淺析政府采購存在的問題及對策

肖麗輝 聶玉珩

政府采購具備資金來源的公共性、非營利性、采購對象廣泛性、規(guī)范性、政策性、公開性及巨大影響力。政府采購是指以政府為主體、為滿足公共需要而進行的采購，在國際上素有“陽光下的交易”之稱。政府采購廣泛參與到經濟活動運行之中，自然而然地形成一系列矛盾，比如政府利用公權力能夠干預采購活動，有可能造成國有資產損失，又由于財政資金運營效率不高，預決算跨年度，造成有些急需資產不能快速采購，有時經常出現隨意、盲目進行采購的現象，買回來用不上，造成極大浪費。為了改變這一局面，對于事業(yè)單位所涉及到的大額財政撥款采購等事項，都要由財政部門進行統(tǒng)一采購，通過這樣的方式進行有效規(guī)劃，避免出現盲目采購和重復采購，降低單位財務風險隱患。

一、事業(yè)單位在政府采購中存在的主要問題

（一）對政府采購認識不深

隨著市場經濟的成熟發(fā)展，可以通過政府采購加大在市場中的調配作用，迅速和高效地完成財政資源分配，體現了在某種程度上政府部門宏觀調控能力。但目前由于經濟下行壓力的加劇，加之新冠肺炎疫情影響，各級財政預算存在較大壓力，也對政府采購管理提出了更大的挑戰(zhàn)。一部分人對事業(yè)單位政府采購認識上還存在誤解和偏見，片面地認為事業(yè)單位政府采購就是走走過場，買東西還比較慢，買的東西可能和自己想要的存在著一定差距，對政府采購的實施存在偏見。這說明對政府采購認識還遠遠不夠，認為存在壟斷現象，壟斷業(yè)務部門急需得到采購的貨物，而政府采購部門還要走流程，要耗費大量的時間，但業(yè)務部門很多人由于對采購的過程和流程不夠清晰，勢必會造成矛盾。這些粗淺的認識，必然會導致政府采購管理制度無法深入地落實落地。

（二）政府采購存在采購隨意性

目前來看，事業(yè)單位在實施政府采購時，存在采購貨物具有較大的隨意性，加之一些事業(yè)單位預算編制水平相對較低，對政府采購預算存在著缺乏依據、虛報現象，在沒有進行充分調研情況下，就把政府采購預算定稿報送，勢必會出現隨意采購的現象。事業(yè)單位政府采購必須建立詳細的預算，將未來一年開支的情況計劃清楚，才能夠幫助政府部門進行集中采購。部分事業(yè)單位經常會受到行業(yè)屬性的影響，在政府采購中并不注重前期預算工作的重要性。由于沒有建立詳細的預算編制流程，從而導致預算結果在呈報給政府部門之后，政府部門在采購前不能進行及時準確的預算，在某種程度上對國家財政資源和資金利用效率產生不利影響。有的認為政府采購是政府統(tǒng)一招投標，其實質就是把住控購權；有的認為政府采購是把分散采購轉化為集中采購，壟斷采購事務權；甚至有的認為政府采購就是政府購買，恢復供給制的老辦法等等。這些誤解導致對政府采購工作失去信心，在采購運作過程中存在隨意性，一些部門領導還存在干預具體采購活動的行為，阻礙了政府采購工作的順利推進。

（三）政府采購方與供應商信息不對稱

在完全競爭的市場上，信息獲得對每個人是公平的，但在目前實施政府采購過程中，往往會存在供應商和采購方在獲得信息方面不對稱的問題，這會影響事業(yè)單位政府采購質量。目前雖然信息化程度越來越高，但由于存在事業(yè)單位人員信息技術水平不高，在運用上存在障礙，造成了采購部門在獲得全面、真實的采購信息方面存在極大困難，采購部門在實際采購過程中處于弱勢，可能會引發(fā)道德風險。在實際的政府采購過程中，交易雙方信息技術能力和水平存在差別，難以盡可能多地獲得行業(yè)中的更多信息，就不存在獲取信息資源上的優(yōu)勢，也就很難保證自身在采購談判中的優(yōu)勢地位。加之在各個采購部門溝通不暢的情況下，把自身的采購項目不加以說明或者不真實說明，讓采購環(huán)節(jié)在各部門之間出現調配失衡，影響了采購資金的使用效果。

（四）采購過程監(jiān)督不到位

很多采購單位既是采購需求人，也是審批人，還是監(jiān)督人。在這樣的情況下，勢必產生“暗箱操作”，誘發(fā)新的腐敗現象。從總體來看，政府采購沒有統(tǒng)一的管理制度，未形成政府采購活動全程監(jiān)督合力，致使政府采購普遍處于“群眾無法監(jiān)督、同級不好監(jiān)督、上級相關部門監(jiān)督不到、供貨商不敢監(jiān)督、有關職能部門不愿監(jiān)督”的真空狀態(tài)。因此，政府采購亂象叢生，利用制度上的漏洞規(guī)避政府采購的現象時有發(fā)生。有些事業(yè)單位采購預算工作或由臨時部門負責，或由個人獨自管理、無人監(jiān)督，造成預算計劃的制訂過于隨意，缺乏科學性、規(guī)范性和可操作性，還易出現徇私舞弊等問題。同時，相關部門的監(jiān)管也流于形式，未能深入事業(yè)單位的內部，監(jiān)督過于表面，沒能真正發(fā)揮監(jiān)督的作用，還加大了預算管理的難度。

