清產(chǎn)核資工作在全國(guó)農(nóng)村扎實(shí)有效開(kāi)展
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》要求，從2017年開(kāi)始，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)展了全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，于2019年底基本完成。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，這項(xiàng)工作是怎么安排部署的？全國(guó)農(nóng)村集體家底有多少？

答：農(nóng)村集體資產(chǎn)是億萬(wàn)農(nóng)民長(zhǎng)期辛勤勞動(dòng)、不斷積累的寶貴財(cái)富，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開(kāi)展清產(chǎn)核資，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。

2017年以來(lái)，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要開(kāi)展了四方面工作。一是抓組織保障。以國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進(jìn)會(huì)議，中央和地方累計(jì)安排專項(xiàng)資金26.7億元，確保工作順利開(kāi)展。二是抓制度建設(shè)。會(huì)同財(cái)政部等8個(gè)部門(mén)研究制定清產(chǎn)核資辦法和報(bào)表體系，為各地部署工作提供制度規(guī)范。全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)上線運(yùn)行。三是抓督導(dǎo)指導(dǎo)。明確各階段時(shí)間表路線圖，連續(xù)兩年將這項(xiàng)工作列入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革督查重點(diǎn)，督促各地抓好工作質(zhì)量。四是抓宣傳培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共舉辦兩次新聞發(fā)布會(huì)，開(kāi)展25期專題輪訓(xùn)；各地采取進(jìn)村入戶宣講、給農(nóng)民一封信、播放宣傳片等方式使政策家喻戶曉。

截至2019年底，全國(guó)擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)的5 695個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60.2萬(wàn)個(gè)村、238.5萬(wàn)個(gè)組，共計(jì)299.2萬(wàn)個(gè)單位，完成1.2億張報(bào)表在線數(shù)據(jù)報(bào)送。全國(guó)農(nóng)村集體家底基本摸清，有以下幾個(gè)特征：一是資產(chǎn)總量龐大。全國(guó)共有集體土地總面積65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.1萬(wàn)億元，占47.4%；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.4萬(wàn)億元，占52.6%。集體所屬全資企業(yè)超過(guò)1.1萬(wàn)家，資產(chǎn)總額1.1萬(wàn)億元。二是固定資產(chǎn)占比近半。固定資產(chǎn)為3.1萬(wàn)億元，其中2/3是用于教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)。三是資產(chǎn)高度集中在村級(jí)。村級(jí)資產(chǎn)4.9萬(wàn)億元，占總資產(chǎn)的75.7%，村均816.4萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組級(jí)資產(chǎn)總額分別為0.7萬(wàn)億元和0.9萬(wàn)億元，分別占比11.2%和13.1%。四是集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)體壯身”。許多村將近年來(lái)財(cái)政項(xiàng)目投入到集體經(jīng)濟(jì)組織形成的固定資產(chǎn)納入賬內(nèi)管理，清理了一批有失公允的經(jīng)濟(jì)合同，核銷了一批債權(quán)債務(wù)，盤(pán)活了一批閑置資產(chǎn)，豐富了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

今年3月，我們向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)告；4月，以國(guó)務(wù)院名義向全國(guó)人大作農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革報(bào)告，報(bào)告了全國(guó)農(nóng)村集體家底基本情況?？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)三年不懈努力，基本摸清了全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)家底。

問(wèn)：從清產(chǎn)核資結(jié)果看，全國(guó)可以給集體帶來(lái)收益的資產(chǎn)有多少？實(shí)力較強(qiáng)的村占多大比例？

