)，后由縣、州逐級(jí)上報(bào)，直到朝廷。

唐朝時(shí)期是中國(guó)糧食儲(chǔ)備輝煌發(fā)展的時(shí)期，糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)和相關(guān)制度比較完整，對(duì)后世產(chǎn)生了示范作用。此后，宋、元、明、清的糧食儲(chǔ)備都是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改革和發(fā)展。

（六）宋朝時(shí)期。宋太祖號(hào)召農(nóng)耕，鼓勵(lì)墾荒，實(shí)行土地自由買(mǎi)賣(mài)和租佃契約化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮。公元1021 年，宋真宗時(shí)期，耕地面積最高達(dá)5.2 億畝，中等年份糧食產(chǎn)量保持在1500 億斤左右。但是，宋朝糧食儲(chǔ)備規(guī)模不及唐朝。主要因?yàn)榧Z食商品率達(dá)到17%左右，常年約有258億斤左右糧食進(jìn)入市場(chǎng)，遠(yuǎn)距離的糧食貿(mào)易不斷擴(kuò)大，大規(guī)模的商品糧食市場(chǎng)逐步形成。這樣，大大緩解了政府糧食儲(chǔ)備的壓力。

1.宋代京倉(cāng)與唐代的太倉(cāng)功能相同，設(shè)在現(xiàn)在的開(kāi)封，共有25 座糧倉(cāng)。特別值得一提的是民營(yíng)儲(chǔ)備社倉(cāng)。公元1181 年，宋孝宗“詔行社倉(cāng)法于諸郡”，由此成為常規(guī)化的糧食儲(chǔ)備制度。社倉(cāng)是官督民辦的糧食倉(cāng)儲(chǔ)，主要來(lái)源：從常平倉(cāng)借入、富戶自愿出借、民戶自籌。實(shí)行后，取得了“一鄉(xiāng)四五十里間，雖遇兇年，人不缺食”的好效果。

2.宋代的主要倉(cāng)型有京倉(cāng)、軍倉(cāng)、轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)、常平倉(cāng)、義倉(cāng)、社倉(cāng)等，倉(cāng)型種類(lèi)多達(dá)30 多種，倉(cāng)的功能相對(duì)單一，不同的倉(cāng)有不同作用。這是糧食倉(cāng)儲(chǔ)理論和功能的突破，對(duì)宋朝時(shí)期應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，防止農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧發(fā)揮了重要作用。

（七）元朝時(shí)期。公元1260年，忽必烈登基后，在“國(guó)以民為本，民以食為本，衣食以農(nóng)桑為本”的思想指導(dǎo)下，設(shè)立司農(nóng)司，貫徹重農(nóng)桑的國(guó)策。

1.《農(nóng)書(shū)》對(duì)糧倉(cāng)的推廣。公元1313 年，王禎出版《農(nóng)書(shū)》，其中在《農(nóng)器圖譜》專(zhuān)門(mén)安排章節(jié)對(duì)倉(cāng)、京等倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行圖文詳解，是中國(guó)歷史上糧食倉(cāng)儲(chǔ)的傳世專(zhuān)著。主要倉(cāng)型有義倉(cāng)、常平倉(cāng)等。

2.義倉(cāng)與常平倉(cāng)的發(fā)展。元代初期，北方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重破壞，為恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將一些地區(qū)農(nóng)戶為生產(chǎn)互相而自發(fā)成“鋤社”進(jìn)行推廣。規(guī)定，民戶50 家為一社，社中眾人合力相助。每社設(shè)義倉(cāng)一處，社長(zhǎng)主持，每年按丁納粟，以防饑年。這樣，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)得到開(kāi)發(fā)，北方地區(qū)逐步恢復(fù)，南方恢復(fù)到宋代水平，社會(huì)糧食儲(chǔ)備得到了發(fā)展。公元1288 年，義倉(cāng)糧食儲(chǔ)備量31.55萬(wàn)石，對(duì)局部地區(qū)賑災(zāi)救荒發(fā)揮了一定積極作用。

