“精彩2019，我們一起走過”系列報道 宏觀調(diào)控：糧食流通順暢有序市場運行總體平穩(wěn)

文/鄭凱聞

“糧價穩(wěn)、百價穩(wěn)”，保供穩(wěn)價一直是國家糧食和物資儲備局扛穩(wěn)糧食安全重任的核心工作之一。走過亮點紛呈的2019，全國糧食和物資儲備系統(tǒng)在創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控上打出組合拳，一年來糧食流通順暢有序，市場運行總體平穩(wěn)。

糧食收購平穩(wěn)有序 服務(wù)走向信息化

做好糧食收購不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、保護農(nóng)民種糧積極性，也是做好保供穩(wěn)價、維持糧食市場總體穩(wěn)定的關(guān)鍵一環(huán)。秋糧在糧食生產(chǎn)中比重較大，為做好秋糧收購工作，2019 年9 月中旬，國家糧食和物資儲備局聯(lián)合國家發(fā)改委等八部門印發(fā)《關(guān)于切實做好2019 年秋糧收購工作的通知》，并召開全國秋糧收購工作會議作出具體收購部署。旺季收購期間，國家局負(fù)責(zé)同志帶隊，分赴黑龍江、江蘇、湖北、湖南等主產(chǎn)省開展秋糧收購督導(dǎo)調(diào)研，對春節(jié)前后售糧高峰期的收購工作進行再安排、再部署，從合理布設(shè)網(wǎng)點、加快騰倉并庫、改進優(yōu)化服務(wù)、加強監(jiān)督檢查、強化情況調(diào)度等方面提出具體要求。在各地各部門的共同努力下，秋糧收購進展總體順利，截至2020 年1 月5 日，累計收購秋糧2155 億斤，市場價格總體穩(wěn)定，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價特征明顯。各地密切關(guān)注糧食市場價格走勢，江蘇、安徽、黑龍江等省及時啟動預(yù)案，嚴(yán)格執(zhí)行最低收購價政策，有效保護了種糧農(nóng)民利益，牢牢守住了“種糧賣得出”的底線。

放眼全年，2019 年全國各級糧食部門認(rèn)真組織政策性收購，積極引導(dǎo)多元主體開展市場化收購，全年共收購糧食7900 億斤，沒有出現(xiàn)大范圍“賣糧難”。各地及早謀劃糧食收購工作，對每季糧食生產(chǎn)形勢認(rèn)真分析，結(jié)合本地實際，及時作出收購預(yù)判，有針對性地制訂工作方案，做好倉容等方面準(zhǔn)備，并召開專門會議，對收購工作作出部署，壓實各方責(zé)任。多措并舉消化糧食不合理庫存，搞好糧食統(tǒng)計、監(jiān)測分析和預(yù)期管理、精準(zhǔn)調(diào)控，政策性糧食庫存較最高點下降36%，糧食市場供應(yīng)穩(wěn)定有序。

“易糧通”“滿意蘇糧”“惠三農(nóng)”“贛糧通”……各地不斷創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式，開發(fā)線上客戶端、小程序，糧食收購逐漸向信息化方向發(fā)展。重點產(chǎn)區(qū)還可通過訂單收購、預(yù)約收購、綠色通道等方式，有序引導(dǎo)農(nóng)民錯峰售糧，打造農(nóng)企供需對接平臺，宣傳解讀售糧政策，幫助農(nóng)民交“明白糧”，成功實現(xiàn)“指尖賣糧”。

與此同時，各地堅持市場化改革取向，在政策引導(dǎo)、資金保障等方面積極采取措施，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，調(diào)動多元市場主體收購積極性。江蘇、安徽、河南等省建立了糧食收購貸款信用保證基金制度，為市場化收購資金提供保障。督促中儲糧集團公司切實履行最低收購價政策執(zhí)行主體責(zé)任，認(rèn)真抓好政策性收購，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)案啟止規(guī)定和質(zhì)價政策。截至2020 年1 月7 日，啟動預(yù)案的8 個主產(chǎn)省已布設(shè)執(zhí)行網(wǎng)點2144 個，網(wǎng)點布局總體能夠滿足農(nóng)民售糧需要。

