淺析農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置風(fēng)險(xiǎn)及控制措施建設(shè)

朱震霄

所謂“副產(chǎn)品”通常指工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)主要產(chǎn)品的同時(shí)，從同一種原材料中，通過(guò)同一生產(chǎn)過(guò)程附帶生產(chǎn)或利用生產(chǎn)中的殘留原材料進(jìn)一步加工而生產(chǎn)出來(lái)的非主要產(chǎn)品。而農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品是指科研人員為完成農(nóng)業(yè)科研任務(wù)，在科學(xué)實(shí)驗(yàn)、試制、中試等科研活動(dòng)過(guò)程中附帶形成的、具有一定交易價(jià)值（含貨幣性交易或非貨幣性交易）的農(nóng)產(chǎn)品，以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資等多種形態(tài)出現(xiàn)。“十一五”以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入力度的加大，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)配置的實(shí)驗(yàn)設(shè)施和承擔(dān)的科研項(xiàng)目不斷增長(zhǎng)，形成的農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品也日益增多，亟須規(guī)范管理，防范舞弊行為，保障科研活動(dòng)有序進(jìn)行。

一、農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理中存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)

目前, 大多數(shù)科研單位將農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品出售后資金上繳單位財(cái)務(wù)部門(mén)，并納入單位法定賬目統(tǒng)一核算，但也有一些不規(guī)范的處置方式，存在諸多舞弊和疏漏的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）用于抵減實(shí)驗(yàn)土地、池塘租賃費(fèi)等

農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)有著種類多、地域廣、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，不僅需要在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行分析、化驗(yàn)，同時(shí)需要在大面積農(nóng)田、池塘、漁船等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地開(kāi)展科學(xué)實(shí)驗(yàn)和示范推廣工作，而科研單位受條件限制，不可能同時(shí)購(gòu)置各類型氣候、土壤、水質(zhì)的實(shí)驗(yàn)基地，還需要租用大面積試驗(yàn)地、示范基地作為工作設(shè)施條件。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，相應(yīng)的租賃費(fèi)用也持續(xù)上漲，這些租賃費(fèi)用本應(yīng)由所承擔(dān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，但科研項(xiàng)目的實(shí)施本身具有一定的階段性，不可能負(fù)擔(dān)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地長(zhǎng)期租賃費(fèi)用；而農(nóng)業(yè)科研單位受自身財(cái)力限制，也難以承擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用，因此將科研副產(chǎn)品抵扣部分實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地租賃費(fèi)也有現(xiàn)實(shí)的需要。筆者在審計(jì)中查閱了一些單位租賃合同，發(fā)現(xiàn)同樣的租賃事項(xiàng)價(jià)格上存在一定的差異，經(jīng)詢問(wèn)經(jīng)辦人員得知，不少實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地租賃合同僅反映承租方實(shí)際需要支付的貨幣資金價(jià)格，沒(méi)有體現(xiàn)抵扣事項(xiàng)和抵扣金額，由于合同條款中沒(méi)有明確用于抵扣的副產(chǎn)品數(shù)量、價(jià)格等作價(jià)依據(jù)，履約后也沒(méi)有記錄副產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量和抵扣數(shù)量，無(wú)法認(rèn)定合同價(jià)格和支付金額的合理性,可能存在國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）科研團(tuán)隊(duì)自行處置

農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品大多可在收獲或?qū)嶒?yàn)完成后直接出售，其銷(xiāo)售途徑十分廣泛，收款方式也十分靈活，基本可以采用現(xiàn)金進(jìn)行交易。由于一些科研單位沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置行為進(jìn)行規(guī)范管理，任由科研團(tuán)隊(duì)自行處理。上繳銷(xiāo)售款時(shí)，存在沒(méi)有銷(xiāo)售發(fā)票記賬聯(lián)，也沒(méi)有銷(xiāo)售臺(tái)賬記錄的情況，存在很大自主性，是否全部上繳無(wú)從查證。個(gè)別科研團(tuán)隊(duì)(人員)出于各種原因，沒(méi)有將出售科研副產(chǎn)品現(xiàn)金收入全部上繳單位財(cái)務(wù)入賬，將部分甚至全部收入截留在本部門(mén)，用于改善基地伙食、違規(guī)招待支出等，收支均未納入單位財(cái)務(wù)管理，形成了“小金庫(kù)”；還有因科研成果示范、推廣需要，直接將農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品向農(nóng)戶贈(zèng)送，這種處置方式存在隨意性大、贈(zèng)送對(duì)象和數(shù)量缺少約束、相關(guān)手續(xù)不健全等問(wèn)題，其真實(shí)性難以驗(yàn)證。這些行為存在極大的廉政和違法風(fēng)險(xiǎn)，如被認(rèn)定為“利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的”,將會(huì)被司法機(jī)關(guān)按貪污罪追究刑事責(zé)任。