同時(shí)，元代常平倉(cāng)始建于公元1269 年，后于公元1272 年由官府出資擴(kuò)建。為充實(shí)常平倉(cāng)糶本，朝廷又以鐵課（稅）糴糧，還將各地沒(méi)收官員財(cái)產(chǎn)等撥作糶本。從此以后，常平倉(cāng)逐步推廣。公元1289 年，南方各地基本都有常平倉(cāng)糧食儲(chǔ)備。

3.發(fā)展糧食漕運(yùn)和海運(yùn)。元代實(shí)行兩都制，除現(xiàn)在北京的大都外，還有錫林郭勒盟正藍(lán)旗的上都。兩都糧食均需外輸。由于宋代的運(yùn)河不能滿足漕運(yùn)的需要，從公元1276 年始，元世祖忽必烈決定改造和延長(zhǎng)大運(yùn)河，先后修通了濟(jì)州河、會(huì)通河、通惠河，至公元1293 年，大運(yùn)河全線通航，漕船可由杭州直達(dá)北京。與此同時(shí)，公元1287 年，設(shè)立行泉府司，專(zhuān)管海運(yùn)。次年，又設(shè)兩個(gè)漕運(yùn)司，負(fù)責(zé)接運(yùn)南方來(lái)的糧食物資，將直沽的糧食運(yùn)往北京。公元1293年，逐步形成了大小近3000 糧船的規(guī)模。公元1328 年，海運(yùn)糧食最高達(dá)350 多萬(wàn)石。

（八）明朝時(shí)期。為增加糧食產(chǎn)量，南方大力發(fā)展雙季稻，部分地區(qū)出現(xiàn)了三季稻。在16 世紀(jì)，引進(jìn)了原產(chǎn)于美洲的玉米，原產(chǎn)于東南亞的甘薯，并大面積推廣。這些作物的引進(jìn)，提高了土地的利用率，增強(qiáng)了農(nóng)民生存能力，增加了糧食儲(chǔ)備品種和資源。

1.建立預(yù)備倉(cāng)。明初，由于長(zhǎng)期戰(zhàn)亂，生產(chǎn)力受到嚴(yán)重破壞。為了穩(wěn)定政權(quán)和抵御自然災(zāi)害，明太祖朱元璋于公元1368 年下令設(shè)立預(yù)備倉(cāng)，官府財(cái)政直接糴購(gòu)糧食儲(chǔ)存，以備賑濟(jì)，預(yù)備即預(yù)防災(zāi)荒有所準(zhǔn)備，在賑貸災(zāi)荒中發(fā)揮了重要作用。預(yù)備倉(cāng)為明代獨(dú)有。

2.中央糧食儲(chǔ)備有南京倉(cāng)和京通倉(cāng)（即太倉(cāng)）、水次倉(cāng)（沿運(yùn)河設(shè)置的漕糧轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)）、衛(wèi)倉(cāng)（軍倉(cāng)）。明朝的太倉(cāng)稱(chēng)南京倉(cāng)和京通倉(cāng)，公元1371 年、1396 年，明太祖朱元璋兩次投資，先后建成41 座衛(wèi)倉(cāng)和南京城內(nèi)4 個(gè)大型糧庫(kù)。南京倉(cāng)主要受納糧源為南京和應(yīng)天所隸屬各府的稅糧，供發(fā)放南京官員俸祿和衛(wèi)所的軍餉之用。貯米129 萬(wàn)石、麥4.6 萬(wàn)石。公元1409 年，明遷都北京后，明成祖下令在北京興建糧倉(cāng)，共建倉(cāng)庫(kù)68 座，其中在19 座倉(cāng)庫(kù)中設(shè)置了衛(wèi)倉(cāng)（軍倉(cāng)），統(tǒng)稱(chēng)京通倉(cāng)。儲(chǔ)糧400 萬(wàn)石。南京倉(cāng)和京通倉(cāng)的管理由多個(gè)部門(mén)官員組成，職責(zé)明確，各司其職，互相監(jiān)督。這樣，形成了明代的太倉(cāng)儲(chǔ)備體系。