在2020 年初召開的新聞發(fā)布會上，國家糧食和物資儲備局糧食儲備司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要進一步加強市場監(jiān)測和分析研判，主動發(fā)布收購進展、市場價格等信息，為農(nóng)民售糧和企業(yè)經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)，有效引導(dǎo)市場預(yù)期。完善銀企對接平臺，發(fā)揮好糧食收購貸款信用保證基金政策作用，確保收購資金充足。加大與鐵路部門協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮糧食鐵路運輸需求與運力供給對接機制作用，確保運力供給充足。督促各地落實好糧食安全省長責(zé)任制，不斷優(yōu)化糧食收購市場環(huán)境，充分調(diào)動多元主體入市積極性。嚴(yán)格執(zhí)行最低收購價政策，充分挖掘可用倉容，合理增設(shè)收購網(wǎng)點，滿足農(nóng)民售糧需要，確保收購有序開展。加強監(jiān)管，以實行稻谷最低收購價執(zhí)行預(yù)案的11 個?。▍^(qū)）為重點，督查最低收購價糧食收購各環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲查處抬級抬價、壓級壓價、“以次充好”“轉(zhuǎn)圈糧”等違規(guī)行為；同時，用好12325 糧食流通監(jiān)管熱線，強化社會宣傳和監(jiān)督，積極處理群眾合法訴求。

落實北糧南運 助力保供穩(wěn)價

隨著東北地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力的逐步提高，源源不斷的商品糧行銷全國，我國糧食生產(chǎn)的北糧南運格局已悄然形成。黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等北方糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食通過鐵路、水路等源源不斷地運往廣東、浙江、福建、四川等南方主銷區(qū)，成為名副其實的促進糧食區(qū)域供求平衡的“大動脈”。

黨中央、國務(wù)院高度重視重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障工作，2019 年中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議都對加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)提出明確要求，國務(wù)院常務(wù)會議對搞好北糧南運保障南方銷區(qū)飼料糧供應(yīng)作出安排部署。為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于做好北糧南運工作，切實保障玉米等飼料糧供應(yīng)的重要指示精神，促進玉米南北方產(chǎn)銷銜接，拓寬南方銷區(qū)飼料養(yǎng)殖企業(yè)采購渠道，幫助企業(yè)提前鎖定糧源，2020 年1 月2 日至7 日，國家糧食和物資儲備局通過國家糧食電子交易平臺，采取線上交易和線下交易相結(jié)合的方式，在吉林省長春市舉辦全國公益性飼料糧專場交易會，不收取交易手續(xù)費，并提供物流運輸、融資支持等服務(wù)，促進南方銷區(qū)大型飼料養(yǎng)殖企業(yè)與產(chǎn)區(qū)精準(zhǔn)對接，滿足企業(yè)用糧需要。最終共成交871.2 萬噸，成交金額155.4億元。

同時，本刊從日前召開的全國糧食和物資儲備工作會議上獲悉，國家糧食和物資儲備局已經(jīng)協(xié)調(diào)中國國家鐵路集團有限公司和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，做好運力、資金等保障工作，對納入北糧南運相關(guān)政策支持的糧食，在鐵路運力安排上予以重點保障，在信貸資金上按規(guī)定予以支持。

“下步，我們將持續(xù)密切關(guān)注市場動態(tài)，加強監(jiān)測分析預(yù)警，根據(jù)玉米市場形勢和生豬養(yǎng)殖情況，加大工作力度，及時組織好市場化購銷，增加南方市場玉米等飼料糧供應(yīng)，促進生豬養(yǎng)殖加快恢復(fù)?！眹壹Z食和物資儲備局糧食儲備司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

為切實做好保供穩(wěn)價工作，國家糧食和物資儲備局等有關(guān)部門堅持常年常時投放國家政策性糧食，并統(tǒng)籌考慮市場需求和糧食庫存消化，科學(xué)制定銷售底價，合理把握銷售節(jié)奏，2019 年共銷售成交國家政策性糧油3855 萬噸，其中稻谷1248 萬噸、小麥343 萬噸、玉米2191 萬噸、油脂油料73 萬噸，有效保障了糧油市場供應(yīng)。

大力推進產(chǎn)銷合作 打通糧食流通“最后一公里”