答：通過(guò)這次清產(chǎn)核資，我們不僅掌握了全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)整體情況，對(duì)資產(chǎn)構(gòu)成、分布和運(yùn)營(yíng)等也有了全面了解。從資產(chǎn)構(gòu)成看，全國(guó)有3.1萬(wàn)億元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這類資產(chǎn)是集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，其中，預(yù)期可帶來(lái)收益的廠房、商鋪、機(jī)器設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)超過(guò)1萬(wàn)億元。未承包到戶的耕地、園地、林地、草地等集體土地資源共有15.5億畝，其中，有36%對(duì)外出租經(jīng)營(yíng)或投資入股到新型經(jīng)營(yíng)主體。從地域分布看，農(nóng)村集體資產(chǎn)大體呈“6-2-2”分布格局，東部地區(qū)資產(chǎn)為4.2萬(wàn)億元，占總資產(chǎn)的64.7%，中部和西部地區(qū)資產(chǎn)大體相當(dāng)，分別占總資產(chǎn)的17.7%、17.6%。村莊之間資產(chǎn)分布還不均衡，有超過(guò)3/4的資產(chǎn)集中在14%的村。從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益看，有10.4%的村收益在50萬(wàn)元以上，主要集中在城中村、城郊村和資源充沛的村莊。

問(wèn)：這次清產(chǎn)核資各級(jí)各部門(mén)下了很大氣力，請(qǐng)問(wèn)清產(chǎn)核資主要成效體現(xiàn)在哪些方面？

答： 這次全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是改革開(kāi)放后規(guī)模最大的一次清查，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了許多積極成效。

一是明晰資產(chǎn)權(quán)屬，基本摸清了集體家底。通過(guò)這次清產(chǎn)核資，查實(shí)了集體資產(chǎn)存量、價(jià)值和使用情況，基本實(shí)現(xiàn)“底清賬明”。老百姓說(shuō)，“清產(chǎn)核資讓過(guò)去的‘一鍋粥’變成了現(xiàn)在的‘一本賬’”。清產(chǎn)核資后集體資產(chǎn)總額增加0.8萬(wàn)億元，增幅14.2%，其中，固定資產(chǎn)增加近7 500億元，主要是近年來(lái)財(cái)政項(xiàng)目投入到集體經(jīng)濟(jì)組織形成的非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)。

二是健全相關(guān)制度，提升了規(guī)范化管理水平。各地通過(guò)清產(chǎn)核資，進(jìn)一步完善了集體資產(chǎn)清查、登記、保管、使用、處置、定期報(bào)告等制度，使集體資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范。如山西、四川、陜西等省份制定非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)及管護(hù)辦法，重點(diǎn)對(duì)學(xué)校、道路、水利設(shè)施等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)主體及管護(hù)責(zé)任作出規(guī)定。

三是盤(pán)活集體資源資產(chǎn)，促進(jìn)了資產(chǎn)保值增值。通過(guò)這次清產(chǎn)核資，將過(guò)去大量閑置的村集體資產(chǎn)盤(pán)活。各地積極探索資源開(kāi)發(fā)型、物業(yè)租賃型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。如重慶市38個(gè)“三變”試點(diǎn)村共盤(pán)活集體土地資源3.1萬(wàn)畝、閑置農(nóng)房552套，2018年村均集體經(jīng)營(yíng)收入突破10萬(wàn)元。

四是密切黨群干群關(guān)系，完善了鄉(xiāng)村治理機(jī)制。各地以清產(chǎn)核資為契機(jī)，從體制機(jī)制上解決了資金使用混亂、資產(chǎn)隨意處置、資源發(fā)包有失公允等侵害集體和群眾利益的問(wèn)題，融洽了黨群干群關(guān)系。如黑龍江省長(zhǎng)嶺縣將清理整治同“掃黑除惡”相結(jié)合，破獲侵吞集體資產(chǎn)刑事案件14起，被非法強(qiáng)占的1 700多公頃草原、林地等資源已全部退回本集體。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地系統(tǒng)總結(jié)清產(chǎn)核資工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的有效舉措，提升清產(chǎn)核資成果應(yīng)用，健全集體資產(chǎn)管理制度，把清產(chǎn)核資的成果鞏固好、利用好、發(fā)展好。