3.地方糧食儲(chǔ)備有常平倉(cāng)、社倉(cāng)（義倉(cāng)）。明代實(shí)行預(yù)備倉(cāng)，通過(guò)賑貸直接救荒，同時(shí)也兼有常平倉(cāng)糴糶平抑糧食價(jià)格功能。因此，明代雖有常平倉(cāng)、社倉(cāng)，但是，常平倉(cāng)、社倉(cāng)的功能和作用低于其他朝代。

（九）清朝時(shí)期。清朝糧食儲(chǔ)備制度是借鑒前世經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，一開(kāi)始就比較完備。清代主要倉(cāng)型有京通倉(cāng)（中央儲(chǔ)備皇家糧倉(cāng)）、常平倉(cāng)、社倉(cāng)、義倉(cāng)、旗倉(cāng)和營(yíng)倉(cāng)（沿邊沿海等地方的軍倉(cāng)）等。

1.京通倉(cāng)。清代京通倉(cāng)是在明代基礎(chǔ)上進(jìn)行改建和擴(kuò)建，有大型倉(cāng)庫(kù)15 個(gè)，廒間1362 座，主要儲(chǔ)存各地繳納的稅賦漕糧，保證官俸、京城軍糧供應(yīng)、平糶、賑濟(jì)之用。常年儲(chǔ)糧400 萬(wàn)石，最多年份高達(dá)700 萬(wàn)石。

2.常平倉(cāng)。順治十年（公元1653 年），順治通令各省修葺常平倉(cāng)。清代常平倉(cāng)要優(yōu)于前代，主要特點(diǎn)：谷本充足，除官紳富民捐輸、按畝攤征等外，主要是國(guó)家出資；調(diào)節(jié)糧價(jià)，一般春糶秋糴，糶三存七；賑濟(jì)大災(zāi)，截止到清光緒時(shí)期，全國(guó)動(dòng)用常平倉(cāng)賑濟(jì)的大災(zāi)在22 次以上；品種多樣，儲(chǔ)存糧食品種有米、谷、麥、大麥、高粱等10 多種。

3.社倉(cāng)和義倉(cāng)。清代社倉(cāng)、義倉(cāng)始于順治十一年（公元1654年）。雍正時(shí)期，議定社倉(cāng)之法，對(duì)社谷的籌集、管理形式作出了明確規(guī)定。義倉(cāng)設(shè)于市鎮(zhèn)，民辦民管，支放手續(xù)、核查等與社倉(cāng)相同。

4.旗倉(cāng)和營(yíng)倉(cāng)。旗倉(cāng)是清代特有的糧倉(cāng)，是清東北三省軍倉(cāng)的統(tǒng)稱(chēng)，為鎮(zhèn)守和戍邊部隊(duì)提供餉糧，管理中還效仿常平倉(cāng)。營(yíng)倉(cāng)是各省設(shè)置于沿?；蚓嗍?huì)遙遠(yuǎn)之偏僻地方的軍倉(cāng)，始于康熙二十二年，一般按“每兵一名，儲(chǔ)谷一石”標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)糧。

（十）民國(guó)時(shí)期。1911 年至1949 年，國(guó)家處于內(nèi)憂外患、戰(zhàn)事不斷和自然災(zāi)害頻發(fā)時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了極大破壞，糧食供應(yīng)緊張，是中國(guó)歷史上糧食儲(chǔ)備最薄弱的時(shí)期。民國(guó)初年，部分地方建立了單行的積谷制度，全國(guó)沒(méi)有儲(chǔ)糧。1928 年后，國(guó)民政府逐步恢復(fù)和建立了糧食儲(chǔ)備和糧倉(cāng)，儲(chǔ)糧備荒。從1936 年開(kāi)始，糧食儲(chǔ)備增加了可以輔助農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的用途，以倉(cāng)庫(kù)的存谷作為抵押向金融機(jī)構(gòu)借款，可以辦理農(nóng)村貸款。糧倉(cāng)的類(lèi)型有積谷倉(cāng)、公糧收支倉(cāng)、農(nóng)倉(cāng)（農(nóng)業(yè)倉(cāng)庫(kù)）等。