（三）處置活動(dòng)超出經(jīng)營(yíng)范圍

我國(guó)對(duì)特定行業(yè)有行業(yè)準(zhǔn)入制度，其中，針對(duì)農(nóng)資企業(yè)有日常巡查制度及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，食用農(nóng)產(chǎn)品有產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理要求，相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到要求方可進(jìn)行生產(chǎn)并進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。而農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)雖然也能形成一定數(shù)量的副產(chǎn)品，但科研單位并不具備相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，其出于實(shí)驗(yàn)、驗(yàn)證目的而形成的農(nóng)產(chǎn)品也沒(méi)有納入相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系中，不一定符合相關(guān)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如將未經(jīng)檢測(cè)、檢疫合格的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，發(fā)生質(zhì)量糾紛時(shí)單位權(quán)益難以得到保障，而一旦發(fā)生藥殘超標(biāo)等質(zhì)量安全事故將產(chǎn)生違法風(fēng)險(xiǎn)，不但對(duì)社會(huì)造成危害，而且會(huì)給所在單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和聲譽(yù)上的損害。

二、問(wèn)題成因分析

（一） 主觀上對(duì)農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置活動(dòng)可能產(chǎn)生的違規(guī)、違法風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》頒布以來(lái)，不少科研機(jī)構(gòu)制訂了科研副產(chǎn)品管理制度，規(guī)定科研副產(chǎn)品歸口管理部門(mén)，但由于長(zhǎng)期以來(lái)科研單位受工作習(xí)慣影響，主觀上存在“重科研輕管理”情況，大多科研人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)以及可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，有些甚至對(duì)規(guī)范活動(dòng)有抵觸情緒，內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作沒(méi)有覆蓋全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致沒(méi)能全面、正確識(shí)別農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)，在制度設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有將農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品納入單位資產(chǎn)管理體系中，科研副產(chǎn)品管理制度存在可操作性差、監(jiān)管力度低等問(wèn)題，難以發(fā)揮制度約束的作用。

（二）農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)自身的特點(diǎn)客觀上給管理帶來(lái)了難度

一是由于農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)涉及地點(diǎn)不僅本單位擁有的實(shí)驗(yàn)基地，也有根據(jù)科研活動(dòng)需求，在各地通過(guò)租賃、合作等方式獲得實(shí)驗(yàn)基地，這就造成其科研副產(chǎn)品產(chǎn)出地廣泛而零散；二是由于農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的形成、使用是以科研為目的的，受到不同研究方法、研究目的影響，其產(chǎn)量和品質(zhì)有很大的不確定性。由于這種分布上的廣泛性和產(chǎn)出上的不確定性，導(dǎo)致管理部門(mén)難以掌握實(shí)際產(chǎn)出量和處置量，管理部門(mén)與科研部門(mén)之間相關(guān)信息嚴(yán)重不對(duì)稱。同時(shí)，由于產(chǎn)出地的分散性，管理部門(mén)難以實(shí)際參與處置活動(dòng)，一般僅僅在處置后辦理簡(jiǎn)單登記手續(xù)，管理工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)，控制措施不到位。

三、規(guī)范農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置管理措施

鑒于農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品是科研單位在過(guò)去經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中通過(guò)各種科研項(xiàng)目資金支出形成的，科研單位對(duì)其具有完全處置權(quán)，并且通過(guò)出售、抵扣租賃費(fèi)等處置活動(dòng)能直接或間接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的一種資源，可見(jiàn)其具備資產(chǎn)的屬性。因此，要規(guī)范農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理，就應(yīng)將其納入科研單位資產(chǎn)管理體系中，以資產(chǎn)控制措施為核心，全面落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)部控制措施，才能對(duì)其從形成到處置的全過(guò)程實(shí)施有效控制。

