科研單位實(shí)驗(yàn)室廢棄物處理管理社會(huì)化探索

呂國(guó)敏 李栩勤

實(shí)驗(yàn)室是科研工作者進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)、獲取科學(xué)數(shù)據(jù)的重要場(chǎng)所。近年來(lái)，隨著我國(guó)科研事業(yè)的發(fā)展，科研隊(duì)伍不斷壯大，各科研單位都根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃，建造了各種類型的實(shí)驗(yàn)室，如何安全、高效和無(wú)害化處理實(shí)驗(yàn)室廢棄物，是當(dāng)前擺在科研和教學(xué)部門一項(xiàng)重要課題。如果不能妥善處置實(shí)驗(yàn)室廢棄物，不但會(huì)造成環(huán)境污染，而且也對(duì)實(shí)驗(yàn)人員的身體健康造成不良影響，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)公眾安全，必須引起高度重視。

根據(jù)2020年9月1日將施行的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，實(shí)驗(yàn)室廢棄物適用條款為“危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物”。

在國(guó)內(nèi)，已有很多學(xué)者對(duì)實(shí)驗(yàn)室廢棄物安全無(wú)害化處理進(jìn)行了一些研究，但未見(jiàn)到管理社會(huì)化方面的研究探索。社會(huì)化服務(wù)已是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的潮流，從“專業(yè)的事交由專業(yè)的人來(lái)做”的指導(dǎo)思想出發(fā)，管理社會(huì)化是今后發(fā)展的必然趨勢(shì)。

一、科研單位實(shí)驗(yàn)室廢棄物特征和類型

相比一些教學(xué)部門和化工企業(yè)，科研單位由于學(xué)科方向多，廢棄物種類十分繁雜。種類繁多、性質(zhì)各異、單種量小但總量大、處理難度高是科研單位實(shí)驗(yàn)室廢棄物的主要特征。以我單位為例，實(shí)驗(yàn)室主要廢棄物包括：

（一）廢棄物種類

1.生物尸體。如實(shí)驗(yàn)的動(dòng)物尸體；

2.微生物（含病原菌）。如病原菌等；

3.生物制品。如進(jìn)行酶化實(shí)驗(yàn)或者核酸檢測(cè)（測(cè)序）試劑等；

4.化學(xué)試劑。如實(shí)驗(yàn)使用的各種酸、堿和有機(jī)物化學(xué)品等；

5.重金屬。如進(jìn)行環(huán)境毒性實(shí)驗(yàn)使用的鉛、汞、鉻、鎘、鋅等；

6.有毒物質(zhì)。如砒霜、氰化鉀、氰化鈉等；

7.實(shí)驗(yàn)用具廢棄物。如玻片、移液槍頭，凝膠、手套、口罩等。

（二）廢棄物的形態(tài)主要有固體、液體和氣體等

在我所的實(shí)踐中，生物制品、化學(xué)試劑、重金屬試劑和實(shí)驗(yàn)用具產(chǎn)生的廢棄物種類最多、數(shù)量最大。

二、常見(jiàn)實(shí)驗(yàn)室廢棄物危害

實(shí)驗(yàn)室廢棄物含有有害物質(zhì)，會(huì)對(duì)人、動(dòng)物、生態(tài)環(huán)境造成損害，主要包括以下五個(gè)方面：

（一）砒霜、氰化物、放射性元素等對(duì)人和動(dòng)物造成急性毒害；

（二）生化試劑、有機(jī)溶劑、重金屬元素等對(duì)人和動(dòng)物造成慢性毒害，部分物質(zhì)有強(qiáng)烈的致癌、致畸作用；

（三）攜帶病原菌廢渣廢液、動(dòng)物尸體等造成人和動(dòng)物病原的傳播；

（四）未經(jīng)處理的酸、堿、重金屬、有機(jī)物和氣體等排放物對(duì)空氣、水和土壤環(huán)境造成污染；

（五）煙霧、動(dòng)物尸體腐敗惡臭等影響市容市貌。

三、實(shí)驗(yàn)室廢棄物管理難點(diǎn)

實(shí)驗(yàn)室廢棄物管理難點(diǎn)主要有以下五個(gè)方面。

第一，多頭管理，職責(zé)不清。通常由學(xué)科組、實(shí)驗(yàn)室、科研（教學(xué)）部門、資產(chǎn)管理部門、后勤部門和安全部門共同管理，多頭管理的設(shè)置極易造成職責(zé)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題。