1.積谷倉(cāng)。種類(lèi)又分為縣倉(cāng)、市倉(cāng)、區(qū)倉(cāng)、鄉(xiāng)倉(cāng)、鎮(zhèn)倉(cāng)、義倉(cāng)六種?？h倉(cāng)、市倉(cāng)為官立，區(qū)倉(cāng)、鄉(xiāng)倉(cāng)、鎮(zhèn)倉(cāng)為公立，義倉(cāng)為私立。倉(cāng)本來(lái)源，除義倉(cāng)為私人捐助款，官督民辦外，其他公款建立。倉(cāng)谷處理，縣、市倉(cāng)分平糶、散放兩種辦法，區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)倉(cāng)和義倉(cāng)則增加一項(xiàng)貸放，準(zhǔn)許貧戶青黃不接時(shí)告貸，新谷登場(chǎng)時(shí)償還，照章加利息一分。1945 年，各省市積谷儲(chǔ)糧，稻谷286 萬(wàn)石，小麥1.25 萬(wàn)石，雜糧6.8 萬(wàn)石，積谷款153.9 萬(wàn)元。

2.公糧收支倉(cāng)。1941 年，為配合糧食征實(shí)和征借的需要，建立了一些新的儲(chǔ)糧設(shè)施。主要有收納倉(cāng)庫(kù)，對(duì)征收征購(gòu)農(nóng)民的糧食，開(kāi)始分散暫存在各縣的鄉(xiāng)區(qū)。1942 年，規(guī)定各縣可設(shè)征收處8處，每處平均4 倉(cāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，收納倉(cāng)庫(kù)的糧食占征實(shí)和征購(gòu)（借）糧食總量的五成以上。還有集中倉(cāng)庫(kù)和聚點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)。政府除接收征收征購(gòu)的農(nóng)民糧食外，還有一部分采購(gòu)的糧食，先集中在就近倉(cāng)庫(kù)，即集中倉(cāng)庫(kù)。并在主要糧食集散地建立了一批具有糧食集并和中轉(zhuǎn)功能的倉(cāng)庫(kù)，稱(chēng)為聚點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)。先把集中倉(cāng)庫(kù)糧食轉(zhuǎn)運(yùn)到聚點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)，再將聚點(diǎn)倉(cāng)庫(kù)糧食運(yùn)送到需要的地方去。

三、歷代糧食儲(chǔ)備的主要文化和經(jīng)驗(yàn)

