經(jīng)濟(jì)法視野下公共利益保護(hù)的法律限度探析

葉靜宜

摘 要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，法制建設(shè)也在逐步的完善，但是在公共利益保護(hù)方面仍有諸多問題存在，并且在社會(huì)建設(shè)過程中越來越突出。本文通過介紹經(jīng)濟(jì)法與公共利益的關(guān)系，指出現(xiàn)今公共利益保護(hù)中存在法律限度問題，如法律制度有待完善，多元化因素對法律的影響，實(shí)際實(shí)施困難等。針對以上問題，本文從法律制度完善、法律執(zhí)行視角、社會(huì)公平建設(shè)、穩(wěn)定市場秩序等方面提出了一些建議，為公共利益保護(hù)提供了理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法? 公共利益? 法律限度

中圖分類號：F062.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）08（b）--02

1 經(jīng)濟(jì)法視野下公共利益概述

公共利益不僅使社會(huì)公眾受益，還能夠促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，在社會(huì)建設(shè)過程中起著重要的作用。當(dāng)今，經(jīng)濟(jì)法對于公共利益保護(hù)上仍存在著一定的法律限度，導(dǎo)致公共利益的保護(hù)未起到應(yīng)有的效果。

1.1 經(jīng)濟(jì)法與公共利益關(guān)系

公共利益保護(hù)是受社會(huì)廣泛關(guān)注的社會(huì)性問題，經(jīng)濟(jì)法與公共利益關(guān)系極其緊密，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）公共利益是服務(wù)于社會(huì)公眾的，在一定程度上代表著人民群眾的利益，本著可持續(xù)發(fā)展的方針目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)法要結(jié)合公共利益，不斷進(jìn)行完善和編制相關(guān)法律法規(guī)，從而適應(yīng)社會(huì)的需要，適應(yīng)中國國情。

（2）經(jīng)濟(jì)法存在的意義就是為社會(huì)公共利益提供法律依據(jù)和保障。在市場化經(jīng)濟(jì)下行的今天，各個(gè)行業(yè)競爭日益激烈，在市場競爭中，必然有強(qiáng)有弱，經(jīng)濟(jì)法立足于社會(huì)公平法制，可以為弱勢群體提供法律保障，并開辟出維護(hù)自身合法權(quán)益的渠道，有利于保障全社會(huì)公共利益。

（3）經(jīng)濟(jì)法本身就是作為國家規(guī)范和管理社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)秩序的依據(jù)，通過經(jīng)濟(jì)法來實(shí)現(xiàn)市場行為規(guī)范化、制度化，彌補(bǔ)市場缺陷，避免惡性競爭，形成良性競爭秩序，從根本上保障社會(huì)公共利益。

1.2 經(jīng)濟(jì)法視野下公共利益保護(hù)法律限度的表現(xiàn)形式

隨著我國法制建設(shè)的逐步推進(jìn)，相關(guān)的法律法規(guī)越來越完善，但是經(jīng)濟(jì)法在公共利益保護(hù)方面仍然存在著一些法律限度，影響了經(jīng)濟(jì)法在公共利益保護(hù)方面的作用。

經(jīng)濟(jì)法在立法時(shí)，缺乏對公共利益保護(hù)的概念，內(nèi)容上缺乏正面的具有針對性的法規(guī)條款，多是原則性規(guī)定，實(shí)用性較差。在執(zhí)法時(shí)，司法機(jī)關(guān)常常出現(xiàn)不按法律程序執(zhí)行的現(xiàn)象，并且由于經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容不完善，在實(shí)際執(zhí)法時(shí)，對公共利益保護(hù)的效果較差。在司法工作中，經(jīng)濟(jì)法在對公共利益進(jìn)行保護(hù)時(shí)，利益分配多采取依據(jù)政策進(jìn)行公共利益的協(xié)調(diào)，缺乏有效地責(zé)任追查制度，不利于保障公共利益。

2 經(jīng)濟(jì)法視野下公共利益保護(hù)法律限度發(fā)生的原因

2.1 經(jīng)濟(jì)法本身制度上的問題

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是我國市場經(jīng)濟(jì)制度卻滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且在社會(huì)發(fā)展中帶來一系列問題。例如：制定和推行新經(jīng)濟(jì)法，在一定程度上影響著傳統(tǒng)法律制度。

