對會計委派的利弊探究

申燕霞

摘 要：會計委派是指政府部門或者企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督企業(yè)及機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)經(jīng)營情況的行為，委派會計人員代表的是政府機(jī)構(gòu)或者企業(yè)所有者，會計委派制度是在現(xiàn)代企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的情況下，加強(qiáng)對經(jīng)營權(quán)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價值和股東利益最大化的有力手段。通過對會計人員進(jìn)行統(tǒng)管委派和直接管理，由政府部門統(tǒng)一制定會計人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系，對企業(yè)會計人員實(shí)行管理與任免，以及工資福利待遇都在會計委派制度下實(shí)施，從而有效杜絕企業(yè)的經(jīng)營腐敗行為，使企業(yè)的經(jīng)營核算以及成本費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)情況更加透明高效化。本文闡述在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下針對會計委派產(chǎn)生的問題提出建議，以期通過對會計委派起到借鑒意義，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：會計委派? 問題? 建議

中圖分類號：F275.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）08（b）--02

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，各行各業(yè)的競爭加劇。因此在企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展中要不斷提升企業(yè)核心競爭力，才能保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)新形勢下，作為企業(yè)實(shí)際投資者如何監(jiān)管其所屬單位經(jīng)營和財務(wù)狀況，企業(yè)管理便賦予會計委派新的職能與意義，加強(qiáng)會計監(jiān)督就成為一個較重要的問題，會計委派制度的實(shí)行真正發(fā)揮監(jiān)督及決策機(jī)制，在很大程度上緩解了多層級企業(yè)集團(tuán)化管理的內(nèi)控壓力，成為保證企業(yè)相關(guān)者利益的重要課題，解決監(jiān)督所屬單位難的問題，從而斬斷腐敗之源。

1 新形勢下會計委派的優(yōu)勢

（1）會計委派制強(qiáng)化對企業(yè)的監(jiān)督管理。政府部門或者企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者，受時間和空間的限制，不可能實(shí)時掌握企業(yè)經(jīng)營決策和日常管理。企業(yè)管理者在實(shí)際管理和經(jīng)營決策時，往往站在自身利益角度考慮，作出違背社會和產(chǎn)權(quán)所有者利益的決定和經(jīng)營事項(xiàng)，導(dǎo)致整體利益受損。因此，如何加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督，快速直接的獲取子企業(yè)經(jīng)營信息顯得尤為重要。在推行會計委派制度下，委派會計人員管理企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)核算，不僅了解派駐單位管理者的決策信息，還可以對經(jīng)營情況實(shí)時掌控。由于委派的會計人員接受部門或者企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者管理，獨(dú)立于企業(yè)，可以將掌握的信息及時準(zhǔn)確的向派駐機(jī)構(gòu)匯報，防止因企業(yè)的管理者決策失誤或者追求個人私利而給產(chǎn)權(quán)所有者造成風(fēng)險和資產(chǎn)損失。這相比傳統(tǒng)的財務(wù)監(jiān)察，或者財務(wù)報表報告制度更加的直接和便利，避免監(jiān)管和財務(wù)監(jiān)察的滯后性。特別是當(dāng)前大型國有企業(yè)中，集團(tuán)總部“穩(wěn)增長”和“防風(fēng)險”并舉，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了實(shí)現(xiàn)考核下達(dá)指標(biāo)，兌現(xiàn)績效，試圖違規(guī)開展風(fēng)險業(yè)務(wù)，或者轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，會計委派制度的進(jìn)一步推行，在一定程度上給子企業(yè)管理者敲響警鐘，確保國有資產(chǎn)安全，真正意義上實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（2）會計委派制加強(qiáng)財務(wù)管控，提高會計信息質(zhì)量的準(zhǔn)確性。由于委派的會計人員不受控于企業(yè)，能夠獨(dú)立行使會計的監(jiān)督權(quán)限，這種會計監(jiān)督既是對企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督，又是企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管控。委派會計人員作為企業(yè)財務(wù)部門的管理者，可以直接審核企業(yè)日常憑證和相關(guān)單據(jù)，對不正規(guī)以及不符合規(guī)定的及時披露，并要求相關(guān)責(zé)任人整改。企業(yè)的賬務(wù)處理更加實(shí)事求是，按照會計準(zhǔn)則和相關(guān)的內(nèi)部制度進(jìn)行財務(wù)核算。這樣不僅加強(qiáng)了財務(wù)管控，更提高了會計信息質(zhì)量的準(zhǔn)確性。