（一）提高全員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

全員參與是內(nèi)部控制體系有效發(fā)揮作用的重要保證，科研單位要加大宣傳力度，將內(nèi)部控制制度與反腐倡廉法律法規(guī)等內(nèi)容相結(jié)合，采用全員培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)等多種方式，向全體職工說(shuō)明規(guī)范農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理的意義，使得廣大科研人員認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品作為單位一項(xiàng)資產(chǎn)，合規(guī)合法的處置活動(dòng)可以保障單位科研業(yè)務(wù)順利開(kāi)展。而不恰當(dāng)?shù)奶幹梅绞?，不僅會(huì)違反單位內(nèi)部制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，甚至?xí)?gòu)成犯罪，將給單位和自身帶來(lái)極大危害，通過(guò)提高全員規(guī)范意識(shí)，使得廣大科研人員自覺(jué)防范風(fēng)險(xiǎn)、自覺(jué)抵制風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理制度建設(shè)

1.全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是內(nèi)部控制體系建設(shè)的起點(diǎn)，科研單位要根據(jù)本單位科研活動(dòng)開(kāi)展情況，認(rèn)真梳理所涉及科研副產(chǎn)品形成與處置的全過(guò)程，要充分考慮相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期和儲(chǔ)存要求等特性，全面識(shí)別和評(píng)估處置流程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論出發(fā)，分析、設(shè)計(jì)和實(shí)施相關(guān)內(nèi)部控制制度。

2.落實(shí)科研副產(chǎn)品相關(guān)崗位分離制度和定期輪崗制度。對(duì)于農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理而言，在部門(mén)設(shè)置上應(yīng)明確各部門(mén)、人員的職責(zé)權(quán)限，崗位設(shè)置上應(yīng)將實(shí)物管理人員、科研人員、審批人員適度分離，明確不同環(huán)節(jié)上的具體責(zé)任人，確保收獲和入庫(kù)記錄、處置和出庫(kù)記錄、銷(xiāo)售和收款等不相容崗位相分離，并定期進(jìn)行崗位輪換，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。使用科研單位自有實(shí)驗(yàn)基地時(shí)，基地管理人員應(yīng)與科研人員相分離?；毓芾砣藛T分設(shè)不同崗位，由不同人員負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)條件的維護(hù)、組織進(jìn)行科研副產(chǎn)品實(shí)物管理工作，科研人員負(fù)責(zé)組織實(shí)驗(yàn)用農(nóng)產(chǎn)品的種、養(yǎng)殖等生產(chǎn)，完成科研實(shí)驗(yàn)后或提出處置方案；當(dāng)使用租賃或合作實(shí)驗(yàn)基地等不便于管理的場(chǎng)所，也應(yīng)在科研人員中指定不同人員兼職負(fù)責(zé)倉(cāng)庫(kù)管理和處置工作，并定期輪換。

3.健全科研副產(chǎn)品處置計(jì)劃和授權(quán)審批等管理程序。農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品形成和處置的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是科研單位資產(chǎn)配置和處置行為，應(yīng)當(dāng)納入單位科研工作和資產(chǎn)處置計(jì)劃中，并建立必要的授權(quán)審批程序?？蒲腥藛T在制訂科研工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確開(kāi)展實(shí)驗(yàn)的地點(diǎn)、面積、涉及的動(dòng)植物種類、是否會(huì)形成科研副產(chǎn)品、預(yù)計(jì)收獲時(shí)間以及擬處置方式等內(nèi)容，使得歸口管理部門(mén)得以提前了解有關(guān)信息，針對(duì)不同科研副產(chǎn)品制訂核查等工作計(jì)劃，使得管理活動(dòng)做到有的放矢。建立審批前鑒定機(jī)制，為加強(qiáng)決策的科學(xué)性，可以參照固定資產(chǎn)處置要求，成立鑒定工作組對(duì)擬處置的副產(chǎn)品進(jìn)行鑒定。鑒定工作要從科研計(jì)劃出發(fā)，考慮科研活動(dòng)目的、過(guò)程對(duì)科研活動(dòng)形成的農(nóng)產(chǎn)品是否形成科研副產(chǎn)品以及形成的科研副產(chǎn)品是否符合相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和處置方法是否恰當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出鑒定意見(jiàn)，必要時(shí)要委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)或引入外部專家參與鑒定活動(dòng)。鑒定結(jié)果應(yīng)提交歸口管理部門(mén)作為審批文件的組成部分。處置工作應(yīng)由歸口管理部門(mén)組織進(jìn)行。要杜絕未經(jīng)審批處置行為，對(duì)違規(guī)處置副產(chǎn)品的人員要追究其相應(yīng)責(zé)任；經(jīng)審批同意出售的，應(yīng)由指定部門(mén)組織出售活動(dòng)并負(fù)責(zé)收取資金；對(duì)于抵扣租賃費(fèi)等非貨幣性交易的，要明確合同內(nèi)容，保證合同約定與履約行為相一致；對(duì)于推廣贈(zèng)送的，應(yīng)建立簽收手續(xù)；對(duì)于不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入要求的，堅(jiān)決按規(guī)定方式進(jìn)行廢棄。