問(wèn)：在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有哪些工作舉措？

答：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門(mén)主要做了三方面工作。一是開(kāi)展扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。2016年以來(lái)，中央財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，支持28個(gè)省份和4個(gè)計(jì)劃單列市開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。2018年，中央組織部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》，明確計(jì)劃到2022年在全國(guó)范圍內(nèi)扶持10萬(wàn)個(gè)左右村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是支持貧困地區(qū)薄弱村發(fā)展提升。2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升工作的通知》，提出薄弱村發(fā)展提升的任務(wù)目標(biāo)，鼓勵(lì)各地以發(fā)展產(chǎn)業(yè)、盤(pán)活資源等為抓手，探索貧困地區(qū)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升的有效路徑。三是完善集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部協(xié)調(diào)財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)稅收政策的通知》，明確減免改革過(guò)程中相關(guān)契稅、印花稅，降低改革成本；聯(lián)合人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》，指導(dǎo)各地做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、銀行開(kāi)戶等業(yè)務(wù)。截至今年5月底，全國(guó)已有超過(guò)34萬(wàn)個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)取了登記證書(shū)。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。一是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，指導(dǎo)有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村（組）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并及時(shí)辦理登記，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。二是完善相關(guān)政策措施，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)管理能力的培養(yǎng)提升。三是指導(dǎo)地方通過(guò)盤(pán)活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等方式增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

問(wèn)：在農(nóng)村采訪時(shí)，有時(shí)會(huì)聽(tīng)到一些老百姓反映集體資產(chǎn)被村干部侵占、挪用。請(qǐng)問(wèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理上有什么舉措？

答：管好用好集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，關(guān)乎農(nóng)民切身利益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要開(kāi)展了以下三方面工作。

第一，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在設(shè)立集體賬目、規(guī)范會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，落實(shí)好資產(chǎn)登記制度，及時(shí)記錄集體資產(chǎn)增減變動(dòng)情況；建立資產(chǎn)保管制度，明確資產(chǎn)管護(hù)方式和責(zé)任主體；明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)使用制度，嚴(yán)格履行民主程序，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理。此外，還要建立集體資產(chǎn)年度清查制度，通過(guò)健全制度管權(quán)、管人、管事。

第二，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。一方面，加強(qiáng)集體成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)，維護(hù)集體成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面，做好日常財(cái)務(wù)收支定期審計(jì)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，通過(guò)定期通報(bào)、責(zé)任追究等手段扎牢制度的籠子。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村，縣級(jí)黨委和政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。一些地方通過(guò)制定小微權(quán)力清單、開(kāi)展集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域的“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，也收到了很好效果。

第三，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)已列入《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，下一步將抓緊做好系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)等工作，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

問(wèn)：中央明確提出，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？下一步打算如何繼續(xù)推進(jìn)？

答： 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地制度改革后又一項(xiàng)重大農(nóng)村改革。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)推動(dòng)改革作出總體部署。按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則，我們已先后組織開(kāi)展了四批改革試點(diǎn)，指導(dǎo)各地在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，規(guī)范開(kāi)展成員身份確認(rèn)、折股量化資產(chǎn)、建立健全組織、辦理登記賦碼等工作。截至2019年底，中央試點(diǎn)單位包括15個(gè)省份、89個(gè)地市、442個(gè)縣（市、區(qū)），各級(jí)試點(diǎn)單位已經(jīng)覆蓋到全國(guó)80%左右的縣。今年3月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)通知，商請(qǐng)13個(gè)非整省試點(diǎn)省份全面推開(kāi)改革（北京、上海、浙江等3省市基本完成改革任務(wù)）。至此，改革試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)全覆蓋。

各地在改革中強(qiáng)化組織保障，抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重探索創(chuàng)新，破解改革難題。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，以縣或地市為單位統(tǒng)一制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，在明確政策底線的基礎(chǔ)上，將具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)交給群眾商議；堅(jiān)持分類推進(jìn)實(shí)施，改革主要針對(duì)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，隨著脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)政府撥款、減免稅費(fèi)等方式形成了一些資產(chǎn)，這些地區(qū)也根據(jù)情況變化，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。截至目前，全國(guó)已有超過(guò)41萬(wàn)個(gè)村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確認(rèn)成員超過(guò)6億人?；鶎痈刹空f(shuō)，改革把集體家底摸清了，把誰(shuí)是成員搞清了，把集體和農(nóng)民的關(guān)系厘清了，農(nóng)民手里的“紅本本”變成了“紅票票”，這就是實(shí)實(shí)在在的改革成果。