歷代糧食儲(chǔ)備的主要文化：一是防災(zāi)減災(zāi)、備戰(zhàn)備荒、平抑糧價(jià)的傳統(tǒng)糧食儲(chǔ)備文化思想。這一思想，主導(dǎo)了中國(guó)2000 多年糧食儲(chǔ)備的發(fā)展?？鬃诱J(rèn)為，足食、足兵，民信之。墨子認(rèn)為，倉(cāng)無(wú)備粟，不可以待兇饑。管子認(rèn)為，民以食為天。二是健全的糧食儲(chǔ)備制度。歷代都保持合理的糧食儲(chǔ)備數(shù)量，備戰(zhàn)備荒，是國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分。據(jù)《史記》記載，公元前21 世紀(jì)，夏朝糧食倉(cāng)儲(chǔ)制度正式成為國(guó)家一項(xiàng)重要財(cái)政制度，糧食儲(chǔ)備有了一定規(guī)模。此后，各代不斷完善。唐代糧食儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)分為正倉(cāng)、太倉(cāng)、轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)、軍倉(cāng)、常平倉(cāng)、義倉(cāng)等六種，正倉(cāng)、太倉(cāng)、轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)、軍倉(cāng)是國(guó)家糧食儲(chǔ)備，常平倉(cāng)是地方糧食儲(chǔ)備，義倉(cāng)是民間社會(huì)糧食儲(chǔ)備。從而建立了功能完善的國(guó)家、地方、社會(huì)糧食儲(chǔ)備體系，一直沿用至今。同時(shí)，實(shí)施糧食“平糴”調(diào)節(jié)制度。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期李悝（公元前455-公元前395 年）提出“平糴法”，國(guó)家在豐年以平價(jià)購(gòu)買(mǎi)余糧，荒年以平價(jià)售出，以平糧價(jià)。公元前54 年，漢朝的大司農(nóng)中丞耿壽昌創(chuàng)建常平倉(cāng)，“以谷賤時(shí)增其賈爾糴，以利民，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰常平倉(cāng)。”此后常平倉(cāng)作為一項(xiàng)制度推行，對(duì)糧食儲(chǔ)備制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。三是完善的糧食儲(chǔ)備管理法規(guī)。秦制定了《秦律》，共有108條律，其中26 條律是糧食儲(chǔ)藏和糧食加工的規(guī)定。唐建立了糧食儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)保管制度，建倉(cāng)后立銘磚，標(biāo)明倉(cāng)的名號(hào)、儲(chǔ)糧來(lái)源、數(shù)量、入倉(cāng)日期、受納官員姓名等，為后世沿用。這些優(yōu)秀的糧食儲(chǔ)備文化，歷經(jīng)2000 多年的檢驗(yàn)，維護(hù)了國(guó)家糧食安全，是我們堅(jiān)定糧食儲(chǔ)備文化自信的基礎(chǔ)，要傳承和發(fā)揚(yáng)。

歷代糧食儲(chǔ)備的主要經(jīng)驗(yàn)：

（一）糧食儲(chǔ)備是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。中國(guó)歷史上任何一個(gè)時(shí)期都是足糧則治、乏食則亂。歷朝歷代重大的社會(huì)政治動(dòng)蕩，絕大多數(shù)與農(nóng)業(yè)受災(zāi)和糧食儲(chǔ)備有直接關(guān)系。因此，重糧厚積逐步成為歷代統(tǒng)治者的共識(shí)和文化傳統(tǒng)，糧食安全是各朝各代治國(guó)安邦的頭等大事。

（二）不斷完善糧食儲(chǔ)備制度。

1.糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。漢武帝于公元前150年實(shí)施均輸平準(zhǔn)政策，在中央主管?chē)?guó)家財(cái)政的大司農(nóng)之下設(shè)立均輸官，由均輸官到各郡國(guó)收購(gòu)糧食等物資，把中央所需要的糧食等貨物運(yùn)回長(zhǎng)安儲(chǔ)備。以后，從上到下，歷代國(guó)家都有專(zhuān)門(mén)糧食儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，委派專(zhuān)門(mén)官員管理。

2.糧食儲(chǔ)備體系。在夏商時(shí)期，出現(xiàn)了國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系的雛形。唐朝時(shí)期，建立了功能完善的國(guó)家、地方、社會(huì)糧食儲(chǔ)備體系。此后，各代統(tǒng)治者重視和完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系，并且一直沿用至今。

3.糧食儲(chǔ)備法規(guī)。秦代《秦律》將糧食儲(chǔ)備和管理納入法規(guī)管理。西漢設(shè)置常平倉(cāng)專(zhuān)項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，通過(guò)國(guó)家收購(gòu)和拋售糧食，調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)供求，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格和保障糧食供應(yīng)，糧食市場(chǎng)充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的互補(bǔ)作用。這一糧食儲(chǔ)備制度，不僅為以后的社倉(cāng)、義倉(cāng)等社會(huì)糧食儲(chǔ)備所借鑒，而且隨著自身不斷發(fā)展，對(duì)后世糧食儲(chǔ)備制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

