論新時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

劉玉敏

摘 要：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)更好地適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要意義。因此，我國(guó)需要在新時(shí)期強(qiáng)調(diào)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，并對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善策略進(jìn)行探索。本文在對(duì)新時(shí)期完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性作出分析與論述的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善工作開(kāi)展方向進(jìn)行了研究與探討，以期通過(guò)完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作水平的提升提供支撐與保障。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期? 農(nóng)村? 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度? 完善策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：2096-0298（2020）08（b）--02

隨著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的變遷以及農(nóng)村家庭規(guī)模的縮小，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到了前所未有的挑戰(zhàn)，而為了能夠有效適應(yīng)新的農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境、滿(mǎn)足農(nóng)村社會(huì)居民養(yǎng)老需求，我國(guó)有必要拓展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，并根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事實(shí)中存在的問(wèn)題對(duì)其持續(xù)完善路徑做出探索，從而依托農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的解決提供助力。因此，對(duì)新時(shí)期農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善工作的必要性以及完善路徑做出探索，具有不容忽視的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善工作的必要性

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善工作的必要性，主要體現(xiàn)在以下幾方面。首先，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展速度。雖然老齡化是全球范圍內(nèi)普遍存在的現(xiàn)象，但是這種現(xiàn)象在我國(guó)卻尤為明顯，從我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，2022年將進(jìn)入占比超過(guò)14%的深度老齡化社會(huì)，2033年將進(jìn)入占比超過(guò)20%的超級(jí)老齡化社會(huì)。在此背景下，社會(huì)養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建至關(guān)重要。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是社會(huì)養(yǎng)老保障體系中至關(guān)重要的組成部分，同時(shí)也是社會(huì)養(yǎng)老保障體系中最為特殊且復(fù)雜的組成部分，而對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，則能夠有效應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老方式無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期形式的問(wèn)題。因此，人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)促使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善成為必然;其次，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是促進(jìn)社會(huì)公平正義過(guò)程中重要要求。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要步驟，而對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，則是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)均等化的關(guān)鍵。因此，我國(guó)政府部門(mén)有必要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)大眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)所具有的需求，將有效推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)完善，從而為社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)提供助力。

2 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善工作的開(kāi)展方向

雖然當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中發(fā)揮著不可替代的作用，但是在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施中也存在一些亟待解決與優(yōu)化的問(wèn)題，如立法保障、資金來(lái)源、制度合理性等，而針對(duì)這些問(wèn)題對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善路徑做出探索，則是提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善工作水平的有效路徑。具體而言，在對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善的過(guò)程中，有必要做好以下幾方面的工作。

2.1 加快立法進(jìn)程

隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，農(nóng)村社會(huì)居民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有較高的認(rèn)可度與信任度，而為了確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)出較高的穩(wěn)定性，我國(guó)有必要加快立法進(jìn)程，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供法律保障。具體而言，從立法模式來(lái)看，我國(guó)立法部門(mén)可以制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，也可以將相關(guān)規(guī)定作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律中的獨(dú)立章節(jié)。而從立法實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)立法部門(mén)可以在考慮農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作特殊性、復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，也可以通過(guò)對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)行補(bǔ)充以作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的法律依據(jù)。無(wú)論使用何種方法，都能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施及其作用的充分發(fā)揮提供良好保障，當(dāng)然，兩種立法模式也可以在避免沖突的基礎(chǔ)上同時(shí)進(jìn)行，從而為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律保障體系的完善提供保障。在此基礎(chǔ)上，政府部門(mén)還有必要圍繞國(guó)務(wù)院所頒布的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)文件等制定行政法規(guī)。在此過(guò)程中，地方政府需要在做好市場(chǎng)調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，圍繞自身實(shí)際出臺(tái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施條例、基金管理?xiàng)l例等，也可以出臺(tái)地方性法律法規(guī)，從而適應(yīng)不同地區(qū)在實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中所具有的差異，進(jìn)而為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善奠定良好基礎(chǔ)。

2.2 拓展資金來(lái)源

在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善過(guò)程中，推動(dòng)資金來(lái)源渠道的多元化發(fā)展，能夠?yàn)檗r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有序有效的運(yùn)行以及充分發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的作用具有重要意義。當(dāng)然，由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不均衡。因此，我國(guó)在拓展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)源的過(guò)程中，需要對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行充分考慮，從而體現(xiàn)出制度、政策與地方實(shí)際的適應(yīng)性。如我國(guó)東部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，大部分農(nóng)村社會(huì)居民具有自主繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的能力，針對(duì)這些地區(qū)，政府部門(mén)既需要重視為其提供財(cái)政保障，也需要合理降低補(bǔ)貼額度。相對(duì)于我國(guó)東部農(nóng)村地區(qū)而言，中部農(nóng)村地區(qū)并不具備大部分農(nóng)村社會(huì)居民自主繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的條件。因此，政府部門(mén)既需要重視引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)居民提升家庭養(yǎng)老水平，也需要適當(dāng)提升補(bǔ)貼額度，從而為農(nóng)村社會(huì)居民更為積極的參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)奠定良好基礎(chǔ)。而對(duì)于貧困農(nóng)村地區(qū)而言，政府部門(mén)不僅需要重視提升補(bǔ)貼額度，而且需要重視強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)居民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)，從而通過(guò)提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面來(lái)降低農(nóng)村社會(huì)居民在養(yǎng)老方面的經(jīng)濟(jì)投入。