二、事業(yè)單位政府采購過程中的對策

事業(yè)單位政府采購是我國財政支出的重要項目，在財政支出過程中影響著生產、流通、分配及消費。事業(yè)單位政府采購也是為遵從國家制定的政府采購制度，從而達到規(guī)范性和約束性的目的，也是通過大宗采購能夠優(yōu)化當前的市場經濟發(fā)展，為國家經濟穩(wěn)健運行提供保障，所以應從以下幾個方面加以重視。

（一）提高事業(yè)單位工作人員整體素質

隨著市場經濟體制日漸完善，大環(huán)境的優(yōu)勢為政府采購奠定了基礎，但由于財力吃緊，對政府也提出了更高的要求。為應對經濟下行壓力及財稅資源的減少，應該加大政府采購宣傳力度，能夠讓事業(yè)單位相關人員充分認識其存在的重要作用和具體意義，逐步改變由于信息不對稱或者其他原因而存在的片面性認識。加大培訓力度，使廣大人員擺脫片面認知為壟斷，而是理解事業(yè)單位政府采購更利于事業(yè)單位參與到市場經濟當中，能夠有效提升政府采購預決算編制水平，也為預算工作發(fā)展奠定良好的基礎。需要不斷加強工作人員思想教育，端正思想認識和工作態(tài)度，每年組織專業(yè)培訓不斷更新知識面，引導其更好地支持、配合事業(yè)單位政府采購工作，加強技能實操培訓，以此保證能夠更加高效地完成事業(yè)單位政府采購工作。

（二）提高事業(yè)單位政府采購預算編制水平

事業(yè)單位政府采購過程包含需求、數量、價格、標的以及預算編制等各個內容，其中最主要的就是預算編制。事業(yè)單位政府采購預算編制是進行政府采購最重要先期保障，只有在保證下年政府采購的金額確定下，才能夠有效保障政府采購行為的合理規(guī)劃。制定科學、準確、合理的預算，保障政府采購行為在科學合理的軌道上進行，做到采購行為公開、公正、透明，確保事業(yè)單位政府采購工作穩(wěn)步推進。所以，事業(yè)單位要結合自身實際情況，動員和抽調專門人員進行預算制，通過編制好的預算指導政府采購工作，充分發(fā)揮預算編制制度的基礎作用，保證政府采購工作的有效實施。

（三）加強采購及其他部門溝通協(xié)作

為保證有效實施事業(yè)單位政府采購工作，控制政府采購成本，提升政府采購效率，需要組建政府采購專門小組，小組成員從各個采購部門抽調，有利于各部門積極配合和協(xié)作。事業(yè)單位各小組成員將所傳達信息準確無誤地傳達到部門，各部門之間的溝通合作力度就能夠形成，能夠及時分享政府采購有關信息，既保證了信息傳達不對稱問題，又能夠保證采購的效率。所以，事業(yè)單位在政府采購過程之前，就必須全面征詢需要采購各部門意見，采納有效建議，利用信息化手段建立合理的政府采購預算系統(tǒng)，更好地保障事業(yè)單位經濟效益。這就需要事業(yè)單位在采購活動開展過程中，加大各部門之間信息溝通、合作力度，充分發(fā)揮集體的力量，保障事業(yè)單位政府采購工作的有效開展。

（四）建立健全政府采購監(jiān)管體系

政府采購監(jiān)管體系主要分為內部監(jiān)管和外部監(jiān)管兩部分。內部監(jiān)管是指事業(yè)單位內部的自我監(jiān)管，通過設置預算編制、預算審批等不同工作崗位和問責制度等，做到“管采分離”；外部監(jiān)督是指政府財政部門、群眾監(jiān)督等多方面的監(jiān)督，可采取預算審核、群眾舉報等手段形成對政府采購預算管理的全方位監(jiān)督。

總之，加強事業(yè)單位政府采購管理，有利于更好地保障國家利益，優(yōu)化政府部門資源配置，強化財政職能，是實現事業(yè)單位穩(wěn)定運行的重要保障。一方面是財政支出管理改革的重要組成部分，也是加強內控制度建設，防止腐敗的有效手段；另一方面是加強政府采購預算管理的基本前提，通過政府采購預算管理，能夠細化財政資金開支范圍，加強資金管理力度，提升資金使用效率。同時，加強事業(yè)單位政府采購管理，對于提升事業(yè)單位有效運轉也具有重要意義。