第二，安全管理技能不足。很多科研人員未經(jīng)專門培訓(xùn)，缺乏實(shí)驗(yàn)室安全管理知識(shí)和技能，意識(shí)淡薄。

第三，管理制度不完善。個(gè)別單位沒(méi)有制訂專門的實(shí)驗(yàn)室廢棄物管理制度，無(wú)監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制。

第四，實(shí)驗(yàn)室場(chǎng)所還非常分散，安全管理難度加大。

第五，部分地區(qū)無(wú)害化處理設(shè)施不足，能力薄弱。

四、社會(huì)化管理動(dòng)機(jī)

實(shí)驗(yàn)室廢棄物處理引入社會(huì)化服務(wù)主要基于以下五點(diǎn)考慮：一是社會(huì)分工日趨專業(yè)化，麻雀雖小、五臟齊全的管理模式必將被淘汰。二是“專業(yè)的事由專業(yè)的人來(lái)做”，已是社會(huì)廣泛共識(shí)和潮流。三是轉(zhuǎn)變管理職能，管理人員從實(shí)操管理向聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變，減輕管理壓力。四是節(jié)約成本。實(shí)行社會(huì)化管理，可以節(jié)省單位人力、器材和設(shè)施成本，提高效率。五是促進(jìn)環(huán)保行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展，踐行綠色環(huán)保理念，有利于我國(guó)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)。

五、管理社會(huì)化實(shí)踐

實(shí)驗(yàn)室廢棄物管理社會(huì)化是一個(gè)全新的嘗試，尚無(wú)成熟的案例借鑒，需要在實(shí)踐中不斷摸索、改進(jìn)和完善?，F(xiàn)以我所實(shí)驗(yàn)室廢棄物管理社會(huì)化實(shí)踐為例，探索管理社會(huì)化的可行性。

（一）管理社會(huì)化服務(wù)主要內(nèi)容

1.知識(shí)和技能培訓(xùn)。由服務(wù)商派遣專業(yè)技術(shù)人員對(duì)本單位科研人員和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，每年不少于二次，具體時(shí)間安排在新員工和新生入職之后一個(gè)月內(nèi)，以及6月份結(jié)合全國(guó)安全生產(chǎn)月進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容包括實(shí)驗(yàn)室安全操作規(guī)則、注意事項(xiàng)、典型案例等。

2.廢棄物申報(bào)。廣東省環(huán)保部門規(guī)定實(shí)驗(yàn)室廢棄物清運(yùn)要履行網(wǎng)上申報(bào)程序，內(nèi)容包括廢棄物的種類、形態(tài)、性質(zhì)、數(shù)量和清運(yùn)時(shí)間等。實(shí)驗(yàn)室廢棄物種類復(fù)雜，由服務(wù)商進(jìn)行專業(yè)分類申報(bào)更符合要求。

3.實(shí)驗(yàn)室安全操作指導(dǎo)與監(jiān)管。專業(yè)人員定期對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全設(shè)施和人員防護(hù)進(jìn)行檢查，對(duì)安全隱患或不規(guī)范操作行為列出清單，限期整改。

4.廢棄物收集、存儲(chǔ)。由服務(wù)商提供專業(yè)存儲(chǔ)容器，實(shí)行分類存放，張貼標(biāo)識(shí)，存放在專用場(chǎng)地。

5.廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)。根據(jù)廢棄物存儲(chǔ)量，定期清理，申報(bào)運(yùn)輸線路，安排專業(yè)人員包裝、裝車，按照?qǐng)?bào)備運(yùn)輸線路和時(shí)間，對(duì)廢棄物進(jìn)行轉(zhuǎn)移運(yùn)輸。

6.廢棄物無(wú)害化處置。服務(wù)商負(fù)責(zé)依照分類，聯(lián)系合格的處理廠家，按照環(huán)保部門要求進(jìn)行無(wú)害化處理。

7.檔案管理。處置完成后，提供當(dāng)次《?；非暹\(yùn)處置服務(wù)完結(jié)報(bào)告書(shū)》供本所存檔、備查，內(nèi)容包括：申報(bào)清單、批準(zhǔn)文件、現(xiàn)場(chǎng)移交單、稱重單、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移清單、運(yùn)輸時(shí)間和線路、車牌號(hào)碼、包裝和裝卸人員、接收地區(qū)、處理廠家等。

