新農村財務管理改革和創(chuàng)新探析

楊 麗

近年來，我國新農村建設步伐越來越快，為了保證各種設施建設順利進行，國家投入資金也越來越大。但是現(xiàn)行的財務管理機制與新農村建設存在許多不適應，嚴重阻礙了新農村發(fā)展，所以，必須改革財務管理機制，對新農村建設資金實行有效監(jiān)管，進而又好又快地推進新農村建設。

一、新農村財務管理機制存在的問題

（一）財務管理制度有缺陷

現(xiàn)階段，許多人并沒有認識到內部管理機制的重要性，一些農村管理者缺乏專業(yè)管理素質，他們甚至覺得這種管理制度沒有什么用。日常工作中，并沒有制度制約他們的權力，使得一些地區(qū)村干部私自確定部分財務歸屬權。調查發(fā)現(xiàn)，一些村一般都只設一位財務會計人員進行賬目管理，并沒有相應的民主監(jiān)督制度和財務流程，這就使得新農村建設資金發(fā)生被挪用的不良現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。在財務管理過程中，擁有一定的內部控制機制對新農村經(jīng)濟發(fā)展有著極其重要的作用，要想促進經(jīng)濟快速發(fā)展，必須盡快完善新農村財務會計制度，建立財務管理內控機制，轉變一些干部老舊的管理觀念。

（二）財務監(jiān)督制度不完善

大部分地區(qū)農民沒有認識到民主監(jiān)督的重要性，很多人對于新農村實施的政策都不怎么了解，有的甚至一無所知，導致群眾參與性差，群眾監(jiān)督作用難以發(fā)揮。各地區(qū)發(fā)展情況不一樣，財務制度可操作性也就變得很低，財務運行和財產監(jiān)督制度銜接不恰當，在進行村級財務收支監(jiān)督的時候，只有一些關于基礎信息的形式審查，沒有實質性的審查，缺少內部控制的概念，對于民主理財管理工作做得并不好，給財務管理埋下較多隱患，因而出現(xiàn)審查力度不足的問題，導致經(jīng)常出現(xiàn)截留、挪用公款的事情發(fā)生。有的地區(qū)甚至沒有財產管理制度，監(jiān)督機制不完善的現(xiàn)象頻發(fā)。許多管理人員之間沒有權力制約機制，村級民主理財工作滯后，農民群眾知情權沒有充分保障，群眾監(jiān)督作用得不到有效發(fā)揮，致使農村財務管理存在著這樣那樣的問題與困擾。

（三）財務管理制度不符合實際

為了保證新農村建設順利進行，國家早已制定了與之相應的管理制度和意見，如村集體經(jīng)濟組織會計制度及財務制度等，可是在實際操作中，這些制度并沒有得到很好執(zhí)行，有些村干部對這些制度視而不見，缺乏應有的重視，導致一些相關財務管理制度不能順利落到實處。雖然也有部分村鎮(zhèn)根據(jù)國家相關政策制定了新農村財務管理制度，但是制定的制度和實際情況不符合，使得農村財務管理變得極為尷尬，這也給農村經(jīng)濟發(fā)展帶來了許多不便之處。

（四）財務管理人員不穩(wěn)定

調查發(fā)現(xiàn)，一些新農村財務管理工作并不是特別規(guī)范，按照新農村財務管理工作的要求，財務人員的錄用要通過村組選舉產生，可是在某些地區(qū)并不是這樣。一些鄉(xiāng)村的財務人員很多都是由基層內部指定的，而且那些財務管理人員缺乏專業(yè)知識，屬于無證上崗人員，導致村級財務工作專業(yè)性及連續(xù)性很差，致使在財務交接時就會出現(xiàn)賬目對接不完整的情況發(fā)生，產生了“斷頭賬”、“包包賬”等；村級財務人員老齡化也是一個問題，使得記流水賬的簡單業(yè)務操作現(xiàn)象普遍存在，他們核算監(jiān)督能力弱，使農村財務管理工作有效監(jiān)督和核算難以正常進行。

二、完善新農村財務管理機制的措施

（一）提高財務管理人員專業(yè)能力

推進新農村建設的同時，應該采取相應措施提升財務管理人員的專業(yè)能力，保障財務管理團隊的穩(wěn)定性。首先要建立一個科學的選拔機制。選拔財務管理人員時，要遵循四個基本原則：公開、公正、公平、擇優(yōu)。招聘工作要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門或上級主管部門負責，只有應試人員通過考試之后，才可以從事財務管理工作，這樣可以避免通過關系獲得崗位現(xiàn)象的發(fā)生。其次要建立財務人員任免制度，當財務人員確定以后不可以隨意更換，如果確需調換，需向上級部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門報告，在得到批準之后才可以執(zhí)行，這樣才能保障農村財務管理工作的連續(xù)性。再次是建立完善的培訓制度。財務管理部門應該定期對財務管理人員進行專業(yè)培訓，可以通過學歷教育、繼續(xù)教育、業(yè)務講座等方法，提高他們的專業(yè)技能，使得財務管理人員適應新農村發(fā)展的要求。最后是建立崗位責任制。各個財務人員職責必須明確，對他們進行不定期業(yè)務考核，對表現(xiàn)優(yōu)異的人員進行獎勵，以此激發(fā)財務人員工作熱情。