4.建立以內(nèi)部票據(jù)為核心的實(shí)物管理和價(jià)值管理流程。單位應(yīng)當(dāng)健全票據(jù)管理制度，建立以票據(jù)控制過(guò)程、記錄過(guò)程機(jī)制，通過(guò)單據(jù)控制，確保處置活動(dòng)中審批記錄和單據(jù)記錄相一致，單據(jù)記錄和實(shí)物流轉(zhuǎn)記錄相一致，單據(jù)記錄與賬簿記錄相一致。要根據(jù)本單位科研副產(chǎn)品管理制度設(shè)計(jì)工作流程，設(shè)立副產(chǎn)品實(shí)物流轉(zhuǎn)單據(jù)和資金收入單據(jù)，以實(shí)物流轉(zhuǎn)單據(jù)管理和記錄農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品收獲、入庫(kù)、處置等實(shí)物流轉(zhuǎn)和管理過(guò)程，以資金收入單據(jù)記錄價(jià)值流轉(zhuǎn)過(guò)程。同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷深化出入庫(kù)管理，執(zhí)行實(shí)物登記制度，設(shè)立副產(chǎn)品數(shù)量臺(tái)賬。由資產(chǎn)管理部門(mén)指定專人負(fù)責(zé)實(shí)物管理，并按不同副產(chǎn)品產(chǎn)出地和不同科研團(tuán)隊(duì)記錄各種副產(chǎn)品的產(chǎn)出、處置、結(jié)存數(shù)量。實(shí)物流轉(zhuǎn)表單應(yīng)包括時(shí)間、品名、用途、經(jīng)辦人、審批人及產(chǎn)出、領(lǐng)用等數(shù)量情況，經(jīng)審批的實(shí)物流轉(zhuǎn)表單應(yīng)作為有關(guān)人員辦理副產(chǎn)品處置、實(shí)物管理人員登記副產(chǎn)品數(shù)量賬和財(cái)務(wù)部門(mén)收款依據(jù)。資金收入單據(jù)應(yīng)由經(jīng)辦人和出納簽字確認(rèn)，作為財(cái)務(wù)部門(mén)記錄科研副產(chǎn)品處置收入的依據(jù),發(fā)生科研副產(chǎn)品出售或抵扣租賃費(fèi)等非貨幣性交易活動(dòng)時(shí)，無(wú)論金額大小、結(jié)算方式、對(duì)方是否需要發(fā)票均須填開(kāi)收入票據(jù)，并作為原始憑證納入會(huì)計(jì)檔案。上述單據(jù)也是監(jiān)督工作的重要支撐，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)、歸口管理部門(mén)要定期或不定期地核查上述單據(jù)和賬簿，還可以與領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議紀(jì)要、處置合同等互相印證，設(shè)立實(shí)物倉(cāng)庫(kù)的，還可以通過(guò)盤(pán)存核對(duì)結(jié)存數(shù)量。單位應(yīng)在財(cái)務(wù)部門(mén)指定票據(jù)管理員，負(fù)責(zé)并登記票據(jù)的印制、申領(lǐng)、回收事項(xiàng)，各種票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照順序號(hào)使用，不得拆散使用，使用完畢后應(yīng)交回票據(jù)管理員。

5.完善合同管理制度。農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品出售、抵扣活動(dòng)作為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售活動(dòng)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交付驗(yàn)收等事項(xiàng)要與科研單位技術(shù)服務(wù)活動(dòng)有一定區(qū)別，因此科研單位必須進(jìn)一步完善合同管理制度，規(guī)范科研副產(chǎn)品銷(xiāo)售合同管理，明確何種情況必須簽訂合同、合同必備條款、審批程序等內(nèi)容，必要時(shí)須聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)和建議，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式以及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)間等事項(xiàng)，厘清雙方權(quán)利義務(wù)，充分保障本單位合法權(quán)益。涉及以農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品抵扣租賃費(fèi)等非貨幣性資產(chǎn)交易行為的，更要加強(qiáng)對(duì)合同要件的審核，合同中應(yīng)明確租賃價(jià)格、非貨幣資產(chǎn)交易內(nèi)容、科研副產(chǎn)品作價(jià)依據(jù)和作價(jià)金額等事項(xiàng)。