（3）會計委派制能夠減少企業(yè)整體財務(wù)風(fēng)險，保障企業(yè)發(fā)展。會計委派制的實(shí)施，正是將財務(wù)管控與內(nèi)部控制結(jié)合起來，建立起財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。搭配財務(wù)預(yù)算、資金管控、財務(wù)考核等制度共同推行，既給予企業(yè)在依法合規(guī)的范圍內(nèi)充分自主經(jīng)營管理，又將財務(wù)風(fēng)險防控推到業(yè)務(wù)最前端。委派會計人員接受委派，在一定程度上遏制企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行。同時，會計委派制度實(shí)施能一定程度上配合當(dāng)前企業(yè)執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”要求，防止子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)腐敗，保障企業(yè)順利發(fā)展。

2 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下會計委派的問題

（1）會計委派會干涉企業(yè)的自主權(quán)，受到企業(yè)的排斥。會計委派從本質(zhì)上說，是代表政府等相關(guān)部門對企業(yè)進(jìn)行會計監(jiān)督管理的，但很多企業(yè)只認(rèn)為會計委派是進(jìn)行企業(yè)監(jiān)管，沒有意識到對企業(yè)發(fā)揮的重要作用，無形中會使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)抵觸或者不配合這一制度實(shí)施。一旦長期不配合，就使委派人員孤立，無法監(jiān)督和掌握真實(shí)的經(jīng)營決算信息，導(dǎo)致會計監(jiān)督管理工作沒有效率，起不到應(yīng)有的效果，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)會繞過委派人員，使用“自己人”參與財務(wù)核算和管理，形成委派會計人員有虛名無實(shí)權(quán)，監(jiān)督職能喪失;另外委派的會計人員雖能行使監(jiān)督、管理權(quán)限，但被委派的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也可行使對企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)力。這樣委派的會計人員在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行使監(jiān)督權(quán)時從心理上產(chǎn)生畏懼，無法充分運(yùn)用監(jiān)督的權(quán)限。

（2）委派會計人員獨(dú)立性缺失風(fēng)險。會計委派制度下，委派的會計人員大多會兼任企業(yè)的財務(wù)部門責(zé)任人或者分管財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，他們既要直接參與經(jīng)營管理，又要監(jiān)督自己的經(jīng)營管理行為，這種模糊而又對立的身份關(guān)系，導(dǎo)致委派會計人員缺乏獨(dú)立性，有時會出現(xiàn)一系列違法行為。在進(jìn)行會計委派之后，部分會計人員沒有堅(jiān)守應(yīng)有的道德底線，與企業(yè)內(nèi)部人員私下達(dá)成協(xié)議，或者因一己私利，使被委派企業(yè)脫離了被監(jiān)督的范圍，損害了企業(yè)與社會的利益。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也可以采用賄賂或者權(quán)力壓迫等方式，串通委派會計人員。這就違背了實(shí)現(xiàn)會計委派制度的初衷，無法做到管理與監(jiān)督、經(jīng)營與財務(wù)相分離的目的，不能從根本上杜絕企業(yè)財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與主管領(lǐng)導(dǎo)串通勾結(jié)現(xiàn)象。

（3）配套制度不完善。會計委派制度要得以實(shí)行并發(fā)揮作用，就必須提供相應(yīng)的配套制度保障實(shí)施。被委派會計人員的認(rèn)定篩選需要相應(yīng)考核和程序，因?yàn)楸晃傻娜藛T素質(zhì)高低、思想認(rèn)識、工作作風(fēng)都直接影響委派會計制度的功能發(fā)揮;在被委派會計的日常工作中，委派會計既是相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)對會計業(yè)務(wù)的監(jiān)督者，也是企業(yè)會計業(yè)務(wù)的服務(wù)者，委派會計在進(jìn)行會計處理以及監(jiān)督時，由于不能保持長期的穩(wěn)定性，容易發(fā)生崗位輪換等行為，不利于委派會計人員的工作;還會因?yàn)閸徫坏恼{(diào)換，使會計人員很難適應(yīng)崗位的調(diào)換，加之思想意識以及處理水平的不同，導(dǎo)致工作效率低下。同時，企業(yè)管理者的績效考核、企業(yè)的內(nèi)部部門考核要充分考慮對委派會計制度的作用，讓企業(yè)的管理者和財務(wù)部門以及其他部門參與到被委派人員考核工作中，并配合會計委派制度實(shí)行。

3 針對會計委派出現(xiàn)的問題提出建議

（1）加大會計委派宣傳力度，明確委派人員角色關(guān)系。政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者需要加大會計委派制度的宣傳力度，改變企業(yè)經(jīng)營理念，讓所屬企業(yè)與社會站在同一戰(zhàn)線上，提升整體凝聚力。要從思想上正確認(rèn)識該制度，委派的會計人員在行使監(jiān)督經(jīng)營活動權(quán)力的同時，也會提高派駐單位的財務(wù)賬務(wù)處理和管理水平，減少經(jīng)營風(fēng)險，在一定程度上提升派駐單位的經(jīng)濟(jì)效益。另外要明確委派人員角色關(guān)系，要在符合政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的要求和依法合規(guī)范圍內(nèi)，配合派駐單位創(chuàng)新經(jīng)營和發(fā)展，并就企業(yè)經(jīng)營管理中存在的財務(wù)風(fēng)險、內(nèi)控風(fēng)險等提前告之派駐單位領(lǐng)導(dǎo)，共同商討對策。委派的會計人員和派駐單位的領(lǐng)導(dǎo)要正視自己的身份，二者要互相合作和監(jiān)督，提高企業(yè)經(jīng)營效益，維護(hù)整體利益。