經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，我國現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)體制已發(fā)展成為中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)法一味地強(qiáng)調(diào)政府地位，而忽視了市場主體，在保護(hù)公共利益方面，也存在嚴(yán)重的缺失。此外，我國經(jīng)濟(jì)法過于注重公共利益的地位，尤其是個(gè)人利益與公共利益相沖突時(shí)，經(jīng)濟(jì)法更多的是保障公共利益，與社會(huì)法制的理念相沖突。從總體來看，經(jīng)濟(jì)法本身制度上存在一定的問題，亟需完善。

2.2 多元化對經(jīng)濟(jì)法的影響

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，全球一體化經(jīng)濟(jì)程度逐步加深，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中，受世界多元化因素的影響，不斷推動(dòng)文化、經(jīng)濟(jì)、法制等方面的發(fā)展，這使得經(jīng)濟(jì)法規(guī)范越來越多元化，在理念和規(guī)范上有著較大的變動(dòng)，人民群眾對于相關(guān)法律法規(guī)的接受程度不同，在實(shí)施公共利益保護(hù)的過程中，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，增加了執(zhí)法難度。

2.3 經(jīng)濟(jì)法形式不合理

經(jīng)濟(jì)法的制定和推廣是為了解決市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，為保障社會(huì)公眾的利益，社會(huì)性特征極強(qiáng)。但是由于社會(huì)公眾有著明顯的分工，人與人之間的價(jià)值觀選擇、信息交流，以及公共利益保護(hù)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和有效地執(zhí)行程序，從根本上削弱了經(jīng)濟(jì)法對公共利益的保護(hù)程度。公共利益保護(hù)涉及多方面的因素，需要強(qiáng)調(diào)程序規(guī)則的使用，只有法律制度與程序規(guī)則相匹配，才能實(shí)現(xiàn)公共利益的保護(hù)。另外，受市場經(jīng)濟(jì)等方面因素的影響，政策長期處于變動(dòng)中，影響著經(jīng)濟(jì)法，弱化了法律作用，產(chǎn)生了法律限度。

2.4 經(jīng)濟(jì)法理論與實(shí)際不匹配

在經(jīng)濟(jì)法推廣和實(shí)踐的過程中，存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在調(diào)制主體。中央政府與地方政府存在一定的差異，主要體系在中央政府是為了更好地把控整體的利益而制定的政策，而地方政府則注重自身的利益，在實(shí)施相關(guān)法規(guī)時(shí)，會(huì)為了維護(hù)自身的利益，對國家政策進(jìn)行規(guī)避，盡管當(dāng)?shù)卣芤媪?，但是對于全國的公共利益可能就造成了危害。另外，相較于調(diào)制受體而言，調(diào)制主體不容易受到多元化因素的影響，例如：政策法規(guī)、市場調(diào)控等，調(diào)制受體在具體社會(huì)活動(dòng)過程中，會(huì)通過規(guī)避法律法規(guī)、市場政策等方式，降低外界因素對自己的影響，維護(hù)自身利益，最終雙方形成了互相對抗的局面。在規(guī)避政策的過程中，調(diào)制受體必然會(huì)對公共利益造成一定的影響，導(dǎo)致公共利益保護(hù)受到限制。

3 經(jīng)濟(jì)法視野下公共利益保護(hù)法律限度突破舉措

社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于緩解社會(huì)矛盾，但是公共利益保護(hù)存在法律限度的問題，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于實(shí)現(xiàn)公平公正，不符合中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)的指導(dǎo)思想。為推進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型步伐，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)行，需要有效避免公共利益的虛化、打破法律限度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的作用，采取科學(xué)的、有效的措施進(jìn)行改善，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法的法律效力，保障公共利益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

3.1 落實(shí)實(shí)體法構(gòu)建

作為社會(huì)性難題，公共利益的明確界定不僅需要與公共利益制度和社會(huì)公眾需求相結(jié)合，還要發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的作用，在執(zhí)法時(shí)要尊重客觀事實(shí)，杜絕職權(quán)濫用的事件。我國經(jīng)濟(jì)法中還存在著許多不確定因素，包括公共利益概念、準(zhǔn)則等。這也使我國的相關(guān)經(jīng)濟(jì)法在不斷地完善，但是至今仍未出具正向規(guī)定，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法在保護(hù)公共利益方面往往都是形式化、實(shí)踐能力差。針對以上情況，公共利益的保護(hù)要不斷完善實(shí)體法，明確正確的價(jià)值選擇和判斷準(zhǔn)則，使相關(guān)法律制定能夠落地。