產(chǎn)銷區(qū)合作，一方面增加了糧食產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民收入，推動產(chǎn)區(qū)糧食支柱產(chǎn)業(yè)做大做強；另一方面，為銷區(qū)居民提供了優(yōu)質(zhì)糧源，對于平衡各地資源優(yōu)勢不均，切實保障全國糧食供應(yīng)，維護價格平穩(wěn)也有著重要意義。據(jù)統(tǒng)計，2018 年全國糧食省際間流通量達4392 億斤，約占全國糧食總產(chǎn)量的1/3；2019 年繼續(xù)保持在4300億斤以上。

近年來，各地糧食產(chǎn)銷合作意識強烈，不僅積極建立長期穩(wěn)定的合作機制，而且主動搭建線上交易、線下洽談等合作平臺，充分發(fā)揮引擎作用，促進糧食流通有序順暢。當(dāng)前，糧食產(chǎn)銷區(qū)的合作關(guān)系更加緊密、形式更加多樣、內(nèi)容更加豐富。31 個省區(qū)市按互惠互利的原則，均簽訂了糧食產(chǎn)銷合作戰(zhàn)略相關(guān)協(xié)議。其中黑龍江、河南、吉林、福建、廣東等省分別與10 個以上省份簽訂合作協(xié)議。2018 年以來，國家糧食和物資儲備局先后在黑龍江、河南舉辦了兩屆中國糧食交易大會，積極打造全國性糧食產(chǎn)銷合作平臺，市場影響力和社會關(guān)注度顯著提升。2019 年，通過國家糧食電子交易平臺組織的各類地方糧油交易專場成交總量325.9億斤，同比增長52.6%，成交量再創(chuàng)新高，有效保證區(qū)域糧食供應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)銷合作平臺作用。

除此之外，各級糧食部門推動以資本為紐帶，打造自己的骨干糧食企業(yè)集團，培育合作載體，做強經(jīng)營主體，實現(xiàn)不同層級的國有糧食企業(yè)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合。各地以骨干國有糧食企業(yè)為基礎(chǔ)，組建跨區(qū)域集團公司，鼓勵跨區(qū)域建立生產(chǎn)和收儲基地、加工園區(qū)，成為推動糧食產(chǎn)銷協(xié)作和保障區(qū)域糧食安全的重要載體。在合作形式上，各級糧食部門不斷創(chuàng)新，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”等新模式，大力拓展網(wǎng)上糧食交易，推進線上線下互動，實現(xiàn)智能交易、智能支付、智能倉儲、智能物流、智能配送。產(chǎn)銷區(qū)開展跨區(qū)域品牌營銷，實現(xiàn)資源利益共享。部分省主動對接“一帶一路”沿線國家，開展多種形式的糧食合作。

為更好地實現(xiàn)融合發(fā)展，豐富合作內(nèi)涵，各地堅持深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，通過鼓勵發(fā)展訂單收購、開展產(chǎn)后服務(wù)、建立異地儲備和收儲基地等形式，拓寬產(chǎn)銷合作渠道，確保產(chǎn)銷合作取得實效。以市場需求為導(dǎo)向，支持企業(yè)積極開展訂單收購，拓展糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，提供代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售服務(wù)，提高合作水平。

為進一步強化合作保障，推動落地見效，各地還因地制宜制定了很多具體實施意見，出臺了一批含金量高、針對性強的政策措施。部分省區(qū)市省級財政拿出專項資金扶持糧食產(chǎn)銷合作，內(nèi)蒙古等9 個省區(qū)組建運行覆蓋全?。▍^(qū)）的信用保證基金，基金總規(guī)模達74 億元。物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，拓展糧食運輸通道，為穩(wěn)定糧食市場、保障國家糧食安全提供了有力支撐。

據(jù)本刊了解，2020 年，國家糧食和物資儲備局將繼續(xù)支持并精心指導(dǎo)推進糧食產(chǎn)銷合作向縱深發(fā)展，支持各地加強政府層面戰(zhàn)略協(xié)作，構(gòu)建長期穩(wěn)定、高效精準(zhǔn)的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系；引導(dǎo)各地建立糧食產(chǎn)銷合作省內(nèi)部門協(xié)調(diào)機制和省外信息資源共享機制；擴大中國糧食交易大會品牌效應(yīng)，優(yōu)化整合區(qū)域性洽談會，確保產(chǎn)銷合作落地見效。