4.糧食儲(chǔ)備功能明確和作用互補(bǔ)的倉(cāng)型。宋代的倉(cāng)型種類(lèi)多達(dá)30 多種，倉(cāng)的功能相對(duì)單一，不同的倉(cāng)型有不同作用，對(duì)促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。此后，各代不斷完善，至清代，糧食儲(chǔ)備倉(cāng)型相對(duì)穩(wěn)定。

另外，各朝各代國(guó)家糧食儲(chǔ)備數(shù)量都有一定規(guī)模，但是，由于沒(méi)有統(tǒng)計(jì)資料，不能進(jìn)行比較研究。

（三）健全積谷防饑和以豐補(bǔ)歉預(yù)警機(jī)制。中國(guó)歷代自然災(zāi)害頻發(fā)，據(jù)《中國(guó)救荒史》初步統(tǒng)計(jì)，公元前1766 元（商湯18年）至公元1937 年的3703 年間，歷史上發(fā)生的水、旱、風(fēng)、雪等災(zāi)害共達(dá)5258 次，平均6 個(gè)月發(fā)生一次。從唐代開(kāi)始，國(guó)家建立了災(zāi)情報(bào)告制度。所以，歷代一直高度重視天文、氣象觀測(cè)，在積儲(chǔ)備荒、積儲(chǔ)安民文化影響下，創(chuàng)立了中國(guó)原始的信息預(yù)警制度和措施，代代傳承，不斷發(fā)展。

（四）長(zhǎng)期的南糧北運(yùn)保證了地區(qū)間糧食總量平衡。中國(guó)地域遼闊，糧食地區(qū)間產(chǎn)銷(xiāo)差別大，糧食的調(diào)控，不僅運(yùn)用糧食儲(chǔ)備的進(jìn)出對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，而且從南方調(diào)運(yùn)大量糧食到北方實(shí)現(xiàn)地區(qū)間余缺調(diào)劑。從春秋戰(zhàn)國(guó)開(kāi)始，水路運(yùn)糧成為最有效方式。此后至清代，歷代南糧北運(yùn)主要通過(guò)大運(yùn)河來(lái)進(jìn)行。大運(yùn)河工程之巨，運(yùn)糧之多，使用之久，效率之高，都是舉世無(wú)雙。

四、新中國(guó)70 年糧食儲(chǔ)備實(shí)踐

借鑒歷代糧食儲(chǔ)備制度的主要經(jīng)驗(yàn)，新中國(guó)70 年來(lái)建立起了完整的國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度。

（一）確定了不同時(shí)期糧食儲(chǔ)備數(shù)量。新中國(guó)成立后，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視糧食儲(chǔ)備，并逐步建立了一定規(guī)模的糧食儲(chǔ)備。1955 年，設(shè)立甲字糧儲(chǔ)備制度。這部分用來(lái)應(yīng)對(duì)災(zāi)荒的糧食被稱(chēng)為“甲字糧”，構(gòu)成新中國(guó)糧食儲(chǔ)備的重要部分。糧權(quán)屬于中央，國(guó)有糧食企業(yè)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)。1960 年，中央認(rèn)為，在糧食分配上，必須瞻前顧后，以豐補(bǔ)歉，逐步糧食儲(chǔ)備。要做到國(guó)家有儲(chǔ)備，公社和基本核算單位有儲(chǔ)備。從1961 年第一季度開(kāi)始，建立了由糧食部直接控制的少量?jī)?chǔ)備糧，全部擺放在京、津、滬三大城市，糧權(quán)屬于中央和國(guó)務(wù)院。1962 年，中央決定建立備戰(zhàn)目的的軍用“506”戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備糧，即儲(chǔ)備足夠50 萬(wàn)人6 個(gè)月食用的糧食以作備戰(zhàn)之需，實(shí)行軍政共管。1963 年，建立農(nóng)村集體儲(chǔ)備。做到“逐漸增加國(guó)家、集體和個(gè)人的糧食儲(chǔ)備，達(dá)到國(guó)有余糧、隊(duì)有余糧、戶有余糧的要求?！?/p>