（二）因地制宜完善財務管理制度

完善財務管理制度，需要農村集體經(jīng)濟組織嚴格按照相關規(guī)定進行。但是值得注意的是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況存在很大差異，為提高財務制度的可行性，各地應該結合實際情況，因地制宜制定符合本地發(fā)展的相應規(guī)章制度，而不是一味地照搬。

（三）完善財務監(jiān)督制度

具體可以從兩方面建立健全財務監(jiān)督管理制度：一方面是建立集體財產管理監(jiān)督團隊，團隊成員讓村民進行選舉，同時，財務管理相關人員需要及時把財產管理狀況進行公開，以供村民了解和監(jiān)督，并及時解決村民關于財產方面問題的答疑。財務人員需要將日常財務收支以及國家對村民的各項惠農補貼、村干部薪酬和土地流轉狀況進行公開，讓老百姓看到一個透明的財務狀況，以行使自己的監(jiān)督權。另一方面，可以使用一些外部監(jiān)督機制，利用廣播、電視等媒體讓外部人員參與到監(jiān)督過程中來，用輿論手段制止財務管理混亂的現(xiàn)象。

三、強化新農村財務管理機制創(chuàng)新

（一）財務預算創(chuàng)新

加強新農村財務預算制度改革和創(chuàng)新，可以防止村級債務發(fā)生，也可以加大村級資金管理力度。日常工作中，要仔細對年度和月度收支情況進行分析，并將結果整理后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理部門備案，之后主管部門月末或年終核對各村收支情況和上報的收支預算，沒有入賬的要查清原因，在源頭上對農村各項收支進行監(jiān)控，對于收入不入賬、私設“小金庫”等問題要堅決杜絕，以達到監(jiān)管目的。

（二）財務管理方法創(chuàng)新

現(xiàn)階段存在著許多不適宜的財務管理方法，為了保證農村財務管理平穩(wěn)運行，必須對這些管理方法進行創(chuàng)新改造。具體方法有：財務監(jiān)督和檢查、財務分析和評價、財務決策、財務計劃、財務預測、財務預警、民主理財?shù)取，F(xiàn)階段新農村比較突出的財務管理問題仍然是財務公開，如果處理不好，可能會使一些地方出現(xiàn)比較緊張的局面，影響農村社會穩(wěn)定。所以，對于《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》必須做到有效的貫徹落實，調整、完善財務公開內容與方式，保證公開程序規(guī)范化，避免不公開、半公開、假公開的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）財務手段創(chuàng)新

近年來，科學技術突飛猛進，新農村財務管理工作向數(shù)字化方向發(fā)展也有了新機遇，可以通過數(shù)字化將農村財務管理工作效率進一步提高。計算機的應用，使傳統(tǒng)手工記賬方式被電算化所替代，這為上級部門對農村財務管理狀況的全面了解提供了便利。先進的網(wǎng)絡監(jiān)督農村財務管理狀況，對新農村財務管理工作效率進一步提高發(fā)揮了不可替代的作用。同時，上級主管部門也獲得了完整而準確的財務數(shù)據(jù)。所以，新農村財務管理數(shù)字化必須要全面發(fā)展，進一步加強對財務人員會計電算化培訓，以此來保證新農村財務電算化目標的實現(xiàn)。

（四）組織機制創(chuàng)新

農村財務管理組織模式也需要進行改革創(chuàng)新，主要包括組織體系創(chuàng)新和機構改革?，F(xiàn)階段，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，在很多地方都設有農村會計服務中心，很好地完成了農村財務工作網(wǎng)絡化管理任務。為了加大農村財務管理工作實施力度，許多縣市級農村財務監(jiān)控中心采用村鎮(zhèn)財務部門計算機互聯(lián)方式，在組織模式上創(chuàng)新和改革，可以有效地提高農村財務透明度，確保會計信息資源共享。

（五）思想觀念創(chuàng)新

一是在服務觀念上，要跳出農村財務管理工作的框架，緊緊圍繞服務“三農”的宗旨，進行有針對性的管理；二是在服務內容上，摒棄原來單純財務電算化的看法，慢慢拓展到農村政策宣傳、農村供求信息等；三是在網(wǎng)絡建設上，要想更好地服務于財務管理工作，就要建成一個成熟穩(wěn)定的網(wǎng)絡系統(tǒng)，以達到高效管理財務的目標。

四、小結

總的來說，現(xiàn)階段新農村財務管理機制仍然存在著這樣那樣的問題，需要進行一些必要改革和創(chuàng)新，以消除新農村建設路上的“攔路虎”。但改革創(chuàng)新并不是一朝一夕的事，需要我們持之以恒地堅持，以足夠的耐心和信心，實事求是地找尋改革創(chuàng)新的有效措施和路徑，而不能盲目地進行不切實際的改革。