在立法方面，我國立法機(jī)關(guān)立法時(shí)要結(jié)合我國國情，明確公共利益保護(hù)的概念、內(nèi)容、主體以及公共利益范圍等，與社會(huì)公眾需求相吻合，為經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)行明確法律依據(jù)。在執(zhí)行方面，要發(fā)揮司法機(jī)關(guān)的職能，加強(qiáng)監(jiān)督職能，客觀、公平公正、依法保障公共利益。此外，還要借鑒和學(xué)習(xí)其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)，完善經(jīng)濟(jì)法，增強(qiáng)法律效力。

3.2 轉(zhuǎn)變程序法視角

經(jīng)過長期的探索和發(fā)展才能形成公共利益，再通過公共決策才能保障實(shí)施過程的公平性與民主性。明確的法律程序有利于公共利益沖突事件的公平規(guī)范的處理，解決問題和化解矛盾，促進(jìn)公共利益保護(hù)的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，良好的程序有助于個(gè)人或者企業(yè)群體自身利益的維護(hù)，即約束了公民的行為，也為維權(quán)提供了渠道。此外，還應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變程序法視角，根據(jù)國情需要進(jìn)行完善法規(guī)程序，制定公共利益爭議處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共利益的差異化保護(hù)。

政府部門要制定相應(yīng)的舉措來約束社會(huì)公眾的權(quán)利和行為，為執(zhí)法實(shí)施提供幫助，降低公共利益保護(hù)難度。另外，在處理公共利益沖突事件時(shí)，要秉持公平、公正、透明的原則，讓社會(huì)群眾依法實(shí)施知情權(quán)、參與決策權(quán)等，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。此外，要健全司法制度，對于責(zé)任進(jìn)行追查制度，利用公益訴訟完善法律法規(guī)，真正實(shí)現(xiàn)的公共利益保護(hù)工作。

3.3 強(qiáng)化社會(huì)公平的保障

公平公正是中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)法的重要內(nèi)容，直接與群眾的根本利益相掛鉤。為保障公共利益，在實(shí)施過程中要秉持公平的原則。首先，要將社會(huì)公平意識融入經(jīng)濟(jì)法立法中去，立足社會(huì)群眾的利益，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法的實(shí)用性和有效性。其次，要保障弱勢群起的合法利益，例如消費(fèi)者群體等。國家每年的3月15日是消費(fèi)者權(quán)益日，根據(jù)法律法規(guī)對相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)就行通報(bào)，不僅能保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，還能夠有效打擊假冒偽劣犯罪，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，為公共利益保駕護(hù)航。此外，社會(huì)公平還應(yīng)該立足于受眾群體的利益分配公平與合理性，減少公共利益矛盾，加快市場化經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

3.4 優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)秩序

公共利益的保護(hù)離不開市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，這就需要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法作用，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定運(yùn)行。需要國家政府對市場進(jìn)行調(diào)控，通過市場監(jiān)管和市場調(diào)節(jié)，制定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化市場秩序，減少公共利益沖突事件，保障市場穩(wěn)定運(yùn)行。國家可以通過宏觀調(diào)控，利用調(diào)整稅收的手段，對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化升級，降本增效等手段，保障公共利益不受損害。此外，利益沖突要有大局觀，尤其是個(gè)人利益與公共利益發(fā)生沖突，應(yīng)優(yōu)先保障公共利益。

4 結(jié)語

綜上所述，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國法制建設(shè)，增強(qiáng)群眾自我保護(hù)意識的同時(shí)，還要加強(qiáng)公共利益的保護(hù)，以防公共利益受損事件的發(fā)生。強(qiáng)化實(shí)體法的建設(shè)，可以為公共利益的執(zhí)行提供法律依據(jù)，轉(zhuǎn)變程序法視角，可以公平公正的處理公共利益沖突事件。強(qiáng)化社會(huì)公平和優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)秩序可以有效促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展，全面保障公共利益。

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