8.氣體高空排放設(shè)施的維護(hù)管理。對(duì)于高空排放的氣體廢棄物，由服務(wù)商定期對(duì)排放裝置進(jìn)行檢查、維修，更換助劑、耗材，確保裝置正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）服務(wù)商選擇

1.服務(wù)商及車輛、人員資質(zhì)要求。服務(wù)商需要取得省級(jí)環(huán)保部門核發(fā)的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》、交通管理部門《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移許可證》；運(yùn)輸車輛需具備《危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸許可證》；從業(yè)人員要具備《劇毒化學(xué)品安全管理上崗證》等。

2.服務(wù)商采購(gòu)方式選擇。根據(jù)本單位實(shí)驗(yàn)室廢棄物數(shù)量和所需費(fèi)用，執(zhí)行政府采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，服務(wù)費(fèi)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額的，采取公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)；未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額的，采用詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式采購(gòu)。

3.服務(wù)商評(píng)價(jià)與監(jiān)督。由管理部門組織工作小組每年對(duì)服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)，從資質(zhì)有效性、資料完整性、流程合規(guī)性、服務(wù)及時(shí)性、操作規(guī)范性等五個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)論作為續(xù)簽服務(wù)合同的依據(jù)。

（三）管理社會(huì)化委托服務(wù)成效

我所實(shí)驗(yàn)室廢棄物管理社會(huì)化委托工作，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)和推廣兩個(gè)階段。試點(diǎn)工作于2015年從位于花都基地原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)環(huán)境及水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（廣州）開(kāi)始，在取得試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)后，2018年開(kāi)始推廣到我所其他實(shí)驗(yàn)室和基地。經(jīng)過(guò)3年試點(diǎn)和推廣，取得了良好成效，在我所建設(shè)綠色環(huán)保實(shí)驗(yàn)室活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

1.完善了實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)章制度。在服務(wù)商支持和配合下，專門制訂實(shí)驗(yàn)室廢棄物處置管理制度，修訂了多項(xiàng)安全管理規(guī)章制度，使廢棄物無(wú)害化處理有章可循。

2.職工環(huán)保意識(shí)有效加強(qiáng)。通過(guò)培訓(xùn)，廣大職工尤其是科研人員充分認(rèn)識(shí)到廢棄物對(duì)社會(huì)環(huán)境的危害性，自覺(jué)遵守各項(xiàng)安全管理制度，實(shí)驗(yàn)操作更加規(guī)范有序。

3.實(shí)驗(yàn)室安全環(huán)境得到根本改善。在實(shí)施試點(diǎn)前，隨意傾倒廢棄物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，通過(guò)檢查、監(jiān)督，這類現(xiàn)象得到了遏制。廣州市環(huán)境監(jiān)察部門對(duì)我所花都基地的水、氣排放進(jìn)行了6年監(jiān)測(cè)，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)排放現(xiàn)象。

4.提高了管理效能，節(jié)約了管理成本。引入社會(huì)化服務(wù)后，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)外包，管理職能向聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，職責(zé)明確，減輕了工作強(qiáng)度，減少了管理人員，節(jié)約了管理成本，實(shí)現(xiàn)了良好的管理效益。

5.管理更加專業(yè)、高效。服務(wù)商根據(jù)我所實(shí)際情況，制訂了實(shí)驗(yàn)室廢棄物清運(yùn)計(jì)劃，派遣專業(yè)人員和運(yùn)輸車輛，定期進(jìn)行清運(yùn)，確保實(shí)驗(yàn)室廢棄物存儲(chǔ)量始終在安全、可控的范圍內(nèi)，避免了因過(guò)量存儲(chǔ)可能引發(fā)的安全隱患。

六、結(jié)語(yǔ)

科研單位實(shí)驗(yàn)室廢棄物管理社會(huì)化是一個(gè)新生事物，暫時(shí)還沒(méi)有完全成熟的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，但是，從當(dāng)今社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)值得探索和推廣的業(yè)務(wù)方式，采取這種方式，一是可以減輕科研單位管理壓力，節(jié)約開(kāi)支；二是實(shí)驗(yàn)室廢棄物能夠以一種更加專業(yè)方式進(jìn)行處置，符合國(guó)家環(huán)保法規(guī)的要求，對(duì)于倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念，建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)大有裨益。