（二）建立了國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度。1990 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的決定》。在建立專(zhuān)項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度過(guò)程中，逐步形成了中央、省級(jí)、地縣三級(jí)儲(chǔ)備體系。2000年，成立中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司，“506糧”“甲字糧”劃入中央儲(chǔ)備糧。此后，各地相應(yīng)建立了地方儲(chǔ)備糧管理公司，管理地方儲(chǔ)備糧。至此，新中國(guó)建立起了比較完整的國(guó)家、地方（省、市、縣）、社會(huì)糧食（糧食企業(yè)、農(nóng)民）儲(chǔ)備制度。

（三）糧食安全系數(shù)逐年提高。新中國(guó)成立70 年來(lái)，糧食儲(chǔ)備數(shù)量基本保證了國(guó)家糧食安全。糧食庫(kù)存量的多少是衡量一個(gè)國(guó)家糧食安全與否的一項(xiàng)重要指標(biāo)。一般以一個(gè)糧食年度結(jié)束時(shí)，糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存量占下年預(yù)計(jì)糧食消費(fèi)量的比例作為糧食庫(kù)存安全系數(shù)。由于沒(méi)有全國(guó)年度糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存總量、全國(guó)年度糧食消費(fèi)總量統(tǒng)計(jì)資料，我們通過(guò)按照月人均18 公斤（20 公斤、22.5 公斤、25 公斤）糧食消費(fèi)量（含口糧、種籽、飼料用糧、工業(yè)用糧等）測(cè)算出全國(guó)年度糧食消費(fèi)總量。用當(dāng)年全國(guó)糧食生產(chǎn)總量減去當(dāng)年全國(guó)糧食消費(fèi)總量后，即為當(dāng)年全國(guó)年底糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存總量。采用此辦法測(cè)算，糧食庫(kù)存安全系數(shù)20世紀(jì)50年代年均15.4%（含1949 年，假定1949 年年底糧食庫(kù)存量為0）；60 年代年均12.7%；70 年代年均15.2%；80 年代年均19.7%；90 年代年均33.5%；21 世紀(jì)10 年代年均35.6%；2010 年至2018 年年均67.8%。

2010 年至2018 年，世界谷物庫(kù)存安全系數(shù)年均18.5%。近30年來(lái)，中國(guó)糧食庫(kù)存安全系數(shù)均高于世界平均水平，說(shuō)明中國(guó)國(guó)家糧食安全保障水平明顯提高。2019 年初，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)布2018 年《全球糧食安全報(bào)告》，報(bào)告利用聯(lián)合國(guó)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料及數(shù)據(jù)，通過(guò)糧食購(gòu)買(mǎi)力、供應(yīng)力、品質(zhì)與安全、自然資源與韌性四個(gè)指標(biāo)來(lái)綜合計(jì)算各國(guó)糧食安全指數(shù)，以衡量一國(guó)的糧食安全狀態(tài)。在全球113個(gè)國(guó)家中，中國(guó)排名第46 位，高于世界平均水平，領(lǐng)先世界第二人口大國(guó)印度（第76 位），世界第四人口大國(guó)印度尼西亞（第65 位）。中國(guó)在亞太地區(qū)排名第7位，前6位是：新加坡、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞。全球糧食安全排名前10 位是：新加坡、愛(ài)爾蘭、英國(guó)、美國(guó)、荷蘭、澳大利亞、瑞士、芬蘭、加拿大、法國(guó)，多數(shù)為富裕發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家。然而，倒數(shù)5 位：布隆迪、剛果民主共和國(guó)、馬達(dá)加斯加、也門(mén)、塞拉利昂，全部是貧窮落后的非洲國(guó)家。所以，糧食安全顯示的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力。