（2）建立健全配套制度和辦法，保障會計委派制推行。首先，必須解決委派會計人員的薪酬待遇問題。關(guān)于薪酬待遇，要明確兩個方面，一是由政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)還是派駐單位誰承擔(dān)的問題，委派的會計人員為派駐單位提供服務(wù)，根據(jù)薪酬關(guān)系，理應(yīng)由派駐單位承擔(dān)委派人員薪酬費(fèi)用;二是按什么標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)，如果按照派駐單位的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放薪酬，將直接影響委派人員行使監(jiān)督權(quán)力，往往會出于自身利益考慮，將監(jiān)督權(quán)力形式化。如果統(tǒng)一按政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)，對來自于原效益較好的受派單位的會計人員來說，其工資水平就明顯降低，這也會影響委派會計工作的積極性。所以，委派的會計人員薪酬可按照基本薪酬加變動績效薪酬模式，即根據(jù)派駐單位的工資薪酬水平，結(jié)合政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)同級別工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)，確定一個較為合理的固定基本薪酬，該薪酬由政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)放，由派駐單位承擔(dān)費(fèi)用。再根據(jù)委派的會計人員在派駐單位的工作開展情況、監(jiān)督管控效果等，給予一定幅度的變動績效薪酬獎勵（或者懲罰），這樣不僅讓委派人員的薪酬不受限于派駐單位，也同時增加績效考核，調(diào)動委派人員投入派駐單位經(jīng)營和監(jiān)管工作中，有利于發(fā)揮會計委派制度的作用。

（3）需制定完備的委派會計人員績效考核辦法與籌建考評機(jī)制。政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，制定委派責(zé)任書，確定和被委派會計人員履職密切聯(lián)系的考核指標(biāo)，例如財務(wù)信息的及時、準(zhǔn)確、完整;規(guī)章制度、政策執(zhí)行情況;資金管控;稅務(wù)籌劃等，為了提高被委派財務(wù)負(fù)責(zé)人在任職企業(yè)的工作積極性，還可以將任職企業(yè)的經(jīng)營與財務(wù)指標(biāo)納入指標(biāo)體系，賦予一定的權(quán)重。同時，每年被委派會計人員向政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行述職，書面報告各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況。政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門及任職公司開展考核與評價，上報審批后作為后續(xù)任免、獎懲的依據(jù)。這樣有利于強(qiáng)化被委派財務(wù)負(fù)責(zé)人工作使命感，提高工作效率，有效地發(fā)揮財務(wù)管控的作用。

（4）需逐步建立完善其他配套制度和辦法。涉及選拔任用、日常工作管理、監(jiān)管實(shí)施、相關(guān)事項(xiàng)匯報、后續(xù)培訓(xùn)、輪換派駐單位、績效考評等制度。特別要重視委派人員的后續(xù)管理，關(guān)注委派人員思想變化動態(tài)，防止委派會計人員與派駐單位領(lǐng)導(dǎo)串通，要通過選拔和考核機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)不合格的委派人員及時撤換，以保障委派人員隊(duì)伍質(zhì)量和委派制度的執(zhí)行。

（5）提高委派會計人員自身綜合素質(zhì)，做好后續(xù)教育工作。制度的落實(shí)和執(zhí)行，終究歸根到人的行為上，會計委派制度推行的關(guān)鍵，就是委派的會計人員，只有具備相應(yīng)的財務(wù)水平，才能參與派駐單位的管理過程中，這樣不僅能服務(wù)派駐單位，更能積極發(fā)揮委派制度的作用，達(dá)到會計委派制度推行的目的。因此從委派人員的選聘開始，就要加大對相關(guān)人員的財務(wù)業(yè)務(wù)水平考核。同時，委派的會計人員要有較高的思想覺悟，才能堅(jiān)定行使監(jiān)督權(quán)限，拒絕派駐單位領(lǐng)導(dǎo)的串通和勾結(jié)，堅(jiān)守委派人員的底線。政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)要突破常規(guī)的會計人員繼續(xù)教育，豐富委派人員的后續(xù)教育培訓(xùn)，有步驟的開展提高業(yè)務(wù)水平能力培訓(xùn)，有針對性地進(jìn)行思想教育，不斷提高委派會計人員自身綜合素質(zhì)，保障委派制度有序推行。

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