2.3 提升制度合理性

當(dāng)前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然在提升農(nóng)村養(yǎng)老工作水平方面發(fā)揮著不容忽視的作用，但也存在著吸引力不足的問(wèn)題。因此，進(jìn)一步提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理性，是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善工作中需要面臨的重要任務(wù)。如在新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。雖然此規(guī)定有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的拓展，但是此規(guī)定的設(shè)置卻沒(méi)有對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流出以及農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)養(yǎng)老習(xí)慣、家庭關(guān)系等做出充分考慮，違背了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中需要遵循的資源原則，在此背景下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的吸引力受到了制約。面對(duì)此問(wèn)題，我國(guó)政府部門(mén)有必要在政策設(shè)計(jì)中出現(xiàn)強(qiáng)制性規(guī)定，并通過(guò)提升養(yǎng)老待遇來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)居民積極參保，如在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中，有必要爭(zhēng)取讓已年滿(mǎn)60周歲的農(nóng)村社會(huì)居民無(wú)條件獲得養(yǎng)老金。另外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施過(guò)程面臨著許多的特殊情況，而針對(duì)這些特殊情況，政府部門(mén)也給出了許多優(yōu)惠政策，如即將年滿(mǎn)60周歲且未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，可一次性躉交，符合條件后即可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金和政府補(bǔ)貼。然而，如果這種優(yōu)惠政策不能明確規(guī)定實(shí)施年限，則會(huì)導(dǎo)致部分農(nóng)村社會(huì)受眾產(chǎn)生延遲參保問(wèn)題。因此，只有政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理性作出多層面的考慮與優(yōu)化，才能避免對(duì)農(nóng)村社會(huì)居民產(chǎn)生負(fù)面示范與負(fù)面影響，進(jìn)而有效提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施效率與實(shí)施水平，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作得以有序有效地開(kāi)展。

2.4 發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)作用

相對(duì)于政策性農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，商業(yè)保險(xiǎn)雖然繳費(fèi)更多，但是也具有收益更高的特點(diǎn)。因此，商業(yè)保險(xiǎn)這種基于參保人自愿的保險(xiǎn)形式，也可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的農(nóng)村地區(qū)作為整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，從而更好地滿(mǎn)足農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人所具有的多層次需求。因此，在對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善的過(guò)程中，有必要重視將商業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，從而在充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)作用的基礎(chǔ)上有效提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)所具有的保障范圍與保障水平、構(gòu)建起層次多樣化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。在此過(guò)程中，首先，政府需要重視引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司出臺(tái)與農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)需求以及收入相契合的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，同時(shí)需要鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的地區(qū)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，從而有效拓展商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面。當(dāng)然，在推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的過(guò)程中，政府部門(mén)也需要圍繞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作發(fā)展方向與發(fā)展需求，以充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建中的重要作用為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)完善商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展法律法規(guī)，為商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供良好環(huán)境并推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展;其次，政府部門(mén)需要引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)做好宣傳工作。無(wú)論是為了深化農(nóng)村居民對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的了解，還是為了強(qiáng)化農(nóng)村居民所具有的參保意識(shí)，政府部門(mén)需要引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)使用農(nóng)村社會(huì)居民通俗易懂的方式，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品以及涉及的條款細(xì)節(jié)乃至風(fēng)險(xiǎn)等開(kāi)展宣傳。與此同時(shí)，宣傳中涉及的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品需要與當(dāng)?shù)鼐用裎镔|(zhì)生活條件、參保需求等呈現(xiàn)出契合性，從而提升農(nóng)村社會(huì)居民對(duì)宣傳內(nèi)容的接受程度。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，是人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)以及社會(huì)公平正義的重要要求。因此，我國(guó)不僅需要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的擴(kuò)展，而且需要探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善路徑。在此過(guò)程中，我國(guó)有必要圍繞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)際發(fā)展情況及其發(fā)展趨勢(shì)，加快立法進(jìn)程、拓展資金來(lái)源、提升制度合理性，并重視發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)中的補(bǔ)充作用，從而為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)優(yōu)化提供保障。

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