6.統(tǒng)一相關(guān)會(huì)計(jì)信息報(bào)告和披露要求。農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置收入形式有貨幣資金形式和非貨幣資產(chǎn)交換形式，兩者都是單位收入組成部分，無(wú)論何種原因未納入單位法定賬簿都將造成單位財(cái)務(wù)信息失真，不利于會(huì)計(jì)報(bào)表使用者做出決策或監(jiān)督管理。因此，處置收入和處置合同都應(yīng)交財(cái)務(wù)部門(mén)按照規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并在財(cái)務(wù)報(bào)告中披露，以便完整反映單位收支情況，保證財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整。目前，中央級(jí)科學(xué)事業(yè)單位年度部門(mén)決算和國(guó)有資產(chǎn)決算填報(bào)要求中，尚未對(duì)科研副產(chǎn)品處置收入信息的披露做出統(tǒng)一規(guī)定，有的單位將科研副產(chǎn)品收入作為“事業(yè)收入”填報(bào)，有的單位作為“其他收入”填報(bào)，甚至同一單位存在不同年份填報(bào)科目不一致的情況，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息可比性差，易造成會(huì)計(jì)報(bào)表使用者認(rèn)識(shí)上的差誤。建議在部門(mén)決算報(bào)表和國(guó)有資產(chǎn)決算中將其作為“非稅收入中的國(guó)有資產(chǎn)處置收入”單獨(dú)填報(bào)，以便完整體現(xiàn)單位國(guó)有資產(chǎn)處置情況，同時(shí)在決算說(shuō)明中應(yīng)要求披露自有和租賃實(shí)驗(yàn)基地規(guī)模、種養(yǎng)殖品種、處置方式等事項(xiàng)，充分反映單位資產(chǎn)配置情況和使用效果，使得主管部門(mén)可以通過(guò)縱向和橫向比較分析可能存在的問(wèn)題，并相應(yīng)提出監(jiān)管要求。

7.推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品處置公開(kāi)制度。有必要將處置信息進(jìn)行內(nèi)部公示公開(kāi)，以公開(kāi)促規(guī)范。近年來(lái)，內(nèi)部公示公開(kāi)制度已在科研單位廣泛開(kāi)展，如單位預(yù)決算、房屋出租出借、科技成果轉(zhuǎn)讓等事項(xiàng)均已在單位內(nèi)部進(jìn)行公示公開(kāi)。農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品作為一項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)，其處置活動(dòng)也應(yīng)納入內(nèi)部公示公開(kāi)范圍，而且農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品生長(zhǎng)周期、可收獲數(shù)量、處置價(jià)格等信息具有較強(qiáng)專業(yè)性，資產(chǎn)管理等非專業(yè)人員難以正確判斷其數(shù)量、價(jià)值的合理性和處置方式的恰當(dāng)性，通過(guò)公示公開(kāi)接受內(nèi)部監(jiān)督，可以不斷推進(jìn)科研副產(chǎn)品管理規(guī)范化。

8.積極發(fā)揮內(nèi)部控制審計(jì)作用。內(nèi)控審計(jì)是完善內(nèi)部控制機(jī)制的重要手段，科研單位要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)人員的職能作用。農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品作為一項(xiàng)特殊生物資產(chǎn)，由于其品種多、周轉(zhuǎn)率快、流動(dòng)性強(qiáng)，傳統(tǒng)的盤(pán)存審計(jì)方法成本較高以及難以獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，因此在內(nèi)部審計(jì)中要加強(qiáng)控制過(guò)程審計(jì)，通過(guò)內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行兩方面審計(jì)來(lái)評(píng)價(jià)制度的有效性，審計(jì)中要采用詢問(wèn)、檢查等方法判斷該類業(yè)務(wù)的“產(chǎn)生、授權(quán)、記錄、處理、報(bào)告”過(guò)程中各項(xiàng)控制措施是否有效，審查內(nèi)控措施是否貫穿業(yè)務(wù)活動(dòng)全過(guò)程、流程是否規(guī)范完善等事項(xiàng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患提出針對(duì)性改進(jìn)建議。最后，在農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取科研人員意見(jiàn)，控制措施既能滿足單位合理防范風(fēng)險(xiǎn)的需要，也能與科研業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)際情況相適應(yīng)；控制手段的設(shè)計(jì)應(yīng)充分利用信息化技術(shù)，要將業(yè)務(wù)流程、控制流程納入單位信息管理系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的流轉(zhuǎn)和共享。